2022中国气候融资报告

2022CHINACLIMATEFINANCINGREPORT本报告获国家社会科学基金重点本报告获国家社会科学基金重点系构建及发展实践研究”的支持。中央财经大学绿色金融国际研究院是国内首家以推动绿色金融发展为目标的开放型、国际化的研究院。绿金院前身为中央财经大学气候与能源金融研究中心，是中国金融学会绿色金融专业委员会的常务理事单位。绿金院以营造富有绿色金融精神的经济环境和社会氛围为己任，致力于打造国内一流、世界领先的具有中国特色的专业化金融智库。中央财经大学气候与能源金融研究中心成立于2011年9月，已连续十年发布《中国气候融资报告》，基于广义的全球气候融资概念，形成了气候融资流的分析框架，构建了中国气候融资需求模型，并从国际气候资金治理以及中国气候融资的发展角度，逐年进行深入分析，积累了一系列的气候融资研究成果。基于长期信任与合作的基础，气候与能源金融研究中心与财政部建立了部委共建学术伙伴关系。中央财经大学绿色金融国际研究院副院长刘慧心中央财经大学气候与能源金融研究中心执行主任周杰俣中央财经大学气候与能源金融研究中心研究员范欣宇中央财经大学气候与能源金融研究中心助理研究员孙源希中央财经大学气候与能源金融研究中心助理研究员前言235242435474854586673802022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport近年来，全球极端气候事件频发、强发，气候变化不仅引发了气温的不断上升，同时也加剧了生态系统的不稳定性。根据世界气象组织的统计，过去50年，由于气候变化的影响，全球的灾害数量增加了5倍，灾害损失的增加超过了7倍。气候变化严重威胁到人类的推动全球应对气候变化行动朝着1.5摄氏度温控目标努力。第26届联合国气候变化大会于落实、全球协作等议题取得一系列的重要成果，为今后各国顺利开展应对气候变化行动奠定为加速落实和实现应对气候变化有效行动，全球的气候资金规模稳步增长，但仍面临巨大的资金缺口，远未达到估计的融资需求，在气候适应领域的资金仍旧显著滞后于减缓领域。此外，多边开发银行提供的气候资金支持不断增加，在全球气候投融资进程中扮演着越来越重要的角色。在全球共同应对气候变化的背景下，我国也在不断推进气候投融资发展，推动实现碳达峰碳中和目标，对应对气候变化做出重大贡献。一方面，以试点形式推进气候投融资体系建设与市场发展，是在中国致力于提升应对气候变化的意识与行动，并提出碳达峰与碳中和目标背景下的重要尝试。2021年12月，生态环境部会同相关部门开展气候投融资试点工作，发布《气候投融资试点工作方案》，深入推动地方气候投融资工作，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度，通过有效抑制地方高碳投资、创新激励约束机制和资金安排的联动机制，切实发挥“降碳”的引领和倒逼作用，为促进地方绿色低碳和高质量发展提供有力支撑。另一方面，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束，其中有超过半数的重点排放单位参与了碳市场交易，2021年的履约完成率达到了99.5%，全国碳市场稳健发展。转型金融已成为近年来国际和国内另一个焦点议题。转型金融的发展在加速推进，有效衔接、补充了绿色金融未涵盖的棕色领域，为传统行业的转型提供必要的资金支持。我国也在不断探索转型金融的具体实践，并推出了可持续发展挂钩债券等产品，我国转型金融的发展将迎来新的机遇。全球应对气候变化进程全球应对气候变化进程全球气候变暖趋势不可逆转。工业革命以来，人类大规模使用化石燃料促进经济发展，导致大量温室气体的排放，臭氧层被破坏，全球平均气温逐步上升。数据来源：EPA，中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开数据整理.1数据来源：EPA，中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开数据整理。https:///climate-indicators/climate-change-indicators-us-and-global-2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport如上图所示，自1900年以后，全球平均地表温度以平均0.17°F/10年2021年全球气候状况临时报告，基于2021年前九个月的数据，过去七年可能会成为有记录以来最热的七年2。 1从海洋和陆地看全球气候变化的影响受全球气候变化的影响，2021年打破以往的记录，成为有海洋观测记录以来最暖的一年——冰川退化、海平面上升等问题愈发严重3。过去十年，北美冰川质量损失的速度明显变快——2015至2019年的冰川冰量损失量几乎是2000至2004年损失量的两倍。海水热效应的扩散和冰山融化带来了全球海平面的上升。由于冰川融化速度的加快，全球海平面在2013至速度只有它的一半不到。根据相关数据显示，2021年，中国、韩国、孟加拉国、沙特阿拉家的年平均气温打破了以往年平均温度的最高记录。同年6至7月，极端罕见的热浪袭击美国西北部地区和加拿大西部地区，刷新了部分地区的最高温度记录，高温甚至在一定程度上直接或间接造成了数百人死亡。加拿大的哥伦比亚省的极端高温和热浪从6月底持续到了10月份，引发了多起山林火灾，其中利顿小镇几乎完全被大火烧毁。阿尔及利亚、土耳其和希腊的根据相关数据显根据相关数据显拉国、沙特阿拉伯等国家的年平均气温打破了以往年平均温度的最高记录。部分地区受到高温干旱引发的山火影响，损失惨重。除了高温和干旱，气候变化导致的降水量骤增使得洪涝灾害发生频率变高、程度加重。2021年7月17日至7月21日，中国河南省郑州市遭受强降雨——一个小时内的降雨量达到201.9mm，5天内总降雨量高达洲也遭受到了洪水的侵袭，德国和比利时受到洪灾影响基础设施破坏严重、农田损毁、人员死亡。尽管2021年年初和年末的拉尼娜现象带来了短暂的降温效果，但气温缩、病虫害加剧等问题接踵而至，无数证据表明全球平均温度的上升已经对 2现存的排放差距仍旧不容忽视排放差距报告》，揭示了全球排放路径的最新情况、各国实现国家自主贡献目标的进程以及由此产生的排放差距。《2021年排放差距报告》4显2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport5预计将导致2030年减少约29亿吨二氧化碳当量的温室气体排放量。同时，约50个缔约方通过国家立法、政策文件和政府高级官员的公开声明等方式做出了长期净零排放承诺，这些承诺涵盖了目前全球超过一半的温室气体排放量。然而，目前现存的排放差距仍然很大。根据《2021年排放差距和以往的无条件的NDC相比，新的无条件国家自主贡献承诺能使2030年的预计排放量减少7.5%，但在本世纪末实现使全球平均温度上升与工业化前的水平相比低于2摄氏度的目标需要减少30%的排放量，1.5摄氏度甚至需要减少55%的排放量。在目前的状况下，如果所有无条件的NDC7和有条件的NDC都得到充分落实，本世纪末全球变暖估计将达到2.7°C，即使净零为了解决全球气候变暖导致的一系列问题并缩小排放差距，来自197个国家和区域的缔约方代表齐聚格拉斯哥，于2021年10月31日至11月13日参与了《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（The26thsessionoftheConferenceofthePartiestoth“COP26”共同商讨如何应对气候变化。与之前的NDCs新的无条件的NDC5预计将导致2030年减少约29亿吨二氧化碳当量的温室气体排放量。 与发展会议在巴西里约热内卢召开，期间世界各国政府首脑签署了《联合国气候变化框架目标是将大气中的温室气体的浓度稳定在一个水平上，该水平建立在防止气候系统受到危险的人为干扰的基础上，能够使生态系统自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行。年起每年召开一次缔约方会议COP以评估应对气候变化的图2图2部分缔约方会议时间节点及成果数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开数据整理.年在德国柏林举行，期间通过了《柏林授权书》等文件，会议举办至今已经有25次。其中，比较广为人知的是1997年的COP3东京气候变化大会和化大会，两次会议分别促成了2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReportCOP3在日本京都召开，149个国家和地区参加并通过了致力于减少温室气体排放量并抑制全球变暖的《京都议定书》。由于协调美国、欧盟、俄罗斯、加拿大等各国的争议和分歧，直到2005年该条约通过《议定书》，三种有助于减排的灵活合作机制由此诞生——国际Mechanism，CDM）。其中，国际排放贸易机制主要指的是在《议定书》下做出承诺的发达国家可以相互交易和转让碳排放额度，并将其用于实现部分目标，欧盟碳交易市场作为全球第一个国际性的碳市场是目前世界范围内交易量最大的碳市场。联合履约机制指根据《议定书》做出减排或者限制排放承诺的国家从减排活动中获得减排单位（EmissionReductionUnit，ERU一个减排单位相当于一吨二氧化碳，可用于计入实现排放目标。清洁发展机制指根据《议定书》做出减排或者限制排放承诺的发达国家被允许在发展中国家实施减排项目，从而获得可销售的核证减排（Certified每一个额度相当于一吨二氧化碳的排放，可以用于京都目标计算。《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会日本京都召开，种有助于减排的灵活合作机制。工业革命期间实现经济发展和城市化建设主要依赖于化石燃料，因此排放了大量的温室气体，对全球平均气温的上升负有不可推卸的责任，而发展中国家处于发展经济的关键阶段，有促进经济增长的需求。因此，《议定书》将发达国家和发展中国家分开讨论，规定2008到2012年之间发达国家排放的包括二氧化碳在内的6种温室气体的全部排放量要在1990年的基础上减少5.2%。其中，欧盟减少8%，美国减少7%，日本和加拿大减少6%；而中国等发展中国家没有明确的减排责任和义务。然而，进展情况并没有如一开始预期的那样顺利，后续出现的一系列问题使《京都议定书》几近夭折，其主要问题在对于发展中国家来说，发达国家依赖化石燃料早于发展中国家完成了现代化建设和经济增长，然而其造成的环境问题却需要发展中国家一起承担，因此针对发达国家和发展中国家设定一样的标准不公平。然而，发达国家认为发展中国家不承担减排义务而发达国家需要承担较大压力进行减排的制度并不合理。因此，布什政府以豁免中国和印度2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport等温室气体排放大国将会给美国经济造成负面影响为借口，于2001年3月1990年全球温室气体排放总量55%以上的至少55个国家和地区同意签署，而美国作为占据全球温室气体历史总排放25%的国家，其退出对于整个应对气候变化进程造成重大打击。后来，更多的发达国家宣布退出《议定书》，议定书》基本只对发达国家提出减排的要求，了发达国家和发展中国家，并且允许各国根《协定》最主要的贡献是提出到本世纪末使全球平均温度上升与工业化前的水平相比低于2摄氏度，并争取低于1.5摄氏度的长期气候目标，同时要求各国提交国家自主贡献，每五年更新一次，并在其中阐述为了减少温室气体减排和提高适应能力他们将会采取的行动和举措。为了促进长期气候目标的实现，《协定》还鼓励各国制定到2020年的低排放长期发展战略，将NDC置于国家长期规划和发展优先事项中，推动未来发展方向和低碳转型的深度融合。综合来看，《协定》主要希望实现的目标是减少温室气体排放来阻止升温，推动具有更高的透明度且具备问责制度的框架的建立，积为了促进长期气候目标的实现，将NDC置于国家长期规划和发展动未来发展方向和低碳转型的深除了1.5°C和2°C的长期气候目标和NDC的提的第六条旨在促进综合、整体和助各国通过自愿国际合作实现减极动员发达国家支持发展中国家的减缓和适应活动9。同时，《协定》鼓励缔约方酌情加强森林碳汇的管理。从气候减缓和气候适应的角度看，减缓主要依靠国家自主贡献来实现，呼吁发达国家继续带头实施减排目标，发展中国家依据自身的能力加大减排力度；为了促进适应能力的提高、增强复原力和降低脆弱性，《协定》确立了一项全球适应目标，承认适应是所有人都面临的全球挑战，鼓励各缔约方制定和实施国家适应计划，提交并定期更新适应相关的优先事项、需求、计划和行动。在金融、技术和能力建设方面，《协定》重申了发达国家有义务支持发展中国家努力建设清洁的、适应气候变化的未来，鼓励进行更多的自发性捐款。发达国家承诺每两年提交一次关于未来支持的指示性信息，包括预计提供的公共资金，同时，根据《协定》建立的技术框架，发达国家应当加大对发展中国家能力建设行动的支持力度。《协定》依靠强大的透明度和会计制度明确缔约方的气候行动，针对其提交的信息交由国际技术专家进行审查。旨在促进综合、整体和平衡的方法，帮助各国通过自愿国际合作实现减排目标。该机制的内容主要是在设定好的温室气体排放总量上限的基础上，排放量低的国家可以向高排放国家出售配额，推动全球碳价格的建立，使高排放的国家承担排放成本，低排放的国家享受减排的红利，鼓励全球范围内温室气体的减排。其中，主要包含了三个独立的自三个基于“非市场方法”。除此以外，第六条候投融资的实现，带来技术转让并推动能力建设。但由于重复计算、反向刺激、数据公开等问题，各国始终未能在市场机制下碳交易的具体细则方面达成共识10。通过本次缔约方会议，各缔约方就几大分歧进行讨论并达成一致，为全球碳市场的进一步发展奠定了基础11。9Denchak,M.(22022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport 2COP26推动资金支持气候减缓和气候适应活动由于全球范围内新冠疫情的爆发，原定于2020年举办的第26届缔约方会议（COP26）推迟到2021年11月份在英国格拉斯哥举行。本次会议有四个目标，分别是——在本世纪中叶实现全球范围内的净零以及全球气温上升限制在1.5°C的目标、保护社区和自然栖息地、促进资金流动、推动合作共赢。COP26于11月13日正式落下帷幕，来自197个国家和区域的缔约方代表在经历了两周的谈判后，签订了《格拉斯哥气候协议》并就启动一系列气候行动达成了一致。以下将从减缓、适应和资金三个维度解读本次会议取得的成果。1)减缓角度多维度发力i.国家自主贡献在减缓方面，大约153个国家提出了更新后的排放目标，即国家自主贡献；按照更新以后的NDC，温室气体排放量有望到2030年减少大约Agenda承诺通过共同努力实现电力突破、公路运输突破、钢铁突破、氢突破等等目标。表1‑1全球1850‑2021年累积碳排放量前十国家的碳排放承诺到2030年减少温室气体排放量数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开资料整理.首先值得关注的是美国。美国在2015年提交的第一个国家自主贡献中表示到宣布将退出《巴黎协定》，停止执行国家自主贡献目标和财政援助。其主要理由是认为协定的内容给美国工人、企业和纳税人带来了极大的经济负担，因为控制碳排放意味着减少煤炭和石油的使用，从而将抑制经济的发展12。2020年11月4日，在特朗普的推动下，美国正式退出《巴黎协定》，这对于全球应对气候变化的进程无疑是一个重大打击。无独有偶，布什总统也曾拒绝签署《京都议定书》，其理由同样是不公平的条约会给美国造成经济负担。2021年1月20日，拜登总统上任第一天就签署了重返《巴黎协定》的文书，使美国再次成为缔约方的一员。拜登政府将气候变化作为外交政策的关键组成部分，并将其融入双边和多边对话中。4月22日，拜登宣布美国的新NDC是到2030年将整个经济范围内的温室气体排放在2005年的基础上减少50%到52%13。根据最新提交的NDC2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport来看，美国将会投资于基础设施和创新，推动经济复苏并创造更多的就业机会，关注落后地区，推动环境正义的实现。在NDC中，设定了到2035年实现100%无污染电力的目标，充分利用碳补集技术和现有核能改造的发电厂的无碳能源潜力，加快部署无碳发电资源、输电和储能；发展充电基础设施和可再生燃料，投资于更广泛的基础交通设施，鼓励使用零排放个人车辆，减少交通部门的排放；广泛使用热泵和感应炉，投资于新技术减少建筑相关的排放；支持零碳技术和产品的研发，进一步发展碳捕获技术、氢能和其他可再生能源14。其次，中国作为发展中国家中的碳排放大国，在2020年9月提出“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在应对气候变化方面，中国于2021年10月正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，提出更新版的国家自主贡献目GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上15。同年7月，全国碳排放交易市场正式上线运行，首批纳入发电行业重点排放单位有2162家，覆盖二氧化应对气候变化的政策与行动2022年度报告》中的数据显示，2021年中国单位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降了50.8%，非化石能源占能源消费比重达到了16.6%，风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦17。从结果来看，中国2021年应对气候变化成果显著，在2030年前实中国作为发展中国家中的碳排放氧化碳排放力争于2030年前达取2060年前实现碳中和。协定》第六条的相关内容和实施细则进行讨论并达成共识，其中主要聚焦《协定》第六条第二款（6.2）18主要是规定了合作方式，经由参与方授权，使得减排措施在一个国家实施，由此产生的减排量可以转移到另一个国家并计入其NDC。其中，实现的减排量被称为国际转移缓解成果年开始产生的减排量，用于实现NDC或者其他国际性目的。参与合作的主体必须是《巴黎协定》的缔约方，且具有使用ITMO的授权框架，主要用于明确私营部门是否能被授权参与，新规则为了避免重复计算而要求对ITMO进行调整，意味着产生碳信用的国家将其转移给其他国家以后，不能再计入本国2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport的NDC。参与合作的缔约方必须提交初始报告、年度报告和定期信息等三种报告，其中，初始报告需要明确证明符合参与标准、实施合作的方式及确保环境完整性的方式；年度报告主要包含ITMO的转让和使用情况；定期信息包含合作方式的实施现状和NDC的成果。所提交的信息将会交由技术专家在6.2提出的合作方式中，比较具有代表性的是日本的联合信贷机制品、系统、服务和基础设施的推广以及减缓行动实施的手段，通过和发展中国家的合作推动可持续发展，旨在以定量的方法适当评估日本对于温室气体减排或清除做的贡献并将其用于实现日本的NDC。JCM通过促进全球温室气体减排行动为UNFCCC的最终目标做贡献。JCM项目是通过日本和各个东道国其目标是到2030财年确保累计减少二氧化碳排放1亿吨19。JCM遵守6.2的相关规定，如在自愿基础上将国际转移的缓解成果用于国家自主贡献目标的实现并避免重复计算、使用国际转型的减缓成果实现NDC应有参与方授权等。《协定》第六条第四款（6.4）20的主要目的是建立一个有助于减缓温室气体排放和支持可持续发展的全球碳交易市场，计划引入一个“可持续发展相当于《京都议定书》中的清洁发展机制的继承，和6.2内容相似，允许无法完成其设定排放目标的国家向超额完成排放的国家购买排放量，此处的排放量指满足相关规则、程序和要求的基础上产生的减排（Art6.4ER）。本次COP26通过了执行6.4的具体规则、模式和程序，其一，将会成立一个监督机构，主要负责制定运作机制所需的流程和要求，建立一个机制登记处，JCMJCMJCM遵守6.2的自愿基础上将国际转移的缓解成果用于国家自主贡献目标的实现并避免重复计算、使用国际转型的减缓成果实现NDC应有参与方授权等。20的主要目的是建立一个有助于减缓温室气体排放和支持可持续发展的全球划引入一个“可持续发展机制”（SustainableDevelopmentMechanism,并且公开说明考虑颁发Art6.4ER的机制活动类型，以便于公共或私人主体设计此类型的减排活动；其三，公共或私人主体开展活动首先需要获得东道国的批准，然后在独立验证机构成功验证以后向监管机构申请注册。除了和6.2相同的规定减排量在国家间只计算一次以外，本次会议还确定了一次交易取消2%的Art6.4ER，以保证全球排放总量的减少，各缔约方同意将交易中产生的收益份额的5%转移给全球适应基金，用于资助容易受到气候变化不利影响的发展中国家气候适应方面的支出成本。除此以外，从2020年12月31日起，CDM不再接受与减排相关的注册、计入期的更新和CER发放请求。获得项目所在国批准的、符合新规则的CDM项目可以过渡到新机制。针对于CDM的核证减排量（CERs规定2013年1月1日以前的CERs不予以转结，1月1日及之后登记的CDM项目产生的CERs可用于第一次国家自主贡献目标的实现。《协议》第六条第八款（6.8）主要指促进减缓和适应的非市场合作，通过金融、技术转让和能力建设引入合作，不包含市场交易。COP26会议决对气候变化和促进可持续发展的减缓行动”和“清洁能源发展”等特定的优先领域推广非市场方法21。ⅲ.减缓相关承诺和机制除了国家自主贡献目标的更新和第六条实施细则的敲定，本次会议还促成了一系列针对于气候减缓的承诺和宣言。首先，从能源方面来看，各缔约方推动逐步淘汰煤炭能源，加快清洁能源的发展。2021年11月，欧盟、德国、法国、英国、美国和南非共同宣布建立长期公正能源转型伙伴关系（JETP通过向南非提供赠款、优惠贷款等方式对燃煤发电站进行改造，加强电网支持可再生能源项目，发展绿色氢能和电动车产业，帮助南非加2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport速摆脱对煤炭发电的依赖，有望在未来20年减少10至15亿吨二氧化碳的重依赖煤炭的发展中国家向可再生能源的转型，同时确保全面、综合、具有社会性包容和性别平等的过渡。COP26上，加拿大承诺向ACT项目提供10亿美元的资助，美国、英国、德国和丹麦也做出资金承诺，总额高达25亿美元，预计南非、印度、印度尼西亚和菲律宾等国家将从中受益23。美国宣布将会和英国一道支持CIF的气候投资资金资本市场机制（CCMM通过发行债券为发展中国家发展清洁能源和可持续基础设施提供资金24。另一个在COP26上启动的项目是可再生能源整合计划（RenewableEnergyIntegration，REI）主要是帮助中低收入国家开发更灵活、更具有弹性的能源系统，帮助发展中国家改造电网以承载不断增长的可再生能源，宣布乌克兰、斐济、哥伦比亚、肯尼亚和马里将成为首批受益国，巴西、哥斯达黎会议期间与国际可再生能源署（IRENA）签订了合作谅解备忘录，加快公正和包容性的能源转型投资，同时成为了弃用煤炭发电联盟（PPCA）的合作伙伴，推动燃煤发电站的化石燃料的淘汰26。“全球人类与地球能源联盟”（GEAPP）在COP26上正式启动，做出100亿美元的承诺，以促进全球发展中国家加速和扩大更公平的绿色能源转型和可再生能源的发展，其目标是通过动员1000亿美元的公共和私人资金为10亿人提供可靠的可再生电力、避免40亿吨碳排放和创造超过1.5亿个就业岗位27。“全球人类与地球能源联盟”COP26上正式亿美元的承诺，以促进全球发展中国家加速和扩大更公平的绿色能源转型和可再生能源的发展……GFFPGFFP个国家宣布全球森林融资承年间提供120亿美元的气候融资……其次，缓解活动的另一个重点领域是保护森林，停止砍伐。COP26推动《森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》的出台，截止202日，共有145个国家签署，覆盖了全球90.94%的森林，承诺共同努力实现到2030年遏制和扭转森林丧失和土地退化，主要目的是加速森林和其他自然生态系统的恢复，促进可持续商品生产和消费，降低脆弱性并提高复原能2025年间提供120亿美元的气候融资，以实现加强森林治理、支持退化土地的恢复、完善土地使用权制度等目标29。考虑到刚果盆地拥有世界第二大热带雨林和世界上最大的碳汇储量，欧盟、德国、法国、日本、美国等11个捐赠国和Bezos地球基金共同承诺将会提供至少15亿美元的资金，加大对于刚果盆地森林的保护和可持续管理。与此同时，14个国家和捐助者至2025年提供至少17亿美元资金推进土著居民和当地社区的森林权属权利，承认他们在保护森林和减缓气候变化过程中的重要性30。2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport交通运输部门作为温室气体排放的主要来源之一，也是气候减缓需要关注的领域。COP26会议提出了《关于加速向100%零排放轿车和货车过渡的机构和相关行业投资者以及其他机构和个人签署该宣言，主要内容是承诺在2035年前实现货车和轿车的零排放，推广普及零排放汽车，集合不同的社会力量和多个主体，齐心协力促进交通领域的排放量的减少31。EV100是一个汇集了致力于加速向电动汽车过渡的前瞻性公司的国际性倡议，在COP26期关注甲烷的排放是本次COP26会议的一大特色。甲烷作为温室气体的一种，其主要来源是石油、天然气和农业等，大幅度减少甲烷可以在相对较短的时间内产生冷却效果，有助于控制全球平均温度的上升。本次会议推动了100多个国家参与签署了《全球甲烷承诺》，截止目前该数字已经达到111，占据了全球45%的人为甲烷排放，他们共同承诺到2030年将甲烷排放量在2020年的基础上减少30%及以上33。图3其他减缓相关承诺数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院根据公开资料整理.关注甲烷的排放是本次COP26会议的一大特色。甲烷作为温室气体的一种，其主要来源是石油、天然气和农少甲烷可以在相对较短的时间内产生冷却效果……个经济体的100多个组织组成的全球网络——适AdaptationResearchAlliance，ARA）在会议上成立并启动……2)提高适应能力以应对气候变化为了减少气候变化带来的损失，减少脆弱性、提高适应气候变化的能力，各国签署了为期两年的《格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标综合工作方案》，每年将向缔约方大会报告工作计划的进展情况。同时，由涉及35个经济体的100多个组织组成的全球网络——适应研究联盟（theAdaptationResearchAlliance，ARA）在会议上成立并启动，其目标是通过促进和扩大以行动为导向的适应研究和创新的投资，为全球范围内的脆弱的国家和社区提供有效的适应方法，以减少气候变化带来的风险和损失34。ARA动员了科学委员会、捐赠者、多边金融机构、慈善组织、私营部门等不同部门，通过建立伙伴关系和合作关系，提高从研究到实践的所有阶段的建设能力，促进多层次研究和实践之间的联系。发达国家、多边开发银行等气候融资提供方在会议上作出了一系列UNFCCC适应基金承诺了超过3.5亿美元的资金，主要用于提高脆弱国AdaptationFinance）吸引了一部分新的成员，包括意大利、欧盟委员会、非洲开发银行等，预计将在2025年提供高达127亿美元的融资；英国和加拿大联合出资1亿英镑，支持气候适应和复原力框架研究项目（CLARE用以帮助500万最脆弱群体更好地适应气候变化。3)促成格拉斯哥损失和损害融资对话从1991年提出损失和损害问题，到2007年的巴厘岛气候变化大会将“损失和损害”的概念纳入正式谈判的文本，而后2013年的华沙气候变化大会上成立了华沙国际损失和损害机制，再到2015年的巴黎气候大会首次2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport将损失和损害作为一项独立于适应之外的条款纳入《巴黎协定》，发展中国家始终致力于推动损失和损害资金机制的建立。在本次COP26格拉斯哥气候变化大会上，美国、澳大利亚和欧盟等发达国家拒绝了发展中国家联合提议建立“格拉斯哥损失和损害融资机制”的要求，提出建立为期两年的格拉斯哥损失和损害融资对话，以讨论为避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害活动提供资金的安排能，还提出为其提供资金以支持工作的开展37。尽管关于损失和损害资金的谈判没能在COP26上有所进展，但是苏格兰政府承诺提供200万英镑，和来自慈善机构的300万美元、比利时瓦隆尼亚地区提供的100万欧元的资助一起，帮助脆弱的发展中国家解决损失和损害问题38。4)推动公共资金和社会资本的融合我们需要大规模的资金投入来实现煤炭向清洁能源的转变、应对自然灾害造成的经济风险、促进绿色技术的创新和发展等。即使到2020只有833亿美家于哥本哈根气候大会承诺的1000亿美元还i.政府财政方面在2009年的哥本哈根气候大会上，发达国家承诺从2020年至2025年每年向发展中国家提供1000亿美元，以帮助他们减少温室气体排放和适应气候变化，提供的资金主要是双边公共气候融资、多边公共气候融资、气候相关官方支持出口信贷和私人资金等四种。根据经济合作与发展组织（OECD）发布的《2013年至2020年发达国家提供和动员的气候投融资总体趋势》，2013年气候融资总额是524亿美元，后面略有波动，从2016年开始援助资金的数额呈上涨趋势，但即使到2020年，融资总额也只有833亿美元，距离承诺的1000亿美元还有167亿美元的差距39。但是通过本次会议，95%的最大的气候资金供给方作出了新的承诺，预计最晚于2023年实现1000亿的目标并保持增长的趋势至2025年，在此情况下5年内筹集到5000亿美元值得期待。2015年的《巴黎协定》提出，要在2025年前建立一个气候资金新集1000亿美元承诺的基础上且应当高于每年1000亿美元，同时必须考虑到发展中国家的需求和优先事项40。通过本次COP26，各国代表启动了一项2022年至2024年的特别工作计划，以启动对于NCQG的审议41。该工作计划主要由每年四次技术专家对话（TED）和每年一次的高级别部长级对话构成，旨在通过对数量、质量、范围、获取资金特点、资金来源、资金管理等多方面因素的考量，解决发展中国家的需求和优先事项，在吸取1000亿美元气候资金履行过程中的教训的基础上确保资金的可获得性。ii.金融方面从公共部门的资金来看，几乎所有的多边开发银行都承诺将绿色融资目标扩大30%至50%。在COP26上，为响应气候行动和支持可持续发展，2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport发达国家和多边开发银行提出了一些气候融资计划——日本首相岸田文雄宣布将在未来五年内向海外融资追加100亿美元，英国承诺为发展中国家的能源转型提供7.88亿美元的资金，世界银行集团和亚洲开发银行表示将会筹集85亿美元用于支持发展中国家可再生能源的发展42。CIF启动的CCMM机制的债券将于2022年开始发行，预计每年可筹集7亿多美元，并有可能在撬动公共部门和私营部门的资金，使其进一步达到700亿美元的规模43。气候融资特别工作小组于COP26会议期间成立，由英国和斐济共同主持，旨在制定切实可行的获取气候融资的新方法并协调不同来源的公共气候融资和现有融资计划，其中英国宣布拨款1亿英镑援助易受气候影响的国家44。国际发展金融俱乐部中来自发达国家和发展中国家的27个开发银行成员正计划部署到2025年实现高达1.3万亿美元的气候融资目标，预计将会有更大比例的资金用于气候适应和保护生物多样性45。从私营部门的资金来看，弹性和可持续性信托（Resilienceand于以低利率向脆弱国家、小岛屿国家、受干旱和洪水影响的国家提供长期融资46。成立于2021年4月的格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ）汇集了超过450家金融机构，覆盖了超过130万亿美元的私营金融资产，致力于实现净零目标，承诺定期报告其投资项目情况。GFANZ为包括银行、保险公司、养老基金、资产管理公司、证券交易所等金融公司提供了一个由从业者主导的论坛，就实质性、跨领域的问题进行合作，为在2050年前实现净零排放而努力。成立于2021年4月的格拉斯哥净零金融联盟了超过450家金超过130万亿美元的私营金融资产……全球气候投融资进展情况全球气候投融资进展情况《巴黎协定》的出台明确了全球共同追求1.5°C的温控目标，在此基础上，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）于2021年成功举办，作为《巴黎协定》进入实施阶段后召开的首次缔约方大会，其进一步推动了各方尤其是发达国家真正落实减排承诺，共同行动以有效应对气候变化带来的危机和挑战。尽管如此，当前各国应对气候变化的措施仍然不足，大气中温室气体的浓度持续上升，全球的气候投融资规模仍有巨大缺口，远未达到估计的融资需求，距离实现向可持续、净零排放和有韧性的世界过渡还存在较大差距。随着全球共同应对气候变化共识的凝聚，在过去十年中气候融资总额稳中有进，2019/2020年气候投融资规模首次突破6000亿美元，但离实现《巴黎协定》气候目标所需的规模与增速仍有差距。根据气候政策倡议组织（CPI）最新发布的《2021年全球气候2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport投融资报告》47，气候资金增速在过去几年中有所放缓。2017/2018年至2019/2020年间，年度气候资金流量的增长仅比前期增长10%，而前期增长已超过24%。CPI指出，气候资金流量远未达到估计的需求，保守估计每年为4.5-5万亿美元，要到2030年实现国际商定的气候目标，实现向可持续、净零排放和有韧性的世界过渡，每年的气候融资需要增加至少590%。图2-22011-2020年全球气候投资趋势图（单位：十亿美元）很多国家在COP26上宣布设立或更新国家自主贡献目标，本世纪末的全球气温仍有很大可能上升2.7°C，远远超过巴黎协定的目标，并将导致地球气候的灾难性变化。为了在本世纪将全球变暖幅度控制在1.5°C以下，并实现各国国家自主贡献目标和低碳发展目标，全球需要在未来八年内将每年的温室气体排放量减半，同时引导和促进更多的资金投向应对气候变化领域。/wp-content/uploads/2021/10/Full-report-Global-48UNEP,2021.Emissio资奠定了政策理论基础，但目前的气候资金流量远未达到估计的需求，为了在本十年内实现向可持续、净零排放和有韧性的世界过渡，气候投资必须大幅增加，气候融资承诺也需要转化为实体经济中的行动，要求所有公共和私营部门将其投资与巴黎协定目标和净零排放、可持续路径保持一致。图2-4全球气候融资预测规模趋势图（单位：十亿美元）2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport 1气候投融资的来源和媒介气候资金主要来源于两大主体：公共部门及私营部门。在2019/2020年，前者占气候融资总量的51%，后者占比49%，公共与私营部门对气候11公共部门的气候投融资资金主要来源于各类金融机构、政府部门、气候基金，其气候投融资资金流量较2017/2018年增长了7%，基本稳定在总开发性金融机构（DFIs）参与的气候投融资仍然是公共部门气候投融资的主要组成部分（68%贡献了2190亿美元，绝大多数来自于东亚和太来自多边开发金融机构（MDFIs）的气候投融资在2019/2020年增加了2019/2020年，来自政府的气候投融资资金流量（国内和国际）增长了17%，占公共部门资金流量（380亿美元）的12%，主要由低碳交通驱动，并通过赠款的方式提供资金。占多边气候基金资金总额的近一半，其次是占27%的全球环境基金（GEF多边气候基金的气候融资资金中40%流向了农业及其他土地利用项目，47%的资金流向了适应性项目或具有减缓、适应双重效益的项目。Availableat:/sites//files/resou公共部门的气候投融资资金主要来源于各类金融候投融资资金流量较2017/2018年增长了7%，基本稳定在总额13%13%私营部门气候投融资主要来业金融机构（银投资者以及各类公募私募基金。与2017/2018候投融资增长3100亿美元。22企业是私人资金的最大来源，占2019/2020年私人气候资金流量的40%，且企业通过从银行获得更多的债务融资，减少了资产负债表融资的数额。此外，企业提供的气候资金中，75%分配给了可再生能源项目，20%分配给了低碳交通。然而，由于近年来商业金融机构以及个人不断提升在气候相关投融资中的参与度，来自企业端的投融资占比呈现持续下降的趋势。虽然企业在私人气候融资中所占份额最大（40%但商业金融机构在增长方面迈出了最大的步伐，将其份额从18%增加到行气候融资，银行贷款趋势开始转向清洁能源资产，然而主要银行对化石燃料扩张的年均贷款仍然非常高，全球60家最大的商业和投资银行从2016年到2020年共向化石燃料投入了3.8万亿美元的资金，说明银行整体的投融资策略还需要进行调整以符合低碳的可持续发展战略。家庭支出是年度私人气候融资的第三大份额，在2019/2020年增加到550亿美元。其中，家庭在电动汽车的年度消费支出为于企业改进了其购置电动汽车的相关统计数据。其次，小型太阳能2019/2020年，来自机构投资者和基金的直接气候融资分别为32亿美元和53亿美元，主要用于可再生能源发电，机构投资者倾向于对可再生能源项目进行再融资或收购。然而，尽管机构投资者有较大的资产管理规模，但考虑到一些低风险偏好、对更大项目规模的需求以及相关政策激励的缺乏，他们在私人气候融资总额2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport十亿美元02013/20142015/20162017/20182019/2020公共部门投资私营部门投资图2-32019-2020年全球气候投融资总量两年均值（按公共部门和私营部门划分单位：十亿美元） 2气候适应投融资仍旧滞后气候投融资主要用于气候的减缓与适应：减少温室气体的排放以及增强社会系统对气候变化带来影响的适应性。在2019/2020年，气候减缓资金占气候资金总规模的九成以上，而气候适应资金只占了7%，剩下2%的气候资金则流向了具有减缓与适应双重效益的气候领域。2019-2020年，90%可溯源的气候投融资用于减缓气候变化，平均每减缓资金中，对于能源供给的投资是主要组成部分（3340亿美元，58%同时也占全部气候融资资金的53%。尽管COVID-19对全球经济产生了影稳定，在全部能源融资资金中占比97%。值得注意的是，由于太阳能和风能技术的成本大幅降低，同样的投资水平可以转化为比2017/2018年更大气候减缓资金占气候资金总规模的九成以应资金只占了用于适应的气候资金比2017/2018年的300亿美元增加了53%，在2019/2020年达到460亿图2-42019-2020年能源供给融资占全球减缓资金的比重用于适应的气候资金比2017/2018年的300亿美元增加了53%，在2019/2020年达到460亿美元。由于适应活动具有跨领域的性质，大多数他及跨行业”（217亿美元，47%供水及污水处理项目次之，为170亿美元（37%）。尽管有这种积极的趋势，但适应资金总额仍远远低于应对现有和未来气候变化所需的规模。UNEP的《适应性差距报告》50估计，到20302022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport年，发展中经济体的年度适应成本将在1550亿至3300亿美元之间，且公共部门继续提供几乎所有的适应资金。气候适应越来越多地被列为发展资金气候组合的优先事项，但目前的适应资金仅占公共资金总额的14%，此外，来自私营部门的适应资金的数据仍基表2‑12019‑2020年全球气候适应、减缓项目投融资规模（按用途划分）20192020气候适应项目5411121气候减缓项目79951321光伏和陆上风电仍然是可再生能源融资的再生能源融资超过91%的资由于多年的政府补贴政策和技术人道路运输（电动汽车和充电设达到了低碳运输融资的48%。33分行业气候减缓融资流向光伏和陆上风电仍然是可再生能源融资的主要项目，在可再生能源融资总量中，吸引了超过91%的资金；其他技术，如生物能源、水力发电、太阳热能（包括聚光太阳能发电）和地热，所占份额较小，在0.3-3%之间。可再生能源主要通过私人资本提供资金，该行业的商业可行性日益增长。图2-52019-2020年全球可再生能源气候投融资流向低碳交通是增长最快的行业，与2017/2018年相比平均增长23%，达到了史上最高融资水平（1730亿美元占气候减缓资金总量的31%。由于设施）的投资占比达到了低碳运输融资的48%。原因是数据可用性有限。2019/2020年，建筑、基础设施部门以及工业部门的投资总额分别为277亿美元和67亿美元，工业流程容易受到保密限制，气候资金量尤其难以跟踪。44债务融资是气候投融资的主要方式通常情况下，按照融资类型进行划分，气候融资工具主要包括债务融资工具、股权融资工具以及赠款，在2019/2020年度占气候融资总量的比2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport大部分的气候融资是以债务形式（包括市场利率及低利率基于企业或项目的债年达到3840亿美元，占气候融资总额的按市场利率提供的，占可溯源气候融资总股权融资是仅次于债务融资的第二额的33%，高于前一时期的29%。其中，（按金融工具划分单位：十亿美元）除此之外，赠款融资于同时期达到了360亿美元，占十亿美元十亿美元0项目债务融资项目股权融资项目债务融资项目股权融资赠款基于资产负债表的基于资产负债表的..6图2-72019-2020年全球气候投融资总量两年均值（按金融工具划分单位：十亿2019/2020年，超过75%的可溯源气候融资间的气候资金流动仅占24%55气候投融资的资金流动以本国国内为主2019/2020年，超过75%的可溯源气候融资流向国内，国际间的气候资金流动仅占24%左右。在同一个国家筹集和支出的气候资金规模为约4790亿美元，凸显了加强国家政策、公共财政体系和国内监管框架以鼓励投资和应对风险的持续重要性。在国内资助的气候项目中，有一半以上（58%）是来自于私人资金，西欧、美国和加拿大以及大洋洲等经济发达地区的气候投资主要由私人资金资助，而其他地区的气候投资主要来自公共资金。由于来自开发性金融机构的公共投资增加，国际资金流量比2017/2018年增长130亿全球气候投资的四分之三集中在东亚和太平洋地区、西欧和北美，而其余地区不到四分之一。东亚和太平洋地区的气候资金在2019/2020年占全球在气候投融资总额中，52%来自非OECD国家，36%来自OECD国家。非候资金总流量。然而，80%的非OECD国家的投资来自于其他非OECD国家，表明非OECD国家主要是为其自身的气候需求提供资金。20192020——未知003411多边开发银行多边开发银行的国际信誉优府组织信用背地撬动私人资会资本的投入，就能撬动2-5美元的私人资本投资……2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport重要的角色，在对发展中国家及新兴经济体的减缓与适应气候变化方面提供资金支持上有着天然的优势。多边开发银行的平均贷款期限较长，且往往能够以各种形式提供优惠条款，可以给项目带来稳定的资金来源，符合气候项目的长期属性，也提高了项目的可融资性。而且，即使在国际金融危机最严重的关头，私人投资者放弃对气候领域的资金支持，许多国家削减气候领域的预算，多边开发银行通常仍有能力扩大气候投融资的规模，提供担保增信等支持，提高抗风险能力，弥补气候项目的资金缺口。此外，在能力建设方面，多边开发银行经验丰富，有着比其他投资者更加全面的专业知识，有能力提供专业的技术援助，有助于项目更快更稳地落地。最后，多边开发银行的国际信誉优越，具有国际政府组织信用背书，可以更有撬动2-5美元的私人资本投资，而发达国家对发展中国家提供的公50在流向中低收入国家的气候金仅占总量的共气候资金在这一指标上的表现仅为0.34美元。数年以来，多边开发银行的气候融资额稳中有进。根据《2021年多边开发银行气候融资联合报告》，与2020年相比，2021年主要多边开发银行(MDB)承诺的气候融资增加了24%以上,融资总额达到820亿美元，创历史新高，已经超过了2019年纽约联合国秘书长气候行动峰会设定的2025年气候融资目标，即到2025年，全球气候资金总额至少达到650亿美元。从气候融资分配领域来看，2021年，流向减缓和适应领域的气候资金仍然约为176亿美元。在投入高收入国家的气候融资中，绝大多数（95%）的资金都流向了减缓领域。其中，由于非洲在气候风险下急需提高适应能力，仅有非洲开发银行（AfDB）对适应的融资规模大于减缓。另外，从气候资高收入经济体气候资金的五分之一；对中高收入国家的气候资金额提升50%，达到180亿美元。近三年，多边开发银行对高收入国家的气候投融资规模不断扩大，由2019年的200亿美元增长到300亿美元，增幅50%，占气候投融资总额的36.6%；可能是受到新冠疫情的影响，低收入国家及中高收入国家的气候资金均在2020年下降，并在2021年回升到超过2019年的资金水平。2828633436201920202021低收入中低收入中高收入高收入跨区域图2-82019-2021年多边开发银行在各收入类型经济体的气候投融资额2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport21世纪以来，亚洲各区域的经济总量普遍实现了较快的增长，目前已成为全球经济增长最快的地区。但同时，全球面临的气候变化问题日益严重，气候灾害事件的数量不断快速增长，由此引发的总体经济损失也在加速扩大。亚洲是极易受到气候灾害的地区，相较于世界上的其他地区，亚气旋、极端降雨、干旱和热浪）的数量、强度和影响都大幅增加。根据瑞士再保险公司的预测51，如果不对气候变化采取行动，到2048年，亚洲经济可能会损失26.5%的GDP，然而相同情况下全球GDP的平均萎缩程度为18.1%，因此，推动亚洲的绿色可持续发展显得尤为迫切。本节将对2家主要关注亚洲国家的多边开发银行，即亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行的最新气候投融资进展进行梳理。 1亚洲开发银行面对日渐恶化的气候危机，亚洲开发银行（简称“亚行”）一直致力于帮助亚太地区积极降低气候变化带来的影响，推动区域内各国提高气候适应能力，在《2030战略》中将应对气候变化、建设气候和灾害韧性，提升环洲经济可能会损失26.5%相同情况下全球GDP的平均萎缩程度为18.1%……2019年至2030年间亚行自有资金的气候变化投融资要达到800亿少有75%的业务支持应对气候变化行动境的可持续性列为优先事项，为亚太各国开展应对和适应气候变化工作提供大量资金支持。2018年，亚行曾宣布了一个气候投融资目标：2019年至2030年间亚行自有资金的气候变化投融资要达到800亿美元，确保其至少有75%的业务支持应对气候变化行动。2021年10月，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）前夕，亚行投融资目标：从2019年到2030年，亚行自有资金的气候投融资将从原定的800亿美元提升至1000亿美元。新增的200亿美元主要在五个领域为气候议程提供支持：y首先，减缓气候变化的新途径，包括储能、能效和低碳交通。亚行预计其减缓气候变化融资将累积达到660亿美元。y第二，扩大适应气候变化项目的规模。城市、农业和水资源等气候敏感部门的项目主要目的是帮助其有效适应气候变化以及增强韧性。亚行预计其适应气候变化融资到2024年累计达到90亿美元，到y第三，增加亚行私营部门业务的气候融资。这包括为亚行和私人投资者创建更具商业可行性的项目，可以通过运营效率的提高、疫情后市场需求的复苏、气候融资新技术的引进和创新以及私营部门气候业务新领域的开发，来加强私营部门业务以提高气候融资规模。而且，亚行计划利用自有资源中的120亿美元来吸引高达180亿至300亿美元的新私人资本。y第四，支持从COVID-19中实现绿色、有韧性和包容性的复苏，包括通过东盟催化绿色金融基金和绿色复苏平台等创新融资平台，这些平台预计将调动资本市场和私营部门投资者的资金，来建设低碳基y第五，支持推动发展中成员国的改革进程，通过政策性贷款，支持相关政策的出台并推动机构增强气候韧性和减缓气候变化。的气候投融资的气候投融资规模为47.66投融资比重为量约1780万吨二氧化碳当量。2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport2021年，亚行的气候投融资规模为47.66亿美元，占总体投融资比重为2021年亚行气候投融资占总体投融资的比重有一定程度的回升。60000500004000030000200001000004%2019ADB总体投融资规模2020气候投融资规模2021—应对新冠肺炎疫情—比例数据来源：亚行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理.亚行2021年气候融资规模47.66亿美元元用于减缓气投融资规模的72.1%。其余27.9%（13.28亿美用于适应气候资的占比有所具体而言，在亚行2021年气候融资规模47.66亿美元中，34.38亿美元用于减缓气候变化，占气候投融资规模的72.1%。在气候减缓方面，亚行的能源政策支持一些可靠的和可负担的能源服务，并且承诺不再资助新的煤电生产，其能源转型机制（ETM）为可再生和清洁能源技术创造投资机会，加速燃煤电厂的退役，同时确保工人和社区的公正转型，正在融资用于适应气候变化，相较于过去两年，适应融资的占比有所提升。在气候适应方面，亚行的重点是支持发展中经济体将其国家的适应计划转化为投资方案，协助确定、发展并资助在农业、水资源、城市发展和社会发展等气候韧性方面的主权和非主权投资，同时也帮助开展一些在创新性气候适应措施的能力建设，如基于自然的解决方案等。资金总量（百万美元）6,0005,0004,0003,0002,0001,000-5,308●5,308●4,133●3,4381,5771,577886●1,32820202021201920202021--适应--减缓图2-102019-2021年亚行气候减缓、气候适应投融资资金情况数据来源：亚行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理.2021年亚行气候投融资资金占比最高的是交通领域2021年亚行气候投融资资金占比最高的是交通领域项目包括中国、印度、越南、乌兹别克斯坦、东帝汶等国的快速交通系统投资项目、智能交通项目、地铁项目、绿色港口项2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport从气候投融资资金的投向领域来看，2021年亚行气候投融资资金占比东帝汶等国的快速交通系统投资项目、智能交通项目、地铁项目、绿色港口项目等。气候投融资资金投向占比第二高的是能源领域（28.95%新能源赛道快速发展，具体项目包括柬埔寨、印度、泰国、越南、中国等国的水电、风电、光伏等新能源项目、空气质量改善和可持续能源转型等项目。占比第三的是水和其他城市基础设施和服务领域（13%具体项目包括印度、巴基斯坦、不丹、乌兹别克斯坦等国的洪水综合管理项目、城市供水及污水处理、韧性基础设施项目等。金融领域占比最低，仅为1%，具体项目主要包括中国海南省的气候融资和碳中和项目、不丹金融部门改革项目、孟加拉国后疫情时期就业创造、加强基建发展等。400077357.2349.226042604..43.5减缓适应图2-112021年亚行气候投融资资金投向（单位：百万美元）数据来源：亚行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理从气候投融资资金的投向地年亚行气候投融资资金占比最高的是南亚），达到17.59亿美元……有9.4亿美元的气候资金投向东南亚地区投向印度尼西律宾等国的能管理等项目。从气候投融资资金的投向地区来看，2021年亚行气候投融资资金占比不丹、孟加拉国等国的能源、交通、供水及污水处理、农业等项目。其次是中亚和西亚，占比30.2%，达到14.37亿美元的气候资金规模，主要投向巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国的农业、能源、水处理等项目。有9.4亿美元的气候资金投向东南亚地区（19.8%主要投向印度尼西亚、柬埔寨、菲律宾等国的能源、交通、公共管理等项目。此外，还有3%的气候资金投向多个国家，主要是各类包含多个国家的水资源部门气候适应能力建设项目、可持续基础设施推进项目、风险投资技术944.8(19.8%)70.7(1.5%)944.8(19.8%)70.7(1.5%)444.8(9.3%)444.8(9.3%)(30.2%)(36.9%)图2-12亚行气候投融资资金地域投向（百万美元）数据来源：亚行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport 2亚洲基础设施投资银行2015年12月，首个由中国倡议设立的多边金融机构——亚洲基础设投行”）正式成立，为亚洲发展中国家的可持续经济发展带来了精准有力的资金与技术供给，有效解决了传统多边开发银行对于亚洲新兴经济体绿色发展针对性支持不足的问题，为发展中国家提供援助的同时，也为南北合作搭建了高效的资金、技术流通渠道，并构建了更符合亚洲发展中国家绿色可持续发展的框架，即2020年推出的《AIIB-Amundi气候变化投资框有105个国家加入亚投行，其中包括51个本区域国家及54个非本区域国家，覆盖了81%的世界人口数量和65%的全球GDP，总共批准投资了160个项目，主要涉及能源、金融、交通、通信和城市管理等项目，总金额达到319.2亿美元。在过去六年中，亚投行积极推进对气候项目的投资，气候相关的资金规模逐年稳步增长，截至2021年底，气候资金占亚投行批准资金总量的比重从去年的41%上升到48%，增速较快。但由于新冠疫情的影响，亚投行增加了大量针对疫情复苏、医疗卫生等资源的非气候相关类资金援助，并在2020年及2021年的气候投融资规模中排除了与这一部分相关的资金，未单独考虑医疗相关的气候效益。8,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0008,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0008,1249,0008,1247,0307,0302,9002,5131,8561,3487909207742,2932,2541,155-20162017201920182020202120162017201920182020气候相关非气候相关气候相关图2-13亚投行2017-2021年投融资情况（单位：百万美元）数据来源：亚投行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理在过去六年中，亚投行积极推进对气候项目关的资金规模逐年稳步增长，截至2021年亚投行批准资金总量的比重从去年的41%上升到48%，增速较快。从亚投行2021年的气候投融资的资金投向域的占比最高，为33%……10%投向金融项目包括孟加卡、卢旺达等国的信贷额度支持项目等。2021年10月，亚投行在第六届理事会年会上承诺将加大气候投融资力度，预计到2030年，累计气候投融资资金总额将达到500亿美元，是2019年首次发布年度气候投融资承诺时水平的4倍。同时也宣布，到2023年7月1日前，所有亚投行投资项目运作将实现与《巴黎协定》相关目标完全保持一致。此外，亚投行将于明年修订和更新2017年颁布的《能源行业战略》，排除政策中的煤电项目，且自该政策发布以来，亚投行从未批准对煤电项目的投资。2021年，亚投行的气候投融资资金总额达到了29亿美元。具体而言，从亚投行2021年的气候投融资的资金投向行业看，交通领域的占比最高，为33%，具体项目包括中国、印度、孟加拉国等国的智慧公交、铁路项目、道路提升项目等。其次是占比21%的能源领域，具体项目包括越南、印度、巴基斯坦、马尔代夫等国的光伏发电项目、水电开发项目等。18%的气候资金投向城市管理领域，具体项目包括印度、伊斯坦布尔、巴基斯坦等国的垃圾焚烧发电项目、固体废物管理项目、可持续城市服务项目等。14%的气候资金投向了水管理领域，具体项目包括中国和印度的洪灾修复、综合水资源管理等。其余10%投向金融产品领域，具体项目包括孟加拉国、斯里兰卡、卢旺达等国的信贷额度支持项目等。33%交通金融水管理城市管理能源图2-142021年亚投行气候投融资资金投向数据来源：亚投行官网.中央财经大学绿色金融国际研究院整理2022中国气候融资报告 2022ChinaClimateFinancingReport根据联合国环境规划署（UNEP）的《2021年适应差距报告》52，到2030年，仅发展中国家的气候适应资金的年需求量为1400亿～3000目前的资金仍不及2030年数字的四分之一，气候适应资金的缺口巨大。候减缓领域，20%投向了适应项目，其余的2%为兼具减缓、适应双重效益的资金。相比其他多边开发银行，亚投行气候适应融资占气候投融资总额的比重较低，但气候适应资金的数量逐年增加，在气候适应方面投入的精力也越来越多。以下将简单介绍两项亚投行的气候适应融资实践：第一项是中国河南的洪涝灾后重建项目。2021年7月的极端天气事件导致河南省150个市县的数万人撤离，1450万人受到影响，洪水水系统、堤坝和水坝等造成了严重的破坏。2021年11月，亚投行为支持河南省郑州市、新乡市和焦作市这三个受洪灾影响最严重地区的灾后在亚投行29亿美元的气候资78%的资金投向了气候减缓向了适应项目，其余的2%为兼具减缓、适应双重效益的资金。加强三市综合加强三市综合洪水风险管理和洪水应急响了高达10亿美元的气候资金，其中的4000万用于适应工作。恢复和重建，加强三市综合洪水风险管理和洪水应急响应的能力，提供了高达10亿美元的气候资金，其中的4000万用于适应工作。干预措施将侧时考虑长期的可持续性和气候适应力。另一项主要着眼于撬动规模更大的私人资本，投资致力于强化气候韧性建设的企业。私人资本在弥补气候适应资金缺口方面扮演着重要的角色，但私人资本的参与会因为一些诸如信息不对称及低回报等障碍受到限