浅析基层国土局的建设

PAGE—PAGE4—浅析基层国土资源局的建设一、基层国土资源局的地位和作用由于市场经济的快速发展，城市化进程的不断加快，土地参与国家宏观调控的程度越来越深、发挥的作用越来越大。国家各种促进土地集约节约合理利用的政策不断出台，国土资源管理部门在整个经济建设的命脉中尤显重要。基层国土资源局是国土资源系统的最底层，说大不大，说小也不小。其“不大”在于规模不大，只是隶属于上级国土资源局的一个分支机构；其“不小”在于作用不小，它既是国土资源管理的前沿阵地又是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口。主要任务是宣传和贯彻国土资源法律、法规和政策，开展土地、矿产、测绘行政执法。保护耕地，管理农村宅基地，调处土地权属纠纷和发现制止国土资源违法行为等。其作用的发挥，直接关系到基本国策的落实，关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效，而且还关系到中国农村改革、发展和稳定的大计。基层国土资源所建设加强了，基层干部队伍素质提高了，对全面提升国土资源管理水平，推进社会主义新农村建设，促进经济和社会的又好又快发展具有十分重要的意义。二、基层国土资源管理面临的普遍问题根据调查中的所见所闻，并且结合参考相关文献资料，当前基层国土局普遍存在下述问题：（一）基层国土资源局的管理体制存在着垂直管理但不不彻底的现象为了有效保护耕地资源、遏制“圈地”现象和整顿土地市场，国土资源部采取了行政干预和财政税收等手段，但鉴于土地利用的外部性和市场配置的低效性，一直收效不大。基于改善国土资源管理状况和适应参与宏观调控的现实需求，国务院下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》,中组部也下发了《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》，决定将省级以下国土资源部门从政府组成部门转变为政府工作机构，领导干部由地方党委管理为主改为由上级国土资源管理部门管理为主。也就是说，国土资源管理机构实行了垂直管理。应该说，国土资源管理部门的垂直管理有助于增强基层国土资源局开展工作的自主性和独立性。但正如现在许多文献所揭示的那样，当前的国土资源管理体制并未完全理顺，而事实上呈现出“垂而不直”的状态，虽然基层国土资源局名义上可以不受同级政府的干扰了，但其实际上仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土资源局的影响是全方位的。基层国土资源局工作人员在这种管理体制中不仅要肩负基层国土资源管理职责，还要注意日常管理工作不得“干扰”地方经济的发展规划。即既要完成上级主管部门交付的任务，又不得得罪掌管上级多，有的国土资源局人员配置少。有的国土资源局是学习土地管理专业的人士，有的是从其他专业和途径进入国土资源管理系统的。因人员配置的不科学，因工作人员少的所，开展工作难度大，管理不到位，因工作人员过多的所，造成了人浮于事的现象，影响了国土资源管理工作的开展。三、改进国土资源局工作的建议（一）改善工作条件和工作环境基层国土资源局的硬件设施要达到的基本标准。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，还应逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境，继续推进基层国土资源局的信息化建设，逐步实现办公自动化和管理信息化。工作环境变好了，自然而然的就会增加工作的积极性。（二）深化管理体制改革，实现彻底的垂直管理当前基层国土局建设和管理上存在的许多问题都与垂直管理不彻底，体制不顺有很大关系。为了进一步搞好国土资源管理和发挥国土部门的调控作用，应该实现彻底的垂直管理，将人财物权全部上收。只有彻底垂直以后，基层国土资源局才可能真正发挥国土资源管理的前哨作用，当好窗口管理的职能。此外，搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要按照“适当集中、强化职能、优化配置、积极创新”的思路在日常管理上进行改进。各级国土资源部门要把基层国土资源局建设摆上重要议事日程，明确责任部门和责任人，结合本地实际制定具体的人员岗位配置和工作计划，努力探索新方法简化办事流程，提高工作效率。（三）合理配置人员，促进国土资源管理工作的进行严格根据各个国土资源局的业务量确定人员编制，对年龄偏大、业务不强的人员，采取一次性买断或提前离岗、退休；对留职在岗的人员，实行竞争上岗制，大胆使用德才兼备，在本职岗位上表现突出的优秀同志。积极推行轮岗制度，要定期选派业务好、管理能力强的干部以及城区或城郊国土局的人员到执法力量薄弱、工作条件艰苦的国土资源所锻炼。（四）提升人员素质，加强国土资源管理的政策法规的学习1.在源头上要严把进人关，国土资源局的人员必须具干好相关工作的文化程度，按照“逢进必考”的原则在核定编制数内择优录用品德好、懂业务的同志进入国土资源干部队伍。2.进一步加强学习，要通过在职培训和外出考察，以及鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等多种途径全面提高工作人员的业务水平、工作能力和综合素质。3.加强对干部职工的党风廉政教育，做到防微杜渐，坚决抵制贪污腐化风气的蛀蚀，推动一支政治可靠、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍的建设。（五）加强制度建设，完善建章立制的工作基层国土资源局的内部管理必须有章可循，一般来说，应根据工作需要，建立工作人员岗位职责、工作人员行为规范、工作目标管理及考核奖惩制度、公开办事及承诺制度、各项业务工作台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、信访工作制度、考勤制度、学习及例会制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度、保密制度等。同时，明确分工，根据不同工作的特点，将各项制度与具体工作相结合，以切实保证制度的落实。（六）加强党风廉政建设，转变工作作风，提升服务态度前段时间，国土资源部信息中心为配合《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》宣传工作，在国土资源部门户网站开辟了“网民留言”栏目，而在全部留言中，反映当前基层土地管理问题的占了相当大比重。对于国土资源局内部而言，负责人应该着重对工作人员是否执行廉洁自律各项规定、是否按时完成自身任务进行检查监督，建议改革一年一评的考核制度，实行月小评年大评的制度，以匿名评选的方式按照出勤率、工作完成率、工作效率、同事满意度、群众满意度等指标由所工作人员互相打分。以此来衡量每个月每个人员的工作情况，作为进行奖惩和年度评优的依据。对于国土资源局外部而言，则要积极自觉接受群众和社会监督，设立专门的投诉信箱，严厉查处乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象，对不称职、失职或违法违纪人员要按有关规定严惩不怠，以维护国土资源干部队伍的良好形象。当然，加强基层国土资源局建设