土地流转中社会保障问题分析研究 国土资源管理专业

1绪论11.1研究背景及意义11.2研究的目的11.3研究内容21.4文献综述21.5研究方法及技术路线42相关概念及特征62.1相关概念界定62.2失地农民社会保障的特征72.3我国失地农民社会保障环境分析83新乐市失地农民社会保障现状103.1新乐市经济发展整体情况103.2新乐市失地农民社会保障现状103.3新乐市征地补偿情况113.5失地农民社会保障存在的问题124新乐市失地农民社会保障现状调查描述性分析144.1样本分布144.2新乐市失地农民统计数据的现状分析154.3新乐市失地农民安置意愿影响因素分析195结论及对策建议225.1结论225.2对策建议226参考文献257附录1致谢4摘要随着城镇化的逐步推进、城市的日益扩张、征地项目日益增多，由于城市扩张、道路硬化、公共设备建设等项目，农民失去了进行农业生产所必需的生产资料——土地，使得失地农民的数量激增。失去了生存的基础且扮演着社会保障权利载体角色的土地的失地农民陷入了种田、低保、就业的“三无”困境。社会地位十分尴尬的失地农民既不属于农民，也不属于城市居民，只能生活在城乡边缘地带，居于弱势地位。截止2010年，失地农民总数已跨过4000万人的门槛。失地农民的安置问题已经影响到了我国经济的平稳运行，也不可避免地阻碍了构建和谐社会的进程。随着国家和社会对失地农民社会保障实施效果的关注和反思，对失地农民社会保障方式的探究。因此，积极安置失地农民并采取稳健的措施对解决社会发展中失地农民的社会保障问题尤为重要。因而本文的研究对新乐市失地农民社会保障而言也具备非常重要的现实意义。关键字：失地农民；社会保障；新乐市AbstractWiththegradualprogressofurbanization,thegrowingurbanexpansion,increasingthenumberoflandacquisitionprojects,moreandmorefarmersbecauseofurbanexpansion,roadconstruction,publicfacilitiesandotherreasonsforthelossoftheirsurvivaloftheland,improvingthenumberoflandlesspeasants.Thelossoflandforthesurvivalofthecarrieratthesametimeasthesocialsecurityrightsmeansthatthepeasantswillbecomethethreefarmerswithout"landless,low-paid,undocumentedandunemployed".Landlesspeasantsarenotonlybelongtothefarmers,butalsobelongtourban,livingintheruralareasandtheedgeofthecity,tosomeextentbecomeChina'smarginalvulnerablegroups.ThenumberoflandlesspeasantsinChinahasexceeded40millionuntil2010.Theproblemoflandlesspeasantshasaffectedtheeconomicoperationofourcountryandinevitablyhinderedtheprocessofbuildingaharmonioussociety.Withthenationalandsocialconcernandreflectiononthesocialsecurityoflandlesspeasants,theexplorationofthesocialsecuritymodeofthelandlesspeasantsisthereforeveryimportantforthesocialsecurityofthelandlesspeasantsinthesocialdevelopment.ThestudyofthisproblemalsohasaveryimportantpracticalsignificancefortheXinLe.Keywords:

landlesspeasants;socialsecurity；XinLe1绪论这一部分主要介绍了本文的研究背景及意义，研究的目的，研究内容，文献综述和研究方法及技术路线。1.1研究背景及意义随着新乐市城镇的扩张、城镇化的推进、征地项目的增加，直接招致农民失去土地，2004年政协会议在一号提案《尽快解决失地农民社会保障问题》中指出“由于在征地运动中各地对农民的土地补偿标准普遍偏低，难以维持长远生计”。土地是农民进行农业生产所必需的生产资料，是农民享受最低生活保障、社会医疗福利、社会养老福利、社会就业等社会权利的权利载体。同时，在广大农村地区，政府社会保障的功能是有限的：救灾济贫、“低保”制度、农村养老保险制度和“新农合”医疗保障制度，但这些制度都只是较低层次的社会保障制度。而失地农民在失去作为生产资料的土地的同时就造成了依附于土地之上的社会保障权利的缺失，造成了农民保障生存安全的隐患和享受社会成果权利的缺失，所以“三无农民”在某种程度上成为了我国的边缘弱势群体。长期存在和未妥善解决的失地农民问题，已经影响了我国经济增长，也不可避免地阻碍了推进美丽中国、美丽乡村的建设进程。1.2研究的目的我国农村地区的滞后性发展长期受制于我国城乡二元体制中存在的缺陷，并且在发展中农村长期处于相对弱势的地位，失地农民问题的日益严峻使得城乡差距愈加显著。为了探究不同要素对失地农民的安置意愿影响效果的差异，本文以河北省新乐市为例，对新乐市失地农民社会保障施行效果进行剖析，运用调查问卷进行实地调研并对失地农民的基本情况进行分析，以及运用文献检索法参考前人的研究经验，并通过实地调研和问卷调查进行数据搜集并对新乐市社会保障实施情况通过SPSS软件的logistics二元选择分析进行回归结果分析，进一步研究不同因素对失地农民安置意愿的不同影响；同时根据问卷调查结果，从而对新乐市失地农民社会保障实施中存在的问题进行深入分析，充分了解新乐市在推进失地农民社会保障过程中不能忽视的弊端，并针对性的提出行之有效的对策建议，进而促进新乐市城镇化进程得以良好发展，使失地农民也能享有“生有所依”、“老有所养”、“病有所医”的全面社会保障。1.3研究内容主要从五个方面进行系统的阐述。第一部分是绪论。主要从以下五个部分对本文进行简要介绍：本文的研究背景及意义，本文选题研究的意义，综合他人的文献研究，提出本文的研究方法和技术路线。第二部分是提出相关概念及特征。该部分主要界定了本文可能会涉及到的概念，以及公共权利与失地农民社会保障权利、失地农民社会保障的特殊性以及从经济和法律方面涉及的失地农民社会保障制度的环境分析。第三部分是简要论述新乐市失地农民社会保障的成绩和问题。该部分内容基于文献回顾和参考政府政策基础上，进行部门咨询、调查调研、收集资料并进行整理，对于新乐市失地农民的整体情况、社会保障政策、就业情况、补偿情况进行了解，从而发现新乐市在失地农民社会保障实施过程中尚且存在的问题。第四部分是对新乐市失地农民社会保障现状调查结果进行统计分析。该部分内容主要是对得出的问题进行样本分析、影响因素分析，并通过SPSS软件的logistics二元选择分析模型对问题进行深入探索和分析。第五部分结论和建议。通过调查分析研究得出结论，找出出新乐市在社会保障实施过程中存在的问题，并提出对应的对策、建议。1.4文献综述丛旭文(2013)认为我国失地农民社会保障问题与城乡二元结构是否合理、土地产权制度是否健全、土地征用制度是否完善、土地补偿费的标准是否合理、土地补偿方式是否合理、社会保障制度是否健全、失地农民自身素质的高低等因素有关。郑涛(2013)认为失地农民的利益诉求不只体现在政治、经济、生态、社会方面的利益诉求还表在教育文化利益诉求和身份认同利益诉求上。权利贫困是造成我国失地农民难以实现其利益诉求的根本原因，土地征用过程中涉及到公民基本权利有：知情权、监督权、参与权；涉及到农民的土地权利有：使用权、处置权、收益权以及获得救济权。马兴彬（2013）指出，土地流转在城镇化进程中起着连接农村与城镇的纽带左右，选择土地流转的方式要因地制宜，充分考虑地区的经济发展水平、城镇化水平。针对土地流转中存在的问题，应该采取完善土地流转过程中的价格机制、供求机制、收益分配机制的微观举措和完善农村土地流转中的中介服务体系、农村社会保障体系、纠纷解决机制和耕地保护机制的宏观治理措施。罗世瑞（2012）年新农保的研究中指出农村的社会保险在运行中可以将商业保险纳入其中，这样可以有效的降低费率，进而增加农村的保险市场的相应需求，从而促进失地农民社会保障的展开。王红梅（2013）从需求层次和理性选择的角度出发，通过对农民身体状况，经济水平，自身观念，养老意识，对新农保的认知，对新农保的期望，对政府的信任程度，以及农户参保缴费水平进行分析得出农民参加新农保是其理性思考的结果。李锋翰（2014）养老保险待遇增长机制不完善，征地过程中“下清上不清”的尴尬，新、老征地政策并轨遗留问题，养老保险待遇与经济发展水平不相适应，农转非安置方案不统一，非公益性征地比重高等因素是造成A市失地农民养老保障制度问题。罗忠勇，漆雨烟（2013）认为女性失地农民比男性失地农民更倾向于政府应当承担起失地农民的养老责任；年龄越大的失地农民越倾向于政府应承担起失地农民的养老责任；失地农民的受教育水平越长与倾向于政府应承担起失地农民的养老责任；因非公益性征地而失去土地的失地农民更倾向于政府应承担起失地农民的养老责任；失地农民家庭月收入越低越倾向于要求政府承担起养老责任。陈会广，欧名豪（2012）认为现行的土地制度和城乡不同的社会保障制度共同导致了失地农民生存安全的缺失、享受工业化和城镇化成果能力与权利的缺失。因此公共政策应当保护农民土地权利物权化，资源优化配置、提高利用率；避免失地农民权利贫困现象的产生，来实现公共服务的均等、公共权利的均等，从而实现缩小城乡差距、促进社会公平正义的建设。卢艳(2015)认为农地产权制度、农地入市机制的完善是农地征收补偿制度的基础；农地征收立法、农地征收程序、征地补偿价格的确定、农地补偿分割、征地补偿款的资本化是农地征收补偿制度优化的关键；基本养老保险制度、多元失地居民养老保障体系、多支柱养老保障机制是农地征收制度优化的基础。向生丽（2016）认为欠发达地区的失地农民生活自然风险较高，失地后其核心利益体系从传统的以土地耕种为核心的利益体系转变为脆弱的以经济利益和社会福利为基础的利益体系。为了降低风险、促进社会稳定发展因此世界各国不断探索、完善失地农民社会保障制度。比较典型、值得借鉴的国外社会保障制度有：第一个建立养老制度的国家——德国，采取投保资助型的养老保障制度，1957年推出《农民老人保险法》，指出养老保险的保费应当由国家补贴和个人缴纳共同承担，可以通过强制参加收取养老保障的费用，或是自愿参加社会上的人寿养老保险，或者在移交农场时与子女签订合同来实现养老保障。新加坡采取的自主性制度，通过立法将公民缴纳的公积金按照用途的不同设立三种不同账户：特别账户、保健账户、普通账户。年满55岁时公民的特别账户、保健账户、普通账户将转入退休账户和医疗储蓄账户；年满60岁且不撤销退休账户存款的前提下能够提取养老金。新加坡的退休养老的主要方式是家庭养老，强调的是家庭和个人在养老保障中的作用。英国政府在征用土地前必须得到议会的准许，并且严格依照《强制征购土地法》按照市价核定失地农民的货币补偿，并且考虑土地现值和预期增值收益，尽可能得保障失地农民的使用权、处置权、收益权。从最低生活保障、就业保障、医疗保障、养老保障和法律援助这五方面将失地农民的社会保障纳入社会保障。美国非常看中失地农民的职业培训，并颁布了一系列与职业技能培训和职业教育有关的法律法规，从而提高失地农民的职业技术水平，从根本上缓解了失地农民失业和再失业的压力，职业技能的培训已经成为社会保障体系中至关重要的一环。1.5研究方法及技术路线1.5.1研究方法(1)文献检索法通过查阅国内外相关文献，梳理出国内外学者对社会保障体系对失地农民生活水平影响的研究，并将前人的理论研究方法应用到本研究中。(2)问卷调查法根据想要得到的问题进行问卷设计、根据失地农民生活现状完善问卷、向被调查对象发放调查问卷，告之目的，从而能够收集到更为可靠的原始数据。(3)定性分析与定量分析相结合的方法在结合前人研究的基础上界定相关概念，从而得到对本文的研究思路、技术方法以及技术路线有益的启示；同时利用失地农民现状和问题结合搜集的数据进行描述性分析，从而丰富本文内容。1.5.2技术路线具体步骤：第一步：根据新乐市的现状和社会热点，确定研究的方向，提出研究的问题。第二步：查阅与本文内容有关文献；查阅政府发布的公示文件和材料以及社会保障金的发放情况；查阅国内外成功案例借鉴其发展经验，确定研究方向和研究方法。第三步：根据本文研究的目的设计、完善问卷并进行实地调研对被调查对象发放调查问卷，回收有效问卷并进行汇总。第四步：结合问卷对得到的数据进行描述性分析分析，通过SPSS软件的logistics二元选择分析模型找出影响新乐市失地农民安置意愿的影响因素。第五步：对研究结果进行总结和描述性分析，并根据发现的问题提出具有针对性和可行性的对策和建议。2相关概念及特征这一部分主要介绍了以下三个部分：相关概念的界定，失地农民社会保障的特征，经济和法律两方面对我国失地农民社会保障环境进行描述性分析。2.1

相关概念界定2.1.1失地农民社会保障内涵界定我国《宪法》第十条中明确规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”所以，在我看来失地农民就是指失去了土地所有权而且没有被纳入到城市保障体系中的农民。而国内研究者对于失地农民的概念仍存在不同的看法：吴晓欢、米红、李群认为，失地农民是指在城郊地区或者是人多地少的经济发展地区，为满足城市化进程和工业化发展的需要，因征地项目而失去土地使用权的农民。丛旭文认为，农民失去了原有集体经济组织原分配到的具有承包经营权的农用地是由于工业化和城镇化的征地项目的实施，尚且没有被纳入城镇社会保障的失地农民其社会权益难以得到保障。戴中亮认为，失地农民是指农民因工业化和城市化的需要被征用自己承包的土地从而失去土地使用权的农民。失地农民的社会保障是指为了保障失地农民能够在失去土地后保持现有的生活水平，由政府或社会提供的在经济补偿、医疗卫生、养老保障、就业创业等方面一定的帮助。丛旭文、黄晶梅认为当农民失去土地，短期来看获得了一定的补偿，但从长远来看，农民失去的是生产资料、保障长期发展的基础、享受社会保障的载体，并且只有制定因地制宜的安置补偿方式，采取“不唯书不唯上只唯实”的社会保障方式，从而保障失地农民的切身利益。2.1.2公民权利与失地农民社会保障权利（1）农民具有基本的知情权、监督权、参与权我国有明确规定，政府在征地中各个环节的情况都应向村民进行公示，如被征收土地的用途：公益性征地、非公益性征地；被征地项目的权利人：集体土地、农耕地、宅基地，被征收土地的地理信息：位置、地类和面积，土地补偿的发放：土地补偿费对象、核定金额、支付方式、安置办法等信息，接受群众，鼓励农民参与决策，鼓励农民监督征地项目的实施，并参考权利人的不同意见。（2）农民对土地具有获得救济权、使用权、处置权、收益权家庭联产承包责任制的实施，农民拥有了对土地的承包经营权，但所获得的权限十分有限，通过转包、出租、转让等方式进行土地流转。由于法律对成本年限有具体规定，不仅人口的变动会带来土地的调整，而且部分地区政府随意征收土地、调整土地用途，改变经营承包方式使得农民对土地经营和使用缺乏安全感和归属感。我国《土地管理法》规定政府对土地进行征收时必须是出于公共利益、公共目的，由于无法明确界定“公共利益”导致有些政府为了政绩、经济利益打着“公共利益”的旗号强制征用农民土地。2.1.3

我国土地制度与失地农民的社会保障权利表2-1土地制度的发展时期土地所有权土地经营权土地改革时期由官僚、地主土地所有变为农民个体所有由地主经营转为农民个体经营三大改造时期农民个体所有转变为集体所有合作社内部劳动群体集体经营人民公社化运动时期公社-大队-生产队三级所有公社-大队-生产队单机劳动群体集体经营家庭联产承包责任制时期乡（镇）农民集体所有乡（镇）农民劳动集体进行经营管理；1993年起允许土地使用权有偿转让现行的土地制度是所有权与经营权分离的土地制度是所有权归农民集体所有，使用权归承包土地的农民所有。这种土地制度模糊了农村土地产权权限的界限，农民不能对土地拥有完全的使用权、收益权、处分权和获得救济权。2.2

失地农民社会保障的特征我国农村社会保障体系尚未完全建立起来，而且与城镇居民社会保障而言失地农民社会保障仍有较大缺陷，并且日益凸显。2.2.1没有把失地农民纳入社会保障体系城乡二元结构导致政府更偏向于城镇社会保障的建设，而对失地农民征地补偿没有考虑长期发展、对失地农民的社会保障也尚不完善。社保缴费既离不开社会统筹又离不开个人账户。即个人缴费越多，相应的社会保障待遇也就越高。实际情况是多数失地农民的个人社保账户既没有社保缴费的记录也没有资金积累，缴费较少和资金积累的严重不足也导致失地农民的社会保障水平不如城镇居民享受的城镇社会保障水平高。2.2.2社会保障水平低征地补偿措施只能维持最低生活，既不能解决长期发展存在的问题，也不能帮助其自身和下一代得到长久发展。现阶段的主要通过最低生活保障、养老保险、农村医疗合作的手段来实现社会保障。2.2.3城乡社会保障水平差异城镇居民和失地农民的参保条件不同：城镇居民的条件是参加社会工作，目的是依照工作贡献为退休劳动者提供生活保障；失地农民的参保条件是失去止地，目的是给予失地农民一定的经济保障，实质是补偿±地价值。2.2.4城乡社会保障起源和发展不同城镇社会保障体系建立在国企改革背景下；失地农民社会保障源于失地农民要求获得一定经济保障的诉求。2.3

我国失地农民社会保障环境分析对我国失地农民社会保障环境的分析主要从经济环境和法律环境两方面进行分析。2.3.1

失地农民社会保障的经济环境分析首先，截止至2015年我国GDP现价总额达到了68.6万亿元，财政收入15.2万元1，说明我国政府有相当雄厚的资本来健全和完善失地农民社会保障体系。其次，随着农村经济的发展，在农民收入来源多样化的同时农民收入也得到显著提高，为失地后参加社会保险进行了一定的资本积累。虽然我国城市居民社会保障制度得以不断完善，但是与之相比农村居民的社会保障不到位，农村居民享受的保障水平低、覆盖面相对较小等缺陷逐步凸显。再次，所有权归农民集体所有，使用权归承包土地的农民所有。由农民积累而来的集体资本可以为完善失地农民社会保障体系提供一定的资金支持。2.3.2

失地农民社会保障的法律环境分析1922年《劳动法大纲》颁布实施，提出要订立完善的社会保障，劳动者参加的各种保险其费用应由雇主或国家承担。1949年的《共同纲领》中指出把劳动保险引入企业生产过程，为新中国社会保障思想提供了法律依据。1951年新中国成立的第一部关于社会保障的全国性法律文件《劳动保险条例（草案）》出台，标志着我国城镇企业劳动保险制度的诞生。1962年在农村建立起三级医疗保障，使农村合作医疗制度开始形成。1965年中共中央提出改革公费医疗制度，优化公费医疗制度。十三届七中全会明确提出完善社会主义初级阶段社会保障体系的基本任务。中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出“社会保障体系比较健全的目标。十六届三中全会明确了我国养老保险社会统筹和个人账户相结合的部分积累新模式。3

新乐市失地农民社会保障现状这一部分主要介绍了新乐市经济发展的整体情况，新乐市失地农民社会保障现状，新乐市征地补偿情况，新乐市在失地农民社会保障实施过程中存在的问题。3.1新乐市经济发展整体情况新乐市以"富民强市、建设中等城市、构建和谐新乐"为经济社会发展目标，保持了良好的势头：截止到2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19553元、10059元。新乐市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16218元、8169元。在农业方面，形成了以西瓜、花生、蔬菜三种种植业和奶牛、优质瘦肉型猪两种养殖业为主导的"三种两养"五大特色农业经济格局，是"河北西瓜之乡"、"河北花生之乡"、"全国粮食生产基地县"、"食品工业基地县"。23.2新乐市失地农民社会保障现状新乐市政府根据《2016年河北省人民政府关于修订征地区片的通知》确定新乐市各征地区片价标准，其中，平均价:85981元/亩，区片1的价格为1500000元/亩，区片2的价格为116000元/亩，区片3的价格为85000元/亩，区片4的价格为80000元/亩。依据2010年11月发布的有关征地项目的实施公告征，对能够认定就业困难人员标准的，按照规定实现认定以后，享受与城镇困难人员统一的就业补偿政策。即：对“4050”人群即40岁以上的下岗低保的失业的就业困难的女性和50岁以上的下岗低保的失业的就业困难的男性按照其缴费基数的12%是基本养老保险补贴；对于40岁以上的下岗低保的失业的就业困难的女性和50岁以上的下岗低保的失业的就业困难的男性基本医疗保险缴费不足6%的，全额补贴缴费比例达到或超过6%的，补贴其缴费基数的6%。3.2.1土地补偿费土地补偿费=征地土地的区片价*被征土地的面积土地补偿费≈16*（被征土地所在乡镇耕地前三年的年均产值）发放土地补偿费主要是为了保障被征地的失地农民在土地被征收后依然能够保持原有生活水平。3.2.2社会保障费征地项目审批前，政府要应给予高于区片价90%的社会保障费，对于一定会被纳入征地项目的失地农民，并用社会保障费的一部分建立专项基金，从而实现专款专用，来保障农民的社会权益。3.3新乐市征地补偿情况政府对失地农民的补偿安置以货币补偿为主，仅提供部分就业补偿。3.3.1新乐市失地农民货币补偿情况近年来，新乐市政府将征收土地和补偿安置方案以公告的方式发布在政府公众信息网上进行公示包括：被征收土地的用途；被征地的权利人、位置、地类和面积；土地补偿费支付对象、数额和支付方式；失地农民的安置办法；相关法律救助途径。土地补偿费的分配：土地补偿款的80%发放给土地使用权人，20%分配给集体经济组织。政府提供的安置途径以货币安置为主，伴有产权调换，回迁安置等途径。于2014年在东名村开始建设的征地项目，以3000元/亩的租赁方式永久性租用土地200亩（13.33公顷）。种植业每亩小麦年净利润195.75元，每亩玉米年净利润381.21元，平均年净利润384.32元/亩3，每户种植业年净利润约为1152.96-1921.6元。2014年新乐市政府招商引资在小牛村引进三元奶业河北工业园项目，以每年3000元/亩租用土地600亩（40公顷）用于园区建设。种植业每亩小麦年净利润234.01元，每亩玉米年净利润310.91元，平均年净利润375.78元/亩4。每户种植业年净利润约为1172.34-1878.9元。3.3.2新乐市失地农民就业补偿情况新乐市失地农民中有72.50%是无法得到失地就业补偿的，仅有少部分约为27.50%的失地农民能够得到有限的失地补偿：17.50%的失地农民获得后勤岗位的补偿、10.00%的失地农民能够获得工人岗位。政府对东名村的部分被征地农民提供征地就业补偿：每户最多给予一个就业岗位，且全部都是后勤岗位，月均工资为1800元；工业园项目对小牛村的部分失地农民给予就业补偿：每户提供一到两个就业岗位，包括后期岗位和制造业岗位，其中以后勤岗位为主，后勤岗位月工资为1500元左右，制造业岗位月工资为2200-3000元不等。3.5失地农民社会保障存在的问题在新乐市失地农民社会保障实施过程中尚且存在着以下问题：城乡社会保障的差异、补偿标准过低、土地补偿款发放不到位、土地产权不明确、就业权益难以保障等问题。3.5.1城乡二元结构导致城乡社会保障差异城乡二元结构的基础是城乡分离的户籍管理制度，而城乡分离的户籍管理制度则是源于计划经济下粮食需要统购统销的国情。当时为了保障城镇居民的粮食供应而采取的统购统销的应对性措施，是我国政府在特定历史条件下实施的由国家低价向农民征收粮食来确保城镇居民粮食供应，并且严格地限制农村人口流向城镇，并由此划分为农业户口与城镇户口。据《中国基本公共服务调查报告(2012)》显示差异型基本公共服务由于受到户籍类型（农业、非农业）和户籍属地（本地、外地）的限制，农业人口的满意度低于城镇中非农业人口；这说明社会保障和医疗水平的不均等问题在低收入群体中更为突出，底层民众对社会保障、医疗卫生、公共服务和公共安全的预期尤其低。3.5.2补偿标准过低，生存权益面临威胁一些企业或政府借着维护国家公共利益的旗号强制征收农民土地，又恶意压低土地价格，给予的经济补偿过低，只能保障失地农民一时的温饱，但实际上失地农民的可持续利益难以得到有效的抱障，严重损害失地农民的合法利益。3.5.3对土地补偿款发放监督力度不到位政府以转账的方式将土地补偿费用一次性支付给村委会，农民既很难直接收到土地补偿款又不愿将维持生计和保证养老的钱用于参与社会养老保障。3.5.4土地产权不明确2004年政协会议在一号提案《尽快解决失地农民社会保障问题》中指出“由于集体土地所有者代表不明确，权能不明确，这就造成征地补偿的内容、对象以及征地补偿费用分配等都存在大量问题”5。3.5.5生产资料丧失，就业权益受损失去从事农业生产所必需的生产资料——土地，又没有得到全面的教育具有的文化水平较低，也农民没有能榜身的一技之长，失去土地对失地农民就意味着他们失去了原有的就业机会、及时再就业也会面临着再失业的危险，失去了本来的经济来源，失地农民的生活恐怕难以为续。4新乐市失地农民社会保障现状调查分析这一部分利用本文问卷调查获得的数据，并对有效数据进行分析，主要介绍了数据的样本分布，新乐市失地农民统计数据的现状进行描述性分析，新乐市失地农民安置意愿影响因素分析。4.1样本分布4.1.1数据来源通过对新乐市两个被征地村庄即东名村和小牛村进行实地调研，由于和村在2014年实施征地项目，对本文的研究具有一定的代表性。本文共发放130份问卷，收回有效问卷120份，有效率达到92.31%。4.1.2样本基本情况统计描述分析表4-1新乐市失地农民社会保障现状的样本分布类别人数比例性别男7260.00%女4840.00%年龄20岁以下75.83%21-30岁1613.33%31-40岁4739.17%41-50岁4537.50%51岁及以上54.17%受教育水平小学及以下2016.67%初中6655.00%高中及以上3428.33%征地后职业务农119.17%打工10990.73%征地后收入2000元及以下4235%2000-3000元7058.33%3000元及以上86.67%根据表4-1的数据能够得出以下结论:(1)从性别角度看，在被调查对象中男性72人，占被调查对象的60.00%；女性48人，占被调查对象的40.00%。由此可以得出男性在农村人口中的比重大于女性在农村人口中的比重。(2)从年龄角度看，在被调查对象中20岁以下7人，占被调查对象的5.83%；21-30岁有16人，占被调查对象的13.33%；31-40岁有47人，占被调查比重的39.17%；41-50岁有45人，占被调查比重的37.50%；51岁及以上有5人，占被调查对象的4.17%。由此可以得出31-40岁、40-41岁的主要劳动力在农村人口中比重最大。(3)从受教育水平看，小学及以下文化程度20人，占被调查对象的16.67%；初中文化程度66人，占被调查对象的55.00%；高中及以上文化程度34人，占被调查对象的28.33%。由此可以得出失地农民整体受教育水平低。(4)从征地后职业选择看，从事务农30人，占被调查对象的25%；从事打工90人，占对调查对象的75%。由此可以看出被征地后比起务农失地农民更愿意选择打工。(5)从征地后收入水平看，月工资收入在2000元及以下42人，占被调查对象的35%；月工资收入在2000-3000元的70人，占被调查对象的58.33%；月工资收入在3000元以上的有8人，占被调查对象的6.67%。4.2新乐市失地农民统计数据的现状描述性分析主要从失地农民的货币补偿现状和就业补偿现状两方面对新乐市失地农民社会保障的现状进行分析4.2.1新乐市失地农民的货币补偿情况（1）货币补偿从图4-1中我们发现，新乐市失地农民可以按约得到全部土地补偿款的约为5%，而95%是不能得到全部土地补偿款。对于因征地项目的建设而失去土地的东名村农民给予货币安置：种植业每亩小麦年净利润195.75元，每亩玉米年净利润381.21元，平均年净利润384.32元/亩，每户种植业年净利润约为1152.96-1921.6元。政府每年给予该地区失地农民经济补偿3000元/亩。对于因征地项目的建设而失去土地的小牛村农民给予货币安置：种植业每亩小麦年净利润234.01元，每亩玉米年净利润310.91元，平均年净利润375.78元/亩。每户种植业年净利润约为1172.34-1878.9元。政府每年给予给地区失地农民经济补偿3000元/亩。（2）货币补偿的发放政府和征地企业将安置补偿款一次性转给村委会，再由村委会将土地补偿款发放给失地农民。对调查对象中有82%的失地农民表示其失地安置补偿款是按年按次发放，11%的被调查对象表示其失地安置补偿款是按月按次发放，5%的被调查对象表示能一次性获得全部失地安置补偿款，仅有2%的失地农民表示其失地安置补偿款是按季度按次发放。4.2.2新乐市失地农民就业情况从图4-3中我们可以发现，新乐市提供就业补偿岗位中工人岗位为36%，项目一后勤岗位为21%，而项目二提供后勤岗位为43%，所提供的岗位更多，也能更好的安置失地农民就业。对于因征地项目建设而失去土地的东名村农民给予就业补偿：7个后勤岗位，如保安、清洁人员，工资约1800元/月。该岗位以老病残人士为主，家庭主要劳动力仍然在外打工。对于因征地项目建设而失去土地的小牛村农民给予就业补偿：工业园区内还对每户失地农民的主要劳动力提供就业岗位，12个工人岗位工资约2200-3000元/月，岗位以家庭主要劳动力为主；14个后勤岗位1500元/月，该岗位以老弱病残人士为主。4.2.3新乐市失地农民社会保障的现状从图4-4可知被调查对象中有82.00%的失地农选择参加社会保障,主要指的是由政府或社会组织的公益性质的保障方式：最低生活保障、农村合作医疗、基本养老保障；仅有18.00%的失地农民选择自行购买社会保险。造成这种现象的原因可能是新乐市失地农民经济能力有限，无法支付起额外的社会保险；社会保险对失地农民的保障水平有限，没有额外购买社会保险的必要；新乐市失地农民对社会保险认识程度不够，对社会保险缺乏信心。4.2.4新乐市失地农民面临的困难（1）基本生活权益安置补偿费不能真正解决失地农民长期发展的需要，而且大部分农民在得到补偿费后坐吃山空不出几年就将土地补偿费挥霍一空，甚至失去了能够满足日常生活的资金；若将补偿费用于购买社会保险则失地农民近期的日常生活无法保证。（2）就业权益政府只对部分失地农民提供就业补偿的机会，而且由于失地农民缺少专门的职业培训，因此大部分失地农民只能从事后勤保障相关工作，因此月收入较低，但也解放了家庭主要劳动力使其能够外出打工；对部分青壮劳动力提供制造业岗位，月收入相对较高，但提供的岗位十分有限。失地农民受教育水平低，职业能力差，而且政府没有组织失地农民进行职业技能培训，导致失地农民难以实现转岗就业，无法满足就业岗位的需要，难以充分利用就业资源。（3）社会保障权利失地农民失去对原有土地的处置权、使用权、收益权，同时失去的还有一土地为载体的社会保障权益，因此社会保障地位十分尴尬：既不能享受农民原有的社会保障，也不能享受城镇居民所拥有的的城镇居民社会保障，而失地农民得到土地补偿费后又不愿将维持生计和保证养老的钱用于参与社会养老医疗保障，造成了失地农民社会保障权利的缺失。（4）风险承担能力失地农民在失去必要生产资料、没有一技之长、没有充足的资金积累的情况下，无法承担其再失业、大病需要就医、需要养老、子女需要就学的风险时，很容易因此造成贫困或是再次返贫，难以维系基本生活。4.3新乐市失地农民安置意愿影响因素分析4.3.1模型的选择通过使用SPSS软件的logistics二元选择分析来考察多变量间相关性的一种多元统计分析方法，基本思想是：既然存在很多变量而且变量间存在相关性，为了减少研究的复杂性我们将将其压缩合并，通过统计分析方法将多个变量结合成少数几个有代表性且不相关的主成分，从而分析不同因素对因变量的影响是否显著。4.3.2研究假设本文的因变量是被征地农民的安置意愿的选择，解释变量是性别、年龄、受教育水平、被征地面积、现金补偿是否全部到位、职业技术培训效果是否显著、征地后月收入等。假设1：失地农民的性别对安置意愿有着正向影响。假设2：失地农民的年龄对安置意愿有着正向影响假设3：失地农民的受教育水平对安置意愿有着正向影响。假设4：失地农民的被征地面积对安置意愿有着正向影响。假设5：现金补偿是否到位对安置意愿有着反向影响。假设6：职业技术培训效果是否显著对安置意愿有着正向影响。假设7：征地后务工月收入对安置意愿有着反向影响。4.3.3变量设定表4-2变量设定变量变量定义预期方向安置意愿y愿意安置=1，不愿意安置=0性别x1男=2，女=1+年龄x220岁以下=1,21-30岁=2,31-40岁=3,41-50岁=4,51岁以上的=5+受教育水平x3小学及以下=1，初中=2，高中及以上=3+被征地面积x4实际数值+现金补偿是否全部到位x5是=1，否=2-职业技术培训效果是否显著x6显著=1，不显著=2+征地后务工月收入x7实际数值-4.4.4回归结果分析表4-3回归结果VariablesintheEquationBS.E.WalddfSig.Exp(B)x11.432.8003.2021.074*.239x2-.831.6961.4241.233.436x32.245.9715.3461.021**9.437x44.6152.3953.7131.054*1.016x5-3.6311.5615.4101.020**.026x6.0301.235.0011.9811.030x7-4.1902.1713.7261.054*6.012Constant4.5541.6294.0361.018.5701%、5%和10%的显著性水平下显著，分别记为*、**、***从模型分析的结果中，最大似然值-2Loglikelihood为20.511；其中拟合度指标：Cox&SnellRSquare为0.578、NagelkerkeRSquare为0.774，说明模型的拟合优度较好。由表4-3可知，x1、x3、x4、x5和x7等变量是显著的，而x2和x6是不显著的。由表4-3模型分析可知，新乐市失地农民性别对安置意愿呈正相关，在10%显著性水平下显著，符合原假设。因为与女性相比男性更愿意得到安置。造成这种现象的原因可能是男性和女性具有不同的决策权。在广大农村地区男女平等并没有真正的实现，男性依旧在农村社会占据主导地位的男权主义并没有发生根本性的变化，农村女性在社会、家庭管理活动中的从属地位决定了决策权掌握在男性手中。由表4-3模型分析可知，新乐市失地农民受教育水平对安置意愿呈正相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设。因为受教育水平越高的失地农民越愿意得到安置。造成这种现象可能是由于一个人的受教育水平对其认识水平具有决定性的作用，失地农民受教育水平越高越能理解政府的决策及征地项目涉及的经济利益关系和社会发展关系，并更愿意承担社会发展中应当承担的责任。由表4-3模型分析可知，新乐市失地农民被征地面积新乐市与安置意愿呈正相关，在1%显著性水平显著，符合原假设。因为被征地面积越多失地农民越愿意接受安置，这种现象是获得较高安置补偿费的失地农民更倾向于安稳的生活，从而相应的更愿意接受安置造成的。由表4-3模型分析可知，新乐市失地农民现金补偿是否到位与安置意愿呈现负相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设。造成这种现象的原因是非现金补偿的发放不到位使得失地农民的生活难以保障，更需要因此更愿意接收安置。由表4-3模型分析可知，新乐市失地农民征地后务工月收入之间与安置意愿呈现负相关，在1%显著性水平显著，符合原假设。因为征地后务工月收入越低越愿意接受安置。造成这种现象的原因是失地农民的务工收入直接决定失地农民的生活水平，务工月收入越低失地农民的生活水平越低、生存风险越大，因此也更愿意接受安置。4.3.5小结新乐市失地农民性别对安置意愿呈正相关，在10%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民受教育水平对安置意愿呈正相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民被征地面积新乐市与安置意愿呈正相关，在1%显著性水平显著，符合原假设；新乐市失地农民非现金补偿是否到位与安置意愿呈现负相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民征地后务工月收入之间与安置意愿呈现负相关，在1%显著性水平显著，符合原假设。可能由于自身对知识储备不足，或者问卷调查不够以及对软件操作不熟练产生了一定的误差，导致变量年龄和变量职业培训技术效果是否显著与安置意愿没有呈显著性效果。5

结论及对策建议这一部分主要介绍了通过整文的研究得出的结论并提出相关的及对策建议。5.1结论首先在总结相关文献与理论梳理的基础之上，本文对新乐市失地农民社会保障问题进行了实地调研、问卷调查和数据分析，总结新乐市失地农民社会保障的现状以及中存在的问题，并通过运用问卷调研方法对失地农民的社会保障情况进行了统计描述分析，并对各个变量进行假设：假设1：失地农民的性别对安置意愿有着正向影响；假设2：失地农民的年龄对安置意愿有着正向影响；假设3：失地农民的受教育水平对安置意愿有着正向影响；假设4：失地农民的被征地面积对安置意愿有着正向影响；假设5：非现金补偿是否到位对安置意愿有着反向影响；假设6：职业技术培训效果是否显著对安置意愿有着正向影响；假设7：征地后务工月收入对安置意愿有着反向影响。采用二元选择logistics模型对失地农民的安置意愿进行了深入探讨，得出以下结论：新乐市失地农民性别对安置意愿呈正相关，在10%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民受教育水平对安置意愿呈正相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民被征地面积新乐市与安置意愿呈正相关，在1%显著性水平显著，符合原假设；新乐市失地农民非现金补偿是否到位与安置意愿呈现负相关，在5%显著性水平下显著，符合原假设；新乐市失地农民征地后务工月收入之间与安置意愿呈现负相关，在1%显著性水平显著，符合原假设。可能由于自身对知识储备不足，或者问卷调查不够以及对软件操作不熟练产生了一定的误差，导致变量年龄和变量职业培训技术效果是否显著与安置意愿没有呈显著性效果。5.2对策建议5.2.1统筹城乡经济一体发展有计划、有步骤、稳健地打破城乡二元制度壁垒，统筹城乡一体发展，将农民尤其是失地农民纳入城乡统一公共服务体系中，全民共享经济发展的成果；在结合当地经济发展水平、考虑政府负担水平的前提下，要从根本上改革城乡户籍制度，循序渐进的放开对失地农民、在城务工农民的公共服务。5.2.2保障失地农民权利保障失地浓民的知请权、见督权。完善征地程序，保障农民利益，坚持“告知、确认、听证”的原则；保障被征收土地只用于维护国家公共利益；保障与公有土地平等的产权地位，对被征收土地按着市场价格给予合理公平的货币安置。5.2.3加强对土地补偿费的监管政府应当贯彻监督土地补偿款的发放，监督款项发放到户、发放到人；基层群众自治组织应当对政务、进行财务信系公开，积极接受莱自村民的见督；村民应增加民主见督意识，利用监督完善村务财务管理；对集体资产要做好登记、核实、清查，避免贪腐的发生。5.2.4加快集体土地产权制度建设2004年政协会议在一号提案《尽快解决失地农民社会保障问题》中指出“国家应当加快农村集体土地产权制度建设，以法律的形式明确农民集体土地产权主体及各项权能，加快农民集体土地所有权登记发证工作，使农民充分享有对土地的使用权、处置权和收益权”6。5.2.5完善养老医疗保障体系“土地换保障”将土地安置补偿款中一定比例的金额作为就业、医疗、养老的专项基金，专项专用，从而增强失地农民的就业能力、降低企业吸纳失地农民的风险、保障失地农民的医疗卫生情况，养老保障的关键在于家庭为单位进行养老。在完成最低生活保障、养老保险、医疗保险和就业保障这些基本社会保障的同时，还应采取因地制宜、“只唯实”的保障方式，确保失地农民的生活。个人应履行标准按时缴纳保费的义务，政府在加大财政扶持力度的同时，还要积极争取来自社会的资金资助，保障资金来源的多样化。5.2.6保障失地农民就业权益利用集体经济力量投资建厂采取自营的方式或出租经营，采用股份制进行分红利；政府应组织失地农民进行职业技能培训，提高失地农民就业、再就业甚至是创业的能力；促进失地农民转岗就业，激活当地就业资源，对外扩大招商引资从而创造更多的就业就会；政府应该提供相关法律咨询服务；政府给予货币政策和财政政策的支持，如减免税费、小额贷款等。5.2.7促进城乡社会保障一体化把城镇与乡村作为一个整体来统筹谋划、消除制度性和体制性差别，实现城乡居民在政策上获得平等地位、城乡管理体系中相互补充促进、努力实现城乡无差别的国民待遇，使整个社会保障全面、协调、可持续发展，将农民尤其是失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。6参考文献[1]江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[M].北京人民出版社.2002年版:171-180.[2]中华全国总工会职工运动史研究室编.中国历次全国劳动大会文献[M].北京工人出版社.1957年版:65-67.[3]章惠勤．完善新型农村养老保险制度——基于上海的实践研究[J].社会保障研究,2013(04):14-16.[4]赵光,李放,黄俊辉.新农保农民参与行为、缴费选择及其影响因素——基于江苏省的调查数据[J].中国农业大学学报社会科学版,2013年(06):19-21.[5]周家亮．中国新型农村养老保险制度研究[D].辽宁师范大学,2013.[6]郎丽萍.中国新型农村社会养老保险制度研究[D].江宁大学,2013．[7]卢艳,龙方.农地征收补偿公平性视角的失地农民养老保障制度研究[J].求索,2015(04):31-35.[8]苏海珍,刘学录,张明明.基于ISM模型的土地流转风险评价[J].云南农业大学学报(自然科学),2016,(05):930-936.[9]章友德.我国失地农民问题十年研究回顾[J].上海大学学报(社会科学版),2010,(05):27-