Q∕GDW 12157-2021 应急培训演练基地建设与评价规范

ICS03.100.30Q/GDW

国家电网有限公司企业标准

Q/GDW12157—2021

应急培训演练基地建设与评价规范

Certificationforconstructionandevaluationof

emergencytrainingandexercisebase

2021-0977发布2021-0977实施

国家电网有限公司发布

目次

前言............................................................................II

1范围............................................................................1

2规范性引用文件.................................................................1

3术语和定义......................................................................1

4总则............................................................................1

5规划布局........................................................................2

6基地设施........................................................................2

7机构人员........................................................................3

8培训演练管理体系...............................................................3

9安全保障管理体系...............................................................3

10后勤保障管理体系...............................................................4

11评价管理体系...................................................................4

12管理支撑体系...................................................................4

附录A（规范性附录）应急培训演练基地建设评价标准...............................6

附录B（规范性附录）应急培训演练基地场地设施设备建设标准......................14

编制说明..........................................................................19

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TI—>—

刖B

为指导和规范国家电网有限公司所属各应急培训演练基地的建设和评价工作，保证应急培训和演

练工作质量，提高重大灾害及突发事件的应急救援能力，制定本标准。

本标准由国家电网有限公司安全监察部提出并解释。

本标准由国家电网有限公司科技部归口。

本标准起草单位：国网四川省电力公司、国网福建省电力有限公司、国网山东省电力公司。

本标准主要起草人：邓创、罗辉、罗刚、沈桂城、许永刚、罗霄、蔡辉、徐金川、钟盛、魏峰、

江云辉、宫梓超、方毅、杨啸帅。

本标准首次发布。

本标准在执行过程中的意见或建议反馈至国家电网有限公司科技部。

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应急培训演练基地建设与评价规范

1范围

本标准规定了国家电网有限公司应急培训演练基地建设和评价的总体原则、规划布局、基础设施、

机构人员、培训演练管理体系、安全管理保障体系、后勤管理保障体系、评价管理体系等内容。

本标准适用于由国家电网有限公司（以下简称公司）统一规划，各省级公司投资建设的应急培训

演练基地（以下简称基地）的规划、建设、验收、运行、和评价等工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T15464—1995仪器仪表包装通用技术条件

GB/T29639—2020生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

GB/T29177—2012消防应急救援训练设施要求

AQ/T9007—2019生产安全事故应急演练基本规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

电力应急事件electricpoweremergencyaccidents

因地震、台风、覆冰、滑坡、山火等自然灾害或大型电力设施故障，导致直接或间接引发的电网

大面积停电、人员伤亡、财产损失或环境污染等事件。

3.2

应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的

损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.3

区域救援regionalrescue

承担应急协调联动机制成员单位间跨省级区域电力应急救援任务而进行的救援行动。

3.4

应急培训演练基地emergencytraininganddrillingbase

具有各类型训练场地和设施，能满足一定规模的模拟及实际应急培训和演练功能，并可进行应急

队伍驻扎、装备物资储备功能的基地。

4总则

4.1在公司经营范围内，根据地域、电力企业、现有应急力量等的分布情况，对基地进行合理规划和

布局，形成区域救援能力，满足区域救援的需要。

4.2基地建设应在整合现有企业应急培训演练资源的基础上进行提升和完善，提高应急培训演练和救

援能力，避免重复建设、浪费资源。

4.3基地建设可分步实施，注重实效。

4.4基地的技术设施配备原则是保证电力应急救援装备、设施的先进性和适用性。

4.5基地评价规范主要包括管理与师资、场地技术设施、培训用工器具房、培训管理与培训质量保证

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体系、培训基础设施及相关配套设施等内容。

5规划布局

5.1基地规划

基地的规划应根据国家和区域发展规划、经济产业特点，充分考虑公司区域内自然灾害分布及特

点、现有电力企业应急资源情况，可承担重大自然灾害、事故灾难区域救援等突发事件的电力应急救

援培训和演练任务。

5.2基地选址

应设在区域内适中位置，便于车辆、通讯和应急救援资源迅速调配，用地应满足日常办公、培训

演练、应急备勤的需要。

6基地设施

6.1基础设施

基地基础设施主要包括业务用房和辅助用房：

a）业务用房包括：办公室、通信室、图书阅览室、会议室、应急指挥中心、室外训练场、培训教

室、资料陈列馆、备勤室、学员宿舍等。

b）辅助用房包括：车库、装备物资储存库、培训用工器具房、备品备件仓库、餐厅、厨房等后勤

服务设施。

6.2培训设施

6.2.1基地培训演练设备设施类别齐全、功能完备，技能操作训练设备与生产基建现场、应急技能

要求同步或适度超前，培训教室配备现代化教学设备，详细培训设施见附录B。

6.2.2应急技能操作训练设施设备齐全、状态良好，设施设备技术性能符合GB/T29177—2012相关

规定。

6.2.2主要仪器仪表和工器具类别齐全、质量合格，存放整齐、标识规范，符合GB/T15464—1995

相关规定。

6.2.4训练场地应包含不少于6类附录B所列训练场地，具备同时承接不少于100人的应急技能培

训演练需求。

6.2.5应急驾驶技术训练场应具备训练长度不少于400米，障碍不少于10个（不重复）的驾驶训练。

6.2.6水域抢险训练场水域面积不小于10000m。：浮动码头面积不少于250m）附属及安全设施符合

GB/T29177—2012相关规定。

6.2.7配电网应急抢修训练场配置杆塔不少于5基的配电线路一段；配电变压器、环网柜各不少于1

台。

6.2.8应急通信训练场面积不小于100m「（可与其它训练场合用）；至少配置移动卫星应急通信车1

台、便携式卫星站1套、单兵传输设备1套、卫星电话2部、手持对讲机6部、视频会商系统及办公

设备1套、折叠座椅10套。

6.2.9营地搭建及临时电源安装训练场面积不小于5001nl

6.2.10绳索救援训练场应至少设置钢构功能训练塔1座，具备攀岩、速降、缓降、单绳上升、担架

救援、横渡、高楼逃生、深井救援、45°斜坡、空中天梯、消防软梯、绝壁墙等至少5种及以上功能:

具备总面积不小于8001n2的500kV输电线路及变电站高空救援培训场地。

6.2.11配电安装训练场面积不小于300m:2.3mX4m安置板房不少于6间。

6.2.12地震救援训练场不小于30（rf,至少容纳30人同时进行训练；具备顶撑、切割、立面破拆、

平面破拆、牵引等功能；至少含长度不少于15m的管道救援一段。

6.2.13无人机操作训练场不小于500m2,至少能容纳4架无人机同时进行训练。

6.2.14消防技能训练场灭火练习区至少能容纳20人进行灭火培训。

6.2.15室内模拟训练室不少于2间，采用大屏、声、光、电、3D影效及虚拟现实等技术，具备符合

GB/T29639-2020和AQ/T9007-2019相关规定的应急指挥、应急演练、体验式教学、桌面推演等功能,

每间教室可容纳40人及以上。

6.2.16培训教室应具有多媒体教学设备，具备远程视频监控功能，分别容纳40人及以上的教室不少

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于4个（不含训练场所），容纳100人及以上的教室不少于1个。

7人员及教学资源要求

7.1基地管理及人员

7.1.1基地应具有明确的管理制度、运行机制、师资力量、联动方式及日常管理职责分工，相关要求

见附录Ao

7.1.2基地管理人员应接受公司系统相关安全规程及应急管理考试合格后方可上岗，应熟悉国家公共

安全及应急管理相关法律法规、具有电力应急抢险救援经验和组织指挥能力。

7.2培训演练师资及教学资源

7.2.1基地应急培训演练师资队伍应数量充足，结构合理、理论扎实、技能精湛，具有理论授课和操

作示范能力。

7.2.2基地专（兼）职理论培训师不少于5人，专（兼）职操作示范培训师不少于10人。

7.2.3基地每个应急培训演练项目应至少有2名专业理论培训师和3名实际操作培训师，理论和实际

操作培训师可以兼任，培训师可以跨项目兼任。

7.2.4基地专职培训师（含周期制兼职培训师）不少于培训师总量的30%,国家、行业及国家电网有

限公司有取证要求的相关实操技能培训师应持证上岗。

7.2.5专职培训师每年到救援现场、生产现场、大型基建项目现场参加实践锻炼的时间不少于30个

工作日，专、兼职培训师每年参加知识更新和授课能力培训的时间不少于15个工作日。

7.2.6基地至少每三年组织编写或修订一次培训教材、作业指导书及题库，且不少于3本教材或作业

指导书在公司所属省级单位及以上范围内推广应用。

7.2.7应急培训演练基地每年开发或更新的培训课程纳入公司应急培训课程不少于1个。

8培训演练管理体系

8.1应急培训演练管理体系健全，建立包含培训大纲教材讲义、培训质量管理、师资管理、学员管理、

教学设施设备管理、档案管理、安全管理等制度，确保机制顺畅。

8.2应急培训演练项目应按照需求分析、项目策划、组织实施、效果评估等四个环节进行实施和管理,

详细要求见附录A。

8.3具有培训师中长期培养和引进规划，专兼职培训师管理制度健全，年度师资培养计划执行良好。

8.4学员日常行为、学习和考核等管理制度完善，执行到位。

8.5设备设施和工器具有专人管理，管理制度完善。设备和工器具台帐清晰，帐、卡、物对应一致，

定期维护检验记录完整规范。

8.6具有现代化的培训信息管理系统，可实现对培训项目、师资、设备、学员等资料的管理，且培训

资料齐全。

8.7每个训练项目应具备培训教材或标准化作业指导书.

9安全保障管理体系

9.1基地安全保障体系组织健全、制度完善、管理到位，安全措施符合国家或行业相关标准和规定，

详细要求见附录A。

9.2训练场地安全标识齐全，具有现场安全遮拦或防护网，配有人身安全防护工具及设备、定期对训

练场地及其配套设施进行维护保养，安全工器具应有合格证，定期进行检验，质量合格。

9.3训练装备必须编制安全操作手册，并严格按规程和手册做好安全措施及操作，监督人员到位。

9.4具有操作训练、餐饮卫生、人身安全、消防和交通等应急处置预案，并定期演练。

9.5建立健全安全保卫体系，具有可靠的安防设施（门禁系统、监控系统），且保证无盲区，运行可

靠，配备专业安保巡视人员，明确24小时轮班制度。

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10后勤保障管理体系

10.1基地后勤保障体系健全、功能完备，培训学习生活环境整洁舒适，详细要求见附录A。

10.2后勤服务人员职责分工明确、服务周到，学员后勤服务满意率不低于85%。

10.3住宿、餐饮场所整洁舒适，能同时满足不低于100名学员的培训演练需求，且符合国家相关卫

生标准和安全管理要求。

10.4文体活动项目丰富，服务场所功能完善，能满足培训学员活动需求。

10.5具备必要的医疗服务及紧急救护能力。

10.6基地应保障良好的周边交通条件，配置必要的交通工具，便于学员及培训教师的接送。

11评价管理体系

11.1评价方式采用国家电网有限公司组织专家评价或委托评价。

11.2评价周期每3年应开展一次评价。

11.3评价标准参照附录A、B开展评价。评价总分450分以上，为优秀；评价总分400-450分为良

好，评价总分350-400分及为合格：评价总分低于350分为不合格。若有否决性条款不符合要求，直

接评价为不合格。

12管理支撑体系

12.1规章制度

12.1.1基地应按照相关的规定进行准军事化管理，并将军事化训练作为日常工作的重要内容，纳入日

常工作计划，同时应该建立完善各种管理制度：

a）预防性检查和隐患排查制度；

b）信息报送制度：

c）应急值守制度：

d）设备管理制度；

e）设备测试检修制度：

f）技术资料管理制度；

g）设备出入库制度；

h）设备租用制度：

i）安全管理制度；

j）人事管理制度等并严格执行。

12.1.2基地应该建立至少以下几种记录台帐：

a）培训演练工作日志：

b）技术装备检查维护登记簿：

c）学习训练情况和考核登记簿：

d）会议记录簿、安全技术工作登记簿；

e）装备器材维护保养记录（车辆、装备、器材、信息系统等）。

12.2经费保障

基地经费保障立足于所依托企业自投，各级政府支持。基地所依托单位应确保基地具有稳定的经

费来源，保证基地的管理费用、设备运行维护、检测更新费用、人员薪酬、通讯、制式服装、驻勤被

装、个人防护服装、特危保险、异地救援道路通行费、驻勤及油料伙食后勤保障、易损耗物资的补充

费用等正常运转费用的供给，具体操作遵照相关经费管理规定。

12.3装备管理

12.3.1装备使用应遵守以下规定：

a）应急装备使用前须严格按技术要求验收合格，严禁使用淘汰类型的应急装备。

b）应按照装备说明书要求和实际情况编制应急装备安全操作规程，并对操作人员进行规范的安全

操作培训。

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c）对起重机械等特种设备应严格按相应特种设备管理规定进行管理。

12.3.2装备维护应遵守以下规定

a）装备维护应坚持‘'三定”原则，即定责任人、定维护内容、定维护时间；严格按照产品说明书

要求，对各类装备进行日常维护保养：所有装备器材应定位放置，摆放整齐，固定牢靠，不得

挪作他用。

b）装备应保持外表洁净，安全可靠，随时处于完好可用状态；对于不能安全使用或性能不能满足

要求的装备与部件，应及时维修、更换或报废。使用后的器材要及时擦洗干净，晒（晾）干后,

放回原位。

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附录A

（规范性附录）

应急培训演练基地建设评价标准

应急培训演练基地建设评价标准见表A.1〜A.2。

表A.1应急培训演练基地建设评价总分表

编号认证类别标准分备注

1管理及师资70

2场地技术设施150

3培训用工器具房50

4培训管理与培训质量保证体系150

5培训基础设施25

6配套设施55

合计500

6

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表A.2应急培训演练基地建设评价细则

序号评价项目内容评分方法与标准标准分值得分备注

1管理及师资（70分）

查阅相关文件、资料：

日常管理基地日常管理体系健全，包含技术保障（培训实施）、

1.没有管理体系（图），扣5分：10

1.1（10分）安全保隙、质量保障（培训管理）、后勤保障等体系。

2.管理体系不健全，每缺一处体系扣1〜3分。

查阅相关文件、资料的复印件或原件：

经费保障

基地建设和日常维护等资金来源有保障。1.无证明材料，扣5分；5

1.2（5分）

2.证明材料不全，扣2分。

1.从事应急培训的管理人员应具备5年及以上应急管核对人员数量及资历：

理或培训工作经验。管理人员资历不满足要求，扣2分。5

管理资格

13（10分）查阅相关人员资料及面谈：

2.熟悉本岗位工作职责和主要培训工作程序。不熟悉本岗位工作职责和主要培训工作程序，每人酌情5

扣1〜2分。

1.专（兼）职理论培训师不少于5人，专（兼）职操核对人员数量，查阅相关证明材料的原件或复印件：不

0否决条件

作示范培训师不少于10人。满足所有条件不能申报基地。

核对通过考核人员的数量，查阅相关证明材

2.通过基地认证专家组考核的专（兼）职理论培训师

料的复印件或原件：

不少于8人，并要求从事应急培训相关专业3年及以

1.通过考核人数比规定人数每少1人，扣5分：15

培训师资上。

1.4（45分）2.通过考核人数少于5人，不能通过基地认证。

核对培训师人数，查阅相关证明材料：

3.专（兼）职理论培训师不少于最低培训师总量的30%。1.兼职培训师资格以省公司聘书为准。

国家、行业及公司有取证要求的相关实操技能培训师2.每降低10%,扣2分,不足10%按10%计算。

10

应持证上岗。国家、行业及公司有取证要求的相关实操技能培训师未持

证上岗，每人扣2分。

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表A.2（续）

序号评价项目内容评分方法与标准标准分值得分备注

4.通过考核的专（兼）职操作示范培训师都应具有技

核对人员数量，查阅相关证明材料的复印件或原件：

师及以上职业资格或中级及以上职称，其中高级技师或10

每有1人不符合职业资格或职称要求，扣5分。

高级职称不少于5人。

核对培训师人数，查阅相关证明材料：

5.专职示范培训师不少于最低培训师总量的30%。兼职

L兼职培训师资格以省公司聘书为准。10

示范培训师不少于最低培训师总量的50%o

2.每降低10%,扣2分，不足10%按10%计算。

合计70

2场地技术设施（150分）

1.实训场地具备150人同时进行技能训练的需求，数量

现场查看，不满足条件不能申报基地。0否决条件

应包含附录B中所列场地不少于6个。

现场查看：

实训场地及装2.每个实训场地均符合《安规》技术要求，有可靠完善

2.1有一个训练场地安全防护措施不满足要求，不能申报基0否决条件

备设备的安全防护措施。

地。

（100分）

3.各实训场地的训练装备、设备、工器具、材料及设施查阅账册及现场查看：

100

种类齐全、数量充足。按各实训场地认证标准评分，具体见附录B。

现场查看：

1.可容纳40人以上的模拟应急指挥中心、应急演练实训

1.容量每少1人，扣0.5分；30

室各1间，虚拟现实灾难体验馆或3D模拟推演室1间。

2.每少1间，扣10分。

室内模拟训练设现场查看：

2.室内模拟训练设备数量齐全。10

2.2施设备主要设备数量不足，按建设标准每少1件，扣2分。

（50分）现场查看：

1.设备质量不合格，每1件，扣1分：

3.主要设备质量合格，摆放整齐，符合技术标准规定。10

2.设备摆放不整齐，每1处，扣1分；

3.设备不符合技术标准规定，每1处，扣1分。

合计150

3培训用工器具房（50分）

现场查看：

工器具房1.一般要求：环境（装修符合防潮、通风的要求）、1.存放面积小于800m2,扣10分：

3.1

（30分）存放面积（不小于800m'）、照明等。2.环境不符合要求，扣4分；10

3.布局不符合要求，扣4分。

8

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表A.2（续）

序号评价项目内容评分方法与标准标准分值得分备注

现场查看：

2.技术条件：有控制湿度、温度、通风技术要求的措1.无湿度控制系统，扣4分；

施。2.无温度控制系统，扣4分；10

3.无通风设施，扣4分。

现场查看：

3.按工器具类别、项目、或功能分区存放，符合定置

1.存放不符合定置管理要求，扣3分；5

管理要求。

2.摆放不整齐，扣1分。

现场查看：

4.具备工器具管理系统，并运行正常。1.无工具管理系统，扣5分：5

2.有工具管理系统，但不能正常运行，扣2分：

工器具备品备件现场查看：

根据工器具配置备品备件清单配备齐全，数量满足培训

3.21.工器具未设置备品备件，1项扣3分；10

（10分）的需求，备品备件根据培训项目进行登记造册。

2.未登记造册，扣5分。

现场查看：

设备管理1.培训设备和工器具无专人进行管理，扣5分：

3.3培训设备设施和工器具有专人管理，管理制度完善。10

（10分）2.没有设备和工器具管理制度，或管理制度不完善，扣5

分。

合计50

4培训管理与培训质量保证体系（150分）

如果国网统一-编

查阅培训大纲及培训记录：

制有培训大纲，

1.有培训大纲，并按培训大纲指导培训。1.没有培训大纲，扣20分：20

需使用统一编制

2.没有按培训大纲指导培训，酌情扣5-10分。

版本

培训大纲教材讲

查阅培训科目清单：

义

4.12.培训科目清单，能根据科目清单形成培训方案1.没有培训科目清单，扣15分15

（50分）

2.无法根据培训科目清单形成培训方案，酌情扣5-10分

查阅标准化作业指导书：

3.实操培训项目，编制有标准化作业指导书1.没有标准化作业指导书，扣15分15

2.标准化作业指导书不全，每少1项扣3分

培训管理流程形成闭环，培训质填持续改进。培训需求查阅相关制度及执行制度的原始资料：

质量管理

4.2分析、培训计划制定、培训实施过程和培训效果评估等1.培训管理流程未形成闭环扣10分；20

（20分）

各项工作有相应的制度并严格执行。2.每缺少一个环节的制度扣5分；

9

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表A.2（续）

序号评价项目内容评分方法与标准标准分值得分备注

3.有制度但未严格执行酌情扣2〜10分。

查阅职责、相关管理制度及执行制度的原始资料：

师资管理明确培训师岗位职责，有培训师聘任、管理、考核等制1.无岗位职责，扣10分；

4.310

（10分）度，并严格执行.2.制度内容不全，扣1〜5分；

3.有制度未严格执行酌情扣1〜5分。

查阅相关管理制度及执行制度的原始资料：

学员管理有学员资格审查制度、学员日常管理制度和学员考核管1.无制度,扣10分；

4.410

（10分）理制度。2.制度内容不全扣1〜5分；

3.有制度未严格执行酌情扣1〜5分。

查阅相关管理制度及执行制度的原始资料：

教学设施设

培训设施、设备及工器具使用、维护管理制度和库房管1.少一项制度，扣5分：

4.5备管理10

理制度齐全并严格执行。2.制度内容不全扣1〜5分：

（10分）

3.有制度未严格执行酌情扣1〜5分。

查阅相关管理制度及执行制度的原始资料：

1.无制度，扣10分；

档案管理有档案管理制度■培训档案、学员档案、培训师档案、

4.62.制度内容不全扣1-5分；10

C10分）培训设施管理档案齐全。

3.有制度未严格执行酌情扣1〜5分：

4.档案不齐全扣1〜5分。

查阅组织机构文件及工作记录的原始资料：

1.基地有安全管理组织机构并正常开展工作；安全管

1.无安全管理组织机构，扣10分：1