2021秋历史部编版选择性必修第一册同步学案：第一单元 第1课　中国古代政治制度的形成与发展

第一单元政治制度

第1课中国古代政治制度的形成与发展

新课程1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化

标准2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化.认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索

___.、___J明：废中书省和

间.」皇帝制.］f中朝,一］伍省弱体：中书门下，宰相，设内阁；

*他法制）曰岑九卿制匕公孑卿制、卵|阮：专书省清:.军机处.

先j秦上港1两叔।i隋:唐］|宋沅।明清‘（清।前期）

时空

公元前:公元前总元前:220年58国907殍960屋1368年「1840年

坐标

团

y

必备知识自主学习

一、先秦时期的政治制度

1.夏:禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，遵

制代替禅让制。

2.商：

（1）内外服制:商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。

⑵据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官

吏。

3.西周:

制度内容评价特点

(1)天子控制王畿地区，其他

分封制比内外服制更进

地方则分封给同姓贵族、

诸侯虽享有受封土

分封异姓功臣或旧贵族分封制与宗法

地上的统治权，但要服从

制⑵诸侯在国内分封卿大夫,制相配合，政治

周天子的政令，承担对周

卿大夫再分封士，形成贵族权力分配与血

王室的义务

等级分封序列缘关系相结合

宗法周天子与各级贵族都实行

制嫡长子继承制

(1)国家遇到重大问题时，君

原始主要征求平民"国人〃的意原始民主传统对苣主的君士的权力不

民主见;⑵国人也可以通过整权力有制约作用是绝对的

来影响朝政

4.春秋时期:随着社会经济发展和宗法血缘关系瓦解，贵族等级先封制

开始解体。

5.战国时期:各国进行重大改革,君主权力加强，郡县制、官僚制等封建

政治制度开始产生。

•【图文探究】(教材二次开发)

(大盂鼎)

思考:大盂鼎内的铭文记载有周康王告诫盂要忠心辅佐王室的内容，这

体现了哪一制度？

提示:分封制。

•【易错点拨】

正确认识贵族政治与官僚政治

(1)先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基

础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。

⑵官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位

分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系。

二、秦朝的政治制度

1.皇帝制度:是秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手

中。

2.三公九卿制：

(1)职责:①圣相是百官之长,秉承皇帝旨意，统领众官;太尉掌军事;醒

太去是副丞相，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。②三公之下是

分掌国家各类政务和皇室事务的卿，泛称"九卿

⑵特点:三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议,

最后由皇帝裁断。

3.郡县制：

(1)秦朝地方行政机构分为星两级。郡是地方最高行政机构，置郡

守、郡丞和郡尉,另设监御史掌监察。

⑵郡下设县或道，根据户数的多少,置县令(长)、县丞、县尉。郡县主

要官吏都由中央直接任命。

4.文书行政管理制度：

（1）文书制度:各级官僚机构以文书推行行政管理。

⑵邮传通信制度:秦朝还建立了以蜂为中心的文书传送系统,以保障

皇置吧央的政令能够传送到全国各地。

・【图解识记】

秦朝中央机构示意图

百官之长

/全国政务

乱军务阕倒副丞相

场厂（虚有甲史律令图籍

其位）

啕（位低权重）

11r1

奉*卫二

•【情境思考】

有事请殴（也），必以书,毋口请，毋羁请。……行命书及书署急者，辄行之;

不急者，日警（毕），勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简》

思考:史料反映秦朝实行什么样的统治措施?（史料实证）

提示:以文书推行行政管理。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

1.中央行政制度：

（1）汉:有关汉朝中央行政制度的演变符合事实的有①经（填写正确

序号）。

①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。

②汉武帝为了加强集权，设立中朝,从而使外朝丞相的权力大大削弱。

③西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。

④东汉时期，三公为新的行政中枢。

⑵隋唐:三省六部制。

①内容:三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是

审这封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、

刑、工六部。

②特点:三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。

③意义:标志着史蚯政制度发展到一个新阶段。

⑶宋:设同中书门下平章事履行宰相的职权，设^望院和三司分割宰

相的军政和财政权力。

⑷元:实行史书萱总理全国政务的中枢制度。

⑸明。

①明太祖废除中书省和宰相，置疆度终结。

②废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，内阁逐渐成为事实上的

行政中枢。

⑹清:雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，军机处逐渐

成为掌管处理全国军政事务的中枢。

2.地方行政制度：

2.地方行政制度：

-①沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初地方行政制度中还包括主

国和侯国。

（1）汉朝1②景帝、武堂后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成

威胁。

、③东汉晚期，“也”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。

（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。

（3）隋朝:实行州、县二级制。

’①沿用州、县二级制,把全国划分为10道，后增至15道，作

为中央派出的监察机构O

（4）唐朝V②后来，道变成州、县以上的一级行政实体。

③唐中期以后，在一些战略重地设运隹统兵征战,部分节

、度使兼并役使州县，拥兵自重，形成覆退伊势力。

⑸宋朝:地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级,后又改道为路，主

要职责是监督州县各级官吏，从而形成型tk庖b县三级制。

⑹元朝:实行行省制度。

①内容:在地方设置红史书箕，作为中书省在地方的派出机构，掌管一

省政务，简称"行省〃o后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。

②影响行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形

成了省、路、府、州、县多级行政制度。

‘①明初:废行中书省，权力由布政使司、按察使司、都指挥使司

（7）明朝］分割。

、②朝廷向各省派出巡老、道按，逐渐总揽一省之权。

⑻清朝:清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政

大权。明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级

行政制度。

•【核心概念】

“汉承秦制〃

"汉承秦制〃主要说明汉朝的规章制度基本上继承并维护了秦始皇开

创的中央集权制度。主要表现为承袭了秦朝君主专制制度、郡县制、

监察制度、官吏选任制度、法律制度、赋税制度、官吏管理制度等,

维护了秦汉"大一统〃局面。

•【易错点拨】

（1）内阁对皇权也有一定程度的约束。内阁的权力来源于皇帝,但对皇

权有一定的约束作用。⑵明朝内阁对皇帝“不合理〃的诏旨可以拒绝

草拟，封还执奏。皇帝不满内阁票拟发回重拟时，如内阁认为自己的意

见正确，可以拒绝重拟,以原票封回。

•【情境思考】

1.通判……建隆四年（963年），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方

许行下。……职掌悴贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断

之事，可否裁决,与守臣通签书施行。

—《宋史》

思考:史料反映出宋朝加强中央集权的什么特点?（史料实证）

提示:通判监督知府，知府与通判互相牵制，反映出宋朝通过地方分权

强化中央集权。

2.世祖皇帝建元中统以来,始采取故老诸儒之言，考求前代之典,立朝廷

而建官府，辅相者日"中书省〃……夫外之郡县，其朝廷远者，则镇之以行

中书省。

——《经世大典叙录•官制》

思考史料中世祖皇帝指的是哪个朝代的皇帝，实行的地方管理制度是

什么制度?（历史解释）

提示:元朝;行省制。

关键能力素养探究

主题一西周到秦朝政治制度的变化

,历史解释

♦一、分封制与郡县制的比较

1.联系:都是中国古代地方行政制度渚R是为了巩固统治。

2.区别：

项目分封制郡县制

选官标与宗法制相联系，

才能、政绩、地域

准以血缘关系为基础

官员任

世袭由呈吊1直接任免

叩

与中央

政相对独立于中央政中央政府下属的

府的关府地方行政机构

系

性质贵族政治官僚政治

影响容易形成割据势力有利于中央集权的加强

【新教材命题】（教材二次开发）

课本中说秦始皇在总结历史教训的基础上在全国推行郡县制。秦朝的

郡县制比西周的分封制更能适应封建集权政治的需要,最主要原因在

于（）

A.郡县官吏必须对上一级负责

B.郡县是地方行政的管理机构

C.郡县官吏与皇帝是臣与君的关系

D.郡县官吏完全由中央和皇帝控制

选分封制下诸侯有相对独立的权力，容易形成地方割据势力，威胁

Do

中央统治。而郡县制下的地方官吏被中央牢牢控制，有利于加强中央

集权，故选D;A、B、C只是表面现象，不能反映郡县制的本质。

♦二、认识君主专制中央集权制度的影响

1.积极作用：

⑴政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维

护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。

⑵经济上,能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活

动和经济建设，有利于社会经济发展。

⑶民族关系上，在统一的环境下,有利于各民族的交融，防止分裂

割据、有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民

创造了领先于世界的古代文明。

2.消极作用：

⑴经济上:封建社会末期，束缚社会生产力的发展,阻碍了资本主

义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。

⑵政治上:空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由;

皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专

权、外戚干政是君主专制统治的伴生物。

⑶思想文化上:独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻

碍了近代自然科学的产生。

，史料实证

1.获取信息:郡县制实行的原因、特点

【情境】

廷尉李斯议曰:“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如

仇傩,诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡

县……则安宁之术也。置诸侯不便。〃始皇日:"天下共苦战斗不休，以

有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!

廷尉议是。〃

—《史记•秦始皇本纪》

发现问题:结合史料，分析秦始皇和李斯决定推行郡县制的历史依据。

与分封制相比，该制度具有怎样的特点?（学业质量水平2、3）

提示:历史依据:春秋战国时期，王室衰微,诸侯争霸混战不休。特点:郡

县制下地方官员的任免权悉归中央政府;地方政府无自主权，必须服从

中央的政令。

2.论证观点:郡县制的影响

【情境】

秦有天下，裂都会而为之郡邑……（周的制度）非公之大者也，私其

力于己也，私其卫于子孙也。秦之所以革之者，其为制,公之大者也。

——柳宗元《封建论》

发现问题:结合秦朝郡县制的相关史实，论证柳宗元"其为制，公之大者

也〃的观点。（学业质量水平4）

提示:郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭;改变了以血缘关系为纽带

形成国家政治结构的局面（改变了世官制将官职限定在贵族范围内的

局面）;是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

主题二汉至清中央和地方行政制度的演变

》历史解释

♦一、汉唐以来中枢权力体系的演变特点

1.皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着君权

的逐渐强化、相权的步步衰弱最终消失的主线发展。

2.内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的

同时，久而久之发展为制度化、合法化的外朝中央机构。

3.宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威

的下降，宰相不再是专职，是对相权的限制压缩。

4.宰相权力不断分化，对宰相实行分权,在同一机构中，往往设置几

个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的弊端。

【新教材命题】（教材二次开发）

隋唐时期，三省六部制确立。在三省六部制之下,假设国家要修建一项

大型水利工程。这项工程的实施涉及众多机构。按照当时的制度规定,

其运作程序应

是（）

A.尚书省一中书省一门下省一工部

B.中书省一门下省一尚书省一工部

C.门下省一中书省一尚书省一工部

D.尚书省一门下省一中书省一工部

选B。根据所学知识可知，隋唐时期实行三省六部制，三省为中书省、

门下省和尚书省。中书省起草诏令，门下省封驳审议，尚书省负责执行,

尚书省下设六部,分别为吏部、户部、礼部、开喑B、兵部、工部，负责

执行命令。因此，国家要修建一项大型水利工程,这项工程的运作程序

应该是先由中书省起草诏令，门下省审议通过后，由尚书省下辖的工部

负责执行,即中书省一门下省一尚书省一工部，故B正确;A、C、D不符

合题意才非除。

♦二、中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识

1.特点：

⑴在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要

求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。

⑵中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理

者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱,集权于中央。

⑶中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史、州、行

中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。

⑷地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的

地方化。

2.规律性认识：

⑴中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一

般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革;王朝后期中央集

权遭到破坏,中央对地方控制减弱。

⑵分权是地方行政机构改革的基本方法，但容易导致行政效率低

下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色，最终固化为正式行

政机构。

⑶沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方

行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,

沿袭为主，变革为辅。

⑷"下稳上动〃是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中

国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的,

而县之上的州、府、省则变化很大。

，史料实证

1.获取信息:汉唐中枢机构的演变

【情境】

（汉）武帝独揽事权，重用内朝尚书，夺宰相权。下逮（南朝时）宋、齐,

尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋

以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝

王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受

而行之;古代的宰相权，现在是析而为三。

——钱穆《国史大纲》

发现问题:据史料，概括汉、魏晋、隋唐时期中枢机构的演变，归纳历代

封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。（学业质量水平2）

提示:演变:汉朝实行中外朝制度，魏晋时期三省形成，隋唐形成三省六

部制。

策略:分散权力、权力制衡。

2.论证观点:中国古代地方行政制度的变迁

【情境】

层级是行政区划与地方政府组织体系的基础。中国历代地方政府

层级结构变迁情况表现为:秦汉时期的郡一县二级制，到了东汉后期和

魏晋南北朝时期，形成了州—郡一县三级制。而在隋代及唐前期又形成

了州啷）一县二级制。到了唐后期及宋辽金则形成了路一州（府）一县三

级制。在元代由于疆域面积广大，而实行了多级复合制,在中央政府实

际控制的地区分立十一个行中书省，省下设有路、府（州）、县三级，从中

央到地方实行四级制。

——摘编自李砚忠《中国历代地方政府

层级设置的变迁分析》

发现问题提取材料信息,结合中国古代史的相关知识，拟定一个论题,

并就所拟论题进行简要阐述。（要求:明确写出所拟论题，阐述须有史实

依据乂学业质量水平3、4）

提示:古代中国地方分权与中央集权之间的此消彼长，总体上是中央权

力不断集中。

论证:秦朝确立专制主义中央集权制度之后，中央和地方的矛盾就一直

存在。秦朝实行郡、县二级制，中央直接管理地方，加强了中央集权，削

弱了地方权力。东汉至魏晋南北朝时期实行州、君B、县三级管理体制,

州的设置是地方割据的结果，说明当时中央集权被削弱;唐后期及宋辽

金则形成了路、州(府)、县三级制,这样的行政区划进一步削弱了地方

权力;元朝实行行省制，在中央集权的同时给予地方一定权力,较为合

理地解决了中央集权和地方分权的矛盾，被后世继承沿用。综上可知,

古代中国政府在地方行政管理体制方面出现反复，说明古代中国政府

在解决中央集权和地方分权这一基本矛盾时，存在困惑,即两者是一种

此消彼长的关系，但是从层级划分看，整体上中央权力不断集中。

课堂检测•素养达标

1.每至清明，陕西黄陵都会隆重举行公祭轩辕黄帝的典礼，海内外中华

儿女满怀虔诚与崇敬之情拜谒礼祭黄帝。与这一现象密切相关的是

()

A.禅让制B.世袭制

C.宗法制D.分封制

选题干中"清明〃"公祭轩辕黄帝〃等关键信息说明了民间大量存在

Co

"尊宗敬祖""认祖归宗"等文化现象，这与宗法制有关，故选C;A是中国

原始社会部落联盟民主推选首领的制度，材料中没有体现;B、D与题干

信息不符。

2.据《史记》等文献记载，周武王临终前曾考虑到当时严峻的政治形势,

意欲让弟周公旦继承王位,但周公旦最终却并未即位而是由年幼的成

王（武王之子）登基，自己精心辅政，平定武庚、管蔡等人的叛乱,最后归

政于成王。周公旦的举

动（）

A加强了周天子对地方的统治

B.有利于统治集团内部的稳定

C.说明当时王位继承秩序混乱

D.促进了西周分封制的完善

选B。依据材料"但周公旦最终却并未即位而是由年幼的成王（武王之

子）登基〃可知，这体现了宗法制的相关内容，有利于统治集团内部的稳

定，因此B正确;A错误,材料并未涉及对地方管辖的内容;C错误,西周时

期按照宗法制继承王位，并非秩序混乱;D错误，材料中并未涉及分封制

的内容。故正确答案为B。

教师专用©【拓展延伸】先秦时期政治体制的特征

（1）王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。

⑵以血缘关系为纽带形成家国政治结构,政治权力分配与血缘关系相

上上

汩A口。

⑶实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。

⑷最高统治者尚未实现权力的高度集中。

⑸前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。

3."西周以同姓兄弟或亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而

是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为‘插队'进去，很像‘掺沙

子这一做法旨

在（）

A.建立中央集权B.维护宗法制度

C.加强地方管理D.削弱贵族势力

选Co根据"西周以同姓兄弟或亲信所封的诸侯国已非过去承认的原

有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为‘插队’进去〃

可知，材料强调的是中央对地方的管理与控制，故选C;周代尚未实现权

力的高度集中才非除A;材料没有涉及宗法制才非除B;D材料信息无法体

现排除。

4.（2021•济宁高二检测）下图是1986年在北京房山琉璃河燕国遗址中

出土的青铜器克罂（1即,其铭文大意为周王说:太保（指周召公），你用盟

誓和清酒来供你的君王。我非常满意你的供奉，命（你的儿子）克做燕地

的君侯。该考古成果可用于研

究（）

A.禅让制B.分封制C.礼乐制D.郡县制

选B。根据材料周王"命（你的儿子）克做燕地的君侯〃可知，西周时期实

行分封制，周王将克分封于燕地。因此，这件青铜器可以作为研究分封

制的文物史料，故B正确,A、C、D材料没有体现，均排除。

5."秦时无刺史，以御史监郡。〃秦始皇三十六年，在华阴平舒道有人对使

者奉璧并诅咒"今年祖龙死"，于是始皇大怒，"使御史观望〃。材料中秦御

史的主要职责

是()

A.负责监察工作B行使行政大权

C.掌握司法刑狱D.组织史书编撰

选A。"使御史观望"就是派御史去观察和监察。

6.秦始皇统一六国后，丞相吕不韦自杀;汉武帝执政53年，先后更换12

位丞相，丞相任职的平均时间为4年，被杀的概率约三分之二。这表明

()

A.秦汉丞相位高权重B.秦汉相权无足轻重

C.相权不能制约皇权D.皇帝权力至高无上

选D。秦汉时期,丞相统领百官，相权极重，能够与君权相争，因此相权与

君权的矛盾是中国古代政治制度中的一对重要的矛盾,材料表明秦汉

时丞相大多不能善终，说明皇帝权力至高无上,D正确。

7.有学者认为，秦始皇分全国为36郡，每郡置守，掌民政;置尉，掌兵事;

置监御史,掌监察，"这种制度是仿效中央政府的据此可知在秦朝

()

A.君主专制制度创立

B.三省彼此牵制监督

C.三公分工明确

D.地方自主权过大

选Co秦朝地方的郡仿效中央政府，用"守〃"尉〃和"监御史"，分别掌管地

方民政、兵事和监察,分别对应中央丞相、太尉和御史大夫的分工，说

明三公分工明确，故选

c0

8.唐朝沿用隋制,国家每一政令的下达，都经由中书出令、门下审议、

尚书执行的程序。后来"中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深

察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂这说明政事堂的设立

()

A.有助于提高中央行政效率

B.扩大了三省长官的权力

C.缓解了皇权与相权的矛盾

D.旨在终结三省六部制度

选由题干材料可知，政事堂的设立主要是由于中书门下两省相互非

Ao

难，导致办事效率低下，可见两个部门合署办公有利于行政效率的提高,

故A正确;三省长官还是各负其责，并没有扩大权力，故B错误;材料论述

的是行政效率问题，不是皇权与相权矛盾问题，故C错误;材料没有说明

要废除三省六部制度，故D错误。

9.朱元璋在总结元亡时说:"纲纪不立，主荒臣专，威服下移，由是法度不

行，人心涣散,遂至天下大乱。〃吸取元朝灭亡的教训，明初采取的应对

措施是()

A.废宰相，设内阁B.削实权，收精兵

C.废分封，置郡县D.废宰相，设军机处

选根据"主荒臣专，威服下移〃可以看出，朱元璋认为元朝灭亡的原

Ao

因主要是以宰相为首的大臣专权，因此他废除了宰相，后来明成祖设置

内阁，加强了皇权，故A正确;B与材料"主荒臣专〃无关才非除B;C是秦朝

实行的才非除C;军机处设立于清朝才非除D。

教师

专用

明朝废宰相设立内阁，清朝设置军机处。这两项史实体现出中国古代

政治制度发展的基本特征是（）

A.皇权受到制约B.君主专制强化

C.世袭制度消亡D.地方权力削弱

选B。A与史实不符才非除;C、D与题干无关，且C与史实不符才非除;明

朝废宰相加强了君权，军机处的设立是君主专制发展到顶峰的标志，故

选

Bo

10.清朝继承发展明朝督抚制度的同时，在东北、新疆等地设立五个将

军辖区，在内蒙古设立盟旗。以上这些措施（）

A.比元朝行省制更先进

B加强中央对地方的直接控制

G推动朝贡体系的发展

D.说明国家治理方式灵活多元

选D。依据材料,清朝时期国家对地方治理在继承明朝督抚制度的同时,

设立的还有五个将军辖区和盟旗制度，可以看出国家对地方治理的方

式是因地制宜、灵活多样的，故选D。

11.下表是历代行政区划变化表。阅读材料，回答问题。

时期晨）层政区统县政区县级政区

秦郡县、道

汉郡、王国县、道、邑、侯国

魏晋

南北州郡、王国县、国

朝

隋、唐

州（郡）县

前期

唐后

期、五道（方镇）州、府县

代

辽道府州县

府、州、

宋、金路县

军、监

元省路府州县

布政使司府、直

明州县

（省）隶外'1

府、目束

清省州、直集县、州、厅

厅

民国

省道县、设治局

初年

——周振鹤《中国历史政治地理十六讲》

（1）结合所学知识，指出秦和汉初实行的地方行政制度。据材料，概括古

代县级政区的特点。

⑵据材料，概述中国古代高层政区的变迁过程。据材料并结合所学知

识，说明"州〃的层级变化趋势并指出其实质。

第（1）题"地方行政制度〃，依据材料中"郡〃"县〃"王国''等信息并结合所学

知识得出:秦推行郡县制;汉初实行郡国并行制。"特点〃，据材料中县级

政区的信息并结合所学知识从县级政区始终是国家最低一级地方行

政组织和区划，长期存在且保持稳定的角度分析。第⑵题"变迁过程

据材料中高层政区的变化可知:从州到道到路再到行省。"变化趋势〃,

据材料中魏晋、隋唐、清朝的信息并结合所学知识得出:魏晋南北朝

时州是高层政区，至隋唐时变为统县政区，清朝时则为县级政区;呈现

不断降低趋势。"实质〃，依据所学知识从加强中央集权的角度分析。

答案乂1）制度:秦:郡县制。汉初:郡国并行制。

特点:始终是国家最低一级地方行政组织和区划，长期存在且保持稳

定。（若答出类似说法，亦可得分）

⑵变迁过程:从州到道（方镇）到路再到行省。（若答出类似说法亦可）

趋势:魏晋南北朝时州是高层政区，至隋唐时变为统县政区，清朝时则

为县级政区;呈现不断降低趋势。（若答出类似说法亦可）

实质:加强中央集权。

教师

专用

1.《清会典》称军机处"掌书谕旨总军国之要，以赞上治机务〃。下列是

对其中〃掌书谕旨总军国之要〃的解释，最恰当