安全与韧性 社区韧性 组织间信息交互指南 编制说明

2《安全与韧性社区韧性组织间信息交互指南》编制说明一工作简况根据国家标准委下发的《国家标准化管理委员会关于下达2023年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕37号）项目编号为：20230816-T-469，计划2024年完成。该标准由全国公共安全基础标准化技术委员会（简称TC351）归口上报及执行，该标准等同采用ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations。中国标准化研究院作为第一起草单位，应急管理部大数据中心等作为参与单位开展本项标准研究。随着经济社会的快速发展，城市出现了不少新产品、新设施、新业态，为城市发展和经济社会进步贡献活力，同时也给城市安全运行带来了一定的新风险。相较于传统风险，新风险时面临“想不到、认不清”等难题，对城市应急风险预警、监管、处置各环节提出了新挑战；这进一步促使政府与企业、非政府组织间的相互联系和相互依赖更加紧密。为了强化和支持预防性保护措施，来自政府和非政府机构、企业等各方应当可以安全有效地交流信息，以提高社会3安全并强化韧性。针对可能的责任、风险以及脆弱性开展信息交流，可以强化机构在面对突发事件等情况的效率，强化安全韧性，增加自身对事件和风险的认知和理解。安全的信息交换是政府和非政府机构、私营企业等组织间成功和有效信息交换的一个必要条件。从信息共享的角度来讲，确立机构之间准确的边界是必要且具有挑战性。企业需要保证其敏感商业信息不会被泄露，从而避免妨碍商业竞争或者商标损害。通过分析信息交换的基本原则、框架以及流程，确定信息交换的机制，使参与的组织、机构可以在安全有效的情况下交换信息，从而实现高效信息交换，从而有助于提高参与机构应对干扰及风险的能力。本标准在编制过程中根据各阶段标准任务的工作要求，组织了相关领域的调研，并召开了多次的研讨会，参与标准研讨的专家大多来自公共安全与应急管理研究领域，以及来自企业一线的管理人员、全国高等院校的专家学者、第三方咨询公司和研究机构的研究人员等，通过对标准内容进行多次的修改和完善，形成了目前的标准文本。主要编制过程包括以下几个阶段：2023年8月，在国家标准制定计划项目下达后，中国标准化研究院成立了标准编制组，明确了人员组成及职责，制定了后续工作计划。4（2）编制阶段2023年9月，标准编制组按照等效性和一致性原则，完成了对该项标准的翻译工作，形成标准草案稿。（3）草案稿研讨阶段编制组对草案稿进行研讨，进一步修改标准内容形成征求意见稿。4.标准编制原则标准编制过程中坚持相关标准唯一性原则。涉及国家、行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。二国内外研究现状相较于传统风险，新风险面临“想不到、认不清”等难题，对城市应急风险预警、监管、处置各环节提出了新挑这进一步促使政府与企业、非政府组织间的相互联系和相互依赖更加紧密。对于风险、事件信息的搜集、分析和传播是提升系统韧性的重要环节，做好信息的沟通与交流，可以更好地处置潜在风险和应对突发事件。W.A.Wagenaar具体分析了灾害中信息资源管理的存在的问题，提出了信息沟通与共享的重要性；RobertHeath提出了危机管理的框架结构，并将信息管理部分划分为信息整理部门、公众与媒体部门、咨询管理部门，并进一步阐明了各部门的信息职能。在突发事件发生的几个小时内是黄金救援阶段，信息的获取、分析5和传播显得尤为重要。国内公共安全突发事件的应急管理日益加强，但在组织间信息交互机制建设方面，规范化水平需要进一步提高。组织间针对可能的责任、风险以及脆弱性开展信息交流互动，可以增加自身对事件和风险的认知和理解，强化组织在应对突发事件等情况的效率，提升系统韧性。通过分析信息交换的基本原则、框架以及流程，确定信息交换的机制，使参与的组织、机构可以在有效安全的情况下实现信息交流互换，从而实现高效信息交互，提升系统韧性。目前，针对公共安全应急管理信息交互的国际标准ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations已发布实施。因此，应结合ISO22396:2020制定国家标准，并积极参与相关国际标准的制修订工作，更好地适应规则。三标准内容和分析1.标准的主要内容和框架本标准等同采用了国际标准ISO22396:2020，安全与韧性社区韧性组织间信息交互指南（英文版），本文件主要分为范围、规范性引用文件、原则、框架、流程共6章，并包含2个资料性附录和9项参考文献。2.重点内容分析（1）标准主要内容本文件提供了组织间信息交互指导，文件确定了信息交6互的基本原则、框架以及流程，使参与组织学习到成功经验和教训，并提供了相关措施来强化组织应对风险的能力。本文件适用于对需要建立支持信息交互条件相关指导的私人和公共组织，主要侧重于方法论。（2）主要内容确定依据本标准按照GB/T1.1-2020的要求进行编写。四国内外相关标准研究及制修订情况韧性社区韧性组织间信息交互指南。五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，