妇女在乡村振兴中作用发挥调研

妇女在乡村振兴中作用发挥调研一、实践及成效*坚持服务中心工作和服务妇女群众，突出“*”“*”“*”三个主题，深入实施“*”“*”“*”“*”，广泛开展“*”“*”“*”“*”“*”，进一步抓实党建、抓紧改革、抓活阵地、抓牢机制、抓好队伍、抓深创建，农村妇女在乡村振兴中作用发挥取得一定成效。第一，以加强平台建设为抓手，发挥“半边天”作用。深入开展“乡村振兴巾帼行动”和“创业创新巾帼行动”，建立“*妇女创业创新中心”和“乡村振兴巾帼示范基地”，充分发挥平台优势和优秀女性企业家的传帮带作用。扶持培育家政服务、手工编织、乡村旅游、巾帼电商、农村种植养殖等与农村妇女相关的特色产业，建立“巾帼农民专业合作社”和“家庭农场”，调动农村妇女就业创业积极性，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。通过开展岗位练兵、职业技能大赛、文明岗评比、优秀事迹宣讲等活动，鼓励广大妇女爱岗敬业、创先争优。实施“贷免扶补”项目，为失业农村妇女、进城务工农村妇女、返乡创业妇女、女大学毕业生等提供就业创业服务。以“新时代女性课堂”为载体，实施“妇女素质提升工程”，培育了一批巾帼致富带头人，带动大批农村妇女实现脱贫致富。第二，以健全基层组织为保障，进一步建强阵地。深入推进乡（镇）妇联改革和“会改联”工作，实现村（社区）“两委”班子中有*名以上的女性成员，农村妇联主席*%进村（社区）“两委”。居委会成员中女委员占比为*%，村委会成员中女委员占比为*%，村委会主任中女主任占比为*%，扩大了基层妇女组织队伍，增强了妇联组织的凝聚力和战斗力。成立村级“妇女之家”和“儿童之家”，采用行业联建、系统联建、村企联建、企业联建等方式，最大限度扩大覆盖面，妇女工作触角不断延展，*个“两新”组织均建立了妇女组织，实现“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”。第三，以强化思想引领为主线，提高政治参与度。妇女民主政治地位和参与社会事务的意识进一步提高。目前，*人大代表和政协委员中，女性代表和委员比例分别达*．*%、*%，比上届分别提高*个百分点，州、县级党委政府领导班子中女干部的配备率均达到*%。州人大代表女代表比例达*％，州政协十三届女委员比例达*%，实现了“双达标”。成立“巾帼宣讲团”走村入户开展“巾帼心向党、建功新时代”“新时代感恩教育”“民族团结进社区”“反分裂反渗透斗争学习宣讲”等系列活动，引导广大妇女喊响、做实“拥护核心、心向北京”。第四，以精准优化机制为依托，充分发挥维稳优势。出台《*委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》《*妇联改革实施方案》《*妇女发展规划（*—*年）》。建成“*妇女儿童服务中心”。建立健全妇女儿童发展规划监测评估机制，解决妇女儿童发展中的重点难点问题。以信访工作为基础，以源头维权为重点，以开展平安家庭创建活动为载体，在维护社会稳定中发挥积极作用。第五，以培育文明乡风为动力，广泛参与生态文明建设。深入开展“新时代千村民族文化育人行动”“最美家庭”“红旗家庭”“绿色家庭”“平安家庭”“五好文明家庭”等活动，倡导农村妇女积极发展生产，创新科学、文明、健康、环保的生活方式，改变生活陋习，践行社会主义核心价值观。开展巾帼志愿服务活动，建立*多支巾帼服务队，在弘扬传统民族文化、助推邻里和睦、家庭和谐中发挥主力军作用。在参与节能环保、抗灾救灾、扶贫助困等社会公益事业中，推树了一批“妇”字号志愿服务品牌。推进教育帮扶，实施“春蕾计划”爱心援助项目。加大对生态环境保护宣传教育力度，以“爱国卫生*个专项行动”为载体，引导农村妇女主动参与植树造林、庭院美化等，增强生态文明和环保意识。二、面临的困境第一，参与意愿和能力不足，作用发挥不够充分。一方面，动力不足，意识薄弱，能力欠缺。受经济发展水平的制约和传统“男主外、女主内”文化观念、“女子无才便是德”的思想残余的束缚，部分农村妇女政治效能感和参与乡村振兴的主人翁意识薄弱。农村妇女文化水平整体偏低，劳动创收能力弱，就业面窄。另一方面，作用发挥不足，与乡村振兴战略总要求差距大。例如：产业兴旺方面，培训机构不足，缺乏系统长效、高质量的培训体系，农村妇女接受培训的比例较低，生产技能不足；治理有效方面，乡村治理中对妇女政治话语权重视不够，农村女性的参政比例还较低；生活富裕方面，农村妇女就业意愿、市场意识和竞争意识不强，不想外出，不敢创业。第二，对妇女工作认识不到位，基层妇联组织架构不健全。基层妇联组织队伍和机制建设不够完善，与全面推进乡村振兴的工作要求有差距。一是基层妇联工作人员不足、作用发挥不够。基层妇联系统编制少，干部兼职多，导致开展妇女工作被动应付较多，主动性不强。二是经费自给率低，缺乏后盾保障。妇联组织的活动资金基本依靠政府财政，缺乏“自我造血”和寻求社会支持的能力。*年已全面完成了基层妇联的改革工作，村级妇女组织“会”改“联”后，人员配备由*人增加为若干人，人才队伍建设实现了从“上面千根线，下面一根针”向“上面千根线，下面一张网”的转变。但目前工作经费和劳务费尚未配套，妇女工作仍面临“没钱干事”的难题，改革成效不明显。三是认识不到位，协调机制不畅。各乡（镇）均明确了分管妇联和妇女工作的领导，但大部分乡（镇）对妇女工作认识不到位，妇女工作未纳入乡（镇）常规考核，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。多部门合作协调机制不畅，在助力农村妇女发展实体经济、推动妇女创业创新的乡村振兴项目实施中，存在责任不清晰、工作推诿扯皮等问题。部分基层妇联对乡村产业振兴重视不足，主要参与文化振兴中的家风建设、生态振兴中的美丽庭院建设、组织振兴中的动员工作、人才振兴中的妇女培训等，较少将工作重心放在产业振兴等工作上。此外，村级党组织对妇联工作重视不够，未形成党建带妇建、妇建服务党建的工作格局。第三，妇联组织服务的深度广度不够，服务效能亟须提高。农村基层妇联工作不够深入和全面，助力乡村振兴的作用并未完全发挥出来。主动为农村妇女服务、带领农村妇女投身乡村振兴实践的职责意识不强，与农村妇女相关的活动载体和形式多样，但挖掘深度不够。此外，技能培训的有效性、系统性、针对性亟待加强。人社、教体、住建、统战、科技、乡村振兴、农业农村、文旅、工青妇等部门在培训方面做了大量工作，但因各部门资金的划拨途径不同，培训管理往往各自为政，造成培训内容零散化、条块化、重复化，培训资源得不到有效整合，培训质量不高。村级层面建立的“妇女之家”和“儿童之家”形同虚设，未发挥在乡村振兴中的阵地作用。第四，乡风文明建设参与度不高，建设不平衡不充分。受“男主外、女主内”传统观念的影响，加之农村妇女接受高中以上教育的比例低于男性，对政策的理解能力有限，缺乏主动参与基层治理和乡风文明建设的意识。各地乡风文明建设不平衡，乡风文明建设覆盖面不广，参与人员单一，参与人员多为农村妇女骨干，更多的农村妇女为“旁观者”。农村公共文化建设较为缓慢，农村妇女文化休闲娱乐方式单一。部分农村妇女对“最美家庭”建设认识不到位，仅局限于打扫卫生和种花养草，忽视了家庭成员文明素养的提升和中华优秀传统文化的传承与弘扬。陈规陋习在一定范围内依然存在，部分农村妇女在婚丧嫁娶中大操大办、相互攀比、厚葬薄养、铺张浪费现象严重；精神文化匮乏，沉迷于抖音、微信、游戏等；自我保护意识淡薄，受电信诈骗的现象等时有发生。第五，生态文明建设参与积极性不高且层次较低，作用发挥有限。大多数农村妇女主要从事农、林、牧等相关工作，具有丰富的生态环保意识和对山水林田湖草质朴的敬畏之心。然而，因受“靠山吃山、靠水吃水”观念和受教育程度偏低的影响，未充分认识“绿水青山就是金山银山”的内涵，生态环境保护和治理的意识淡薄。部分农村妇女未明确自身在生态建设中的权益和责任，对影响农村生态和农业发展的化肥污染、废弃物污染、水源污染等问题认识不到位，导致无法将当前的现实利益与生态建设产生的长远利益有机结合，仅注重自己家庭的美化，缺乏整体推进的观念，参与率不高且层次较低。三、优化路径第一，完善体制机制，加强基层妇联组织建设。首先，加强顶层设计，建立健全体制机制。制定农村妇女参与乡村振兴战略的总体规划和实施细则，建立议事协调机构、联席会议工作机制和激励考核机制，加强督促落实和工作考核，确保各项决策部署落地见效。加强农业农村、乡村振兴、文旅、商务、民政、人社、工青妇等部门的联动，激发农村妇女在乡村振兴中的就业创业动能。其次，加快基层妇联组织体系建设，优化内部结构。加强农村基层党组织建设，以党建带妇建，以妇建促党建。各级党委要把妇女工作纳入党委工作重要议事日程，做到思想上重视、工作上支持、资金上保障、待遇上关心。逐步完善基层妇女组织建设，加快建立广泛、深入、有效的组织体系，逐步增加基层妇联人员编制，保证各级妇联人员足额配备并落实相关待遇。推动各级基层妇联组织深入农牧民家庭、村庄集市等妇女生活的基本单元，加强妇女社会团体或非政府组织建设，不断拓展延伸基层妇联组织。提高乡村合作社组织妇女成员比例或成立妇女合作互助组织，帮助其增加收入和实现自我价值。建立人才引进、招录、遴选及激励机制，引进社会工作、心理咨询和法学等专业人才，优化人才队伍结构，建设一支素质高、规模大、结构优的基层妇女干部队伍。搭建平台，统筹整合各方资源，引进符合农村妇女群众需求的项目，积极寻求企业、非政府组织和社会团体等多方力量的支持，推进乡村振兴。再次，大力发展特色经济，多渠道筹措资金。各级财政要对妇联工作经费给予科学合理的安排，提供创业补贴，通过减免贷款利息﹑减少贷款手续、降低贷款门槛等，帮助农村妇女解决缺资金问题。要因地制宜发展农村妇女特色产业，鼓励支持农村妇女自主创业。挖掘地方资源，打造产业品牌，利用电商平台，扩宽销售渠道。积极开发妇女就业项目，培育农村新产业新业态，引导和带领农村妇女在项目推行过程中实现就地转移，提升创收能力。此外，不断壮大集体经济，培育新型农业经营主体，鼓励、支持、引导返乡妇女、女大学生、女村官回乡创业。第二，坚持扶智与扶志相结合，激发内生动力。持续强化政治引领，引导广大农村妇女充分认识全面推进乡村振兴的重大意义、科学内涵及目标任务。加大对男女平等基本国策的宣传力度，帮助农村妇女消除“男主外、女主内”的落后观念，摒弃“等、靠、要”的消极思想，促进农村妇女转变思想观念，树立敢于创业和“妇女能顶半边天”的意识。长期坚持扶智与扶志相结合这一脱贫攻坚的重要经验，进一步鼓励支持广大农村妇女积极投身乡村振兴的实践。持续加大农村妇女能力培训力度，把农村妇女培育成“有文化、懂技术、会经营、能致富”的新型农民，实现经济社会发展与妇女自由全面发展良性互动。完善妇女就业的各项保障措施，加快乡村社会保障体系的完善。积极发展农村文化教育事业，加大对农村妇女教育资金、师资等的保障和倾斜，提升农村妇女的文化素质。第三，充分发挥基层妇联组织的优势，提高服务能力。一是加强农村妇女组织化程度，提高市场参与度。坚持和完善与农村妇女相关的各类政策措施，建立健全养老、育幼等社会化服务体系，使更多的农村妇女从琐碎的家务中解放出来，提高市场参与度。进一步加大“妇”字头专业合作组织的支持力度，不断提升农村妇女的组织化程度，提高其参与市场经济的能力。大力培育妇女致富带头人，聘请专业人员对各类“妇”字头专业合作组织进行专业化指导等。用好妇女创业创新政策，强化资金争取和项目运作，发挥“巾帼示范基地”在乡村振兴中的辐射带动作用。二是强化基层妇联作用，增强农村妇女和妇联干部的培训效度。充分发挥基层妇联思想引领、组织引领和人文关怀作用，进一步明确基层妇联职责，围绕地区经济社会发展的中心工作，着眼于农村妇女的需求，不断提高妇联干部的改革创新本领、群众工作本领、狠抓落实本领，让妇联成为真正的“娘家人”。针对不同层级的妇联干部，坚持分类培训，注重法律法规、相关政策的专项培训以及日常工作、专业知识、新媒体运用、服务妇女群众等的常态化培训。整合培训资源，不断完善农村妇女技能培训体系。加强与人社、农业农村、林草、教育、科技、乡村振兴、党校、教体、职业院校等部门的沟通协调和合作，立足市场需求和农村妇女的能力意愿，依托各部门的资源优势，以实用技术、电子商务、乡村旅游、手工艺品等为重点确定培训内容。第四，营造参与乡风文明建设的良好氛围，促进有效治理。一是丰富农村妇女文化生活，推动乡村治理有效。从内容和形式上丰富农村妇女的精神文化生活，利用重要节日、集市活动、大型群众娱乐活动，挖掘、塑造乡土文化和民族文化，让乡村公共文化内容丰富多样、形式灵活新颖和喜闻乐见、影响广泛深远，使更多的农村妇女受益。不断完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障”的乡村治理体制，坚持“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。健全妇女参与乡村治理制度，建立培养村级女干部的长效机制。充分发挥妇联组织的“联”字作用，增强农村妇女主体意识和参政意识，鼓励农村妇女参与村务管理、村务决策、村务监督等各类村级事务，维护农村妇女的各项民主权利。积极发展农村妇女党员，培养和提拔农村妇女干部，提高农村妇女的参政议政能力，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。二是加大对乡风文明的教育宣传力度，树立“巾帼典型”。加大对农村妇女的教育宣传力度，深化家庭文明建设，引领家庭文明新风。充分利用传统媒体和新媒体，形成妇联系统宣传阵地，弘扬中华优秀传统文化，传承中华传统美德。常态化开