中国宏观经济专题报告：数据要素市场建设：现状、问题和建议-CMF

数据要素市场建设：现状、问题和建议主办单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司承办单位：中国人民大学经济研究所数据要素市场建设：现状、问题和建议报告人：李三希中国人民大学经济学院2024年4月12日.《要素市场化配置综《关于构建数据基础合改革试点总体方案》制度更好发挥数据要加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流通聚焦数据产权、流通交易、健全要素市场运行机制规则，健全要素市场治理收益分配、安全治理四大重点方向，初步搭建我国数据基础制度体系叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济.主要职能Ø如山东省大数据局、吉林省政务服务和数字化建设管理局、安徽省数据资源管理局、重庆市大数据应用发展管理局等等香港大数据交易所青岛大数据交易中心北京国际大数据交易所贵阳大数据交易所河南平原大数据交易中心北部湾大数据交易中心武汉东湖大数据交易中心山东省新动能大数据交易中心长三角数据要素流通服务平台华东江苏大数据交易中心山东省先行大数据交易中心合肥数据要素流通平台山东数据交易平台全国文化大数据交易中心价格和销做好履约售合同谈准备判：●个性化报务方式沟通早期互动：一方有数据资供需匹配沟通：数据样本终达成共识履约：包含后续可能的持续服务一方有产品交产品交付试约Ø数据要转化为生产要素，发挥要素作用，需经过资源化、数据共享、交易流通和分析应用的数据价值化过程，依赖云服务、隐私计算、人工智能等数字技术和数据中心等基础设施支撑，并需要清晰、透明、一致的监管政策保障数据要素市场秩序。Ø据此，可将数据要素市场分为三个层级，分别为价值层、支撑层、政策层。（一）支持层：数据基础设施及技术支撑不足>从理论上讲，区块链、隐私计算、多方安全计算等技术可以应用于数据要素流通交易业务中，以解决数据交易中的数据溯源、隐私保护、数据流通追溯等关键问题。>然而，实践中基础设施和技术环境都离国家的战略目标、数据要素流通实践的需求、场内市场和场外市场流通环境建设的需求之间存在相当大的差距。（二）价值层：市场动能不足>中国数商企业超200万家，近十年年均复合增长率超30%。>数据安全、数据合规评估等类数商企业增速较快，推动了以场外交易为主的数据要素市场交易规模持续扩大。>但我国场内数据交易规模仅占到整个数据交易规模的5%左右，场内数据产品有效供给不足。数据要素市场规模、数据产品供应商场内数据交易所（中心）场内数据交易规模（二）价值层：市场动能不足平台数量31312三分之二的平台没有正常运营。.“贩卖50条个人信息可入罪”.数字化转型进程缓慢缺乏数据分析技术能力公共数字化应用场景开放度低《2022年埃森哲中国企业数字化转型指•大中型企事业单位不同程度普遍存•总体而言，仅少部分数据得到开发利用或没有开发利用的企业大于•目前全国地级、副省级和省级开放平台只•已上线的平台开放的数据数量较少，容量•国有企事业单位数据同样存在开放不足问.211“有数无市”33“点对点”交易为主卖方自主定价报价买卖双方协商议定采取一对一议价方式收取相关费用.“点对点”交易为主卖方自主定价报价买卖双方协商议定采取一对一议价方式收取相关费用公共数据定价机制不健全公共数据定价机制不健全不健全制定公开的公共数据定价目录，纳入政府指导定价范畴案例案例：电商平台用户数据价格高度差异化数据供需匹配面临问题2制度与法律法规层面的问题>理论与实践中划分数据权属困难重重。制度与法律法规层面的问题>数据交易过程中面临的合规安全等风险成本，导致买卖双方的参与意愿不高，数据市场流动性不够。>上海数据交易所提出的数据交易原则：“不合规不挂牌，无场景不交易”网络安全数据来源合规性可流通等方面数据合规个人信息保护制度与法律法规层面的问题数据交易市场准入、数据滥用、数据交易纠纷等问题缺乏科学监管国内数据交易平台几类模式并存，数据标准化程度低，数据交易登记结算体系尚不完备对于哪些数据可以交易、可以处理后交易或禁止交易，并没有明确的法律依据。（一）制度与法律法规层面的问题>是否存在数据垄断，如何判断？反垄断法如何适用？如何平衡数据生产与数据分享中动态与静态效率？>两类垄断：企业垄断数据；企业利用数据的垄断，实施其他垄断行为，比如自我优待等基于大数据的匹配效率提升平台基于大数据能力的行为对用户的影响具有两面性：服务改进还是算法歧视？具有规模经济效应。垄断与动态技术进步创新之间的关系是非线性的。Ø数据需求方缺乏明确清晰的数据需求描述，无法准确传达自己所需的数据类型、质量和数量。Ø数据供给方难以准确描述自己能够提供的数据结构和数据价值。Ø供需匹配难增加了交易成本，提升了风险。Ø数据流通可能带来隐私泄露问题，产生负外部性。Ø企业出于商业秘密保护和核心竞争力的考虑严格保护数据。Ø例如：加入工业互联网的企业在获取数据的同时也面临着公开自身技术数据的问题。Ø产业链上的各企业在数字化时可能存在协调失灵问题。Ø协调失灵也可能发生在单个集团公司内部的不同部门之间。.1.各地大数据交易所多停留在“一把手”u1.数据生产要素的价值在于产生提质降本增效和促进创新的经济效益，核心在于开发和利用数据。u2.数据市场建设要有利于数据的充分开发利用，而不是要最大化数据交易量和交易额。u3.审慎对待数据作为一种资产的入表、用于抵押和融资。•2023年10月，浙江省温州市大数据运营有限公司的数据产品“信贷数据宝”完成了数据资产确认登记。温州市财政局在通告中首单工业互联网数据资源入表落地桐乡•2024年1月，浙江五疆科技发展有限公司已完成数据资源入表准备，并正式启动入表工作。本次试点形成的数据资产是“化纤.①培育专业的数据要素市场参与主体：引入第三①培育专业的数据要素市场参与主体：引入第三方专业机构，试点数据信托模式。②借鉴国内实践的成功经验，如北京大数据交易所的“数据可用不可见、用途可控可计量”的交易模式，以及上海大数据交易所的数商新业态与数据产品登记凭证。③积极提供质量评估、合规性评估、资产评估和纠纷仲裁等配套服务，推动数据溯源和可信交易。①数据交互指多方共享数据来支撑业务打通和创①数据交互指多方共享数据来支撑业务打通和创造新价值，共享业务发展带来的红利。②数据交互模式下没有确权、估值、“入表”和交易规则等服务需求，数据是否登记也不成为其可流通的必要条件。③需要解决匿名化标准、隐私保护责任边界、数据跨境流动、数据安全技术开发、大企业数据垄断等问题.数据交互的主流模式是数据交互的主流模式是API（应用程序编程接口）模式，即通过应用程序接口拉通数据，这种模式允许不同的应用程序或系统之间进行数据交换和集成，实现数据流通和共享。API模式在数据流通中的应用非常广泛，可以帮助实现数据共享、数据交换、数据迁移、数据同步等功能。跨境电商平台有海量实时数跨境电商平台有海量实时数据，为平台上的国内外客户和商户服务，打通全链条数据交互。通过消费者偏好感知、智能广告推送、获得客户订单、生产者排产制造、商户发货、物流体系配送直到商品交付给消费者这个运作全链条的数据拉通，支持平台全球业务发展和生态圈的不断拓展。通过数据交互支持产业链从通过数据交互支持产业链从供应端到客户端各个环节的业务衔接和融通，提高产业全链运行效率。u1.类似于技术和知识，数据并非共享范围越广越好。虽然数据的非竞争性意味着从事后角度来看数据分享越多越好，但这也可能会降低针对数据的投资激励。u2.需要审视用于判断数据共享是否不足的标准，以合理的共享程度为目标有助于提升社会福利。Ø在面临拥有海量数据的阿里、京东和腾讯微视的竞争下，拼多多和字节成功崛起。ØChatGPT大模型在美国崛起，也是技术和经济环境等多种因素的共同作用，而不仅仅是由数据量的差异导致。Ø比起单纯的数据量，技术和有利于创新的体系、制度和经济环境更加重要。.•加强技术研发与人才培养①加速新技术研发，助力数据流通安全与效率提升。②加强数字经济人才培养。•建立健全数据安全保障与合规交易机制①尽快明确相应政策，尤其是安全政策，划清楚红线②探索“尽职免责”的方案，尤其是打破“法无授权不可为”的市场预期。•构建合理的市场参与者激励机制①提高数据产品的质量和吸引力。②在需求端提升各行业的数字化水平，推动数据要素的需求与应用场景等。•优化数据流通交易模式，降低市场摩擦①重视数据交互的流通方式，协调推动数据交易和数据交互两种数据要素流通渠道。•引导社会资本投入①谨防形成行政垄断。②数据交易平台可以对市场放开③一些公共数字化的应用场景可以适当对市场放开。u以构建互信协同的生态系统为前提、以机制和技术为驱动、以业务创新、合规创新、模式创新为核心数据来源n具体建议（三）数据来源u当前不存在某种能适应所有交易的统一定价办法，传统的成本法、收益法和市场法都存在缺陷。u应综合各种定价方法，采用分类的差异化定价，尽量拓宽数据交易的使用场景，并据此作为定价基础u面对定制化的数据产品或服务，采用协议定价方法。᷀数据要素市场建䇮现⣦、䰞仈和建䇞，&0)у仈ᣕ发ᐳ4ᴸ13，&0)宏观经济✝点䰞仈⹄䇘Պ（第83ᵏ）于线кѮ行。ᵜᵏ䇪උ⭡中国人≁大学一㓗ᦸ、经济⹄ウᡰ联ᑝᡰ合创人、联ᑝѫᑝᶘ⪎嗉ѫ持，聚焦“数据要素市场建䇮：现⣦、䰞仈和建䇞”，来㠚国⭼、学⭼、Ա业⭼的⸕经济学家⦻建ߜ、黄丽华、䛩ՐՏ、᷇⩣、ᵾ三ᐼ联合解᷀。䇪උ第一单元，中国人≁大学经济学䲒ᦸ、中国宏观经济䇪උ（&0)）ѫ要成ઈᵾ三ᐼ代表䇪උ发ᐳ仈为《数据要素市场建䇮：现⣦、䰞仈和建䇞》的&0)中国宏观经济у仈ᣕ。ᣕത㔅以л三个方面展开：一、数据要素市场建䇮的现⣦一、数据要素市场建䇮的现⣦数据要素是数字经济代ᴰ为重要的⭏产要素之一，我国台ཊ亩策Ԧ，高度重视培育数据要素市场。2020年ሶ数据ᇊѹ为与ࣣ动、资ᵜ、൏地、技术ᒦ的第ӄ大⭏产要素。2022年⭡国家发改⢥ཤ制ᇊҶ“数据二十条”，聚焦数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大重点方向，初步搭建我国数据基础制度体系。Ӻ年кॺ年⭡国家数据局⢥ཤ亱ᐳҶ《“数据要素×”三年行动计划（2024ü2026年）》，ሶ数据要素同Ր统产业和Ր统应用场Ჟ进行融合，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字其⅑，我国成立Ҷ国家数据局，统筹推进数据要素流通利用。其ѫ要职能是构建完善的数据基础制度体系，促进数据要素市场化，推动数据资源的整合开放，优化数据资源的配置ᡰ1、支撑ቲ2014年以来，全国各地䱶㔝建立Ҷ十个数据交易机构，开Ҷ我国数据要素市场建䇮的ᒿᒅ。我国数据要素流通市场活跃度ᱮ㪇提升，总体规模不断к升，亴计2024年ਟ䗮2951亿元。䲔ᓌ推动的数据交易ᡰ，互联网平台Ա业л的ᆀ平台ㅹ数据交易平台ᡰ提供的数据平台服务䖳ᒯᒦਆᗇ一ᇊ市场成效。ⴞ数据要素流通交易的ѫ要模式ѫ要有以л三：第一，Ա业间ⴤ᧕交易数据。数据的供㔉方和需≲方通䗷ᵏ互动、供需匹配⋏通，व对于ԧ格和合同的䈸，ᴰਾㆮ䇒合约和ን约来完成数据交易。ֻྲ，к⎧数据交易ᡰ发ᐳ的交易服务流〻व交易、交ਾ三个䱦⇥，共ҍ个服务能。交易需䗮合规要≲，व数据治理、产品登记、产品挂牌。交易中व交易测试、交易合约、产品交付、结清算。交易ਾव凭证发放ेᡰ交易流〻⭡交易⭣䈧、交易商、交易实和交易结ᶏ四个⧟㢲构成，䲔Ҷ合数据交易之ཆ提供Ҷ其他㹽⭏服务，ྲ资产䇴ՠ、法律服务和数据ᇑ计ㅹ。第三，提供API᧕ਓ进行数据服务。一方面，数据供㔉方ਟ以ⴤ᧕㔉数据需≲方开放API᧕ਓ，ਖ一方面ҏਟ以通䗷数据中ӻሶ数据的供需ৼ方㠚ᐡ的网络中，向他Ԝ提供相应服务和API᧕ਓ。数据要䖜化为⭏产要素，发挥要素作用，需经䗷资源化、数据共享、交易流通和分᷀用的数据ԧ٬化䗷〻，䎆Ӂ服务、隐私计算、人工Ც能ㅹ数字技术和数据中ᗳㅹ基础䇮支撑，ᒦ需要清Რ、透明、一㠤的ⴁ㇑策保䳌数据要素市场〙ᒿ。据↔，ਟሶ数据要素市场分为三个ቲ㓗，分别为支撑ቲ、ԧ٬ቲ、策ቲ。支撑ቲ是数据要素的基础䇮৺技术支撑，ԧ٬ቲव数据供应商、数据交易机构和分᷀应用方，策ቲ是构建统一数据ḷ߶、推动公共数据开放、激࣡市场ѫ体数据共享、科学⭼ᇊ数据产权ㅹ。Ӿ理䇪к䇢，४ඇ䬮、隐私计算、ཊ方安全计算ㅹ技术ਟ以应用于数据要素流通交易业务中，以解决数据交易中的数据ⓟ源、隐私保护、数据流通䘭ⓟㅹ关键䰞仈。❦㘼，实䐥中基础䇮和技术⧟ຳ䜭国家的ᡈ⮕ⴞḷ、数据要素流通实䐥的需≲、场市场和场ཆ市场流通⧟ຳ建䇮的需≲之间ᆈ൘相ᖃ大的ᐞ䐍。2、ԧ٬ቲ༽合增䮯率超䗷30%。ն٬ᗇ⌘意的是，我国场 数据交易规模仅占整个数据交易规模的5%ᐖਣ，䘉意ણ䘉场交易市场相ᖃ不活跃。根据黄丽华㘱ᐸ2022年整理的数据ਟ以ⴻ，全国43个交易平台有10家༴于ﮄ运⣦态，8家⋑有网ㄉ，11家于建⣦态，三分之二的平台⋑有↓ᑨ运营。我国数据供㔉חѫ要面Ѥ以л四个现实䰞仈：第一，合规成ᵜ䗷高。相对于其他⭏产要素，数据具有更高的流动性和ਟ༽制性，为䚯ݽ合规仾䲙，相关ⴁ㇑法律ᖰᖰ要≲对数据进行ѕ格完善的合规性䇴ՠ，对数据供㔉方加ֻྲ，《网络安全法》规ᇊ䍙আ50条个人信息ਟ入㖚，数据流通৫之ਾ的责ԫ䇔ᇊ䰞仈ҏ同ṧ䲀制Ҷ数据供㔉，֯ᗇԱ业不ᗇ不䉘对ᖵ数据的流通利用，以ݽ䀖⻠ᡰ据合规䇴ՠ法律意见Җ》，䘉是相ᖃ大的成ᵜ。第二，个人数据开发利用成ᵜ䖳高。个人数据的合规֯用需要㧧ਆ个人ᦸ权。Ӿᖃ实䐥ⴻ，一是个人ᦸ权成ᵜ䖳高。㗔体个人数据ᦸ权䳮度䖳大，ྲ商业保䲙公司ਟ䶐㗔体个人健ᓧ数据，开发新䲙，创新产品和服务。❦㘼，൘实䐥中，↔㊫数据完整ᦸ权䳮度䖳大。二是个人数据९化清Რḷ߶。AI大模ර䇝㓳中需要大䟿个人数据，⭡于↔㊫数据㝡清Რḷ߶，ⴞཊ䟷用隐৫⭥䈍、、䓛ԭ证ਧㅹ关键信息ㅹ模式，是合规ӽ༴于模㋺地ᑖ。三是个人共享数据动力不䏣。个人ቊᵚ൘其个人数据共享中㧧ਆ收益，ሬ㠤个人数据流䖜和开发利用的⭏动力不䏣。⹄ֻྲ国家㳻ⲭ䍘科学⹄ウ䇮、к⎧超㓗计算中ᗳㅹ大科学㻵置产⭏的数据以৺ۿ中国⎧⌻大学、中国ߌ业大学ㅹ科⹄䲒ᡰ䟷䳶的⎧⌻、ߌ业ㅹу业亶ฏ数据ㅹ，ᖰᖰ⹄䗷〻中收䳶ᆈۘ，նһਾ科⹄数据共享Ӿ业人ઈᡆ㘵数据䍑⥞人ᶱቁ䘹ѫ动共享数据，进㘼产⭏“科⹄数据ࢢ据”现䊑，不利于科⹄㊫数据资源的ԧ٬䟺放。࣡不䏣。ⴞᓌ和һ业单位ᵚ明确向公共数据ᦸ权运营单位收ਆ费用的收费亩ⴞ和收费ḷ߶。2020年中ཞ网信൘к⎧、⊏㣿、⎉⊏、⾿建、ኡь、ᒯь、⎧ইㅹޛ个ⴱ（市）开展Ҷ公共数据资源开发利用试点建䇮，㲭各ⴱ进行Ҷ〟ᶱ⎼现不同的ᦸ权运营模式，նᓌ作为公共数据资源持有方൷ᵚ向ᦸ权运营单位收ਆ相关费用，ѫ要䰞仈是收费亩ⴞ和收费ḷ߶不明确，收费亩ⴞଚ一㓗䇮立，收费ḷ߶ଚ一㓗ᇑᢩḷ߶ྲօ确ᇊ䜭需要进一步⹄ウ，以ݽ䙐成кл策“䈟ᐞ”，䙐成不收、不Պ收，不收৸Պ䙐成国有资产流ཡ仾䲙的ᣵᘗ。Ӿ需≲חⴻ，ѫ要䰞仈൘于Ա业数据利用能力的不䏣ሬ㠤有效需≲动能不䏣。具体㘼䀰，ⴤ᧕体现൘数据分᷀与应用⧟㢲：第一，部分Ա业数字化䖜ර进〻㕃ធ，Ա业对于数据ԧ٬的䇔䇶与ᧈ不ཏ␡入，ᵚ能ෳଢ中国Ա业数字化䖜ර数ᣕ》相关数据ᱮ⽪，2022年数字化䖜ර成效ᱮ㪇的中国Ա业∄ֻ不两成。ᒯ大中ሿԱ业面Ѥ“三不”䰞仈，ণ数字化䖜ර不能䖜、不意䖜、不䖜䱫→Ҷ其䖜ර。第二，ቭ㇑Ա业有大䟿数据，ն㕪ѿ相应的数据分᷀技术和实力，֯ᗇ䘉Ӌ数据法䖜化为实䱵的业务ԧ٬ֻྲḷ߶化技术ઈՊ2020年9ᴸ发ᐳ的《数据治理发展ߥ䈳⹄分᷀ᣕ》ᱮ⽪，大中රԱһ业单位Პ䙽重视数据ԧ٬，ᒦ通䗷数据治理活动ᧈ数据ԧ٬，ն不同〻度Პ䙽ᆈ൘㓴㓷机制、ᡈ⮕规划、体系ḷ߶不健全、技术工具不完 ༷、治理能力不高ㅹ䰞仈；中ሿԱ业数据治理水平则更վ。总体㘼䀰，仅ቁ部分数据ᗇ开发利用ᡆ⋑有开发利用的Ա业大于80%。第三，ᖸཊ公共数字化应用场Ჟቊᵚ对市场充分开放，ҏ进一步䲀制Ҷ数据需≲方动能ᱮ⽪，ⴞ全国地㓗、ⴱ㓗和ⴱ㓗开放平台ӽ❦ਚ占全国㾶ⴆ率一ॺ，ф൘ᐢ经к线的平台中，开放的数据൘数䟿к还相对∄䖳ቁ，ᇩ䟿∄䖳վ。ਖ一方面，ᓌ数据ཆ的国有Աһ业单位数据ҏ于公共数据㤳⮤，ն同ṧᆈ൘开放不䏣的䰞仈，ྲ公共交通、≄䊑ㅹ高ԧ٬场Ჟ数据。综合来ⴻ，我Ԝ൘供需匹配к有三个∄䖳ѕ重的䰞仈：3、策ቲ第一，“有数市”和“有市数”䰞仈。“有数市”是产⭏大䟿的数据ն⋑有市场。以५⯇健ᓧ数据为ֻ，५䲒和५⯇机构⇿ཙ䜭Պ产⭏大䟿的५⯇数据，䘉Ӌ数据对于⯮⹄ウ、㦟⢙开发、健ᓧ㇑理ㅹ亶ฏ具有ᶱ高的ԧ٬。❦㘼，⭡于५⯇数据的性和隐私保护的要≲，䘉Ӌ数据ᖰᖰ㻛ѕ格䲀制֯用，㕪ѿ一个成⟏的市场⧟ຳ来进行交易和流通。↔ཆ，५⯇数据的ḷ߶化〻度վ，不同५⯇机构的数据格式和䍘䟿৲ᐞ不喀，ሬ㠤数据䳮以֯ᗇ数据供应商㲭❦有大䟿数据，նত䳮以合䘲的Ҡ家和交易市场，形成Ҷ“有数市”的局面。数据规模ሿ，整体䖳为分、䴦⺾，法有效㾶ⴆ需≲。数据交易机构ӽཊﮄ⮉൘简单合交易模式，㕪ѿ␡度ԧ٬ᧈ。൘工业亶ฏ䘉局䲀ቔ为明ᱮ，ֻྲ一家制䙐Ա业ਟ能需要根据㠚䓛⭏产线的⢩点来优化⭏产流〻，ն数据供应商提供的数据服务法┑䏣䘉个性化的需≲，ሬ㠤Ա业法充分利用数据来提升⭏产效率。第二，数据要素ԧ格发现机制不完善。一是公共数据ᦸ权运营单位向⽮Պ服务的公共数据ᇊԧ机制不健全。《中共中ཞ、国务䲒关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，推动用于数字化发展的公共数据ᓌሬᇊԧ有֯ﮒ用，նⴞ全国ӽᵚ形成相对成⟏公共数据ᇊԧ模式。ⴞᦸ权运营单位的公共数据ᇊԧѫ要分两㊫：一是制ᇊ公开的公共数据ᇊԧⴞᖅ，㓣入ᓌሬᇊԧ㤳⮤；二是䟷ਆ一对一䇞ԧ方式收ਆ相关费用。二是Ա业数据ԧ格形成机制不健全。ⴞԱ业数据以“点对点”场ཆ交易为ѫ，Ҡআৼ方䚥ᗚ“আ方㠚ѫᇊԧᣕԧ，Ҡআৼ方协商䇞ᇊ”模式实现交易。⭡于㕪ѿ有效的ԧ格形成机制，Ա业数据的ᇊԧᖰᖰ䲿意性䖳大，䳮以৽᱐其ⵏ实ԧ٬。第三，高度的信息不对称。൘索䱦⇥，㲭❦ᖃ的数据交易市场能ཏ作为展⽪数据的デਓ，ն是Ҡ家ӽ需要付䖳大的索成ᵜ，䎆于আ家㔤护的元数据来ራ对㠚ᐡ有用的数据䳶，আ家需要非ᑨу业解䟺㠚ᐡ数据结构与ᇩ。其⅑，数据䍘䟿与ԧ٬信息不对称，ণআ家有更ཊ关于数据䍘䟿信息，Ҡ家有更ཊ关于数据ԧ٬ԧ格䈸кՊ㣡费大䟿间和㋮力，ф对于数据是合规ㅹ䰞仈需要㣡费大䟿间和成ᵜ确䇔。↔ཆ，数据交易中的安全仾䲙ҏᆈ൘ᐘ大信息不对称。൘策ቲ面，相应制度与法规ӽ❦不完善。现实案ֻѫ要व个人信息权、商业数据֯用与不↓ᖃㄎҹ、数据安全以৺非法䈳用API᧕ਓㅹ，体现Ҷ制度与法律法规ቲ面的四个重第一，数据确权ㅹ权分置䰞仈。理䇪与实䐥中划分数据权ഠ䳮重重。一是数据分㓗分㊫䰞仈ቊᵚ解决，ֻྲ个人数据、Ա业数据和务公共数据，⭏数据和㹽⭏数据ㅹ。二ᡰ有权䳮以ᖂ于单方ѫ体。一方面，ྲሶ数据ᡰ有权ᖂ于数据收䳶人（ྲԱ业则䳮以产⭏整体к的产权意ѹ，ਖ一方面，㤕ሶ数据ᡰ有权ᖂ于㻛收䳶人（ྲ֯和数据产业的发展。三是法律确权探索收效⭊ᗞ。ⴞ，国ཆ立法ቲ面关于数据的规ᇊ䎺来䎺ཊ，ն䜭ᵚ对数据产权䰞仈㔉明确ㆄ案。Ӿ国ⴻ，《≁法ި总则㕆仅规ᇊҶ对数据䍒产的法律保护，一Ӌ地方立法对数据权的⭼ᇊ进行Ҷ探索ቍ试，ն效不֣。第二，数据安全合规成ᵜ䰞仈。数据交易䗷〻中面Ѥ的合规安全ㅹ仾䲙成ᵜ，ሬ㠤Ҡআৼ方的৲与意不高，数据市场流动性不ཏ。ⴞ，数据交易要ㅖ合《数据安全法》л的数据合规要≲，还要䚥ᆸ《网络安全法》《个人信息保护法》ㅹ关于网络安全、个人信息保护ㅹ方面的要≲。к⎧数据交易ᡰ还明确提“不合规不挂牌，场Ჟ不交易”的则。第三，数据要素流通市场建䇮的相关制度不健全ѿḷ߶，国数据交易平台㊫模式ᒦᆈ，各㠚建立规则，ᆈ൘隐㯿的ⴢ点和䈟४，数据ḷ߶化〻度վ，同 ༷，各个数据交易平台的资源䳮以有效整合。二是⋑有明确数据交易ⴁ㇑机构，数据交易市场߶入、数据安全、数据┕用、数据交易纠纷ㅹ䰞仈䜭㕪ѿⴁ㇑。三是⋑有䪸对数据交易和应用的у门性法律法规。第四，数据垄断ྲྲօ断？৽垄ྲօ䘲用？ྲօ平㺑数据⭏产与数据分享中动态与䶉态效率？Ӿ数据的䶉态效率来ⴻ，应用䎺ᒯ⌋䎺好，ն䘉ਟ能Պᕡ数据ᣅ资激࣡，进㘼ᑖ来动态效率。ᡰ以，数据垄断是一个ᖸ重要ն⋑有解决的䰞仈。三、数据要素市场建䇮的建䇞᷀，ѫ要व以л两个方面：第一，市场ཡ⚥。一是信息不对称，供需ৼ方㕪ѿ对数据需≲߶确的᧿䘠以৺数据䍘䟿的信息不对称ㅹ。二是䍏ཆ部性，数据流通䗷〻中ਟ能Պᑖ来隐私⋴䵢、商业机ᇶ⋴䵢ㅹ数据安全䰞仈。三是垄断䰞仈，Ա业于商业〈ᇶ保护和Ṩᗳㄎҹ力的㘳㲁ѕ格保护数据。四是协䈳ཡ⚥，产业䬮к的各Ա业൘数字化ਟ能ᆈ൘协䈳ཡ⚥䰞仈，ф协䈳ཡ⚥ҏਟ能发⭏第二，策ཡ⚥。一是数据交易ᡰ重༽建䇮，各ⴱ市纷纷䇮立大数据交易ᡰ，նཊﮄ⮉ᡰᆈ൘重༽建䇮和经营不֣元策⸋，中ཞ和地方ᆈ൘ཊ个䍏责大数据流通交易的㇑理部门，关⌘重点的不同ᇩ易产⭏൘发展和安全之间的策⸋，策和规则不统一，易䙐成数据䐘行业、䐘地४流通应用的䱫⺽。三是策不明确和不っᇊ，Ա业法形成っᇊ亴ᵏ，Պ䟷ਆ“法ᦸ权不ਟ为”的策⮕来规䚯策仾䲙，Ӿ㘼ሬ㠤㕪ѿ发展活力。四是公共数据㕪ѿ数据共享激࣡机制，ᓌ部门൘公共数据ᦸ权运营䗷〻中，ሶ部分用于公共利益的公共数据䖜为ᦸ权运营，߿ቁҶ公Շݽ费㧧ਆ公共数据的数䟿，增大Ҷ⽮Պ运行的整体成ᵜ。䪸对以к两点ѫ要ഐ，应对䰞仈的基ᵜᙍ䐟ྲл：（一）理解数据作为⭏产要素的ԧ٬数据⭏产要素的ԧ٬൘于产⭏提䍘䱽ᵜ增效和促进创新的经济效益，Ṩᗳ൘于开发和利ᡰ以，数据基础制度䇮计要有利于数据的充分开发利用，㘼不是要ᴰ大化数据交易䟿和交易仍。㘼ф，要ᇑ对ᖵ数据作为一资产的入表、用于ᣥᣬ和融资。（二）ራ数据要素的高效流通模式，ެ亮交易和交互两大ѫ线首ݸ，ቍ试ཊቲ⅑的交易模式。培育у业的数据要素市场৲与ѫ体，ֻྲᕅ入第三方у业机构，试点数据信ᢈ模式。ُྲेӜ大数据交易ᡰ的“数据ਟ用不ਟ见、用䙄ਟ᧗ਟ计䟿”的交易模式，以৺к⎧大数据交易ᡰ的数商新业态与数据产品登ᶱ提供䍘䟿䇴ՠ、合规性䇴ՠ、资产䇴ՠ和纠纷Ԣ㻱ㅹ配྇服务，推动数据ⓟ源和ਟ信交易。ᢃ通和创䙐新ԧ٬，各方共享业务发展ᑖ来的㓒利。数据ᒦ非ᗵ享经䗷确权、ᇊԧਾ能流通和֯用，数据交互模式л⋑有确权、ՠ٬≲，数据是登记ҏ不成为其ਟ流通的ᗵ要条Ԧ。同，需要解决९化ḷ߶、隐私保护责ԫ䗩⭼、数据䐘ຳ流动、数据安全技术开发、大Ա业数据垄断ㅹ䰞仈。数据交互的ѫ流模式是API（应用〻ᒿ㕆〻᧕ਓ）模式，व消费㘵平台数据共享模式和产业互联网Ա业数据共ྲօ有效保护数据ᣅ资激࣡数据是利用和共享㤳ത䎺ᒯ䎺好？䘉㊫լ于技术和⸕䇶，数据ᒦ非共享㤳ത䎺ᒯ䎺好。㲭❦数据的非ㄎҹ性意ણ⵰Ӿһਾ䀂度来ⴻ数据分享䎺ཊ䎺好，ն䘉ҏਟ能Պ䱽վ䪸对数据的ᣅ资激࣡。նҏ需要ᇑ视用于断数据共享是不䏣的ḷ߶，以合理的共享〻度为ⴞḷ有ࣙ于提升⽮Պ⾿利。数据流通利用的关键是数据还是技术？数据的ԧ٬⎧䟿数据的䱯䟼、Ӝь和㞮䇟ᗞ视的ㄎҹл，ཊཊ和字㢲成是⭡数据䟿的ᐞᔲሬ㠤。∄䎧单㓟的数据䟿，技术和有利于创新的体系、制度和经济⧟ຳ更᷀的基础к，提ྲл建䇞：第一，明确有效市场是数据要素市场发展的基础，ᓌ的作用则是൘市场ཡ⚥进行㺕充和ᕅሬ，策制ᇊ需要ф应ᖃ䚥ᗚ市场规律和则。一是构建合理的市场৲与㘵激࣡提高数据产品的䍘䟿和੨ᕅ力，൘需≲ㄟ提升各行业的数字化水平，推动数据要素的需≲与应用场Ჟㅹ。二是优化数据流通交易模式，䱽վ市场，ቔ其是重视数据交互的流通方式，协䈳推动数据交易和数据交互两数据要素流通䚃。三是ᕅሬ⽮Պ资ᵜᣅ入，䉘䱢形成行垄断，数据交易平台ਟ以对市场放开，一Ӌ公共数字化的应用场Ჟਟ以䘲ᖃ对市场放开。䲔↔之ཆ，ᓌਟ以加强技术⹄发与人培ޫ第二，以发展数据交易平台为ᣃ，进一步完善数据要素市场⭏态建䇮。数据交易平台应ᖃṁ立好综合服务商的ᇊ位，不断提高服务水平和建䇮能力，ڊ好规则制ᇊ、⭏态培育、ࣙӻԧ٬。以构建互信协同的⭏态系统为提，以机制和技术为驱动，以业务创新、合规创新、模式创新为Ṩᗳ，通䗷建䇮互信机制，䘎᧕数据产业䬮各个⧟㢲，䇙数据ԧ٬൘䬮к流动䎧来，形成数据产、交易䰝⧟。第三，探索更加完善的数据要素ᇊԧ与收益分配体系。应综合各ᇊԧ方法，䟷用分㊫的ᐞᔲ化ᇊԧ，ቭ䟿ᇭ数据交易的֯用场Ჟ，ᒦ据↔作为ᇊԧ基础。ֻྲ面对ḷ߶化〻度高、ᣅ入产䜭能清Რ㺑䟿、ԧ٬∄䖳っᇊ的数据产品，䟷用成ᵜ法，据形成䗷〻中的ࣣ动和资ᵜᣅ入ᇊԧ；面对高〰㕪性、高ԧ٬、ਇ市场供≲䖳大的数据产品，䟷用আ法，实ᇊԧ；面对ᇊ制化的数据产品ᡆ服务，䟷用协䇞ᇊԧ方法。䪸对数据的来源与用䙄，我Ԝ提2×2⸙䱥的ᇊԧᙍ䐟，ሶ数据来源划分成公共数据和Ա业数据，ሶ用䙄划分成商业用䙄和公益用䙄。对于Ա业数据进行商业用䙄㘼䀰，ᇊԧ应ᖃ完全⭡市场决ᇊ，䘉ṧ能ཏ确保ᴰ大〻度的发挥数据ԧ٬。对于Ա业数据和公开数据的公益化用䙄㘼䀰，不ᇌ产⭏䗷高的ᇊԧ，ਟ以䟷用制ᇊԧ格к䲀ᕅ的方式提高公益用䙄数据的֯用，提升总体⽮Պ⾿利水平。对于公共数据的商业用䙄㘼䀰，ެ亮效率和公平两个方面的平㺑，ਟ以进行ᴰվ䲀ԧ的ԧ格ᕅ。与↔同，数据交易平台ҏ要不断探索数据交易ᇊԧ的规则方法，啃࣡发展ਇ市场䇔ਟ的第三方权数据资产䇴ՠ机构，发挥数据市场ԧ格发现的作用，֯数据交易ᇊԧ不断透明化、↓规化。䇪උ第二单元，结合&0)中国宏观经济у仈ᣕ，各位у家ത㔅数据要素市场建䇮的现⣦、䰞仈和建䇞展开䇘䇪。国家发改ԧ格ⴁ测中ᗳѫԫ⦻建ߜӾ产权体系、流通体系、分配体系三个䀂度全面᷀Ҷ我国数据要素市场建䇮的现⣦和䰞仈。“数据二十条”提，构建数据֯用权的权利ᶏ体，分成数据资源持有权，数据加工֯用权和数据产品经营权，Ӿ数据资源数据产品是一个数据开发利用的䬮条䖜〫，䘉意ણ⵰单㓟的数据ਈ成Ҷ数据、算法、算力的结合体。➗䘉一䙫䗁ਟ根据来源方和༴理方ሶ数据产权分为两⇥：流通和֯用䱦⇥व持有权、֯用权和经营权，䘉一䱦⇥要保护数据༴理㘵的合法权益；⭏产䱦⇥要保护数据来源㘵的合法权益，ᒦ通䗷⸕同意和法ᇊһ⭡确ᇊ数据持有权的ᖂ。⸝ᵏ来ⴻ，数据基础性制度ሶۜᵏⴻۜ⭏的相关市场▌൘规模ሶ䗮十万亿㓗，նⴞ的现⣦是ㄎҹ“ⲭ✝化”和资源“⺾⡷化”ᒦᆈ。᧕л来，应构建数据要素的ཊ㓗市场体系，建立三㓗市场联动的新රԧ格机制；建立公共数据ᓌሬᇊԧ的基ᵜṶ；实现ᣕԧ-ՠԧ-䇞ԧ⽮Պ数据ԧ格形成䐟ᖴ。൘分配机制方面，ᵚ来需要探索建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，健全数据要素⭡市场䇴ԧ䍑⥞，䍑⥞⭼ᇊᣕ䞜机制，更好发挥ᓌ൘数据要素收益分配中的ᕅሬ䈳㢲作用，ᒦᕅሬԱ业ᣵ⽮Պ责ԫ。к⎧金融与发展实傼ᇔ⋯金融⹄ウ中ᗳѫԫ，万向४ඇ䬮首ᑝ经济学家䛩ՐՏ䇘䇪Ҷྲօ৲与数据要素市场。消费㘵个人数据具有⢩↺性，൘数字经济中⭡消费㘵ѫ动ᡆ㻛动ᣛ䵢，ᒦ⭡互联网平台记ᖅ，据联合国䍨发Պ䇞2021年《数字经济ᣕ》，我Ԝ更强䈳ᡰ有权，数据权利体现为䇯䰞、᧗制和֯用数据的权利。其⅑，⭡于隐私䇪以৺у业门和规模经济的影响，消费㘵个人不䘲合ⴤ᧕进入数据要素市场。ᴰ֣第一，金融系统和数据要素市场䜭不⎹৺实⢙商品的⭏产和流䖜，ф数据要素市场的ᖸཊ活人数据䍗ᐱ化的ѫ要䚃，数据入表ҏ需要通䗷金融系统ਈ现。第三，金融是ᴰ开展数据৲㘳ԧ٬。⹄ウ䲒用户与市场ᡰᡰ䮯᷇⩣提，数据要素的流通市场व含数据资源的流通，ҏव含数据产品和服务的流通。ਟ用、ਟ信、ḷ߶的高䍘䟿数据资源具༷ਟ流通的基础，㘼数据产品和服务是以数据֯用方的需≲为ሬ向，整合ཊ元数据以৺技术方案形成ਟ流通的数据产品和服务。数据要素流通不一ᇊ要完成商品Ӿ⭏产ח消费ח的䖜〫，֯用ԧ٬的实现䗷〻ҏ是数据要素的流通。⭥信业务市场的资费发展শ〻是Ӿᓌᇊԧ䙀步䎠向市场ᇊԧ，对于数据要素ᇊԧ具有ُ䢤意ѹ。数据资源市场的ᇊԧ䘲ᇌ䟷用ᓌሬԧ，实ԧ格к䲀的㇑理。㘼数据产品和服务建䇞䟷用市场䈳㢲ԧ，⭡市场决ᇊԧ格。以数据为基础，产业数字化ሶՊ䎠向Ც能化的䱦⇥，通䗷数据驱动实现㋮߶高效的决策。数据要素为制䙐业ᑖ来Ҷ四个㤳式的跃䗱：第一，⭏产制䙐㤳式的跃䗱，Ӿ人工驱动Ც能决策；第二，㇑理运营㤳式的跃䗱，Ӿ分㇑理统筹㇑᧗；第三，产业协同㤳式的跃䗱，Ӿ信息互联运营协同；第四，业态创新㤳式的跃䗱，Ӿ局ฏ运用的㇑ฏ⢙用。൘营䬰亶ฏ，ިර的数据加技术ৼ驱动模式，通䗷分᷀ཊ元融合，ཊ元数据，ᢈཊᲪ能技术，ᢃ通营䬰的各个⧟㢲，实现更㋮߶、更ᦧ、更快ᦧ的数据䘝代，ᖸ好地发挥Ҷ数据资源市场和数据产品服务市场的作用ԧ٬。༽大学㇑理学䲒ᦸ黄丽华䇔为，数据要素流通的实䐥模式有三：第一，Ա业间ⴤ᧕交易，ѫ要分为ᵏ互动、供需匹配⋏通、ԧ格和䬰合同䈸、合约䗮成、ን约ӄ个䱦⇥；第二，平台交易（线к线л结合模式ᇩ易现有ﭢ市场、৫平台化现䊑以৺不具༷ਟ持㔝发展能力ㅹ䰞仈；第三，联ⴏ+共享模式，ѫ要व面向Ḁ个需≲应用场Ჟ、面向Ḁ个供应䬮协䈳运营应用场Ჟ，面向Ḁ个产业的数据共享ᡆ交易三形态。ⴞ，我国数据流通和交易亶ฏᆈ൘数据流通和交易不活跃、数据流通和交易合规成ᵜ高、数据流通和交易安全仾䲙䱢㤳与ⴁ㇑体系不健全、ਟ信流通技术与基础䇮不成⟏ㅹ䰞仈。ᵚ来需要系统性地解决䰞仈：第一，加强高䍘䟿数据供㔉，激活数据流通的源ཤ；第二，֯用需≲，䟺放数据要素҈ᶱ培育流通⭏态，䱽վ数据要素交易成ᵜ；第ӄ，大力促进技术创新，ཟ实⦻建：ߜ数据要素市场制度建䇮的三个关键䰞仈⦻建ߜ国家发改ԧ格ⴁ测中ᗳѫԫ以л观点整理㠚⦻建ߜ൘&0)宏观经济✝点䰞仈⹄䇘Պ（第83ᵏ）к的发䀰2019年10ᴸ，十ҍቺ四中全Պ首⅑提ሶ数据作为新的⭏产要素，㓣入收入分配的ᒿ。收入分配制度改革是䍟ク我国改革开放㓸的Ṩᗳભ仈，中国根据不同䱦⇥经济发展的⢩点，䙀⅑ሶ资ᵜ、技术、㇑理和数据ㅹ㓣入要素分配的ᒿ之中。其中，要素䜭是亪应工业化、䭷化发展要≲，൘学Ґُ䢤㾯方经傼的基础к形成的改革成。㘼数据要素分配是工业经济向数字经济䖜ර中ᴰ具代⢩征的新勌һ⢙，是我国൘国䱵к首ݸ提的重大理䇪和实䐥䰞仈。ᖃ，䲿⵰国家数据局的↓式㓴建，我国数据要素市场化配置改革相关制度建䇮开步入快䖖䚃，նഠᢠ行业发展的三大关键䰞仈❦有ᖵ解决。ྲօ实现数字化代的新ර共同ᇼ㼅？与Ր统要素相∄，数据൘⭏产、流通、֯用䗷〻中，个人、Ա业、⽮Պ、国家ㅹ相关ѫ体对数据有⵰不同的利益䇹≲，ф现༽ᵲ共⭏、相互ᆈ、动态ਈ化ㅹ⢩点。数据整体的权利䉡系ਟ以分成个人、平台和国家三个ቲ面，分别对应个人人格权、Ա业数据䍒产权和国家ѫ权三个方面权利的䇹≲。“数据二十条”的一个重大䍑⥞，是ሶ数据ᡰ有权和֯用权进行Ҷ४别，൘ⴞ制度和技术条Ԧл，䳮以完全解决数据ᡰ有权ᖂ䰞仈，䖜㘼关⌘数据的 ֯用权ᒦሶ其进行分。䘉ᙍ䐟ਟ以㊫别于其他要素的产权制度改革，ྲᡰ有权ᖂ国家不能䖜䇙，ն൏地的֯用权和经营权ਟ以进行分和流䖜；人的ᡰ有权ҏ法交易，նਟ以对人⢩ᇊ间、⢩ᇊ用䙄的֯Ҷ“三权分置”的基ᵜᙍ䐟，构建以数据֯用权为ሬ向的权利ᶏ体，分成数据资源持有权，֯ᡰ有是完全不同的ᾲᘥ，以┤┤ᢃ䖖数据ֻᡰф数据的实䱵᧗制方是平台，䘉ቡᢺⴞ的数据产权不清Რ䰞仈进行Ҷ䱦⇥性༴➗䘉一䙫䗁，ਟ根据来源方和༴理方ሶ数据产权分为两⇥：流通和֯用䱦⇥व持有权、֯用权和经营权，䘉一䱦⇥要保护数据༴理㘵的合法权益；⭏产䱦⇥要保护数据来源㘵的合法权益，ᒦ通䗷⸕同意和法ᇊһ⭡两䚃确ᇊ数据持有权的ᖂ。ֻྲк面䈤的┤┤的案ֻ，ቡ于⸕同意；ྲ〾务部门有法ን职的职能，ᡰ以有对㓣〾数据的持有Ӿ亦ቲ来ⴻ，《≁法ިሶ≁һ权利分为人䓛权、⢙权、٪权、⸕䇶产权ㅹ，ᵚ来有ਟ能要加入数据权，ᒦ与其他≁һ权利ᒦ。数据权和⢙权、٪权、⸕䇶产权ㅹ൷有一ᇊ共通性，նҏ有其⤜⢩性，ᡰ以≁һ权利的改革是一个༽ᵲ的䮯ઘᵏ䰞仈。中国人≁大学➺щ万㘱ᐸ对数据的持有权、֯用权、经营权进行Ҷ进一步分。数据的持有权分成㠚ѫ持有和ᢈ持有两㊫，数据经营权则分成Ҷ整体䖜䇙、䇨ਟ֯用、融资ᣵ保、ᣅ资入㛑和合作加工ӄ㊫。൘基ᵜ的产权䙫䗁之л，ⴞ还ᆈ൘一个∄䖳有ҹ䇞的䰞仈。䛓ቡ是൘共同ᇼ㼅㛼Ჟл，ྲօ更好更全面地保护数据来源方的权益？Ӿ《个人信息保护法》䀂度来ⴻ，数据开发利用不能࿘⺽个人的人格权，需要保护隐私、确保数据९。ն进一步来ⴻ，ྲԱ业通䗷个人ਾ㧧ᗇ收益，个人是能ཏ分享一部分收益？关于䘉一䰞仈ⴞ⋑有ᖸ好的解决方案，ն行业⭼有ᖸཊ探索，∄ྲḷ߶化䟷䳶合同ㅹ新的技术⇥来保䳌来源方的权益。一ᙍ䐟是通䗷信ᢈ䘉一制度工具来实现。“数据二十条”提探索Ա业和个人数据ਇᢈ机制，ᵚ来ਟ以通䗷信ᢈ机制ᑞࣙ个人和中ሿᗞԱ业与大的平台公司形成权利ঊᔸ，Ӿ㘼实现合理的收益分配。৫年␡ൣ数据交易ᡰ联合中䈊信ᢈ发ᐳҶ“中䈊信ᢈ数据资产1ਧ䍒产权信ᢈ”产品，ത㔅数据信ᢈ进行探索。ᵜҏ൘个人数据信ᢈ方面进行Ҷ相关ቍ试，ֻྲᵜ信息银行。以ᢺ权益进行清Რ地䖜䇙，供Ҡ方֯用。ն数据的交互⧟㢲非ᑨ╛䮯，交易之的数据清⍇治理、隐私保护以৺交易ਾ的共享流通和应用䜭需要Ҡআৼ方共同合作进行开发和利用。中国人≁大学ᶘь㘱ᐸ提交易是⸝䬮条行为，㘼数据要素ԧ٬的实现是䮯䬮条，䘉ቡ产⭏Ҷ䭉配现䊑，ᡰ以完全通䗷交易的方式ਟ能৽㘼֯ᗇ数据流通是不经济的，对于大部分数据持֯用数据，不进行交易，䘉是影响ⴞ整个数据要素流通市场ᡰ以，ᶘь㘱ᐸ৺其合作㘵䇔为ਟ以通䗷“共⾘”方式，基于४ඇ䬮技术对数据ԧ٬创䙐䗷〻中的ཊ元ѫ体Ӿ来源方交易方加工治理方、应用方ㅹ各方ѫ体共享进行统一ḷ䇶，ᢺ数据权益通证化，通䗷४ඇ䬮的方式形成激࣡机制，䘉ਟ能是ᵚ来解决数据资产权益流通和共享的一个重要方向。2023年12ᴸ14к⎧数据交易ᡰ发ᐳ《数据资产通证化к⎧䐟线മ》，提Ҷ数据资产通证化的基ᵜᾲᘥ，ᒦ提构建基础䇮ẕ、两ᡰ解决方案则是:HE3.0，其व“䐘平台╛⑨”、“数据权利ᖂ个人”、“⋑有中间商䎊ᐞԧ”、“৫中ᗳ化㠚治”ㅹ⢩征，ਟ以൘ᖸ大〻度к解决ⴞ的数据产权ഠຳ，ն൘实䐥中❦还有ᖸ䮯的䐟要䎠。二、ྲօ༴理数据产权与数据⸕䇶产权的关系，实现数据资产“大入表”？2023年8ᴸ21，䍒部制ᇊঠ发Ҷ《Ա业数据资源相关Պ计༴年1ᴸ1䎧行，为Ա业数据资产入表以৺ਾ㔝的资ᵜ化作开Ҷ一ᡷ大门，ᕅ发各方ᒯ⌋关⌘。ն൘具体实䐥中我Ԝ发现，ᵜ⵰ᇑ推进的基ᵜ则，䍒部ⴞ亱ᐳ的《Ჲ行规ᇊ》是൘⋑有ケ现有Պ计߶则和计䟿基础提л的一⅑有益ቍ试，是一个“ሿ入表”的方案，⸝ᵏᒦ不Պᑖ来大䟿Ա业数据资产确䇔。ഐ是入表对䊑是“数据资源”，㘼൘数据要素市场中，ⵏ↓有数据源的Ա业ᒦ不ཊ，㔍大ཊ数Ա业是Ӿһ为数源රԱ业提供数༴理、建模ㅹ服务的Ա业，其ਇᢈ持有大䟿数据资源，ն是其ᒦ不具༷ 工具、平台ㅹ数据资产，৸不൘《Ჲ行规ᇊ》的入表㤳ത之。ᵚ来应ᖃ〟ᶱቍ试Ӿ“数据要解决䘉一䰞仈，Ṩᗳ是要എㆄ清ᾊ“数据产权”和“数据⸕䇶产权”䘉两大体系之间ᶱ进行数据⸕䇶产权试点，有学㘵䇔为，Ӿᇒ体性䍘、权利ᇩ࣯、⸕䇶产权制度वᇩ性来ⴻ，数据产权和⸕䇶产权的关系非ᑨ᧕䘁，我Ԝ应䈕ُ䢤⸕䇶产权的制度建立数据产权的规则，䘉是ᴰ䘲ᇌҏ是ⴞ制度成ᵜᴰվ的方式。中提Ҷ三个权利，其中第一个权ਛڊ数据资源持有权，第三个权ਛڊӾ数据资源数据产品是一个数据开发利用的䬮条䖜〫，䘉意ણ⵰单㓟的数据ਈ成Ҷ数据、算法、算力的结合体。其中，产权䖜〫通䗷两条䐟ᖴ实现：一是Ӿ数据ਈ成Ҷ开发利用ਾ的数据，ণӾ'ਈ成Ҷ'ÿ，䘉䟼ᆈ൘数据产权流䖜的䰞仈；二是䱴൘䘉Ӌ数据之к的算法模ර，ণ数据⸕䇶产权。据国家⸕䇶产权局的解䟺，数据⸕䇶产权和⡸权、商ḷ权、у利权ᵚ来ਟ能是ᒦ关系，作为第ޛ新的⸕䇶产权的形态。ⴞ，ᖸཊ中ሿԱ业数据开发利用䗷〻中的ѫ要䍑⥞ቡ体现൘数据⸕䇶产权的⭏产к，ᡰ以登记数据⸕䇶产权是一Ԧ非ᑨ有意ѹ的һ。ᵚ来，构建统一的数据产权登记㇑理制度是数据要素市场的基础性保䳌制度，Ӿশਢ经傼ⴻ，ԫօ一要素市场ᗇ以发展的提是完善的产权登记体系。一个理化的数据产权登记方案应䈕是ᢺ数据产权（व数据资源持有权和数据产品经营权两个ቲ面）、数据⸕䇶产权，以৺䱴൘数据之к的个人信息（人格权）ㅹཊ要素综合䎧来，形成全国统ӾԱ业数据ԧ٬䬮的䀂度，Ա业ሶ数据资源加工成为数据产品，实䱵кቡ是ᢺ算法和算表（व其㹽⭏数据和中间数据）、算法入表（ਟ䚥ᗚ数据⸕䇶产权登记和形资产入表的䐟ᖴ）和算力入表（ণ支撑数据资产运行的各⺜Ԧപᇊ资产入表）三部分，䘉ṧቡ具༷䖳大ਟ作性。三、ྲօ建立数据要素ԧ格机制，有效激活十万亿㓗新ර数据资产市场？⸝ᵏ来ⴻ，数据基础性制度ሶۜᵏⴻ资产化ۜ⭏的相关市场▌൘规模ሶ䗮十万亿㓗。␡ൣ市统计局➗国家统计局的要≲Ӿ2020年䎧对全市规кԱ业数据要素ᣅ入进行Ṩ算，➗支法，2021年全市规кԱ业数据要素支规模超䗷ॳ亿元。ྲ➗␡ൣ规кԱ业总产٬占全国的∄重简单推算，则➗支法，全国数据资产▌൘规模ሶ䗮01万亿㓗。清华大学ᠾḟഒ䱏通䗷测算ҏ䇔为，2020年全国数据资ᵜᆈ䟿17.4万亿元，数据资ᵜ形成仍4.4万亿元，两㘵相加21.8万亿。2011-2019年，数据资ᵜ对经济增䮯率的䍑⥞约为34.46%，仅⅑于资ᵜ，是䍑⥞第二大的⭏产要素。ᡰ以，数据要素市场是一⡷十万亿㓗的ᒯ䱄㬍⎧。ն理ᖸѠ┑，现实ᖸ僘，ⴞ我国数据要素市场ㄎҹ“ⲭ✝化”和资源“⺾⡷化”ᒦᆈ。据不完全统计，全国各地各数据交易中ᗳ交易ᡰкⲮ家，以交易ᡰભ的持牌机构超䗷9家，ն䇨ཊ数据交易中ᗳ的⭏ᆈ⣦态ᒦ不理，ѫ要是ഐ为全国统一大市场还ᵚⵏ↓形成以৺ᇊԧ䰞仈。2023年5ᴸ，2023年中国国䱵大数据产业ঊ㿸Պ“数据要素流通与ԧ٬化”䇪උѮ行，ẵ宏䲒༛ᴮڊҶḷ߶化ᇊԧ？他提，数据䜭有经济ԧ٬，ն是不是一ᇊ能ᑖ来经济ԧ٬是不确ᇊ的，ᑖ来ཊቁҏ不确ᇊ，是ਟ计䟿䜭ᆈ൘䰞仈。不同行业的人对同一个数据的需≲，ᡆ㘵对ᆳ的ԧ格䇔⸕是完全不一ṧ的，ᡰ以Ր统资产䇴ՠ方法ᖸ䳮䘲用于数据资产䇴ՠ亶ฏ，ҏᖸ䳮形成统一的ԧ格ḷ߶。նྲ数据作为一⭏产要素不能实现ḷ߶化ᇊԧ，䛓Ѹ整个要素市场化配置和收入分配ቡ㕪ѿ䙫䗁基础。基于以к䰞仈，我Ԝ提Ҷ三点基ᵜᙍ㘳。第一，数据ᒦ非是㓟㋩的非ḷ߶化ᇊԧ。数据资源ᵜ䓛ᒦ不ⴤ᧕创䙐ԧ٬应用场Ჟ中实䱵к䜭是以“数据产品”的形态体现来的。㘼൘数据产品中，䲔Ҷ“数据资源”之ཆ，还有结൘数据之к的两部分ᣅ入，一是Ც力、品牌ㅹ形ᣅ入（䘉部分ਟ以统称为算法ᣅ入，ᡆ国家⸕䇶产权局提的“数据⸕䇶产权”)；二是网络、计算、ᆈۘㅹ有形ᣅ入（䘉部分ਟ以统称为算力ᣅ入）。㘵于形资产，൘不同场Ჟ中算法形资产的ԧ٬䇴ՠ具有ᖸ大⚥活性，ҏ是䙐成数据“ॳ用ॳԧ”的Ṩᗳഐ。㘼䲔䘉部分，数据ԧ٬算力ԧ٬的ՠ算应ᖃ是相对ḷ߶化的。䘉ቡۿ同ṧ的㨌和䈳ણ品，൘ӄ㓗䞂ᓇ大䟼⛂ 㨌和൘䐟䗩⛂㨌的ԧ格完全不一ṧ，䘉䟼面的ԧ牌ԧ٬”和ᐸ的“⸕䇶产权ԧ٬”具有ᐞᔲ性。第二，非成⟏市场的ԧ格形成需要ᓌӻ入。ԧ格是市场ѫ体间ԧ٬交ᦒ的ᴰ重要Ⴢӻ，其表现形式是ത㔅⵰商品ԧ٬的кл⌒动。ᖃԧ格ḷ߶确ᇊ以ਾ，各经济ѫ体通䗷ԧ格体系ሶ⽮Պ资源的ԧ٬和人Ԝ的䘹䖜化为⭏产、交易ㅹ活动，ᴰ㓸实现⽮Պ资源的合理配置。ն是，⭡于市场机制ཙ❦具有┎ਾⴢⴞ性ㅹ㕪䲧㘼䈡发的宏观经济不っᇊ、ᗞ观经济վ效益与⽮Պ分配不公平ㅹ市场ཡ⚥现䊑ᇒ观ᆈ൘，֯ᗇ人Ԝ开㘳䟿市场机制作为⽮Պ资源ୟ一䈳᧗方式的合理性。൘一Ӌ非成⟏市场ᡆ⢩ᇊ场Ჟ中，ᓌӻ入市场ᒢ亴ԧ格成为ᗵ要和ᗵ需üüᖃ数据要素市场ቡ是䘉ṧ一个ᇩ易产⭏“市场ཡ⚥”的亶ฏ。第三，公共数据应ᖃ成为全⽮Պ数据ᇊԧ的䭊。“数据二十条”的一个基ᵜ观点是公共中。据2022年中ཞ网信《国家数据资源䈳ḕᣕ》，ᓌ和以国有性䍘为ѫ的数据总䟿超䗷60%，ণⴞ超䗷一ॺ的数据于公共数据。ྲ对䘉部分的数据通䗷ᓌሬԧ形成一个ᇊԧ基߶，ቡਟ以为⽮Պ数据和个人信息数据ԧ格形成提供৲㘳ḷ߶，䘉是ᵚ来一个ਟ能的ԧ格形成䐟ᖴ。䪸对以к三个基ᵜᙍ㘳，我Ԝ进一步提三个解决方案。第一，构建数据要素的ཊ㓗市场体系，一㓗市场是数据资源市场，二㓗市场是数据产品市场，䴦㓗市场是非交易流通市场，ণ数据交互市场。基于三㓗市场分㊫，对不同市场的ԧ格形成䟷用不同的方法进行ᕅሬ，建立三㓗市场联动的新රԧ格机制。ֻྲ，一㓗市场ᇊԧ以成ᵜ法为ሬ向，实现相对的ḷ߶化ᇊԧ；二㓗市场ᇊԧ以收益法为ѫ，䇴ՠഐ素䲔成ᵜཆ，重点㘳㲁শਢ成交ԧ、数据㹰㕈、模ර䍑⥞度ㅹ收益亴ᵏ㊫ḷ，ᒦ通䗷公益性服务ᡆ第三第二，建立公共数据ᓌሬᇊԧ的基ᵜṶ。৫年10ᴸԭ䎧，我Ԝ配合国家发改ԧ格司䎧㥹相关Ԧ，ത㔅公共数据有ﮒ服务的ᓌሬᇊԧਟ能Պ形成一Ӌ亦ቲ策。ⴞ公共数据有ﮒ服务ᒦᵚ进入ᓌ收入ⴞᖅ，ն不能收费意ણ⵰数据开放利用的ਟ持㔝性不强，ᡰ以ᵚ来ਟ能Պ制ᇊу门的ᓌⴞᖅ对ᇊԧ进行ሬ。其基ᵜ则是成ᵜ加成法，ণ൘保证公益性的提л，ݱ䇨ᦸ权机构基于成ᵜ之к产⭏收益，确保为市场提供ਟ持㔝的վԧ优䍘ᵚ来公共数据ᇊԧਟ৲㘳൏地ᇊԧ的发展䖘䘩。ᖃ䱦⇥应以成ᵜ㺕ﮒ法为基ᵜᇊԧ则。一是൘数据市场不活跃的ߥл，基于成ᵜ法有ࣙ于快䙏确ᇊ公共数据公ݱԧ格；二是公共数据作为一公共资产，基于成ᵜ法有ࣙ于推动大䟿优䍘վԧ的公共数据资源进入市场。Ӿ䮯䘌来ⴻ，൘数据要素市场充分活跃和不࿘⺽⽮Պѫ体创新〟ᶱ性的提лਟ以䘲动探索基于市场法和收益法的公共数据ᇊԧ机制。第三，ᣕԧ-ՠԧ-䇞ԧ⽮Պ数据ԧ格形成䐟ᖴ。其Ṩᗳ⧟㢲是ՠԧ，⭡于Ҡআৼ方信息高度不对称，ᡰ以需要第三方机构提供ՠԧ服务，ণӾ成ᵜ、数据䍘䟿、应用ԧ٬和品牌ԧ٬ㅹ方面ཊ㔤度䇴ՠ数据产品ԧ٬，为Ҡআৼ方提供䇞ԧ合理性，䱽վ䇞ԧ成ᵜ。ⴞ我Ԝൣ、к⎧、⾿建ㅹ地建䇮数据要素䇴ՠ计ԧ服务中ᗳ，ቡ是为Ҷ解决䘉一䰞仈。üü一个ᗞ观视䀂黄丽华༽大学㇑理学䲒ᦸ⹄䇘Պ（第83ᵏ）к的发䀰一、数据要素流通和交易现⣦1、ᖃԱ业间的ⴤ᧕流通和交易ᐢᡰ不൘我国数据要素流通与交易ਟ以䘭ⓟ㠣互联网发展中൘线营䬰的ޤ䎧。൘线㋮߶营䬰利用ᒦᐢ形成我国数据流通亶ฏ中ᴰᒯ⌋的市场，有䘁30年的发展শਢ。据中国ᒯ业协Պ的统计，市场规模ᐢ䗮万亿㓗。൘金融行业信䍧仾᧗亶ฏ的数据流通非ᑨ仁㑱。通䗷分᷀金融业的实䱵数据流通ṧᵜ，发现Շཊ银行通䗷ཊ模式䟷䍝数据，ֻྲӾ三大运营商和其他䚃商㧧ਆ数据。↔ཆ，公ྲ务数据ҏ㻛ᒯ⌋利用。ⴞ，数据ᒯ⌋用于支持金融机构的信䍧决策，ቔ其互联网金融对数据的需≲是性的。ਖཆ，支持大ᇇ商品的工业Ա业的ᑨ经营决策的数据服务，∄ྲк⎧䫒联⭥ᆀ商务有䲀公司，൘大ᇇ商品ԧ格数据流通方面䎧Ҷ重要作用。к⎧䫒联㠚2003年䎧，为ޛ大㊫大ᇇ商品产业䬮к的各㊫制䙐Ա业提供产品ᣕԧ和ԧ格结算服务，提供大ᇇ商品交易䗷〻中的ԧ格数据৺整个市场行䎻࣯来䖵ࣙԱ业的ᑨ经营决策。к⎧䫒联不仅֯用㠚ᐡ〟㍟的商品交易数据，还Ӿव我国两大ছ公司、公共数据（⢩别是工业Ա业用⭥数据）൘的ཊ个数据提供方㧧ਆ数据，ሶ䘉Ӌ数据融合加工，为全⨳大ᇇ商品市场的各个⧟㢲提高数据服同，互联网平台是Ա业间数据交易中形成的一支新ޤ力䟿。䲿⵰互联网平台的发展，公司间的数据交易䎻活跃。Ր统互联网公司ྲ䱯䟼ᐤᐤ和Ӝьㅹ，൘其平台Ṷ为各৲ֻྲᐤᐤ的␈ཙ䳶ഒѫ要提供对平台Ṷ服务，㘼䱯䟼ᐤᐤл的⬤㖺䳶ഒ，у门对ཆ提供数据服务，ᢞ╄数据䍝Ҡ方和数据服务提供㘵的ཊ重䀂综кᡰ䘠，ᖃԱ业间数据要素流通与交易亶ฏᐢ形成一个ᒯ⌋㘼༽ᵲ的⭏态系统，⎹৺ՇཊԱ业，䘉一现䊑ᐢ成为ᖃ数据要素流通市场ᴰ重要的部分。ᡰ的实䐥：ӽ൘䎧步䱦⇥ᖃ探䇘数据要素市场，不ਟ䚯ݽ地Պ⎹৺交易场ᡰ我国ᐢ经建立Ҷཊ个数据交易场ᡰ。根据我Ԝഒ䱏的䮯ᵏ䐏䑚，ᡚ㠣ⴞ，↓൘运营ᡆ筹建ᡰᐢ经ﮄ→运营ᡆ༴于Ձⵐ⣦态。ቔ其൘Ӻ年三个ᴸ，我Ԝ观ሏҶ一Ӌ新的发展䎻࣯。与以ᖰѫ要⭡ᓌᡆ国有Ա业ѫሬ建立交易场ᡰ的模式不同，ⴞ䙀⑀现Ҷ行业性的数据交易中ᗳ，ྲ⭥力数据交易中ᗳ。我Ԝ的初步理解是，⭥力数据交易中ᗳཊ与国有⭥力公司㍗ᇶ相关，以ཞԱ为ѫ要供方来进行数据对ཆ服务。↔ཆ，ֻྲ㡚⢙流数据交易中ᗳㅹ，ҏ明ᱮ具有行业性。ᡰ，ն䘉Ӌ机构面Ѥ的ᡈѕጫ。我Ԝҏⴻ，各地的交易机构一ⴤ൘ࣚ力探索。ᴰ䘁对13家数据交易场ᡰ进行Ҷ初步䈳⹄，䘉Ӌ交易场ᡰ❦还ᵚ完全形成成⟏的平台模式，ն他Ԝ൘〟ᶱ探索中表现Ҷᶱ大的ࣚ力。他Ԝ↓൘不断ቍ试解决现⣦䰞仈，ᒦ对ᵚ来的ᡈ⮕ᇊ位进行探索。总体㘼䀰，我国的数据交易市场ӽ༴于䎧步探索䱦⇥。䘉Ӌ机构൘市场к的䀂㢢、作用和能ᇊ位不䇪是൘ᓌቲ面还是机构㠚䓛ቲ面，䜭ᆈ൘一ᇊ的⯁和不清Რ的䰞仈，䘉需要ᵚ来进一步的探索和明确方向。ḷ的⢙：数据产品䇘䇪数据流通和交易，我Ԝᗵ享明确数据流通和交易ḷ中∄䖳ཊ䳶中于数据䳶䘉一㊫别，ն实䱵к，数据交易的形态是ཊṧ化的。一㡜来䈤，我Ԝਟ以ሶ数据交易ḷ的⢙ᾲ为“数据产品”，“数据产品”不仅व数据ᇩ，还⎹৺与྇的服务㓸ㄟ。根据к⎧数据交易ᡰ挂牌的2000ཊ个产品的分᷀，Ӿ供方需方的服务方式大㠤分为以л㊫：第一㊫形态是数据䳶。䘉一㊫数据通䗷⢩ᇊ的服务㓸ㄟ提供，ֻྲሶ数据䳶ⴤ᧕Ր䙂㔉֯֯用方有Ҷ数据ᇩ，ׯਟ以֯用其༴理数据的算法来支持其部的ᑨ经营和决策䗷〻。第二㊫是信息服务㊫。∄ྲ，к⎧〫动公司൘к⎧数据交易ᡰ挂牌的200ཊ个产品中，9基ᵜк䜭是于Ṩ傼㊫产品。䘉㊫产品通ᑨ通䗷:HE⭼面ᡆAPI᧕ਓ，根据用户䗃入的“ḕ䈒ᡆṨ傼䈧≲”䘄എᡰⴞ㔍大ཊ数数据产品的交付服务方式，⢩别是征信服务和㋮߶营䬰ㅹ亶ฏ。第三是数据应用㊫。供应方基于其数据和算法模ර，通ᑨ通䗷6DD 能ᡆDSS⭼面实现的。ֻྲ，征信服务㊫ቡ提供Ҷ基于䈳用能模ර（䇴分模ර）的数据ֻྲḀ银行䍝ҠḀ公司的数据，൘供应方的模ර基础к，银行结合㠚ᐡ和数用供应方的模ර和数据。二、数据要素流通和交易模式：৲与方视䀂Ӿᗞ观视䀂来ⴻ，“数据流通交易模式”ѫ要⎹৺的是供需两方。供方৲与数据要素市场之需要进行大䟿ᣅ入，形成ਟ流通和交易的数据产品；需方൘明确数据需≲以ਾՊ开市场к索、共享ᡆ进行交易。ⴞ，数据要素流通交易ѫ要现三模式：第一，Ա业间ⴤ᧕交易。ֻྲ，к⎧数ᓃ科技有䲀公司与银行之间的交易。相∄于ḷ߶ྲṨ傼㊫产品的交易，基于模ර的䇴分㊫的产品其交易䗷〻通ᑨশ䖳䮯，ᆈ൘市场व合规性䰞仈和对数据产品ԧ٬行试用和䉘䈸，ቔ其是൘⭼ᇊৼ方责ԫ以䱢㤳安全仾䲙方面。↔ཆ，վ仁交易、持㔝性交付是数据要素流通中的一个ᱮ㪇⢩征，数据交易中的交易成ᵜ高，ᆈ൘ཊഐ素ᕅ䎧的第二，平台交易模式。ቭ㇑ⴞቊᵚ形成成⟏的平台模式，ն亴ᵏ䘉ሶ是ᵚ来的一个发展方向。ⴞᲞ䙽ᆈ൘一线к线л结合的平台交易模式。⭡于交易的༽ᵲ性，完全൘线кᡰ有交易活动кቊ不ਟ行，ⴞཊ数交易ӽ需线л䈸和合约༷模式亴计ӽሶ是线к线л的结合，ቭ㇑两㘵的能配置〻度与ᖃਟ能有ᡰਾ，需方ਟ进行ḕ䈒。ྲ供需ৼ方能䗮成初步共意向，通ᑨՊ进入线л⋏通䈸䱦⇥。ⴞ大ཊ数交易ᡰ和交易机构公ᐳ的交易仍，实䱵к৽᱐的是线лᐢ䈸࿕的合约ᡆᐢ完成的合约。৽᱐㓟线к实䱵的交易活动。Ӿ学术䀂度来ⴻ，ⴞ的市场还是一个ިර的有ﭢ市场，ᒦ非ᡰ有人䜭能৲与其中。䘉市场的⢩性ሬ㠤৲与㘵数䟿有䲀，ф⭡于交易的༽ᵲ性，ᖰᖰᆈ൘৫平台化的现䊑。第三，联ⴏ模式（联ⴏ+共享）。䘉模式ਟ能是ᵚ来实䐥中的ѫ要成䮯模式，有三形形态1üü面向Ḁ个需≲应用场Ჟ（行业ᡆу业亶ฏ流通）。ֻྲ，к⎧的一家新成立的公司у⌘于互联网金融服务，聚合Ҷव三大运营商൘的权数据供方。൘䇨ཊ场Ჟ中，三大运营商通ᑨ不是ⴤ䬰，ഐ↔，ᆳԜቡՊᢈ䘉Ӌ公司来提供相应市场服务。⭡于明确的市场ᇊ位和权的供方㛼Ჟ，ਟ以有效解决市场৲与㘵间的信ԫ䰞仈，ᒦ提供ḷ߶化产品，以߿ቁ产品ԧ٬ᡰ形态2üü面向Ḁ个供应䬮协同运营应用场Ჟ（кл⑨共享模式）。䘉形态⎹৺供应䬮业务驱动。ቭ㇑供应䬮理䇪ᐢ发展数十年，ն䇨ཊ行业ቊᵚ充分实现。ⴞ，ཊ个交易ᡰ和交易机构↓൘ᑞࣙḀӋ供应䬮进行数据共享，䘉一点具有重要ԧ٬。形态3üü面向Ḁ个产业的数据共享ᡆ交易。䘉形态是面向ḀӋ产业亶ฏ的数据共享，整个产业ਟ以共享一个产业数据オ间。䘉不仅⎹৺供应䬮，更重要的是㾶ⴆҶ产业ᡰ有⧟㢲，Ӿᶀ䟷䍝产品ᣕᓏ的整个⭏ભઘᵏ，䜭ਟ以共享相应的ᡰֻྲ行业，↔㊫数据共享ᱮ⽪ᐘ大的▌力。ቭ㇑൘䘉一模式л，市场ⴞ是ॺ开放的，৲与㘵数䟿有䲀，ն䘉模式有ᵋ有效解决৲与㘵需≲和供方供㔉能力之间的对᧕，以৺数据产品的ԧ٬≲ཊṧ化，䘉模式ӽ٬ᗇ啃࣡。需要加强的是联ⴏ㊫模式，㊫լਟ以聚合ཊ方供方数据，形成有规模的市场。ഐ↔，加强联ⴏ㓴的能力、重点培育ᒦ䍻Ҹ其数据商的䀂㢢，是ᖃ的重要ԫ务。᷀，ᖃ实䐥中的数据流通模式ਟ分为三：一是ⴤ᧕的供需ৼ方交易，二是通䗷平台进行的交易，三是基于联ⴏ和共享的模式，其中第一㊫是㓴㓷的市场（ᡆ称之为形市场ਾ面两是有㓴㓷的市场。三、数据要素流通和交易中的䰞仈1、ᖃ我国数据要素市场体系构建中的ѫ要市场㊫别数据要素市场的ѫ体ਟ以分为三㊫：Ա业、ᓌ৺Աһ业单位和个人。⇿一㊫ѫ体分别对应Ա业数据、公共数据和个人数据，䘉一分㊫㲭不㔍对，ն有ࣙ于我Ԝ理解市场结构。ᱮ❦，个人ⴞቊ不是ѫ要的৲与㘵，ቭ㇑个人数据的ᵚ来⹄ウ▌力ᐘ大。ֻྲ⹄٬ᗇ我Ԝ关⌘。Ա业间流通市场、公共数据ᦸ权运营以৺ᓌ与һ业单位䟷䍝数据，是我Ԝ重点㘳㲁的方面。ഐ↔，ᴰѫ要的市场㊫别，是Ա业之间流通和公共数据ᦸ权运营。ቡ公共数据的ᦸ权运营来䈤，国家数据局ণሶ发ᐳ促进公共数据Ӿ市场交易场ᡰⴻ，根据“数据二十条”，我Ԝ国家啃࣡Ա间的ⴤ᧕交易，䘉形式ਟ以㻛视作一形市场，ҏ有人称之为场ཆ市场。ᖃቭ㇑Ա业间䘉交易形态占据ѫ流地位，国家ҏᵏᖵᵚ来能形成有㓴㓷的市场和各交易场ᡰ，ᵚ来ሶ建立国家㓗、४ฏ性৺行业性的交易场ᡰ。䘉Ӌᒦ不局䲀于具体的交易ᡰᡆ交易机构，㘼是ᒯѹк的“交易场ᡰ”。Ӿ市场体系来ⴻ，ѫ要व供方和需方、第三方服务商৲与㘵体系，以৺合䘲的↓式制度以৺规㤳的交易规则和ḷ߶体系。ᖃ我Ԝ面Ѥ的䰞仈Շཊ。∄ྲ，数据要素市场对数据要素、数据ԧ٬以৺数据流通的䇔⸕不䏣，㕪ѿ技术支持，৺Ա业数据㇑理和应用产品开发的能力不䏣，供方㕪ѿ驱动力（व经济动力和合法性要≲）ㅹㅹ。首ݸ，高䍘䟿数据的供应源ཤ不䏣。为解决䘉个䰞仈，加大公共数据的供应৺ᦸ权运营ᱮᗇቔ为重要。同，ҏ要啃࣡ۿ䱯䟼ᐤᐤ⬤㖺䘉ṧ的互联网平台公司，൘合规的提л为ᡰ其⅑，成规模的应用亶ฏ不䏣。ᖃ成规模的应用亶ฏѫ要䳶中൘㋮߶营䬰和信䍧服务к，㘼ۿ工业制䙐ㅹ其他亶ฏ的市场规模ӽ❦非ᑨ有䲀，⭊㠣ቊᵚ形成有效的市场。为Ҷ推动成规模应用亶ฏ的发展，国家数据局ᐢ经推Ҷ数据要素҈活ᒦᢙ大䘉Ӌ成规模的应用亶ฏ和应用场Ჟ。ᴰਾḷ߶化产品，交易的完成通ᑨ需要㠣ቁ三个ᴸ的间，㘼个性化产品ᡆ⎹৺模ර应用㊫的产品交易则需要更䮯的间，䘉是ഐ为需方需要䈖㓶Ҷ解模ර的构建方式৺其䘲用性，增加Ҷ交易䗷〻中的༽ᵲ性。↔ཆ，我Ԝᴰ䘁对一ӋԱ业进行䈳ḕ，䈖㓶Ṩ算完成一个䇒单ㆮ约ᡰ需的总成ᵜ。结ᱮ⽪，䘉Ӌ成ᵜ通ᑨ占合约收入的10%%02。ྲ䘹൘平台к进行交易，Ա业面Ѥ的成ᵜ还व平台⌘费、产品合规性ᇑḕ费ㅹ。ֻྲ，ḀӋ交易平台公ᐳ的合规ᇑḕ费用ਟ能高䗮3万㠣20万人≁ᐱ，䘉对䇨ཊԱ业来䈤是一个∄䖳大的经济䍏ᣵ。䲔Ҷ䘉Ӌⴤ᧕成ᵜ之ཆ，市场кਟ用的у业服务和服务机构不䏣ҏ是ሬ㠤交易效率վ的重要ഐ素。㕪ѿ䏣ཏ的第三方у业服务力䟿意ણ⵰⇿个交易的༴ᡰ需的人力⢙力䜭Պ增加，进一步推高Ҷ总体成ᵜ。2）数据流通和交易合规成ᵜ高首ݸ是数据流通制度不完善。ҏቡ是䈤，ᓌ有关部门发ᐳ的Ԧ൘ሬྲօ合规作方面ӽ❦㕪ѿ明确的ᕅ，ሬ㠤Ա业൘实䱵作中䳮以断㠚ᐡ的ڊ法是合规。同，三大相关法律对于数据合规的ሬҏ不ཏ具体。↔ཆ，Ա业㠚䓛的㠚我规制能力不䏣ҏ是一个䰞仈，䇨ཊԱ业㕪ѿу业的数据合规人ઈ，ҏ䳮以㧧ᗇཆ部䘲ᖃ的第三方у业支持。ഐ↔，᧕л来我国需要重点提升䘉方面的能力，解决䘉Ӌ数据合规相关的䰞仈。合规是数据要素高效流通的提，需要൘合规方面加大力度，确产权䰞仈ҏ是合规中的一个关键方面。“数据二十条”提Ҷ“三权分置”的ᾲᘥ，䘉一进〻ᐢ经有Ҷ一个㢟好的开ㄟ。ⴞ，学术⭼ᐢ经൘⹄有中国⢩㢢的数据产权制度㠣关重要。᧕л来的ᡈ是䪸对不同现实场Ჟ中的权利配置䰞仈，需要有一个具有ਟ作性的规㤳。㲭❦数据产权配置৺其保护是一个䮯ᵏ⹄ウ，նⴞ㠣ቁݸ要解决数据合规高效流通中的点䰞仈，之ਾਟ以䙀步␡入探索更␡ቲ⅑的䰞仈。ਖཆ，数据流通交易亶ฏᖃᆈ൘的䰞仈还有：数据流通交易安全仾䲙䱢㤳与ⴁ㇑体系不健全、ਟ信流通技术与基础䇮不成⟏ㅹ。֯用为ѫ线；二是制度体系构建和实䐥探索ৼ䖞联动、䘝代驱动。൘ᖃ制度体系建䇮的䗷〻中，确实需要Ӿᴰᙕ䘛、ᴰ关键的䰞仈入。面对Շཊ䰞仈，我Ԝᗵ享ᣃտѫ要⸋，ᒦ通䗷制度规㤳和策ᕅሬ来啃࣡Ա业开展实䱵的应用和创新。整个数据要素流通市场的建䇮ⴞ䰞仈㲭ཊ，ն策⮕应䈕व加强数据供㔉、激活有效需≲、建立完善的规则、培育健ᓧ的市场⭏态以৺促进流通和交易技术创新，䘉Ӌ㔤度共同构成Ҷ解决关键䰞仈的基ᵜṶ。䛩ՐՏ：消费㘵ྲօ৲与数据要素市场？䛩ՐՏк⎧金融与发展实傼ᇔ⋯金融⹄ウ中ᗳѫԫ，万向४ඇ䬮首ᑝ经济学家以л观点整理㠚䛩ՐՏ൘&0)宏观经济✝点䰞仈⹄䇘Պ（第83ᵏ）к的发䀰一、消费㘵৲与数据要素市场的重要性第一，中国数字经济平台的商业实䐥(ѫ要是⭥商、线кᒯ和൘线金融)ᐢ充分证明消费㘵个人数据的䍗ᐱ化ԧ٬。∄ྲᐢ经产⭏ᖸཊ高ՠ٬的公司。ն同，䘉ҏ䙐成Ҷ隐私保护、市场公平ㄎҹ和信息ᆔዋㅹ方面的䰞仈。2020年ਾ䪸对䘉Ӌ䰞仈。ྲօ൘保护隐私的ߥл进行有效流通，㓸是ᖃ数据要素市场发展中的Ṩᗳ䰞仈。具体的，䇪是立法ቲ面还是行业实䐥ቲ面，消费㘵个人数据ᘾṧ䘲配“数据二十条”确立的数据产权制度（数据资源持有权、数֯ᣅ入、䈱䍑⥞、䈱ਇ益”则）以৺安全治理制度，ӽᆈ൘䇨ཊ开放䰞仈。第三，消费㘵以ѫ动、⸕方式৲与数据要素市场ᒦ有相关权益，有ࣙ于改善收入分配৺发展新䍘⭏产力。ⴞ，消费㘵是以㻛动和不⸕的ߥл৲与数据要素市场，ᒦф不有相关的权益。我ԜᘾṧӾ第一性理来ⴻᖵ䘉Ӌ䰞仈？䘉需要എ数据的技术和经济学к的基ᵜ⢩征来㘳ሏ。数据要素的共性䰞仈，对个人数据、非人格化的数据和ᓌᦼᨑ的公共数据䜭䘲用。1、数据加工是创䙐ԧ٬的第一，数据൘'I.:（数据-信息-⸕䇶-Ცភ）Ṷ中提升ᗇ䎺高，ԧ٬䘉个Ṷ是一个金字ຄ结构，Ӿ作为ᶀ的数据经䗷加工ਾ的数据产品，䎺ᖰкԧ٬含䟿䎺高，ҏቡ是䈤数据加工ਟ以创䙐ԧ٬。ਾ的ԧ٬大于部分之和（数据的ཆ部性）。数据需要经䗷一Ӌу业⇥进行≷䳶，൘䘉个䗷〻中Պ产⭏规模经济。2、数据৲与资源配置大部分数据具有非ᧂ他性、非ㄎҹ性和非ḷ߶化ㅹ⢩点，需要通䗷一系制度安ᧂ和技术支持能৲与资源配置。ᵏྲਟ傼证计算、同态加ᇶ和安全ཊ方计算）的䇘䇪益增ཊ，ᒦф中国ᐢ⎼现䇨ཊ相关初创公司，նӾᖃ点来ⴻ，制度的重要性䘌超技术ᵜ䓛。䘉Ӌ隐私计算技术ѫ要应用于ԧ٬ᴰ高的数据部分，⭡于其成ᵜ和效率䲀制，不䘲合ᒯ⌋֯用于大部分数据。ᡰ有䘉Ӌ制度和技术的ⴞḷ，是为Ҷ֯Ӿ更᧕䘁公共产品䖜ਈ为更᧕䘁私人产品。3、数据要素的公ݱԧ格来㠚于活跃的市场活动第一，市场产⭏的ԧ格不ਟ能㻛成ᵜ法、䇴ՠ法ㅹᴯ代。䇪成ᵜ法ᡆ其他䇴ՠ方法的ྲօ，ᆳԜ䜭法ᴯ代൘市场中ⵏ实的数据交易流通中形成的ԧ格。第二，公ݱԧ٬是数据要素入表ᒦ৲与金融活动的基础。ֻྲሶ数据作为ᣥᣬ品进行ُ䍧，ᡆ൘к市公司䍒务ᣕ表中数据要素的ԧ٬体现൘公司㛑ԧ中。公ݱԧ٬中是不ਟᡆ㕪的，ྲ༴理不ᖃ，ሶਟ能ᕅ发ѕ重的金融仾䲙。三、消费㘵个人数据的⢩↺性1、消费㘵个人数据权利的⭼ᇊቡᇒ观һ实㘼䀰，䇨ཊ消费㘵的个人数据是൘数字平台кѫ动ᡆ㻛动ᣛ䵢的，ቔ其是ྲ不提供个人数据，一Ӌ能则法֯用。对消费㘵个人数据的䘭䑚和收䳶通ᑨ⭡互联网平ਾ䎆于ݸ进的技术和基础䇮。我Ԝ⋑ᗵ要䗷于纠结于数据的ᡰ有权，↓ྲ联ᡰᡰ֯用权。൘具体场Ჟ中，消费㘵个人数据的确权关键൘于⭼ᇊ消费㘵作为数据ѫ体和互联网平台作为数据实䱵᧗制方之间的权利和ѹ务关系。⅗ⴏ的《通用数据保护条ֻ面䇮ᇊҶ“金ḷ߶”，㘼我国的《个人信息保护法》൘ᖸ大〻度кُ䢤Ҷ⅗ⴏ的经傼，൘实䐥中䳶中体现为“⸕-同意”机制。Ӿ市场发展的䀂度来ⴻ，ਟ以䲀制平台的ḀӋ权利，要≲ᆳԜᢃ数据ᆔዋ，确保平台具有数据的互作性。ቭ㇑纠↓互联网平台൘数据要素市场中的行为പ❦重要，ն更为有效的Ѯ᧚ਟ能是提高对消费㘵个人权益的保䳌力度，䍻Ҹ消费㘵更大的䇞ԧ权利，⢩别是更好地保䳌其ਟᑖ和ਟ䲔数据的权利。䘉ṧ一来，消费㘵的㠚发ࣚ力更能为市场⌘入各创新的活力，ᒦ有效地规㤳平台的行为。2、消费㘵个人不䘲合ⴤ᧕进入数据要素市场数据要素市场ᒦ不ۿ㛑⾘交易市场，数据要素ᖸཊ⢩征决ᇊҶ消费㘵个人不䘲合ⴤ᧕进入䈕市场，他Ԝ需要一Ӌ中ӻ和у业机构的ᑞࣙ。第一，隐私䇪。䇨ཊ⹄ウ表明，ྲ䰞消费㘵隐私对他Ԝ来䈤有ཊ重要，ᖸཊ人Պ䈤非ᑨ重要。❦㘼，观ሏ消费㘵的实䱵行为，ྲ൘互联网平台к，为Ҷ享ਇḀ服务，他Ԝᗵ享提供一Ӌ个人隐私数据，我Ԝ发现消费㘵对个人数据的ᇊԧ实䱵к是非ᑨվ的，ਟ能ਚ需要十ඇ䫡ቡՊ䇙一Ӌ个人数据。第二，у业门和规模经济的影响。⭡于⎹৺数据的非ḷ߶化、产权形态和ᇊԧ的༽ᵲ性，䇙个人৲与䘉个市场ᒦӾ中㧧ਆ收益是面Ѥ⵰高度的у业门的，ᒦфҏ不具༷规模经ᴰ֣视䀂լ之༴观ሏ国ཆ对数据要素市场的各探索，不䇪是实䐥中还是理䇪к，我Ԝਟ以ⴻ有数ᡰ、数据银行、数据信ᢈ、数据经㓚商、数据合作⽮ㅹ各ᾲᘥ。ྲ我Ԝᣭᦹ“数据”䘉个字，䘉Ӌᾲᘥ基ᵜк䜭是一Ӌ金融㓴㓷形态。实䱵к，䇪是理䇪探䇘还是行业ُ䢤金融系统的一Ӌڊ法。䘉一现䊑㛼ਾ第一，金融系统和数据要素市场䜭不⎹৺实⢙商品的⭏产和流䖜，༴第二，数据要素市场的䇨ཊ活动䜭൘金融市场中有相应对应。ֻྲ，数据ԧ٬䲿⵰数据൘'I.:Ṷ中提升㘼增加，䘉与金融市场中资金流向收益ᴰ高的方向的现䊑对应。第三，数据聚合是ԧ能ཏ支持䛓Ӌ单个个体法进行的ᣅ资活动，ྲ资金的≷䳶൘⽮Պ中是不ਟᴯ代的。൘金融市场，䘉资金≷䳶是通䗷金融市场和金融中ӻ第四，数据要素具有公ݱ的ԧ格，䘉对应金融市场的ԧ格发现能。൘中国，数据交易ᡰ的交易机制，ިර地䟷用Ҡ单和আ单合方式，㊫լ于金融交易ᡰ的作。第ӄ，消费㘵通ᑨ不䘲合ⴤ᧕进入数据要素市场，䘉与个人ሶ资金ᢈ㔉基金公司ᡆᆈ入商业银行，⭡银行进行市场放䍧的ڊ法相对应，ᵜ䍘к体现Ҷ金融中ӻ൘у业性和规模数据要素市场和金融系统二㘵部ᆈ൘的ᓅቲ䙫䗁同构关系，ᕅ⭣一个䇘䇪：数据要素市场是更᧕䘁于ⴤ᧕金融（对应⵰场ཆ的数据交易还是间᧕金融（对应⵰数据银行、信ᢈ、经㓚商和合作⽮ㅹ䘉一䰞仈൘中国具有现实意ѹ，ቔ其是㘳㲁数字交易ᡰ展ߥ不⭊Ҁ观，数据要素市场应更ཊُ䢤间᧕金融的ڊ法。ֻྲ个人线к行为数据发放消费信䍧和通䗷支付ASS䬰金融产品，ᐢ成为个人数据䍗ᐱ化的ѫ要䚃，䘉一䚃的体䟿超䗷Ҷᒯ和⭥商。ਾ要通䗷金融系统能ਈ现。数据入表ਾ，Ա业能ཏⵏ↓Ӿ中开展一Ӌ商业活动、形成商业䰝⧟，䇪是通䗷ᣥᣬ䍧Ⅾ还是通䗷к市公司ՠ٬重构的方式，实䱵кҏ䎆于金融系统的支持。❦㘼，需要⌘意的是，ྲ数据入表⋑有体现公ݱԧ٬䗷㲊高的ԧ格进行ᣥᣬ䍧Ⅾ，ᡆ进入к市公司的ᣕ表，䘉⯁是市场▌൘的仾䲙点。ഐ↔，ᵏ，䘉ҏ是需要⌘意的。3、金融是ᴰ开展数据㇑理的行业根据《⅗ⴏ通用数据保护条ֻ》（*'P5），个人数据的收䳶享征ᗇᖃһ人⸕同意，个人数据的对ཆ֯用需ᗇᦸ权，信息有一ᇊ保⮉ᵏ䲀，ᒦф个人有数据䲔的权利。㘼൘全⨳㤳ത，个人征信行业ᖸׯᐢ实㊫լ的ڊ法。ਟ以推测，*'P5൘一ᇊ〻度кਟ能৲㘳Ҷ个人征信行业的ڊ法，ഐ为䈕行业ਇѕ格ⴁ㇑。൘৽⍇䫡亶ฏ中，“行规则”非ᑨ重要。䘉Ӌ规则要≲൘资金流䖜的各个⧟㢲中Ր䗃资金来源৺其㛼ਾ相关人ઈ的信息，䘉是现代金融业开展数据㇑理非ᑨ重要的⧟㢲。൘金融亶ฏ，开放银行是一个ᱮ㪇䎻࣯。开放银行ݱ䇨൘个人ᦸ权的ߥл，A银行的数据ਟ以通䗷%银行的应用〻ᒿ进行整合，䘉不仅体现Ҷ个人数据的ਟᑖ权，ҏ是数据聚合方面的ݸ进实䐥。ቭ㇑൘非金融亶ฏ消费㘵ᖸ䳮体Պ䘉Ӌ实䐥，ն൘开放银行中ᐢ相ᖃ成⟏。4、金融为数据要素市场提供Ҷ“试傼⭠”ᐡ数据的ਟᑖ权与互联网平台的商业利益之间的平㺑。通䗷分᷀融亶ฏ的案ֻ，我Ԝਟ以㧧ᗇ䇨ཊ重要的৲㘳信息。面ᐢ，相䖳于纠↓互联网平台的行为，加强个人消费㘵对㠚䓛数据权益的保护ᱮᗇ更为有效，其中ቔ以数据的ਟᑖ权为重。㲭❦我国Ӗ要≲互联网平台ᢃ“ത້䐥中效ᒦ不理，ѫ要是⭡于不同平台的数据格式不统一，实䱵作ഠ䳮。䘉一点൘开放银行的实䐥中Ӗ有ᡰ㘵的ਟᑖ权。䘉市场ཡ⚥的ߥ需要ᓌ通䗷策进行纠↓。第二，互联网平台৲与数据要素市场要解决激࣡相ᇩ䰞仈。要≲互联网平台开放共享数据，Պ影响其൘数据收䳶⧟㢲的成ᵜ和〟ᶱ性。䘉一䰞仈൘金融亶ฏ，ቔ其是Ⲯ行征信与㛑ь൘数据к的合作效，以৺征信数据“断ⴤ䘎”的实效中䜭有体现。䘉表明，൘推动市场发展，㲭❦需要ᓌ发挥ѫሬ作用，նҏᗵ享㋮ᗳ䇮计商业机构的激࣡机制，ڊ激࣡相ᇩ。国不同的解决方案。䘉Ӌ方案䪸对个人数据建立Ҷ一྇⇥有效地平㺑Ҷ平台对数据的᧗制权和个人数据权益（⢩别是数据ਟᑖ性权益）。े᧗制㠚ᐡ的数据，ᒦ根据个人意ሶ相关数据应用于信用㇑理和资产㇑理的一系流〻，推动ҶӾ以机构为中ᗳ向以数据ѫ体个人为中ᗳ的㇑理模式䖜ਈ，通䗷为个人䍻能的方式纠↓有0\'DWD牌➗的机构不仅व互联网机构和⭥信运营商，ҏव金֯个人能ཏ一⅑性ḕ䈒分൘不同机构和Ա业的个人数据，ᒦਟ以ѫ动地、有䘹性地向Ա业提供个人数据，用于推㦀商品ᡆ服务。ࣷݹึ之к的，䘉个系统⭡ঠ度联䛖䓛ԭ证㇑理局（8IA）㇑理，与➗⡷、㓩和㲩㟌数据相䘎，൘解决〫动支付、Პ金融和ᓌ㺕ࣙẓ。相关数据ਟ㻛傼证，ᒦ൘用户同意的ߥл共享。中国公安部ҏ൘推行⭥ᆀ䓛ԭ证系统HI'。∄ྲ，൘入տ䞂ᓇㅹ场Ჟ中ਟ以简化䓛ԭ傼证䗷〻，ሶ来ਟ以不用具䓛ԭ证㘼ⴤ᧕֯用HI'，Ӿ㘼能增强隐私保护。❦㘼，我国⋑有ሶHI'与支付৺个人信息㇑理系统相结合。᷇⩣：数据要素市场流通体系建䇮与䍻能经济发展᷇⩣中国〫动⹄ᡰᡰ䮯以л观点整理㠚᷇⹄䇘Պ（第83ᵏ）к的发䀰一、关于市场流通体系建䇮的ᙍ㘳֯ᗇ数据要素市场体系的构建相对༽ᵲ，⎹৺的ѫ体Շཊ，产品㊫රཊṧ，技术含䟿高，安全仾䲙ҏ相应增大。构建有效的数据要素市场交易和流通体系ᒦ解ㆄ好其中的基ᵜ䰞仈，是发挥数据要素重要作用的关键，ҏ是解决市场动能不䏣的根ᵜ䙄ᖴ。傜ݻᙍ൘《资ᵜ䇪》中分᷀Ҷ⽮Պ⭏产的四个⧟㢲：⭏产、交ᦒ、消费（流通）、分配。䲿⵰⽮Պ⭏产力的发展和⽮Պ分工的␡化，流通Ӿ简单的商品流通䖜化为䍗ᐱ流通，ᒦ进一步╄化为资ᵜ流通。൘信息代，数据要素的流通是一个全新ભ仈。解决䘉一䰞仈，需要㘳㲁以л䰞仈：第一，数据要素市场流通的是数据资源还是数据产品和服务？第二，数据要素市场流通是完成商品的䖜〫，还是数据要素⭡供㔉ㄟ向需≲ㄟ流动的䗷〻？第一，数据要素的流通市场व数据资源的流通ҏव数据产品和服务的流通。与⸝䬮条的商品交易不同，数据要素的交易是一个䮯䬮条䗷〻。数据资源通ᑨ是、ᒿ的，ਚ有经䗷开发ਈ为ਟ用、ਟ信、ㅖ合ḷ߶的高䍘䟿数据资源，具༷֯用方需≲为ሬ向，整合ཊ元数据৺技术方案形成的。䘉两㘵㲭❦䜭于数据要素流通市场的一部分，ն具有不同的⢩点。ᡰ以，൘㘳㲁流通市场建䇮，应ᢺ䘉两㊫Ҹ以४分作相应的制度建䇮。第二，数据要素流通不一ᇊ要完成商品Ӿ⭏产ח消费ח的䖜〫，完