社区管理学：第六章 社区环境管理

第六章社区环境管理在今年“奋战300天”市容环境综合整治活动中，天津上杭路街道以“扮靓社区环境，你我共同努力”为口号，充分结合志愿者队伍和文明督导队模范带头作用，开展“清新亮丽社区”、“清新亮丽楼道”自清自整等一系列活动，实现了环境宜居质量、社区文化品位和居民文明素质三方面的提升，掀起“同在一方热土、共建美好家园”活动的新高潮。万顺里和来安里社区被列为此次“奋战300天”市容环境综合整治的示范小区，在清整过程中，街道领导干部、社区工作者、离退休老人、青少年齐上阵，截至目前，累计清除垃圾15车共计80余吨，完成街域内物业小区1028个、准物业小区52个、非物业小区132个的环境清整工作。同时，建立环境清整志愿者队伍13支共计160余人，在街域内形成了人人参与、共建文明社区的良好局面。环境治理的困境市场、国家、社会关系的失衡导致了三者利益格局的失衡,这在环境保护中往往表现为“企业赚钱、群众受害、政府埋单”。具体表现为:企业在追求更多的利润和履行环境社会责任之间出现了失衡,地方政府在追求短期财税收入和长期环保目标之间出现了失衡,公众强烈的环境权益诉求和薄弱的环境维权能力之间出现了失衡。“圆桌会议”是所有与会者公平讨论、共同协商的会议。社区环境圆桌会议是指社区内的相关利益团体,如社区居民、政府、企业代表,和新闻媒体、社团、环保NGO及环境专家等一起,为解决社区环境问题而进行平等对话和协商,共同致力于人与自然和谐共处。社区环境圆桌会议：一方面,为社区公众提供了环境权益表达、疏导、协调和保障的制度平台,使公众从被动接受环境现状转变为主动为改善环境质量而努力,引导其对环境质量的理性需求,增进人与自然的和谐;另一方面,作为原有环境政策的补充,将有助于形成公众对政府和企业环境行为的制衡,对政策执行起到监督和约束作用,促进环境质量改善。社区环境圆桌会议主要分为三个环节：会前准备：议题选择、会议相关信息准备、主持人的确定、与会代表的遴选与邀请、与会代表的培训和信息交换。会议实施，主要是会议的组织和召开:环保部门介绍当地环保工作,责任方——企业代表介绍污染治理情况,相关利益方——社区居民代表陈述意见,企业代表和居民代表进行交流、质询和辩驳并达成一定的合意,新闻媒体、环境专家和环境NGO见证会议。会后工作：会议过程的记录和宣传,会议问卷调查统计,会议效果评估,会议达成合意的监督执行。社区环境圆桌会议为社区公众直接参与当地环境保护提供了新的途径,降低了公众参与环境保护的成本,便于公众了解政府和企业环境信息并对其环境行为进行监督,对政府特别是企业的环境表现形成较大的社区民意压力,有助于促进其环境治理行为的有效实施。社区环境圆桌会议通过充分的信息沟通和专家指导,有助于消除居民因信息不对称和专业知识缺乏造成的不必要的环境矛盾,同时为政府和企业向公众发布环境信息提供了平台,有助于增进政府、企业和公众间的了解、理解和信任。社区环境圆桌会议制度,是提升包括公众代表在内的参与各方的环境意识,促使其改善环境行为的重要机制。会议过程中,不但社区居民代表对政府和企业的环境行为提出意见和希望,政府和企业也对居民的环境行为提出建议和要求。公众参与热情和参与能力之间存在较大差距。企业对公众诉求的表面重视和实际敷衍。会议制度的系统性不够。

热爱家园在5个社区同时开展“社区垃圾分类”活动2012年7月14日，在宝山路街道、广盛公寓、儒林居委、三宝花苑、青云公寓同时开展社区垃圾分类活动。居民们纷纷从家里拿来自己分类好的玻璃瓶、旧电池、过期药品等等。志愿者们细心地将这些物品数量登记在他们的绿色账户上，通过积分兑换相应的小礼品。看到可回收垃圾被大家集中分类后，井然有序地躺在了属于自己的“家”中，真的很高兴！垃圾分类，其实只是举手之劳，你却能看到生活大大的改变！真心感谢我们的志愿者们在酷暑中仍从四面八方赶来如期参加我们的活动。我们的志愿者队伍在慢慢壮大，从年轻活力的学生群体，到充满社会责任感的七旬老人……环保的心，是颗年轻的心；环保的心，是颗热情的心；环保的心，源于我们热爱家园！社区环境广义上：社区的外部环境狭义上：影响社区居民生活的各种环境因素广义的社区环境自然环境经济环境文化环境狭义的社区环境自然环境人文环境社会环境社区环境的重要性社区环境与健康社区环境与教育社区环境与犯罪社区环境保护的原则三同时原则协调发展原则谁污染谁付费原则“2240元一次，2240元两次，2240元三次，成交！”随着拍卖师一声槌响，由长沙造纸厂委托、起价每吨800元的52吨化学需氧量排污权，最终被长沙矿冶研究院以每吨2240元的成交价拍得，较起拍价高出180%。这一幕发生在长沙环境资源交易所。2008年11月28日，湖南省首个环境资源交易平台——长沙环境资源交易所挂牌成立。在首次排污权拍卖会上，52吨化学需氧量和261.39吨二氧化硫的排污权指标顺利拍卖，成交总价共39.787万元。让环境资源像股票一样通过“交易所”买卖，在长沙已经实现。据了解，环境资源交易与政府征收排污费不同，排污权交易制度可使企业真正成为排污和治污主体，并对自己的排污行为作出选择。其交易的内容，除了此次拍卖的排污权外，还包括以环境污染物的治理技术、环境影响评价技术、环保科研成果等为主要内容的环境保护技术指标和以具有生态服务功能的绿地、湿地等为主要内容的生态环境资源指标的交易，甚至目前无偿使用的其他环境资源都有可能适时地纳入交易范畴。长沙市环保局工作人员介绍，如果企业污染治理得比较好，拍得的排污权就节省下来了，他们可以把排污权卖出去取得经济效益，也可以控制在自己手上不卖，使社会排污总量减少。当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。“十二五”环境保护重点工程主要污染物减排工程。包括城镇生活污水处理设施及配套管网、污泥处理处置、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程，电力行业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。改善民生环境保障工程。包括重点流域水污染防治及水生态修复、地下水污染防治、重点区域大气污染联防联控、受污染场地和土壤污染治理与修复等工程。农村环保惠民工程。包括农村环境综合整治、农业面源污染防治等工程。生态环境保护工程。包括重点生态功能区和自然保护区建设、生物多样性保护等工程。

重点领域环境风险防范工程。包括重金属污染防治、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置等工程。核与辐射安全保障工程。包括核安全与放射性污染防治法规标准体系建设、核与辐射安全监管技术研发基地建设以及辐射环境监测、执法能力建设、人才培养等工程。环境基础设施公共服务工程。包括城镇生活污染、危险废物处理处置设施建设，城乡饮用水水源地安全保障等工程。环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程。包括环境监测、监察、预警、应急和评估能力建设，污染源在线自动监控设施建设与运行，人才、宣教、信息、科技和基础调查等工程建设，建立健全省市县三级环境监管体系。世界环境日是在每一年的6月5日，是由1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开的世界上第一次《联合国人类环境会议》所建议，于1972年10月，经第27届联合国大会通过确定的。每年这一天，联合国各成员国要以各种形式开展保护环境的宣传活动，从1974年开始，联合国环境规划署根据这一年的世界上的主要环境问题，确定一个宣传的主题。1974年只有一个地球1975年人类居住1976年水，生命的重要源泉1977年臭氧层环境问题；土地流失和土壤退化1978年没有破坏的发展1979年为了儿童——没有破坏的发展1980年新的十年，新的挑战——没有破坏的发展1981年保护地下水和人类食物链，防止有毒化学品污染1982年纪念斯德哥尔摩人类环境会议十周年——提高环境意识1983年管理和处理有害废弃物，防止酸雨和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、环境1986年环境与和平1987年环境与居住肯尼亚，内罗毕1988年保护环境、持续发展、公众参与泰国，曼谷1989年警惕，全球变暖比利时，布鲁塞尔1990年儿童与环境墨西哥，墨西哥城1991年气候变化——需要全球合作瑞典，斯德哥尔摩1992年只有一个地球——一起关心，共同分享巴西，里约热内卢1993年贫穷与环境——摆脱恶性循环中华人民共和国，北京1994年一个地球，一个家庭英国，伦敦1995年各国人民联合起来，创造更加美好的未来南非，比勒陀利亚1996年我们的地球，居住地、家园土耳其，伊斯坦布尔1997年为了地球上的生命韩国，汉城1998年为了地球上的生命——拯救我们的海洋俄罗斯，莫斯科1999年拯救地球就是拯救未来！日本，东京2000年环境千年–行动起来澳大利亚，阿德莱德2001年时间万物，生命之网意大利，都灵和古巴，哈瓦那2002年使地球充满生机!中华人民共和国，深圳2003年水-二十亿人生命之所系!黎巴嫩，贝鲁特2004年海洋存亡，匹夫有责西班牙，巴塞罗那2005年营造绿色城市，呵护地球家园美国，旧金山2006年沙漠与沙漠化阿尔及利亚，阿尔及尔2007年冰川消融，后果堪忧；中国主题是“污染减排与环境友好型社会”特罗姆瑟，挪威2008年踢除旧习，迈向低碳经济惠灵顿，新西兰2009年地球需要你，团结起来应对气候变化墨西哥城，墨西哥2010年多样的物种，唯一的地球，共同的未来基加利，卢旺达2011年森林：大自然为您效劳新德里，印度2012年绿色经济：你参与了吗？巴西，里约热内卢社区环境与健康教育项目是由美国强生公司支持，国际中国环境基金会和陕西省妇联、陕西省红凤工程志愿者协会联合开展的社会公益项目。该项目以雁塔区为试点，旨在动员社区和高校志愿者积极参与社区的环境与健康宣传教育活动，探索实践一条将志愿者服务贯穿于社区环境与健康教育活动的新路子。该项目是国际中国环境基金会在中国开展的第一个试点项目，它的实施将为中国其他地区开展相关内容的项目活动提供样板和借鉴。国际中国环境基金会总裁何平博士、副总裁赵燕树博士专程从北京赶来参加项目启动仪式，并做了精彩讲话。项目支持单位---美国强生公司西安杨森制药有限公司王春厂长也在启动仪式上做了讲话。在项目实施过程中要以《国家环境与健康行动计划》（2007-2015）为指导，深刻领会项目内涵，善于整合卫生、环保、民政等部门力量，运用在即将举办的志愿者培训师培训班中学到的知识、技能和方法，开展各种群众喜闻乐见的宣教活动，带领和影响广大居民参与社区环境与健康教育活动，实践志愿者精神，推进和谐社区建设。希望高校志愿者走进社区、服务社区、锻炼自己、增长才能，建立社团、社区联手共建和谐社区