电力工程监理管理手册

建设工程监理

概论

•监理(supervision)

-监理英文译为监督、管理、引导等；

・建设监理

-对工程项目建设实行专业化的监督管理

-与国外的工程咨询、工程顾问相类似，我国

将咨询、顾问、监督管理合称为监理

-包括前期决策、设计、施工、验收等内容，

其含义与国际上通常叫法相似，但外延拓展、

内涵更充实

概论

•建设工程监理范围

1.工程范围

⑴国家重点建设工程

⑵大中型公用事业工程(3000万)

⑶成片开发建设的住宅小区工程

(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金工程

⑸国家规定必须实行监理的其它工程

概论

2阶段范围一设计、施工一两头延伸

•建设工程监理性质

1.服务性一知识、技能、经验、信息、试验检测手段等

2.科学性一监理班子、健全的制度、管理理念手段、数据库

3.独立性一隶属和利害关系

4.公正性一职业道德准则、尽量客观

概论

•建设工程监理依据

一工程建设文件

一有关的法律、法规、规章和标准、规范

⑴法律：建筑法、合同法、安全生产法、环境保护法等（人大+主席令）

⑵行政法规：质量管理、安全生产管理、勘察设计管理条例（国务院+令）

⑶部门规章：注册监理师管理规定、监理资质管理规定、质量管理办法等

⑷规程规范：

一监理合同及有关的建设工程合同

概论

•我国建设监理的基本构成

1.一个制度：建设监理制，主要分两个层次

一政府监理

»质监总站

»质监中心站

»工程质监站

—社会监理

概论

2.多种方式

-按委托性质分：

»委托监理：双方无隶属关系

»有资质、相对独立

-按工作内容分

»全过程监理：可研、勘查设计、施工招标、

施工阶段……

»分阶段监理：招标阶段、施工阶段

设计单位承包商供货商

概论

•推行建设监理制的必要性

一社会生产高度发展的必然结果

一社会主义市场经济发展的产物

—我国基建管理经验总结和发展的结果

—加强国际合作交流的需要

相S论

•实践证明实行建设监理制推动了生产力

的发展

—我国1983年开始实现政府对工程质量监督制度

—我国自1988年就开始在建设领域实行建设工程

监理制度

—我国电力行业建设监理的实施和稳步发展

建设工程监理规范

・建设工程监理规范：GB50319-2000

—中华人民共和国国家标准

•建设工程监理规范内容：共分8章

一总则

—术语

—项目监理机构及其设施

建设工程监理规范

•建设工程监理规范内容

一监理规划及监理实施细则

一施工阶段的监理工作■

—施工合同管理的其他工作

—施工阶段监理资料的管理

—设备采购监理与设备监造

监理管理手册

•监理管理手册的编制

一在XXX集团公司范围内建立一套工作界面合理、职责明

晰，且符合国家、行业及XXX集团公司标准、规范和要

求的监理管理标准

一《建设工程监理规范》(GB50319-2000)未涉及到安

全控制和设计阶段的监理工作

监理管理手册

•监理管理手册的编制

一集团公司组织XXX电力工程有限公司和有关单位编写了《中国XX投

资集团公司火（水）电建设工程监理管理手册》

-《监理手册》的编写遵循《中华人民共和国建筑法》、《建设工

程监理规范》等法律、法规的原则要求

—规范了从监理资质到监理的“四控（安全、质量、进度、投资）、

两管（合同、信息）、一协调”

监理管理手册

•监理管理手册的编制

—《监理手册》既对建设工程的监理管理工作提出了明

确的要求，同时也提供了火（水）电建设工程的重大

施工方案和特殊措施参考清单、火（水）电建设工程W

点、H点、S点的设置原则及参考清单，并对主要监理

工作流程和监理管理制度等给出了具体的范本和目录,

以供参考。

监理管理手册

•监理管理手册的编制

-《监理手册》共分16章，包括目的、适用范围、定义

及术语、监理单位的选择和管理、对监理的各类要求、

监理管理人员职责、设计阶段监理、施工阶段监理、

调试启动阶段监理、机组整套启动后监理、合同管理、

信息管理、工程协调、监理费用的支付、监理的考核

与奖罚和附录等内容。

监理管理手册

目录

1.目的

2.适用范围

3.定义及术语_

4.监理单位的选择和管理

5.对监理的各类要求

-5.1对监理单位的要求

-5.2对项目监理机构的要求

-5.3对监理人员的要求

-5.4对项目监理机构设施配备的要求

监理管理手册

•目录

6.监理管理人员职责

-6.1总监理工程师职责

-6.2副总监理工程师职责

-6.3安全副总监理工程师（安全监理工程师）职责

-6.4监理工程师职责

-6.5监理员职责

监理管理手册

7.设计阶段监理

-7.1初步设计阶段

-7.2施工图设计阶段

-7.3竣工图设计阶段

8.施工阶段监理

-8.1施工准备阶段

-8.2施工阶段

监理管理手册

•目录

9.调试启动阶段监理

-9.1调试准备阶段'

-9.2调试过程的安全、质量、进度控制

10.机组整套启动后监理

11.合同管理

监理管理手册

•目录

12.信息管理

13.工程协调

14.监理费用的支付

15.监理的考核与奖罚

监理管理手册

•目录

16.附录

-附录1规范性引用文件

-附录2监理规划

-附录3火电工程重大施工方案和特殊措施一览表

-附录4火电工程重大危险源和危险作业一览表

监理管理手册

•目录

-附录5水电工程重大施工方案和特殊施工措施一览表

-附录6火电工程W点、H点、-S点的设置原则及一览表

-附录7水电工程土建专业W、H点一览表

-附录8水电工程安装专业W.H点一览表

监理管理手册

•目录

-附件9火电工程启动调试重点监控措施一览表

-附录10水电工程水轮发电机组启动调试重点监控

措施一览表

-附录n火（水）电工程现场重点控制的材料和构

配件一览表

-附录12火电工程监理验证试验项目一览表

监理管理手册

•目录

-附录13水电工程监理见证试验项目一览表

-附录14300MW火电机组监理人员配置计划

-附录15600MW火电机组监理人员配置计划

-附录16特大型水利水电工程监理人员配置计划

-附录17火（水）电工程专职安全机构及安全管理

人员配置表

监理管理手册

•目录

-附录18火电工程监理实施细则一览表

-附录19火（水）电工程监理管理制度一览表

-附录20火（水）电工程监理文件包

-附录21建设工程监理单位综合考评评分表

-附录22监理流程

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火（水）电建设工程监理管理手册

1.目的

-为加强中国XX投资集团公司（以下简称集团公司）

对火（水）电建设工程（以下简称建设工程）监理

工作的管理，进一步规范监理单位“四控、两管、

一协调”的工作，实现集团公司建设工程“四二二”

目标，特制订本手册。

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火（水）电建设工程监理管理手册

•2.适用范围

-集团公司全资、控股和委托管理的建设工程,

新能源电站建设项目及其他项目可参照执行O

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•3.定义及术语

-3.1建设工程监理

-3.2监理单位

-3.3项目监理机构

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火（水）电建设工程监理管理手册

・3.定义及术语

-3.4承包商

-3.5供货商

-3.6“四二二”目标

-3.7“四控制、二管理、一协调”

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火（水）电建设工程监理管理手册

•3.定义及术语

-3.8注册监理工程师一一合称

-3.9总监理工程师

-3.10副总监理工程师（包括总监理工程师

代表）

-3.11专业监理工程师一一合称

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火（水）电建设工程监理管理手册

3.定义及术语

-3.12监理员

-3.13见证

-3.14巡视

-3.15平行检验

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火（水）电建设工程监理管理手册

3.定义及术语

-3.16W点：现场见证点

-3.17H点：停工待检点

-3.18S点：旁站点

-3.19R点：文件见证点

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火（水）电建设工程监理管理手册

3.定义及术语

-3.20费用索赔

-3.21临时延期批准

-3.22延期批准

-3.23“达创”

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3.定义及术语

-3.24PAP系统

-3.25监理文件包

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火（水）电建设工程监理管理手册

•4.监理单位的选择和管理

-4.1按照集团公司建设工程招标投标管理办法，集

团公司建设工程招标领导小组负责建设工程监理单

位招标的批准；集团公司区域分公司、子公司、流

域公司等（以下简称“二级单位”）负责项目监理

单位的招、评标管理及相应的报批工作；项目法人

或受委托的工程建设管理单位及其派出的项目管理

机构（以下合称“建设单位”）负责项目监理单位

的招、评标工作。

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火（水）电建设工程监理管理手册

•4.监理单位的选择和管理

-4.2集团公司工程部负责建设工程监理工作

的管理；二级单位受集团公司委托，负责对

所管辖项目建设工程监理工作的管理；建设

单位负责对相应工程项目建设监理的日常工

作进行具体的监督、管理和考核。

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火（水）电建设工程监理管理手册

•5.对监理的各类要求

-5.1对监理单位的要求（8项）

监理单位不得无故更换投标文件中确定的总监

理工程师、副总监理工程师及主要监理人员。当总

监理工程师、副总监理工程师或专业监理组长确需

调整时，监理单位应书面征得建设单位的同意。

监理单位对不能胜任现场监理工作的人员，应

根据建设单位的要求及时更换。

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-5.对监理的各类要求

-5.2对项目监理机构的要求（5项）

-5.3对监理人员的要求（5项）

-5.4对项目监理机构设施配备的要求

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6.监理管理人员职责

-6.1总监理工程师职责（14项）

但以下工作，总监理工程师不得委托：

•▼主持编写项目监理规划。

•▼审批项目监理实施细则。

•▼签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付

证书、工程竣工报验单。

•▼审核签认竣工结算；调解建设单位与承包单位的合同争

议，处理索赔和审批工程延期。

•▼根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不

称职的监理人员。

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火（水）电建设工程监理管理手册

-6.2副总监理工程师应按总监理工程师的

授权，行使总监理工程师的部分职责和权力,

负责总监理工程师指定或交办的监理工作。

-6.3安全副总监理工程师职责（7项）

安全监理工程师应在安全副总监理工程师的组

织、指导下具体做好上述工作。

-6.4监理工程师职责（10项）

-6.5监理员职责（6项）

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□7.设计阶段监理

设计监理就是通过对设计主要过程、关键环节等方

面的有效监控，使影响设计质量的因素得以控制，从

而达到确保设计成品质量的目的。设计监理分初步设

计、施工图设计、竣工图设计监理三个阶段，建设单

位除了应对设计监理人员的设计从业资历、水平、监

理力度等加以要求外，还应主动协调监理单位与设计

单位加强沟通，通过监理单位对设计的依据、输入要

求、工作内容、成品等进行以“四控制”为核心的监

督管理，为建设工程的顺利进行打下坚实的基础。建

设单位应督促监理单位做好如下工作：

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7.设计阶段监理

-7.1初步设计阶段（8项）

-7.2施工图设计阶段（6项）

-7.3竣工图设计阶段（2项）

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火（水）电建设工程监理管理手册

•8.施工阶段监理

施工监理就是通过对承包商、供货商等建

设主体或参与者在建设过程中的建设行为进行

以“四控制、二管理、一一协调”为核心的全过

程、全方位的监督管理。施工监理分施工准备、

施工过程监理两个阶段，建设单位应在加强沟

通，充分做好资源整合及优化配置的基础上，

督促监理单位做好如下工作：

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-8.1施工准备阶段（13项）

-8.2施工阶段

♦8.2.1安全控制及文明施工、职业安全健康、

环境保护的管理（13项）

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火（水）电建设工程监理管理手册

《建设工程安全生产管理条例》界定：

1、监理安全责任

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或

者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患

的，应当要求施工单位整改，情况严重的应当要求施工单位暂时

停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止

施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建

设强制性标准实施监理，并对建设工程安全审查承担监理责任。

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2、监理安全法律责任

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，

责令限期整改；逾期未整改的，责令停业整顿，并处以10万元以

上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资

质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人，依照

刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

(1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审

查的；

(2)发现安全事故隐患的未及时要求施工单位整改或者暂时停止施

工的；

(3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报

告的；

(4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

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8.2施工阶段

-8.2.2质量控制（15项）

建设工程质量特性：实用性耐久性安全性

可靠性经济性」与环境的协调性

建设工程质量特点：影响因素多质量波动大

质量隐蔽性终检的局限性

影响工程质量的因素：4M1E

质量控制的原则：坚持一质量第一的原则以人为本的原则

预防为主的原则质量标准的原则

科学、公正、守法的职业道德规范

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8.2施工阶段

8.2.2质量控制（15项）

1、政府的工程质量控制及质量责任

2、建设单位的质量控制及质量责任

3、工程监理单位的质量控制及质量责任

4、勘察设计单位的质量控制及质量责任

5、施工单位单位的质量控制及质量责任

6、建筑材料、构配件及设备生产单位的质量控制及质量责任

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•质量验评划分

1.单位工程的划分：

（1）具有独立生产（使用）功能或独立施工条件的建筑物及构筑物为

一个单位工程。

（2）建筑规模较大的单位工程，可将其具有独立生产（使用）功能或

独立施工条件的部分划为一个子单位工程。

2.分部工程的划分：

（1）应按专业性质、建筑部位确定。

（2）当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工

程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。

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•质量验评划分

3.分项工程的划分：应按主要工种、材料、施工工艺、设备类别

等进行划分，可由一个或若干检验批组成。

4.检验批是按同一的生产条件或按规定的方式汇总起来供检验用

的，由一定数量样本组成的检验体；可根据施工及质量控制和

专业验收需要按楼层、施工、变形缝等进行划分。检验批的质

量应按主控项目和一般项目验收。

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•质量验收

•（1）检验批质量验收记录由施工项目专业质量检查员填写，由专业监理

工程师（建设单位项目专业技术负责人）组织项目专业质量检查员等进行验

收。-

•（2）分项工程质量验收应由专业监理工程师（建设单位项目专业技术负

责人）组织施工单位项目质量（技术）负责人等进行验收。

・（3）分部（子分部）工程质量验收应由总（副总）监理工程师（建设单位项目

负责人）组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收;地基与

基础、主体结构分部工程的勘测、设计单位工程项目负责人和施工单位

技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。

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•质量验收

（4）单位（子单位）工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行

检查评定，验收合格后向建设单位提交工程验收申请报告。建设

单位收到工程验收申请报告后，应由建设单位（项目）负责人组织

施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子

单位）工程验收。

•单位工程质量评定设“合格”和“优良”两个等级。单位工程质

量等级评定的权限:单位工程的质量等级应由施工单位自评，经监

理单位复核，由建设单位核定。

•当单位工程有分包单位施工时，分包单位对所承包的工程项目应

按本部分规定的程序检查验收，总包单位应负责组织验收。分包

工程完成后，应将工程有关资料交总包单位。

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-8.2.3进度控制（6项）

-就是指对工程项目建设施工阶段的工作内容、工作程序、持

续时间和衔接关系等根据进度总目标及资源优化配置的原则

编制计划并付诸实施，在过程中动态盘点、及时纠偏、如此

循环。

-施工进度计划一般分为五级。

（1）一级进度计划：建设单位/监理单位控制用（总时间指令）

（2）二级进度计划：承包商/工地用（按专业、各工序有关重大控制点）

（3）三级进度计划：施工队用（重要的复杂的单位工程）

（4）四级进度计划：班组用，分部（劳动力、材料设备、工序）

（5）五级进度计划：班组用，重要的分项或关键工序

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火(水)电建设工程监理管理手册

-8.2.4投资控制(9项)

投资控制的几个基本观点

(1)投资控制是一个全过程的控制一连续的

(2)投资控制是一个全方位的控制一不是孤立的，是“统一”

(3)投资控制是一种动态控制一资金的时间价值

(4)投资控制应建立有效的管理平台一共享

(5)投资控制应推行限额设计

(6)投资控制应月清季结

(7)投资控制必须实行项目法人负责制

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火（水）电建设工程监理管理手册

8.2施工阶段

-8.2.5