农产品质量安全课件讲解

农产品质量安全和监管刘国洲2016.11

农产品质量安全

和监管工作情况介绍

刘国洲

2016年11月农产品质量安全和监管工作情况介绍一、保证农产品质量安全的重大意义二、监管体系基本框架和主要职能（一）农产品质量安全监管的主要依据（二）市县两级监管责任与任务（三）行政监管部门、执法机构和检测机构职责三、农产品质量安全监管工作开展情况（一）法律法规不断健全（二）监管界限更加清晰（三）市场准入和产地准出有效衔接（四）各级监管工作普遍展开（五）质量安全状况明显好转四、农业标准化基础知识五、对发展现代农业暨保证农产品质量安全工作的基本构想农产品质量安全和监管工作情况介绍一、保证农产品质量安全的重大意义二、监管体系基本框架和主要职能三、农产品质量安全监管工作开展情况四、农业标准化基础知识五、对发展现代农业暨保证农产品质量安全工作的基本构想引言：农产品质量安全的概念及由来

什么是农产品？

农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求（《农产品质量安全法》第二条）。

农产品质量安全的由来：

一是随着经济社会的不断发展而产生；农业增产、工业增效进程中出现了化肥、农药、各种增长剂、除草剂；工业和环境污染也随之而来。二是生产经营者素质低下而导致乱象丛生；部分生产者由于素质低、不懂而乱用、滥用……

三是道德沦丧、诚信缺失而造成的恶果；一些不法分子为谋取利益不讲道德、诚信而制假、造假、售假……一、保证农产品质量安全的重大意义1、2013年12月23日至24日召开的2014年中央农村工作会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等中共中央政治局常委全部出席会议。习近平总书记发表重要讲话指出：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。提出了食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息。（一）党中央、国务院高度重视

2、国务院印发专门文件2013年12月国办印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发[2013]106号）要求强化属地管理，落实监管责任，健全监管体系，提升监管能力。特别要加强县级农产品质量安全监管体系建设，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。一、保证农产品质量安全的重大意义（一）党中央、国务院高度重视3、中央1号文件2004年以来连续13个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求。完善监测及质量认证体系；加强农产品质量安全工作；加快农业标准化工作；完善农产品质量安全标准体系；建立农产品质量可追溯制度；加快农产品质量安全检验检测体系建设；强化农业生产过程环境监测；落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。推进县、乡农产品质量安全检测体系和监管能力建设。一、保证农产品质量安全的重大意义（一）党中央、国务院高度重视2015年中央1号文件一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式3、提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展

推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。12、实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。……加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加强日常检查。……深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。2015年中央1号文件十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。（二）人民群众、消费者热切期盼

随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全生活水平的不断提高，广大人民群众、消费者，也包括我们自己，对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全、健康、放心、有营养”转变。过去是有什么就吃什么，现在是想吃什么就买什么。人们更多地考虑农产品是否有营养，是否有利于健康，农产品质量安全已成为广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。一、保证农产品质量安全的重大意义（三）密切关联产业发展

农产品质量安全水平如何，将直接影响产业的生存和可持续发展。例如：

2006年“多宝鱼”事件，给养殖业造成20多亿元的损失。

2008年“三聚氰胺”事件，不仅使经营的企业毁于一旦，而且对我国奶业发展造成巨大冲击。

2011年“瘦肉精”案件，双汇集团在半个月的时间内损失超百亿元。……当前网络高度发达，一旦发生质量安全问题，甚至一些不实的报道，传播快、影响大，会直接影响政府公信力和社会的和谐稳定，甚至会引起恐慌。一、保证农产品质量安全的重大意义二、农产品质量安全监管体系框架和职能农业部农产品质量安全监管局省（市、区）农委农产品质量安全监管局市（地）农委农产品质量安全监管处（局）县（市、区）农业局（农委）农产品质量安全监管科（办、股）乡（镇、街道）农产品质量安全监管站村（社区）农产品质量安全协管员部本级及部级检测机构省级检测机构市级检测机构县级独立或综合检测机构乡级检测站农业综合执法队伍农业综合执法支队农业综合执法大队有资质的执法人员行政监管部门主要职能

1、主要职能（市、县级）：负责牵头拟订农业农业标准化发展规划；组织拟订相关技术标准并监督实施；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理的有关工作；组织开展农产品质量安全风险评估工作；承担农产品质量安全应急处理、质量监测、检验检测体系建设和机构考核工作。

2、工作重点：（1）制定下发年度工作要点（方案）（2）制定下发年度监测计划（3）制定下发年度专项整治工作方案（4）制定（修订）年度农产品质量安全应急预案（仅供参考）执法机构主要职能1、主要职能（市、县级）：（1）依据国家农业法、农村土地承包法、种子法、渔业法、野生动物保护法、农业技术推广法、农产品质量安全法。实施检查并对违法行政案件实施处罚。（2）依据农民承担费用和劳务管理条例、黑龙江省集体资产管理条例、集体组织审计条例、农田改造费用征收和使用管理办法实施检查并对违反法规的行政案件实施处罚。（3）依据基本农田保护条例、土地保养条例、环境保护条例实施检查并对违反法规的行政案件实施处罚。（4）负责对农产品生产基地、生产企业和农民专业合作经济组织生产的农产品质量、农业投入品使用行使监督、检查和处罚权；负责对无公害农产品、绿色食品、有机食品和转基因食品标志使用行使监督、检查和处罚。2、重点工作：

制定年度执法工作计划并组织实施。（以上仅供参考）检测机构主要职能1、工作职能（市、县级）：（1）承担农业行政主管部门或有关部门委托的农产品质量检验检测任务。（2）承担农产品生产基地环境监测与评价任务。（3）准确掌握检测中发现的产品质量安全信息，及时向有关部门反映，为政府实施农产品质量安全监管提供技术支持。2、重点工作：根据行政监管部门下达的检测工作任务，制定年度监测工作计划并组织实施。（以上仅供参考）乡镇监管站主要职能主要职责和主要工作：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见(农质发[2011]7号)主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。村级协管员主要职能主要职责：（仅供参考）1、承担农产品质量安全的宣传任务，根据县农委或乡（镇）领导组织办公室及农产品质量安全监管站的安排，组织农产品质量安全相关的活动，发放农产品质量安全宣传资料，接受群众咨询。2、组织开展农产品安全生产技术示范、普及工作，在搞好农产品标准化生产示范的基础上，推广农产品标准化生产技术。3、对农业生产过程进行巡查。全面掌握对农药、肥料等投入品的经营和使用情况，并对农资经营户的经营资质进行摸底调查，对已取得经营资质的农资经营户的台帐、农资品种的备案登记等，依法进行检查、指导、监管，杜绝无证无照经营和农资小商贩流动经营。4、及时反馈信息，防止禁限用农药进入市场和流入生产环节，检查督促指导农产品生产企业、农民专业合作社、生产基地农户、“三品一标”认证产品生产企业做好生产记录，严格执行用药安全间隔期和休药期，防止农药残留超标。5、协助县乡两级农产品质量安全监管机构进行快速检测的抽样工作，协助县乡两级农业执法人员开展好农业执法工作，协助农委开展农产品安全认证、产地准出和质量追溯等工作。6、收集报送农产品质量安全信息，配合进行农产品质量安全的应急处置，检查指导农资经营户建立进货查验和销售记录，受理假劣农资投诉举报。7、完成县乡两级交办的农产品质量安全其他相关工作。

三、农产品质量安全监管工作开展情况

（一）法律法规不断健全

（二）监管界限更加清晰

（三）市场准入和产地准出有效衔接

（四）各级监管工作普遍展开（五）质量安全状况明显好转（一）法律法规不断健全

国家法律、条例；省级地方条例；政府、部门规章和政策文件；省级部门文件。

三、农产品质量安全监管工作开展情况

法律：《农产品质量安全法》《食品安全法》《农业技术推广法》条例：《食品安全法实施条例》《黑龙江省食品安全条例》《黑龙江省绿色食品管理条例》主要法律法规有办法：

《农产品质量安全检测机构考核办法》（农业部2007年7号令）

《农产品质量安全监测管理办法》（农业部2012年7号令）；细则：

《农产品质量安全检测机构考核评审细则》（农业部2009年第1239号公告）；主要办法细则有1、国务院4个文件

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院第503号令)（2007-7-26）《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号）《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013〕106号)主要文件有2、农业部3个文件《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》（农质发[2014]1号）农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知（农质发[2014]15号）农业部食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号）３、黑龙江省农业委员会与省食药局联合下发的文件《黑龙江省经营领域食用农产品质量安全管理办法（试行）》（黑食药监食通联〔2014〕116号）

《省局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的实施意见》（黑食药监食通〔2015〕43号）

（二）监管界限更加清晰

国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013〕106号)二、落实监管任务各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。

三、农产品质量安全监管工作开展情况

总局关于加强

食用农产品质量安全监督管理工作的意见

农质发〔2014〕14号

食用农产品质量安全监管体制调整后，《农产品质量安全法》规定的食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行，农业行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责。

农业部食品药品监管总局关于加强

食用农产品质量安全监督管理工作的意见

农质发〔2014〕14号

农业部门要切实履行好食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责；食品药品监管部门要切实履行好食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责，不断提升对食用农产品质量安全的保障水平。省食安办、农委、食药监局、畜牧局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的实施意见

（黑食药监食通〔2015〕43号）一、严格落实食用农产品监管职责（二）食用农产品质量安全监管体制调整后，《农产品质量安全法》规定的食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行，农业行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责。现行的食用农产品质量安全分段监管，不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全监督管理。农业部门根据监管工作需要，可进入批发、零售市场开展食用农产品质量安全风险评估和风险监测工作。（三）市场准入和产地准出有效衔接

农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见农质发〔2014〕14号三、稳步推行食用农产品产地准出和市场准入管理。农业部门和食品药品监管部门共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。农业部门要抓紧建立食用农产品产地准出制度。食品药品监管部门要着手建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度。

三、农产品质量安全监管工作开展情况

省食安办、农委、食药监局、畜牧局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的实施意见

（黑食药监食通〔2015〕43号）三、加强经营领域食用农产品质量安全管理（十四）黑龙江省实行食用农产品质量安全市场准入制度。进入批发市场交易的食用农产品，应当具备有效的产地检验（检疫）证明、检测报告或者无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等证书复印件（需加盖获证单位公章）。食用农产品批发市场开办者对入场的食用农产品质量负有日常管理责任。要建立检测机构，配备检测设备和检测人员，或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的食用农产品进行抽样检测。无产地证明、检测报告或者未取得相关证书的食用农产品，未经现场检测合格，不得进入市场交易。规范使用农产品产地证明和生产记录黑龙江省农业委员会黑农委函〔2013〕355号关于规范使用农产品生产记录和产地证明的通知一、实施时间自2014年3月1日起实施。2013年11月至2014年2月底为实施准备期，各市（地）、县（市、区）可在本地区内开展培训试用。二、管理和使用

（一）“黑龙江省农产品生产记录”和“黑龙江省农产品产地证明”适用于我省生产的蔬菜、水果、食用菌、粮食作物和水产品等食用农产品。（二）生产记录由农产品生产单位（农产品生产企业、农民专业经济合作组织、家庭农场和专业生产大户等）依法建立和保存。农产品生产单位应真实全面地记录农产品生产全过程操作和质量控制情况及产品销售去向，并保存二年。严禁伪造农产品生产记录。鼓励其他农产品生产者建立农产品生产记录。（三）产地证明和专用章由村民委员会或农民专业合作经济组织指定专人保管使用。农民专业合作经济组织及其成员生产的农产品，由本组织出具产地证明；其他农产品生产者生产的农产品，由村委会出具产地证明。村民委员会或农民专业合作经济组织应制定相应管理措施，确保产地证明真实有效。35产地证明专用章样本

①以行政村为单位样本②以合作社为单位样本37《黑龙江省食品安全条例》

违反本条例规定，允许无产地证明、检测报告或者相关证书的食用农产品未经现场检测合格进入市场交易的，由县级以上农业行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。（四）各级监管工作普遍展开各地在农产品监管工作方面的主要做法：农产品质量安全既是管出来的，更是产出来的！民以食为天，食以安为先。安以产为源！实行标准化，抓好地产的；市场准入制，管好外来的！有法管、有人管、有招管！

三、农产品质量安全监管工作开展情况

有法管《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《黑龙江省食品安全条例》《农业部农产品质量安全监测管理办法》《农业部农产品产地证明管理规定》(试行)《黑龙江省食用农产品质量安全市场准入办法》《哈尔滨市农产品质量安全管理办法》有人管▲在农委内设机构增设农产品质量安全监管处（局）。▲区、县（市）设立专（兼）管科、室。▲乡（镇）赋予农技推广站农产品监管职能。★执法机构增设农产品质量安全监察大队。★明确区、县综合执法大队农产品监察职能。◆成立市级农产品检测中心。◆建设区、县农产品检测机构（我省已建设73个）。◆大型超市、部分农产品生产基地建立检测室。◆批发市场自建或委托检测机构检测。有招管▲完善《地方标准》：实现农民种地有章可循。▲规范《生产记录》：实现生产过程有据可查。▲统一《产地证明》：实现产品上市有源可溯。▲制定《地方规章》：实现行政监管有法可依。▲明确监管范围：监管对象一目了然（监管图）▲厘清监管思路：监管结构心中有数（结构图）▲制定应急预案：突发事件有效应对（流程图）▲实行质量公示：消费群体放心知情（公示板）地方标准地方标准(2014修订)农产品生产记录产地证明哈尔滨市农产品质量安全管理办法监管图结构图流程图超市公示板批发、农贸市场摊位公示牌

（五）质量安全状况明显好转

产品合格率稳定提高：2001年全国监测合格率在60%左右，到了2015年全国蔬菜、畜禽和水产品例行监测合格率为96.1%、99.4%和95.5%，保持了平稳向好的基本态势。

三、农产品质量安全监管工作开展情况

质量安全突发事件减少2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2013年相应的中毒事件只有十几起。就问题而言，有了很大减少。就质量安全水平而言，有了很大提高。四、农业标准化基础知识

标准化：是对实际与潜在问题作出统一规定，供共同和重复使用，以在预定的领域内取得最佳秩序的效益的活动。----是社会化大生产的产物，是生产力发展的必然结果；----标准化中的“化”是对工作任务和对象接连不断地确定新目标，又不间断、协调一致地努力达到该目标的科学活动；----标准化的目的和结果是“取得最佳秩序的效益”；----活动主要包括制定、实施标准的过程。

农业标准化是发展现代农业、保证农产品质量安全、实现农业可持续发展的必由之路。

（一）什么是农业标准化四、农业标准化基础知识

（一）什么是农业标准化

——农业标准化：是指种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物业的标准化。就是以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化成标准，加以实施，并取得最佳经济、生态、社会效益的可持续过程。简单地讲，就是指农业新成果、新技术、新方法以效益为目的在农业（广义的农业为种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物业五业）领域制定为规范并系统应用。----农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作，它的核心是标准的制定与实施。----现行农业标准包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准、国际通用标准及国别或地区标准。（二）我国农业标准化工作基本状况

新中国成立后，为了发展农业生产，自1949—1952年开始在农产品、畜牧、兽医兽药、植物保护等方面进行了农业标准化工作。1953—1966年，农牧渔业标准化的范围逐步扩大。从1980年开始,相继制定了农业标准化短期和中长期规划。湖北、陕西、江西、四川、黑龙江等省率先在种子培育上实施了标准化生产。四、农业标准化基础知识----1985年召开第一次全国农业标准化工作会议;----目前已制定发布农业国家标准和行业标准9000多项，地方标准和技术规范18000多项。

可以说建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。----全国建立省级农业标准化归口管理部门30个;

部级农产品质量监测中心120多个。----1985年以来，国家实施了四批农业标准化示范区项目，我省的阿城、双城、五常、绥滨、宁安、龙江等县（市）列在其中。四、农业标准化基础知识（二）我国农业标准化工作基本状况我国农业标准化发展经历的四个阶段我国农业标准体系基本涵盖了种植业、畜牧业、渔业、农垦、饲料工业、农村工业、农机化、农村能源与环境、农业信息化等领域。截止2015年底，共组织制定发布农业国家标准和行业标准9000余项。产业覆盖面不断扩大标准范围拓展到农产品生产、管理、采收、加工、储运、包装等各环节。标准类别逐步健全质量安全标准：农残：387种3650项兽残：398基础标准 174产地环境要求 42产品标准 733生产技术规程 1319检测 565包装流通 13全程控制标准良好操作规范69项不同环节的标准类型绿色：208无公害：312

（部分废止）国标56项行标13项农业部已发布农业国家标准和行业标准9000项。（十二五期间）农业标准化管理体制清晰。自1998年《标准化法》及《标准化法实施条例》实施以来，《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》以及《农产品质量安全法》、《食品安全法》相继出台，为农业标准化工作的有序推进构建了基本的法制框架。2013年国务院机构改革确立了以农业部门和食药部门为主的食品安全全程监管体制，农业标准化管理体制进一步理顺。农业标准化成效丰硕农业部2011年组织的考核验收结果表明，标准化示范县的农产品质量安全水平明显高于全国平均水平，抽检合格率比创建前提高三到五个百分点。据调查，标准化示范县中的非核心示范区至少有一个产业通过了“三品一标”认证，核心示范区产品100%通过了“三品一标”认证，农民收入平均增加了十个百分点。（三）我国标准化分类《中华人民共和国标准化法》将中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。并将标准分为强制性标准、推荐性标准和指导性技术文件。比如：强制性国家标准GB；推荐性国家标准GB/T（"T"是推荐的意思）；国家标准指导性技术文件GB/Z。四、农业标准化基础知识国家标准代号序号代号含义管理部门1GB中华人民共和国强制性国家标准国家标准化管理委员会2GB/T中华人民共和国推荐性国家标准国家标准化管理委员会3GB/Z中华人民共和国国家标准化指导性技术文件国家标准化管理委员会行业标准代号

序号代号含义管理部门31NY农业农业部农产品质量安全监管局(农业)37SC水产农业部(水产)注:行业标准分为强制性和推荐性标准。表中给出的是强制性行业标准代号，推荐性行业标准的代号是在强制性行业标准代号后面加“/T”，例如农业行业的推荐性行业标准代号是NY/T。序号代号含义管理部门1DB+＊中华人民共和国强制性地方标准代号省级质量技术监督局2DB+＊/T中华人民共和国推荐性地方标准代号省级质量技术监督局注:＊表示省级行政区划代码前两位企业标准代号（注:＊表示企业代号）1Q+＊中华人民共和国企业产品标准企业国际标准：ISO××××地方标准代号

我省是农业大省，从二十世纪60年代初开始实施农业标准化工作，是全国农业标准化建设起步最早的省份之一。近年来，在省委省政府的正确领导下，按照标准化战略纲要的要求，我省通过大力实施农业标准化，促进了农业增效、农民增收和农村经济快速发展，取得了可喜的成效。

（四）我省农业标准化现状

四、农业标准化基础知识

（四）我省农业标准化现状

四、农业标准化基础知识1、农业标准化工作组织得到了加强。

2000年省农委成立之后，为推动全省农业标准化工作的开展，重新组建了黑龙江省农业标准化技术委员会，并下设了种植业、水产、农机3个分委员会。2005年上半年，根据工作的需要，重新调整了全省农业标准化组织机构，在原有种植业、水产、农机3个分委员会的基础上，又组建了食用菌、土壤肥料2个标准化分委员会，目前为止，农业标准化技术分委员会已达到5个。各专业技术委员会组建以来，开展了各自领域包括标准体系建设、标准制（修）定、地方标准项目申报前的初审、标准的实施与推广和标准研究等一系列卓有成效的工作。2013年，为适应当前形势需要，省农委重新对农业标准化技术专家委员会和下设的5个分委员会人员进行调整，并设立全省农业标准化专家库，把农业领域大专院校、科研机构的专家纳入进来，有效地加强了农业标准化工作组织。

（四）我省农业标准化现状

四、农业标准化基础知识

2、农业标准体系建设进一步完善。“十一五”以来，我省围绕提高农产品质量安全，开展了无公害、绿色、有机、非转基因产品质量标准的制定；围绕现代农业发展，制定了农业机械化作业、节水农业、资源与环境等系列标准；以发展现代农业为切入点，开展了蔬菜、水果、食用菌优质安全生产和农产品设施生产等一系列技术规程的制定，2000年以来，全省平均每年制定、修订农业标准都在50项以上，截止2015年底，累计组织制定农业地方标准1290项。

（四）我省农业标准化现状

四、农业标准化基础知识

3、标准化示范成果不断扩大。全省农业标准化工作经历了从无到有、由小到大、梯次推进，不断向深度和广度拓展的过程。截至2014年，全省先后建成各类各级农产品标准化示范区（县、场）477个，其中农业部认定的国家农业标准示范县16个（不含畜牧、农垦）、国家级蔬菜（水果）标准园60个、部级水产健康养殖场101个，省农委创建的农业标准化示范乡镇30个、省级水产健康养殖场162个、省级标准园110个。国家级绿色食品原料标准化基地达到141个，面积5390万亩，占全国绿色食品标准化基地50%。4、实际带动成效不断显现。

农业标准化的实施推广，推动了“三品一标”产业的发展，提高了优质安全、农产品的规模生产能力和内在质量安全水平，促进了农业结构调整和农民增收。2014年，全省粮食生产实现十一连丰、农民收入达到十一连增，农产品质量例行监测平均合格率保持在96%以上。全省绿色食品认证面积达到7005万亩；我省绿色食品认证面积、国家级基地面积、产品认证数量、产量、产值等继续居全国前列。在此基础上，通过推进农业标准化，全省创出了一大批国内外有一定影响力的农业品牌。全省农产品有效商标注册数量达到13000个，驰名商标发展到18个，著名商标发展到300个，地理标志农产品发展到68个；绿色（有机）和无公害农产品认证达到10700个，“寒地黑土”原产地证明、质量证明和服务商标发展到9大类120个产品。我省农产品的市场开拓能力得到不断增强。四、农业标准化基础知识

（四）我省农业标准化现状

（五）如何实施标准化生产制定完善标准体系依照标准组织实施宣传培训示范推广生产企业、合作组织、种田大户、家庭农场执法监管检验检测产地准出质量追溯产品认证诚信建设四、农业标准化基础知识

第一、农业标准化提高效益是根本

要围绕“高产、优质、高效、生态、安全”这十字方针，达到“三高一低”的目标，即标准化率提高、质量（包括安全和品质）提高、产量提高、投入品用量降低。四、农业标准化基础知识（五）如何实施标准化生产第二、农业标准化，质量安全是前提

在农产品生产营销活动中，市场、品牌、质量、标准、基地五个内容缺一不可，但核心内容是质量安全。优质农产品靠的是规范的过程控制，靠的是标准化水平。四、农业标准化基础知识（五）如何实施标准化生产第三、农业标准化整体谋划是出路测土配方施肥、科技入户、无规定动物疫病区、养殖小区建设、沼气工程、定点农资市场、检验检测体系等项目，财政、计划、农业、畜牧、渔业、水利、国土等部门向标准化集中，形成“各炒一盘菜，共坐一桌席”的整体推动局面。第四、农业标准化简化最优是原则不能就标准化论标准化。要把握好农业标准化的两个目标，一个是最低目标，一个是最高目标。最低目标是保障农产品质量安全，这是政府的基本责任；最高目标是树立良好的品牌形象，这是整个产业的终极追求。四、农业标准化基础知识（五）如何实施标准化生产第五、农业标准化标准体系是核心第六、农业标准化组织载体是关键农业标准化涉及农业环境、土壤地力、水肥利用、疫病防治、农药（兽药、饲料及饲料添加剂、农业机械等）使用、检验检测、捕捞采收、贮藏运输、包装标识等各个环节，每个环节既包括技术层面的标准，也包括管理层面的制度，还包括操作层面的规程。没有系统配套的标准体系，标准化实施就是无源之水。组织载体实质上是要解决生产关系，解决组织制度和工作机制问题。在我国小规模分散生产经营仍将长期存在的国情下，通过有效的组织方式促进生产力发展成为现实选择。在标准化推进中，组织的作用有二：一是解决标准推广实施的问题，二是解决农产品市场营销的问题。从提高效益这个角度看，重点是要解决农产品销售，解决优质优价的问题。四、农业标准化基础知识（五）如何实施标准化生产第七、农业标准化宣传培训是重点第八、关注国家发展战略农业标准化的过程就是让生产经营企业（合作社）和农民了解、应用农业标准的过程。没有强有力的宣传培训，标准化的普及推广就无从谈起。要重点解决信息渠道、培训力量、培训形式、培训资金四个问题。农业部《全国农产品质量安全提升规划（2016-2020年）》：三、主要任务（一）全面推行标准化生产1.加快建立绿色生产体系。2.扩大“三园两场”标准化创建规模。3.大力发展“三品一标”品牌农产品。“三品一标”产品标识

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。三品一标

来源及意义

无公害农产品发展始于本世纪初，是在适应入世和保障公众食品安全的大背景下推出的，农业部为此在全国启动实施了“无公害食品行动计划”；绿色食品产生于上个世纪90年代初期，是在发展高产优质高效农业大背景下推动起来的；而有机食品又是国际有机农业宣传和辐射带动的结果。农产品地理标志则是借鉴欧洲发达国家的经验，为推进地域特色优势农产品产业发展的重要措施。农业部门推动农产品地理标志登记保护的主要目的是挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护各地独特的产地环境，提升独特的农产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。三品一标无公害农产品

是指产地环境和产品质量均符合国家普通加工食品相关卫生质量标准要求，经政府相关部门认证合格、并允许使用无公害标志的食品。这类食品不对人的身体健康造成任何危害，是对食品的最起码要求，我们的食品均应符合这种食品的要求，所以无公害食品是指无污染、无毒害、安全的食品。2001年农业部提出“无公害食品行动计划”，并制定了相关国家标准，如《无公害农产品产地环境》、《无公害产品安全要求》和具体到每种产品如黄瓜、小麦、水稻等的生产标准。绿色食品是指无污染、优质、营养食品，经国家绿色食品发展中心认可，许可使用绿色食品商标的产品。由于与环境保护有关的事物和我国通常都冠以“绿色”，为了更加突出这类食品出自良好的生态环境，因此称为绿色食品。绿色食品是中档食品，我国已有多家企业生产绿色食品，是人类食品在不远的将来要达到的食品。绿色食品分为两级，即A级绿色食品（生产条件要求较低的食品）和AA级绿色食品，要求质量较高，与有机食品要求基本相同。20世纪90年代，我们国家提出绿色食品的概念，相继也制定了相应的标准如《绿色食品产地环境技术条件》、《绿色食品生产农药使用准则》和《绿色食品生产化肥使用准则》等。有机农产品

是指根据有机农业原则，生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质和采用对环境无害的方式生产、销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控制的一类真正纯天然、高品味、高质量的食品。有机食品是食品的最高档次，在我国刚刚起步，即使在发达国家也是一些高收入、追求高质量生活水平人士所追求的食品。农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。农业部负责全国农产品地理标志的登记工作，农业部农产品质量安全中心负责农产品地理标志登记的审查和专家评审工作。省级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品地理标志登记申请的受理和初审工作。农业部设立的农产品地理标志登记专家评审委员会，负责专家评审。申请地理标志登记的农产品，应当符合下列条件：称谓由地理区域名称和农产品通用名称构成；产品有独特的品质特性或者特定的生产方式；产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素；产品有限定的生产区域范围；产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求。农产品地理标志是集体公权的体现，企业和个人不能作为农产品地理标志登记申请人。符合下列条件的单位和个人，可以向登记证书持有人申请使用农产品地理标志：生产经营的农产品产自登记确定的地域范围；已取得登记农产品相关的生产经营资质；能够严格按照规定的质量技术规范组织开展生产经营活动；具有地理标志农产品市场开发经营能力。使用农产品地理标志，应当按照生产经营年度与登记证书持有人签订农产品地理标志使用协议，在协议中载明使用的数量、范围及相关的责任义务。

五、对发展现代农业暨保证农产品质量安全工作的基本构想

2013年6月18日，国务院批复同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。批复提出，《方案》实施要以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，发挥垦区引领作用，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用。哈尔滨市现代农业改革试验农产品质量安全专项方案发展现代农业暨保证农产品质量安全工作基本构想地由谁来种合作社家庭农场种田大户生产企业地要怎样种按照生产技术操作规程组织生产技术推广部门进行生产技术指导质量怎么管投入品使用管理生产过程管理产品质量检测管理产品质量追溯管理政府做什么政策引导资金扶持公共服务法律制约以政策引导生产合格产品

给予资金、设备扶持包括基础设施建设；产地环境、产品监测；生产、检测