新时代枫桥经验与基层治理现代化

新时代“枫桥经验”

与基层社会治理现代化绍兴市委党校枫桥经验研究中心常务副主任，教授卢芳霞

关键词一枫桥经验“枫桥经验”是1963年毛泽东主席亲笔批示的经验

“对诸暨县的经验你们要总结一下，搞个千把字的材料，回答两个问题：（一）群众为什么懂得这么做；（二）证明依靠群众办事是个好办法。……从诸暨的经验看，群众起来之后，做的并不比你们差、并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。群众工作做好了，还可以减少反革命案件，减少刑事犯罪案件。”要各地仿效，经过试点，推广去做枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的经验2024/5/294

习近平同志在浙江主政期间高度重视“枫桥经验”他担任中共中央总书记后又号召全国推广学习“枫桥经验”

2013年10月9日作出指示：50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

今年是纪念毛泽东批示学习推广“枫桥经验”55周年，

习近平指示坚持发展“枫桥经验”15周年

正在打造“枫桥经验”升级版，建设“平安中国”示范区浙江省总结提升推广新时代“枫桥经验”工作领导小组会议：实施“六大工程”打造“枫桥经验”升级版中央政法工作会议总结推广新时代枫桥经验促进城乡基层社会治理现代化1.全科网格建设规范提升工程2.“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程3.社会组织参与社会治理规范提升工程4.“互联网+”社会治理深化提升工程，5.社会心理服务体系建设推广工程6.流动人口服务管理提升工程中共绍兴市委党校“枫桥经验”55年发展与创新开展社教运动（改造四类分子）（1963-1978）维护社会治安（解决治安问题）（1978-2002）加强社会管理（维护社会稳定）（2002-2012）创新社会治理（共建共治共享）（2012-2018）新中国的“枫桥经验”（1963-1978年）新时期的“枫桥经验”（1978-2012年）新时代的“枫桥经验”（2012-2018年）中共绍兴市委党校“枫桥经验”的标识性表达一个不捕，大部不杀，矛盾不上交（1963-1978年）小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交（1979-2012年）矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位（2012-2018年）中共绍兴市委党校

1.实质内涵不变“枫桥经验”的实质内涵，是贯彻党的群众路线，依靠和发动群众（以人民为中心），参与各项社会治理（重点解决矛盾）2.工作方法在变“发动群众和依靠群众”（自治）“运用法治思维和法治方式”（法治）“重视发挥道德的教化作用”（德治）以及智能化、专业化和其他方法。“枫桥经验”55年变与不变关键词二新时代

党的十九大指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”当前“枫桥经验”也进入了新时代问卷调查新时代的社会矛盾跟原来相比，类型、性质产生了哪些变化？在新时代背景下，“枫桥经验”面临以下几对突出的矛盾与挑战1.基层社会矛盾日益复杂化与政府解决矛盾纠纷机制单一化之间的矛盾。2.基层群众民主法治意识日益增长与政府“人治惯性”之间的矛盾。3.“互联网+”时代高效性治理要求与传统低效治理之间的矛盾。4.基层社会治理日趋精细化与传统治理模式全科式、缺乏专业性之间的矛盾。

针对上述新挑战与新问题，“枫桥经验”必须始终秉承群众路线，始终以人民为中心，不断创新方式方法，突破传统治理模式，迈向社会治理新时代。小结关键词三基层社会治理现代化

十八届三中全会首提“推进国家治理体系与治理能力现代化”。国家治理包含三个次级体系，即政府治理、市场治理和社会治理。社会治理是国家治理的基础，基层是社会治理的重点。中共绍兴市委党校国家治理政府治理

市场治理社会治理基层治理从“社会管理”走向

“社会治理”

党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”打造新时代枫桥经验定位创新基层社会治理走向社会治理现代化社会化法治化智能化专业化加快推进基层社会治理社会化

加快推进基层社会治理法治化加快推进基层社会治理智能化从四个维度介绍新时代“枫桥经验”与基层社会治理现代化加快推进基层社会治理专业化一、加快推进基层社会治理社会化中共绍兴市委党校

社会化是社会治理的本质属性，也是社会治理跟社会管理的最大区别。因此，社会治理现代化的第一要义是提高社会化程度。“枫桥经验”在社会化方面的创新项目，可以重点从提升基层自治能力、加强基层协商民主、激发社会组织活力、动员乡贤参与治理、加强村规民约建设、重塑道德文化体系等方面推进。加快推进基层社会治理社会化1.提升基层自治能力2.加强基层民主协商3.激发社会组织活力4.动员乡贤参与治理5.重塑乡村道德体系

重点从五方面推进基层社会治理社会化

三自我：自我教育、自我管理、自我服务。

三自我四民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

四民主1.提升基层自治能力

2017年7月，绍兴市出台《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，专门成立由绍兴市委组织部牵头抓总、21个涉村部门为成员的创建工作领导小组，将“五星达标、3A争创”列为市县“一把手”工程、加强农村工作的总抓手。计划通过3年时间，全市1000个以上村实现五星达标，100个以上村达到国家级3A景区标准，打造党建引领乡村振兴的绍兴样板。五星党建星富裕星美丽星和谐星文明星三A争创国家3A级景区绍兴通过基层党建引领基层社会治理，提升自治能力2.健全基层民主协商机制十八大首次提出“健全社会主义协商民主制度”。党的十九大高度重视协商民主，全文有24处强调“协商”，并专辟一节强调“发挥社会主义协商民主重要作用”。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

近年来基层协商民主日益受重视，并多次在中央文件中予以强调。2012年十八大首次明确提出“健全社会主义协商民主制度”，并特别强调要“积极开展基层民主协商。”2013年十八届三中全会强调要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”2014年十八届四中全会规定“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。2015年1月，中共中央下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，并把“基层协商”作为七种基本协商渠道之一。2015年7月，中央印发《关于加强城乡社区协商的意见》，将“城乡社区协商作为基层协商民主的重要形式。”2017年党的十九大强调“发挥社会主义协商民主重要作用”，“有事好商量，众人的事情由众人商量”。

基层矛盾要用基层民主的办法来解决---习近平《之江新语》2006.10.11政策制度安排2.人大协商3.政府协商4.政协协商5.人民团体协商6.基层协商七种渠道之一1.政党协商乡镇、街道的协商行政村、社区的协商企事业单位的协商7.社会组织协商

社会主义协商民主枫桥镇是浙江省首批历史文化名镇。枫桥古镇改造提升工程启动前，召开了100多场座谈会和协商会，走访了1000多户人家案例

诸暨市枫桥镇通过民主协商顺利改造古镇除枫桥镇之外，绍兴一些乡镇（街道）都有类似的基层协商民主案例。绍兴安昌镇基层统战创新工作新昌县大市聚镇重大事务协理团制度绍兴越城区蔡家江村级民主协商绍兴县“三种模式”实现工资集体协商全覆盖

十八届三中全会和四中全会《决定》，分别有13处和8处强调社会组织。十九大有5处强调社会组织。2016年1月，《社会团体登记管理条例》修改。新时期要充分发挥社会组织在政府与社会之间的桥梁纽带作用。中共绍兴市委党校3.激发社会组织活力诸暨市共有登记的社会组织700多家，备案的社会组织2000来家。诸暨市加强社会组织培育和管理

共培育发展镇级社会组织47家（乡贤参事会、青年企业家协会、枫桥大妈互助会、调解志愿者协会、义工联合会、孝文化协会等），村级社会组织200来家。这有效激发社会活力，使社会组织参与镇村公共事务的协商、共建。枫桥镇大力培育社会组织4.动员乡贤参与社会治理现代意义上的乡贤，既有因品德、才学为乡人推崇敬重的本土精英，也包括因求学、致仕、经商而走入城市的外出精英，以及市场经济环境下在农村投资创业的外来精英，具有亲缘、人缘、地缘优势，具备丰富的经验、学识、专长、技艺、财富以及良好的文化道德修养。上虞乡贤文化，广受媒体关注绍兴市深入挖掘当地乡贤文化，保护乡贤遗产、整理家规家训，用乡贤的嘉言懿行垂范乡里、涵育家风，凝聚道德力量。

--《人民日报》头版《核心价值观，为中国精神凝魂固本》2016.1

2015年5月，全国创新发展乡贤文化现场交流会就在上虞区召开，会上，中宣部副部长王世明高度评价了上虞的乡贤文化建设工作。上虞正成为全国乡贤文化的“样板”。中国第一家以“乡贤”命名的民间社团枫桥乡贤积极参与招商引资、社会事业

矛盾化解、公益活动浙江“乡贤参事会协商文化村治模式”

获2016中国十大社会治理创新奖5.重塑乡村道德体系党的十八大以来，习近平总书记又多次强调要坚持依法治国和以德治国相结合，要增加文化自信。党的十九大明确提出：（1）坚定文化自信。（2）健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。

前几年，乡村出现以下情况农村教堂繁盛

造庙信佛兴起

邪教组织猖獗一是树立社会主义核心价值观；二是树立社会新风尚枫桥镇近年来注重发挥道德的教化作用，

努力打造“枫桥式道德体系”（链接）二、加快推进基层社会治理法治化中共绍兴市委党校

法治化是社会治理的基本规则，也是一个成熟的现代社会的标志。“枫桥经验”在法治化方面的创新项目，重点从增强全民法治观念、加强基层法治配套建设、完善基层法律服务体系、打造公民信用体系、健全依法维权和化解纠纷机制等方面来推进。加快推进基层社会治理法治化1.增强全民法治观念2.加强基层法治配套建设3.完善基层法律服务体系建设4.打造完备的社会信用体系5.健全依法维权和化解纠纷机制

重点从五方面推进基层社会治理法治化1.增强全民法治观念一方面要增强基层干部的法治观念，改变人治惯性，加强依法执政、依法行政和司法公正。另一方面要增强群众的法治观念，避免部分群众出现“对干部马列主义，对自己自由主义”的不对等法治思想。2.增强基层法治配套建设1.加强基层法治机构建设2.加强基层法治队伍建设3.加强基层法治载体建设4.加强基层法治评估体系建设基层法治配套建设3.完善法律服务体系建设枫桥建成绍兴首个高标准法律服务站。服务大厅拥有社区矫正、人民调解、法律咨询、法律援助等窗口，休息区、宣传区、书吧等功能区也一应俱全，还率先配备公共法律服务触摸查询一体机等高端智能设备，为群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务公共法律服务站还有效整合律师事务所、辖区法律服务所资源，组织镇、村法律顾问参与窗口接待。4.打造完备的社会信用体系源头治理，信用为先，打造体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的公民信用体系。2016年制定了《绍兴市社会信用体系建设“十三五”规划》，加强顶层设计，明确了全市社会信用体系建设的总体发展战略。

第一、建立健全政府信用体系第二、建立健全公民信用体系第三、建立健全企业信用体系第四、探索信用积分激励惩戒体系信用上虞

“信用上虞”自2015年底正式上线。防范企业融资风险充分利用大数据、云计算等现代科技手段，积极探索实施信用监管，走好防范和化解企业资金链、担保链“两链”风险的新路。义乌市今年7月获“国家城市信用建设创新奖”。今年8月，出台了义乌市个人信用管理办法（试行）。5.健全依法维权和化解纠纷机制依法化解矛盾是基层社会治理的重点和难点，可着力探索通过以下方面解决矛盾。（1）从法治源头上预防矛盾纠纷（2）矛盾法治甄别疏导机制（3）推动信访法治化（4）推动调解法治化三、加快推进基层社会治理智能化中共绍兴市委党校

智能化是社会治理的技术创新，是有效提高社会治理效率性、精准度的需要。

“枫桥经验”在智能化方面的创新项目，重点从“互联网+基层自治”、“互联网+矛盾化解”、“互联网+公共安全”、“互联网+执法司法”、“互联网+公共服务”等五大领域来推进“智慧党建、智慧法庭、智慧检务、网上调解、网上信访、网上乡贤、网络社会组织、四个平台建设、最多跑一次”等一系列项目。

加快推进基层社会治理智能化

1.互联网+基层自治2.互联网+矛盾化解3.互联网+执法司法5.互联网+公共服务4.互联网+公共安全

重点从五方面推进基层社会治理智能化

马云给全国百万政法干警讲课（2016.10）

“上医治未病、中医治欲病、下医治已病。”整个数据时代最重要的事情，是要做到“事前诸葛亮”，就是有预防机制。“枫桥经验”研究所与省委政法委合作课题

（2016年）构建“互联网”+社会治理新模式打造“枫桥经验”升级版项目化推进互联网+矛盾化解网上研判网上调解网上信访互联网+公共安全社会治安防控网络舆情导控应急联动管理安全生产监管重点领域监管互联网+执法司法智慧公安智慧城管智慧法院智慧检务互联网+公共服务网上政务智慧安居网上法律服务网上民生服务互联网+基层自治基层党建乡贤参事村社两约社会组织拓展群众参与渠道互联网+网格管理构建一张网的网格体系建设县乡两级综合平台完善社会治理数据库建立三级流转处理机制加强群众参与机制乡镇基层治理“四个平台”建设综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台.

诸暨一证通办最多跑一次“一证通办”是以居民身份证作为唯一标识，依托大数据，云计算技术，应用“一证通办”信息系统可办审批事项增加到209项，减少的证明材料达到298个。枫桥行政服务中心四、加快推进基层社会治理专业化中共绍兴市委党校

专业化是社会治理的必然方向。现代社会分工越来越精细化，社会治理也要朝着专业化迈进。

“枫桥经验”在专业化方面的创新项目，重点从建设高素质专业社会工作人才队伍、专业性调委会、律师参与调解、社会心理服务体系、第三方中立评估机制来推进。

加快推进基层社会治理专业化

1.专业社会工作人才队伍建设2.培育专职调解队伍3.律师参与调解4.第三方中立评估机制5.健全社会心理服务体系重点探索从五方面推进社会治理专业化1.专业社工人才队伍建设《国家中长期社会工作人才发展规划（2010-2020）》已将社会工作人才提升到与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才同等地位的第六支人才队伍。2.培育专职调解人员（1）医疗纠纷人民调解委员会（2）劳动争议人民调解委员会（3）婚姻家庭纠纷人民调解委员会（4）消费纠纷人民调解委员会（5）道路交通事故人民调解委员会（6）校园伤害事故调解委员会（7）物业纠纷调解委员会（8）其他专业性调解人员3.律师参与调解（1）律师调解。是指律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。（2）律师调解的模式。一是在人民法院设立律师调解工作室。二是在公共法律服务中心设立律师调解工作室。三是在律师协会设立律师调解中心。在律师事务所设立调解工作室。在“在线矛盾纠纷多元化解平台”设立网上律师调解中心。（3）律师调解经费保障。4.第三方中立评估机制

当前可着重就重点工程引发的纠纷引入仲裁评估机制。仲裁委开展中立评估。

海宁市全省首创百人信