财政学（第十版）课件：财政投资性支出

财政投资性支出——财政购买性支出之二一财政投资性支出的一般分析二基础设施投资三财政在实施乡村振兴战略中的职能和作用目录四大力支持生态文明建设,建设美丽中国壹财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展•投资对经济发展的积极作用

财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。一、投资与经济发展•投资对经济发展的消极作用

财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。一、投资与经济发展•凯恩斯乘数理论

投资对经济增长有乘数作用:投资乘数：是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量之比根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投资乘数投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比一、投资与经济发展•凯恩斯乘数理论

投资对经济增长有乘数作用:加速原理：收入或消费的变动反过来引起投资的变化加速系数：（资本增量/产量增量）+（投资/收入增量）投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才会增加供给。一、投资与经济发展•研究与安排投资规模时必须考虑三个问题①投资规模要适度②投资结构要合理③要注重投资效益一、投资与经济发展2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。高铁的乘数效应政府（财政）投资的特点和范围一政府（财政）投资的地位和作用二政府投资的决策标准三二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（1）范围包括基本建设和其他资本性支出基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（2）非政府部门的投资特点①追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。②企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准③只能从事周转快、见效快的短期性投资。④由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。（3）政府部门的投资特点二、政府（财政）投资的特点、范围和标准①具有公共性和基础性②投资项目的大型化和战略化③具有社会效益④具有调节经济运行的功能二、政府（财政）投资的特点、范围和标准•政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用1、直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长2、调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。单位：亿元全社会固定资产投资资金来源构成历年来全国市政设施支出2010年我国部分地区城市设施水平二、政府（财政）投资的特点、范围和标准•政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准政府和非政府都遵循资本技术构成高，劳动的生产率高政府特有的标准（为什么？）贰基础设施投资基础设施投资的性质基础设施投资的提供方式壹贰基础设施投资（1）基础产业的含义

狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。

基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。

基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；

广义上的基础产业除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务的部门它们所需的固定资产。一、基础设施投资的性质（2）基础设施的属性

资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）一、基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系

基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。一、基础设施投资的性质

基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。一、基础设施投资的性质产出模型图欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3二、基础设施的提供方式（1）基础设施提供方式的特点从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。二、基础设施的提供方式（1）基础设施投资的提供方式①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。③政府与民间共同投资的提供方式。④政府投资，法人团体经营运作。⑤PPP投资方式（Public－PrivatePartnership）。长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证三峡工程的资金来源：(1)三峡工程建设基金。(2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。(3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。(4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元；(6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。(5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款；4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。PPP项目北京地铁4号线三财政在实施乡村振兴战略中的职能和作用一、实施乡村振兴战略的重大意义

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署,这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。随后,2018年新春伊始,中共中央和国务院又发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,这是21世纪以来连续发出的第十五个指导“三农”工作的中央一号文件。该中央一号文件立足新时代“三农”发展的新的历史方位,对实施乡村振兴战略作出顶层设计,彰显了把农业农村优先发展作为现代化建设的重中之重,把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务,对新时代做好“三农”工作具有基础性的指导意义。二、财政在实施乡村振兴中的职能和作用

财政是国家治理的基础和重要支柱,对乡村振兴也是如此。实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题,这是财政的主要职责,为此,财政部制定了《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》。根据乡村振兴战略具有全面性和长远性的特点,该意见首先着重于制度、机制和政策体系的建设,提出了以下几点:一是建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度,包括完善农业农村投入优先保障机制、创新乡村振兴多渠道资金筹集机制、加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。二是构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系,包括大力支持农业高质量发展、大力支持乡村绿色发展、大力支持城乡基本公共服务均等化、推动建立健全现代乡村治理体系、全力支持打赢脱贫攻坚战。三是着力提升财政资金管理水平和政策成效,包括推动全面实施财政涉农资金绩效管理、切实加强财政涉农资金监管、深入推进财政涉农资金管理内控建设。四是切实加强组织保障,包括落实工作责任、加强协调配合、加强作风建设、加强宣传总结。肆大力支持生态文明建设，建设美丽中国一、大力投入支持生态文明体制建设

建立和完善有利于生态环保的体制机制,是建设美丽中国的体制保障。首先,按照《生态文明体制改革总体方案》《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件的精神,推动流域上下游横向生态保护补偿机制建设。中央财政积极推动横向生态保护补偿机制建设,鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、产业转移等方式建立横向补偿关系。二、支持打好生态保护“三大战役”

建设美丽中国的首要任务,就是要继续打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”,努力完成既定目标任务。首先是打赢蓝天保卫战,集中体现在大气污染防治方面。

第二大战役