县城区“村改居”工作实施方案

县城区“村改居〞工作实施方案一是要从实际出发，因地制宜，在认真调查研究的基础上，制定科学合理、符合实际的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般应以村委会为单位整建制改制，必要时也可以以自然村为单位改制；三是要充分尊重群众的意愿，按照法定程序进行操作，大多数群众不同意的不能强行实施。在改制和整合前，要召开村民会议或村民代表会议，做耐心细致的思想工作，把政策讲清楚，让村民吃下定心丸，主动配合做好改制和整合工作；四是妥善处理集体资产等债权债务等经济问题，严格财务制度和财务纪律，执行财务公开和民主理财，确保改制后农民群众的合法权益不受侵害。五是实现干部和工作的平稳过渡。村委会改为居委会后，原村党支部和村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并合计地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区，建立健全基层党组织和自治组织。如果原“两委〞成员任期届满，应依法组织换届选举，民主化水平不能降低；如果任期未满，依据大多数村民的看法，原“两委〞成员既可以继续留任，也可以依法组织选举，带领广大居民积极参加社区建设。“村改居〞问题是一个非常复杂的现实问题。随着城市化发展和户籍制度改革，出现了越来越多的“城中村〞，面临着转轨变型问题。对村委会如何转为居委会，必需要什么条件，经过什么程序，《村委会组织法》和《居委会组织法》虽然没有作出明确规定，但分别对设立、撤销村委会或居委会提出了明确要求。《村委会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。《居委会组织法》第六条规定：“居民委员会的设立、撤销、范围调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。〞村委会改为居委会，实际上涉及村委会的撤销或建制调整，涉及到居委会的设立，理应遵循《村委会组织法》和《居委会组织法》的规定。扩展资料注意事项从一些地方的做法看，村委会改制为居委会，必必需把握好以下环节：一是要从实际出发，因地制宜，在认真调查研究的基础上，制定科学合理、符合实际的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般应以村委会为单位整建制改制，必要时也可以以自然村为单位改制；三是要充分尊重群众的意愿，按照法定程序进行操作，大多数群众不同意的不能强行实施。四是妥善处理集体资产等债权债务等经济问题，严格财务制度和财务纪律，执行财务公开和民主理财，确保改制后农民群众的合法权益不受侵害。五是实现干部和工作的平稳过渡。村委会改为居委会后，原村党支部和村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治。参照资料来源：百度百科-村改居“村改居〞社区集体资产管理运营工作随着城乡一体化进程的不断加快，我区在郊区城市化程度不断提升的同时，“村改居〞社区集体资产如何管理和运营也提上了议事日程，其主要问题有二：一是“村改居〞社区集体资产所有权虚化问题日益特别。同时，由于监管手段相对滞后，管理体制不完善，大量集体资产大多数村民不但得不到收益，甚至连知情权也未完全落实。特别是“失地〞农民在市场大潮中不知所措，创收渠道不畅，集体经济发展路子不广，急必需壮大和发展村级经济，强化村级经济“造血功能〞，维护社会一方稳定。二是城市发展过程中存在的大量“城中村〞现象，给城市管理带来了极大的矛盾和隐患，无形中增加了城市的管理成本，不利于城市健康有序发展。因此，借鉴外地经验，不管是成立集体经济股份，还是集体经济组织合作社，许多地方都不约而同地选择了以“村改居〞社区集体经济改制作为改革突破口，积极推动城乡一体化，从他们的创造性施行中，给我们的主要启发有以下几个方面：1、强化“村改居〞社区集体经济管理运营，确权是前提。确权就是明晰产权主体，让村民充分意识到他们是土地的主人，是资产的所有人。一些地方都以确权为基础，“村改居〞社区集体经济体制改革才能得以顺利推动。其改革体现了一个清楚的经济逻辑，那就是从“确权〞走向全面的“还权赋能〞，由他们的创造性施行可得，推动“村改居〞社区集体经济体制改革，必必需要把乡村包括土地和房屋在内各类资产的普遍确权、登记和颁证作为基础和前提工作。假设不通过确权明晰集体资产的主体，明晰集体资产的合法化地位，集体资产的资本化就无从谈起。2、强化“村改居〞社区集体经济管理运营，定人是关键。所谓定人主要针对资产折股、股份量化两项工作而言，简言之就是确定原有的村民哪些人享有股份配置的资格和权利。针对这一引发争议最多的工作，一个通行的原则都是先统一界定一个起止日期，再就是充分发挥民主，执行阳光操作，做到享受对象、股权配置方案人人皆知，既不多登一人，也不漏登一人。针对一些特别人群也制定了相应的规定，让村民心服口服。3、强化“村改居〞社区集体经济管理运营，权益是确保。洛阳西工区、铜陵郊区在推动集体经济体制改革过程中，都特别注重坚持和尊重乡村居民的主体地位，维护他们的合法权益。让农民享有基本公共服务作为体制改革的重要确保，使原来的乡村土地权益、财产权益不丢失，又通过股权关系连接了集体农民享有的利益关系，为农民提供了相对稳定的经济收入，从而推动了改革的顺利展开。从实际出发，我区合计展开“村改居〞社区集体资产管理运营工作的初衷源于目前城市化进程中出现的“城中村〞现象，无论这些“城中村〞或者“城郊村〞许多已执行了“村改居〞，但在行政体制和城市管理方面存在两大深层次问题，一是由社区这一并不具备行政和经济管理职能的组织接管原行政村的全部权利，包括土地在内的乡村集体资产，这已不适应当前经济形势发展的必需要，二是由于合计这些“城中村〞、“城郊村〞原住民的集体经济利益，对其辖区范围及人口没有作任何调整，带来的后果有两个：①这些社区与真正的城市社区相比都过小，无形中提升了城市的管理成本。②由于历史原因这些社区与城市社区的边界犬牙交错，没有形成规范的道路边界，给城市的各项管理工作带来极大不便。同时，我们在集体经济管理运营中也还存在着一些不容忽视的问题：一是重管理轻经营现象普遍，绝大多数地方还未实现乡村集体资产从“管好〞到“用好〞的转变，致使一些乡村集体资产处于“沉睡〞状态。二是长期在城乡二元结构体制下，形成了城市偏向政策体系，用管理城市的政策管理乡村，阻碍了“村改居〞社区集体资产管理运营改革。三是运营效率不高，经济较好的“村改居〞社区以物业出租经济为主，经济较弱的“村改居〞社区以耕地投包为主，运营主体主业实力小，后劲不够。同时，集体物业中很大部分由于法律手续不完备，集体资产运营潜藏较大风险。这些问题直接阻碍了集体经济的健康发展，影响“村改居〞社区经济社会的繁荣稳定。综上所述，我区应在条件成熟的部分“村改居〞社区中尽快予以配套改革。借鉴外地成熟的改革做法和经验，积极探究和展开我区的“村改居〞社区集体资产管理体制改革工作。具体建议如下：1、强化组织领导，统一“村改居〞社区集体资产管理运营改革的思路。“村改居〞社区集体资产管理运营改革是一项复杂系统的工程，是事关全区经济社会发展全局的一项重要工作。因此，我们要借鉴外地的经验和做法，切实强化组织领导，统一思想，建立能够充分调动国土规划、住房建设、财政、农业、税务等部门力量的有效机制，共同研究解决改革过程中碰到的体制性、政策性问题，共同做好服务、指导，形成合力推动的局面。2、探究改革方式，有序推动“村改居〞社区集体资产管理运营工作。按照“先行试点、分类指导、稳步推动〞的原则，可先选择已无土地，又给城市管理带来严重影响的典型社区作为试点，如护城乡“村改居〞社区张家台，通过建立健全“产权清楚、权责明。4.农转非〔村改居〕《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：村委会的设立、撤销，范围的调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定：居委会的设立，撤销、规模的调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定。据此，“村改居〞的条件，由这两部法律所授权的相应地方政府决定，“村委会改为居委会或社区委员会，当乡村不再以农业生产，农民不再从事劳作，至少有2/3的农民不再从事劳作，不再以农产品收入为来源了就可以满足村改居的条件〞“村改居〞一是要从实际出发，因地制宜，在认真调查研究的基础上，制定科学合理、符合实际的改制方案，不能搞“一刀切〞；二是一般应以村委会为单位整建制改制，必要时也可以以自然村为单位改制；三是要充分尊重群众的意愿，按照法定程序进行操作，大多数群众不同意的不能强行实施。在改制和整合前，要召开村民会议或村民代表会议，做耐心细致的思想工作，把政策讲清楚，让村民吃下定心丸，主动配合做好改制和整合工作；四是妥善处理集体资产等债权债务等经济问题，严格财务制度和财务纪律，执行财务公开和民主理财，确保改制后农民群众的合法权益不受侵害。五是实现干部和工作的平稳过渡。村委会改为居委会后，原村党支部和村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并合计地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区，建立健全基层党组织和自治组织。如果原“两委〞成员任期届满，应依法组织换届选举，民主化水平不能降低；如果任期未满，依据大多数村民的看法，原“两委〞成员既可以继续留任，也可以依法组织选举，带领广大居民积极参加社区建设。武汉市日前出台了《关于积极推动“城中村〞综合改造工作的看法》，标志着该市“城中村〞试点工作马上全面推开。据悉，从今年起，武汉市将分阶段综合改造全市147个“城中村〞和15个农林单位，涉及人口35.66万人。村民变居民后，有哪些生活确保按规定，改制后组建的股份制企业，应优先安排“村改居〞〔即村民变为城市居民，以下同〕劳作力就业。对暂未就业，且有就业愿望的“村改居〞劳作力，发给《再就业优惠证》，并享受相应的优惠政策。对有劳作能力和就业要求的“村改居〞劳作力，有关部门应免费提供技能培训，培训费由财政专项资金支付；各级就业服务机构要优先为“村改居〞劳作力推举就业。此外，村民转为城市居民后，享受城市居民有关的优抚、复员退伍军人安排和社会救助等政策；符合低保条件的，可按规定程序申领城市居民最低生活确保金。2年内仍执行乡村二胎政策“城中村〞村民成建制转为城市居民的，按照《湖北省人口与计划生育条例》的规定，2年内执行“乡村二胎〞生育政策，2年后执行城镇计划生育政策。“城中村〞土地收益如何分配按规定，“城中村〞的土地进行开发、储备后，其土地出让金和增值收益金的60%，用于“城中村〞的旧村湾改造，以及新房住区道路、排水等设施建设；另外的40%，由武汉市统筹支配，用于“城中村〞综合改造的道路、排水、环卫等基础设施建设。哪些人可拥有一户一处宅基地对原集体土地上个人〔含非本村村民〕的房屋及其宅基地，由规划、房产部门按“一户一处〞宅基地的原则进行清理。对历史形成的无审批手续，但确系本村村民长期自住的房屋及其宅基地，且他处无住房的，按有关政策予以认定。对因征地导致“农转非〞，但仍居住在本村的居民，其原村民身份经村委会证实，可参照村民房屋及其宅基地认定。集中建设一批商业门面针对“城中村〞内住宅密集的特点，为降低建筑密度，武汉市将依据规划以及被拆迁户的申请，在还建用地范围内适当建设一批商业门面，按一定比例“冲抵〞住宅建筑面积，以安排被拆迁户。同时，征得被拆迁户同意，拆迁人也可采纳“补〞钱〔货币方式〕安排。假设房屋拆迁后，拆迁必需过渡的，拆迁人应按规定发给过渡费。此外，易地建设新房住区的，应及时拆掉原旧村。基础设施由谁建、由谁管按规定，经批准实施改造的“城中村〞，新建的农民新村内的基础设施〔道路、排水、绿化、供水、燃气、供电、电信、邮政等〕，由相关部门同步纳进年度计划，并组织实施。“城中村〞改造完毕之前，其社区内的各项管理经费，除已明确责任的以外，仍然由改制后集体经济实体支付7.农转非〔村改居〕村委会符合纳进“村改居〞范