如何盘活和利用闲置国有资产

关于我县经营国有资产工作的调研报告国有资产是指国家所有的一切财产和财产权力。广义的国有资产，指的是国家依法取得和认定的资产，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形成的资产。在此意义上，国有资产与国有财产基本等同。为此，要盘活国有资产存量，不能仅仅停留在如何盘活国有资产存量上，还要从国家政策的倾向、单位业务开展是否正常、该单位是否需要撤并上，来考虑如何盘活国有资产存量问题。本文就近年来我县经营国有资产、盘活闲置国有资产工作进行了调查研究，提出了存在的问题，并就如何盘活和利用闲置国有资产、促进县域经济发展提出以下三点建议。一、近年来我县在盘活和利用闲置国有资产工作方面的主要做法与成效华亭县是一个人口小县、资源大县，也是一个国有资产存量较大的县。近几年来，县委县政府从“盘活国有资产、合理配置资源”的理念出发，把管理和利用国有资产作为发展地方经济中一项有力举措，坚持深化企业改革的同时，对国有资产的管理和利用进行了一些有效的探索，取得了初步的成效。一是成立了专门机构。1997年11月，成立了华亭县国有资产投资经营公司，受原国资局管理，随着国有资产管理体制改革的不断深入，2005年更名为华亭县国有资产经营公司，主要职责是：代表县政府行使国有资产出资人职权，管理和经营授权范围内的国有资产。二是出台了相关政策。为了摸清“家底”，管好用活国有资产，按照县政府及财政部门的工作部署，2002年以来，先后组织实施了经营性、非经营性国有资产的统计、清查、评估、出让等国有资产基础管理工作，形成了比较完整、清晰的数据库，并报请县政府制定印发了《华亭县人民政府<关于国有(集体)资产管理办法>》、《关于国有资产管理有关问题的意见》等，为确保工作顺利开展提供了依据。同时，《华亭县行政事业单位国有资产管理办法》通过调研已形成初稿。2007年4月，县国有资产经营公司在城市国有资产管理和经营的基础上，联合县政府采购办，就全县公务用车配置、采购、处置专门印发了《关于进一步加强公务用车管理的通知》，《通知》指出，凡本县行政区域内的党政机关、企事业单位、社会团体、各乡镇公务用车购置、报废、处置都必须坚持“依法处置、归口管理、公开处置和依程序办理”的原则，并规定了国有资产处置的基本程序，严格了对车辆处置的管理，使县级国有资产的管理和利用逐步走上健康的发展轨道。三是取得了一定成效。县政府的一系列关于国有资产管理的政策，有效地规范了县级国有资产的管理和利用，对国有资产的管理和有效利用，起到了“吹糠见米”的效果。近年来，在企业依据，使公司在盘活和利用闲置的国有资产工作中遇到的困难和问题难以解决。三、盘活国有资产存量的思考与建议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规模的建议》指出，要建设社会主义和谐社会，就必须加强社会建设和完善社会管理体系。要健全党委领导、政府负责、社会协调公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人人和睦相处，增强社会和谐基础。国有资产处置、企业改制、职工身份置换等都关系到最广大人民群众切身利益的大事，是我国社会保障体系是否完善最直接的体现，同时也是提高和丰富人民群众物质基础和精神文明最具体的表现。为此，要构建和谐社会，就必须要保障广大人民群众的安居乐业，而安居乐业首要的条件是广大人民群众的充分就业和在盘活国有资产中妥善安排好企事业单位的干部、职工。目前我县国有资产只盘了一些国有企业的存量资产，而盘活集体企业和事业单位中的国有资产还在尝试阶段，鉴于以上实际情况，就如何盘活国有资产存量问题，提出我们的几点建议。一是建立健全完整的国有资产监督管理机构。在国有资产的监督管理工作中，我县通过原县国有资产管理局、国有资产经营公司几年的努力工作，使原分散于各单位管理的资产，通过清产核资、国有资产产权登记和年检、以及“财政统一报表”的编制，初步掌握了各单位资产的分布情况。企业改制中的清产核资、资产评估、财政核准、产权交易、闲置国有资产出让都出现了良好的发展势头。但目前国家对国有资产经营公司没有法律制度来规范，实际操作主要是依据《公司法》中有关规定来设置工作流程，实际工作中，政府的授予权职责不同程度地被有关部门以行政审批方式截留，工作开展难度很大。为此，要进一步建立健全国有资产经营公司法人治理机构，推动国有资产运营工作顺利开展。二是统一收购，实行有计划地盘活存量资产。统一收购就是由政府出资，先收购一些资产较多的企业，按照县属企业改制的统一标准，发给职工安置费、缴交职工社保费，解决好职工的后顾之忧。再盘活和处置该企业的有关资产，逐步回收资金归还原垫付款项。对于资产较少的企业，政府要适当垫付部分资金，按较低标准发放职工安置费，收购该企业资产，再根据县上统一安排，并实行有计划地盘活所存量的资产。对于行政事业单位闲置的资产，也可采取类似的方法，妥善安置干部、职工的再就业后，逐步收购和盘活国有资产。三是将盘活和利用闲置资产与推进改革和经营城市结合起来。适应改革发展的新形势，盘活和利用闲置国有资产管理必须与时俱进，大胆创新，把管理、经营与推进改革和经营城市有机结合起来，操作中要突出重点，稳步推进，坚持“三先三后”：①先非经营性资产后经营性资产。经营性资产比重较小，并且集中在少数重点企业，资产的运作应由企业实施，可以通过深化改革加快退出和通过扶持重点企业发展实现保值增值。非经营性资产数额庞大，而且闲置资产较多，盘活的潜力和意义也大，因此，应该优先考虑并集中突破行政事业单位国有资产的盘活和优化，提高资产的使用效益。②先事业单位后行政机关。在整个行政事业单位的国有资产中，事业单位占有的资产总额超过行政机关，应该是盘活的大头。第一，从已经按企业机制经营的企业化管理的事业单位入手，如政府招待所、市政工程、园林绿化、房产开发等，可实行资产租赁或置换。第二，加快教育和卫生体制改革，幼儿园和医疗机构中国有资产要尽快置换出来。③先有形资产后无形资产。可先对闲置的固定资产进行拍卖和跨区域的调剂使用，对已转为经营性的资产按规定收取占用费，对各单位的临街门市和城市道路的各类广告摊位进行统一招租，加大盘活改制企业的土地资产力度，变死资产为活资产。然后转向无形资产，有偿转让城市基础设施和文化体育设施的经营权。四是建立健全一个完善的产权交易市场管理体系。盘活国有资产，最终要进入产权交易程序。产权交易是市场经济条件下企业发展的内在要求；是企业资本经营的客观需要；是改革传统企业制度的基本手段；是企业实现规模经营的最佳运作方式；是当前企业、国家融资发展的最佳渠道。同时也是从源头上治理腐败的一个重要原则。所以必须完善产权交易市场管理体制。产权交易还有一个很重要的环节，就是资产评估。要防止不进行资产评估，或者压低评估值，国有产权单位要给资产评估机构一个好的评估环境，不在事先给评估机构规定价值；评估机构也不能受委托方的干预而影响评估的公正性、客观性。县上应尽快成立产权交易机构，以组织全县的国有、集体资产公开、公平、公正的交易。国有资产监督管理机构和产权交易机构要分别设立，切不可同设在一个部