B.1-中国残疾人事业发展报告2022

总报告GeneralReports.中国残疾人事业发展报告(2022)杨立雄*摘要:过去十年,残疾人脱贫攻坚如期完成,残疾人劳动就业受到高度重视,社会保障制度逐步完善,关爱服务体系逐步健全,残疾人社会环境不断改善,残疾人权益保障不断加强,平等共享机制逐步形成,残疾人事业获得全面发展。未来五年,在中国式现代化新征程上,残疾人事业应重点关注城乡均衡发展、区域协调进步以及残疾人理论创新等问题,不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,持续推进残疾人基本公共服务均等化,努力促进残疾人事业高质量全面发展。关键词:残疾人事业劳动就业权益保障关爱服务体系*杨立雄,博士,中国人民大学教授,博士生导师,研究方向为残疾人社会政策。残疾人事业蓝皮书一党的十八大以来残疾人事业进展党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注,社会包容环境持续改善,逐步形成了扶残助残的良好社会风尚。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持弱有所扶,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线,保障残疾人平等权利,增进残疾人民生福祉,增强残疾人自我发展能力。残疾人生存状况显著改善,生活水平不断提高,基本公共服务均等化水平持续提升,多层次社会保障体系逐步健全,残疾人权益保障水平得到全面提升,残疾人获得感、幸福感、安全感不断增强。(一)残疾人脱贫攻坚如期完成,自我发展能力得到提升“十二五”时期,虽然有588万农村贫困残疾人摆脱贫困,但残疾人脱贫依然面临人口众多、贫困成因较复杂、贫困距较大等突出问题,脱贫任务艰巨。为确保贫困残疾人如期脱贫,党和政府将贫困残疾人脱贫纳入国家战略布局,并给予大力支持。出台脱贫攻坚重大政策,采取切实有效脱贫措施。为打赢脱贫攻坚战,2016年8月17日,国务院发布《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》。为确保残疾人如期脱贫,2017年2月中国残疾人联合会、国务院扶贫办等26个部门联合制定《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》。2018年,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》发布。“十三五”以来,残疾人脱贫聚焦重点难点,国家采取一系列有效措施助推残疾人脱贫攻坚质量全面提升。其措施主要有:实施精准康复扶贫,提高残疾人康复服务水平;实施产业扶贫,为贫困残疾人提供产业技能培训;为贫困残疾人家庭成员安排适当工作岗位,实现就业中国残疾人事业发展报告(2022)增收;多措并举开展电商助残扶贫、光伏助残扶贫、阳光志愿者助残扶贫、“妇女编织”助残扶贫、易地搬迁扶贫、残疾家庭危房改造以及深化东西部扶贫协作等重点助残脱贫行动;通过兜底保障脱贫,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的深度贫困残疾家庭实行政策性保障脱贫。农村贫困残疾人全部脱贫,自我发展能力得到增强。经过多年的脱贫攻坚,到2020年底,所有现行标准下建档立卡持证残疾人全部脱贫,贫困实用技术培训,生产技能得到有效提升;59.1万名残疾人入职公益岗位,获得了稳定工作与平等权益;83.6万户贫困残疾人家庭得到扶贫小额贷款支持,提(二)兜底保障制度逐步健全,“两不愁”目标全面实现经过多年的扶贫开发与特困救助,大部分残疾人的基本生活与生存状况得到改善,但是依然有不少完全或部分丧失劳动能力的残疾人家庭处于深度贫困状态,他们自我发展能力差,无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫。为实现全面小康“不漏一户,不落一人”的目标,党和政府高度重视深度贫困人口的兜底保障工作。强化兜底保障政策,织密兜底保障网络。党的十八大以来,党和政府把兜底保障作为全面建成小康社会的底线制度予以安排。习近平总书记多次强调“社会保障兜底一批”,要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,发挥低保兜底作用。2015年11月29日《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布,把兜底保障列入精准扶贫方略,要求对建档立卡的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行政策性保障兜底。为确保贫困残疾人如期脱贫,2017年2月出台的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—①王雁、傅王倩:《促进残疾人全面发展和共同富裕———习近平总书记关于残疾人事业重要论述的学习研究》,《中国特殊教育》2022年第4期,第3～残疾人事业蓝皮书2020年)》提出通过社会救助政策和两项补贴政策等保障制度兜底脱贫一批,对特殊困难的重度残疾人可按照单人户纳入最低生活保障范围。2018年6月15日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》将“社会保障兜底一批”列为“五个一批”的措施之一。民政部、财政部、国务院扶贫办联合发布了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》,明确要求“以应保尽保、兜底救助、统筹衔接”为原则,完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度。建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者等单独纳入低保兜底范围,实现“应保尽保、应兜尽兜”。建立健全两项补贴标准动态调整机制,做到“应补尽补、应助尽助”。完善兜底保障制度,扩大兜底保障范围。为确保“应保尽保、应兜尽兜、应补尽补、应助尽助”政策落实,实现“不漏一户,不落一人”的保障目标,应进一步完善兜底保障制度。一是完善低保制度,扩大低保范围。为切实保障残疾人基本生活权益,各地改革最低生活保障制度,将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围,低收入家庭中重度残疾人可单独纳入低保,成年无业重度残疾人可参照“单人户”提出低保申请,有效提高低收入残疾人社会救助待遇;对低保边缘残疾人家庭以及获得低保后生活仍有困难的残疾人,尤其是一户多残、老残同户、重度残疾等特殊困难家庭,采取扩大低保范围、提高低保标准等措施保障贫困残疾人的基本生活。各地优化对重度残疾人和重病患者以及“一老一小”等困难人群的救助政策,并根据具体情况采取不同救助方案。多个省(区、市)制定了成年无业重度残疾人单独施保的具体规定。二是建立残疾人两项补贴制度。为改善残疾人基本生活状况,国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,决定从2016年1月1日起在全国范围内实施两项补贴制度。三是完善社会救助制度,扩大社会救助范围。为保障基本民生、促进社会公平,2020年8月25日中共中央、国务院印发《关于改革完善社会救助制度的意见》,提出建立“物质+服务”的救助形式,通过政府购买服务的形式对特殊困难人群提供访视、照料服务,为各地完善救助服务中国残疾人事业发展报告(2022)体系提供政策依据。各地探索建立低保、特困供养以及建档立卡人员救助服务制度,针对有需求的贫困家庭提供基本公共服务,残疾人是主要受益对象。经过多年不懈努力,通过保民生、织密网、全覆盖等强力措施,“兜”住了最困难群体,保障了其基本生活,以最低生活保障为主体,两项补贴、特困救助等为配套的兜底保障体系基本形成,兜底保障成效初步显现。截至2022年底,1000多万名残疾人享受最低生活保障,两项补贴制度实现了全(三)劳动就业受到高度重视,就业质量逐渐提升党的十八大以来,残疾人就业受到党和政府的高度重视,残疾人就业面不断扩大,就业比例持续提升,就业质量逐渐提升。为扩大残疾人就业面、提高残疾人就业质量,相关部门相继发布《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》《残疾人就业保障金征收使用管理办法》《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》等一系列政策,将残疾人纳入就业政策体系覆盖范围。不断创新残疾人就业措施。一方面,加强职业培训,提高残疾人就业创业能力。人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会印发《残疾人职业技能提升计划(2016—2020年)》,加强农村残疾人职业技能培训,大力开展“雨露计划”、技能脱贫千校行动。残疾人就业创业服务和培训广泛开展。在农村,建立健全农村创新创业技能培养体系,依托农村创业创新园区(基地)培养农民工、残疾人等人员的创业技能;在城镇举办劳动技能培训,加强就业指导和服务。各地将残疾人就业纳入公共服务范围,省、市、县三级政府建立了专门的残疾人就业服务机构。国家对盲人按摩的培训和盲人的就业创业也非常重视并予以大力支持。另一方面,拓展就业渠道,扩大残疾人就业面。为构建残疾人就业长效机制,政府①数据来源:中国残疾人联合会2022年度部门工作总结。残疾人事业蓝皮书通过产业助推、扶贫基地建设、非遗带动以及辅助性就业和多种形式就业等措施,不断拓宽残疾人就业渠道,持续扩大残疾人就业面。“十三五”期间,各地构建残疾人扶贫基地4581个,推动贫困户发展种养业和手工业,有效实现残疾人就业创业。制定《发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》,通过发展手工制作帮助贫困残疾妇女实现就业脱贫。2018年,文化和旅游部与国务院扶贫办共同印发《关于支持设立非遗扶贫就业工坊的通知》,以“三区三州”为重点确定了10个重点区,支持设立非遗扶贫就业工坊,培养非遗扶贫带头人。2020年5月,文化和旅游部、中国残疾人联合会印发《关于积极引导残疾人参与非遗保护试点工作的通知》,支持各地依托非遗项目,带动残疾人尤其是贫困残疾人稳定就业。截至2020年底,各地共设立2000多家非遗扶贫就业工坊,涉及2000多个非遗项目。制定《关于发展残疾人辅助性就业的意见》,大力促进具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人实现就业。为稳定发展残疾人就业创业,提高残疾人就业质量,国务院发布《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》,该通知明确要求要大力推进残疾人按比例就业、稳定发展集中就业、多渠道扶持自主创业和灵活就业、大力发展辅助性就业和多种形式就业。各地以建立劳动福利型残疾人事业为目标,通过完善法律法规和服务体系,在稳定发展残疾人就业创业的同时,不断开发公益性岗位。经过各方不懈努力,残疾人就业稳定发展,就业质量逐步提升。截至2022年底,全国城乡持证残疾人就业人数达①另据2017～2021年残疾人就业统计分析,知识技术型就业岗位数量在逐渐增加,劳动密集型就业岗位数量在逐渐减少。其中,按比例就业、集中就业及公益岗位等三项就业人数的占比由11.88%上升到13.99%,上升了2.11个百分点;农村养殖与灵活就业人数的占比由79.1%下降到①数据来源:中国残疾人联合会《2022年残疾人事业发展统计公报》。②数据来源:历年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。中国残疾人事业发展报告(2022)(四)社会保障制度逐步完善,平等共享机制逐步形成残疾人社会保障是国家社会保障的重要组成部分,是保障残疾人基本生活权益的制度安排。党的十八大以来,残疾人社会保障制度不断完善,参保人数、参保比例持续提高,残疾人参与社会生活权益得到充分保障,残健平等共享机制逐步形成。养老保险制度逐步完善,残疾人参保积极性不断提高。为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,2014年国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,这一政策的出台使全体人民公平地享有基本养老保障。针对老年残疾人、困难残疾人等困难群体,2016年国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,提出要进一步完善残疾人社会保障补贴制度,加快出台和完善残疾人参加社会保险的补贴和优惠措施,实施“普惠”与“特惠”相结合的社会保障措施,帮助其脱贫解困。自统一城乡居民基本养老保险制度及残疾人社会保障和福利补贴制度实施后,残疾人参保意愿增强,参保人数逐年增加,受益人数不断上升。2014～2021年,残疾人参加基本养老保险人数由2180.0万人上升到2733.1万人,平均每年增加79.0万人,获得养老保险资助补贴人员由613.9万人增加到978.6万人,领取养老金人数由858.6万人上升①医疗保险制度逐步完善,残疾人医疗参保人数大幅增加。为提高残疾人医保水平,扩大残疾人医保范围,2017年国务院发布《残疾预防和残疾人康复条例》,该条例明确要求各级政府按照有关规定将残疾人纳入基本医疗保险范围,并对纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复费用予以支付;按照医疗救助的有关规定,对家庭经济困难的残疾人参加基本医疗保险给予补贴。2018年,国家医保局、财政部、国务院扶贫办印发了《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》,将农村贫困残疾人纳入基本医疗保①数据来源:历年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。残疾人事业蓝皮书障范围。并将建档立卡贫困人口作为医疗救助对象,规范分类参保资助政策,确保应保尽保。截至2021年,残疾人医疗参保率达97.05%,参保人数①探索残疾人托养服务,提升残疾人托养服务质量。各地为加快推进残疾人托养服务体系建设、提高托养服务质量,探索重度残疾人托养服务保障制度,加强托养服务基础设施建设。截至2021年底,全国共有残疾人托养服务机构11278家,2013～2021年共有165万人次残疾人接受托养服务,670余万人次残疾人接受居家服务。②(五)残疾人健康服务水平不断提高,健康权益得到保障2013年之前,残疾人健康服务虽然取得了快速发展,但仍面临制度不完善、服务覆盖率偏低、服务质量不高等诸多问题。2012年底,全国仅有889个市辖区和1905个县(市、区)开展了社区康复工作,全国各类康复服务机构仅4595家,残疾人接受康复服务的比例仅55.2%;③辅助器具适配率较低(城镇仅18.4%,农村仅12.8%);城镇残疾人基本医疗保险参保率仅93.3%,参加基本医疗保险的农村残疾人比例有所提高,新农合参保率为97.0%;全国围生期出生缺陷总发生率由2000年的109.79/万上升到④为提高残疾人健康服务水平,充分保障残疾人的健康权益,党的十八大以来,党和政府高度重视残疾人的健康服务工作。残疾人健康服务制度不断完善。为加强残疾人康复工作,普遍满足残疾人基本康复服务需求,2016年中国残疾人联合会、国家卫生计生委、国务院扶贫办共同制定了《残疾人精准康复服务行动实施方案》。随后,各省下发本省的残疾人精准康复行动方案,并制定了残疾人康复服务的精准①数据来源:中国残疾人联合会《残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新报告》。②数据来源:历年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。③数据来源:中国残疾人联合会《2012年残疾人事业发展统计公报》。④《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》,中国发展门户网,http://cn.Chinagate.中国残疾人事业发展报告(2022)行动方案。2017年,国务院颁布《残疾预防和残疾人康复条例》,2018年国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,全面建立实施残疾儿童康复救助制度。2016～2021年,国务院相继印发《国家残疾预防行动此期间,中国残疾人联合会会同相关部门制定《残疾人康复服务“十三五”实施方案》《“十四五”残疾人康复服务实施方案》,对残疾人康复和残疾预防工作做出部署。五”卫生与健康规划》等对维护残疾人健康、加强基层医疗康复能力建设等提出明确要求。《关于加快推进医疗康复工作发展的指导意见》的发布推动了康复医疗的发展。建立重度残疾人护理补贴制度,向残疾人提供残疾特需卫生服务。将家庭医生签约服务以及运动疗法等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。特别关注农村贫困残疾人医疗卫生服务状况,制定发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》,将农村贫困残疾人纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围。康复服务力度不断加大。首先,残疾人医疗救助力度不断加大。制定发布《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》,提高建档立卡贫困残疾人医疗保障水平。自2018年起,中央财政连续四年每年安排40亿元专项补助资金,支持深度贫困地区有序提升贫困人口的医疗保障政策待遇。其次,康复项目医保报销范围得到扩大。为更好地保障参保(参合)人员特别是残疾人的基本康复需求,提高基本医疗保障水平,2016年人力资源和社会保障部会同相关部门印发《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》,在原有9项医疗康复项目的基础上,新增20项医疗康复项目并将其纳入医保支付范围。残疾人健康保障水平显著提升。通过落实系列健康保障政策措施,残疾人健康保障水平得到普遍提升。首先,残疾预防工作取得积极成效。2017年国务院正式批准将每年的8月25日设立为“残疾预防日”,提高公残疾人事业蓝皮书众的残疾预防意识。2021年5月,《中国地中海贫血蓝皮书:中国地中海贫血防治状况调查报告(2020)》发布,地中海贫血高发的10个省(区、市)的地中海贫血情况得到有效控制,地中海贫血基因检测逐步纳入婚检、孕前优生健康检查范围。其次,残疾人康复条件逐步改善。截止到2021年底,全国已竣工康复设施1164个,设立全国残疾人专业康复服务机构11260家,36.3万名残疾儿童得到康复救助,850.8万名残疾人得到(六)特殊教育不断发展,残疾人受教育权益得到保障党的十八大以来,特殊教育受到高度重视,政策不断优化,办学条件持续改善,资金投入稳步增加,残疾人受教育权益得到充分保障。修订《残疾人教育条例》,特殊教育理念更加公平。为保障残疾人享有平等受教育权,2017年2月23日国务院公布修订后的《残疾人教育条例》,保障教育机会平等、推进融合教育、政策支持保障等方面得到进一步完善和加强,特殊教育理念更加公平和深入人心。党的十八大以来,国家组织实施了两期特殊教育提升计划,特殊教育普及水平、保障条件得到显著提升。2021年,我国特殊教育专任教师达6.90万人,比2012年增加2.③大力发展融合教育,不断完善随班就读支持保障体系。大力实施融合教育,推进随班就读工作,在普通学校随班就读的残疾学生规模不断扩大,由我国残疾学生在普通学校就读的比例均接近或超过50%,残疾儿童少年义①程凯:《促进残疾人事业全面发展扎实推进残疾人共同富裕》,《残疾人研究》2022年第2②《非凡十年|残疾人共享幸福美好生活———党的十八大以来我国残疾人事业发展成就》,③数据来源:国家统计局官网。中国残疾人事业发展报告(2022)务教育入学率达到95%以上。①随班就读保障体系进一步完善,2020年6月17日教育部发布《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》,评估认定机制、随近随便安置制度、随班就读资源支持以及教育教学特殊关爱等保障体系得到进一步完善。政策措施不断加强,特殊教育体系日趋完善。残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《中国教育现代化2035》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。中国残疾人联合会与教育部等部门于2015年印发实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,2016年制定实施《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,2017年印发《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》,2018年出台《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》,制定实施两期《特殊教育提升计划》。中国残疾人教育涵盖了当前教育全阶段,建立起以普通学校随班就读为主体的普特结合的融合教育体制。建立起从幼儿园到高等院校的残疾儿童和残疾学生资助体系。自2016年秋季学期起,实现家庭经济困难残疾学生从小学到高中阶段的12年免费教育。2017～2020年,残疾人事业专项彩票公益金共为全国6.6万名家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助。2013～2021年,特殊教育经费逐年增加,由58.24亿元持续增加到149.55亿元;自2014年开始,中央特教专项补助经费提高到每年4.1亿元,支持范围由中西部地区扩大到除京津沪以外的所有省份。(七)社会环境不断改善,社会参与水平得到提升党的十八大以来,在政府的高度重视和大力支持下,在社会各界的参与下,残疾人社会环境大幅改善,残疾人的社会参与水平得到大幅提升。无障碍环境建设水平显著提升,残疾人出行便利性得到提升。自2012①《非凡十年|残疾人共享幸福美好生活———党的十八大以来我国残疾人事业发展成就》,残疾人事业蓝皮书年《无障碍环境建设条例》颁布实施以来,无障碍环境建设成绩显著,无障碍环境大幅改善。中央和地方无障碍环境政策及辅助器具补贴政策相继出台。为老年人、残疾人提供出行便利,2018年交通运输部等七部门印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》,进一步加强和改善老年人、残疾人出行服务,保障老年人、残疾人出行权益。制定修订无障碍设施设计标准和网站、移动终端等的信息无障碍标准,推进无障碍服务在交通、文旅等多个行业的建设和完善。截至2021年底,全国共出台了753个无障碍环境建设与管理法规文件。自2016年以来,北京、上海、青海、宁夏、辽宁、重庆等多个省(区、市)相继出台了辅助器具补贴政策。大力开展无障碍环境建设与检查。截至2021年底,全国共有1759个地市、县系统开展无障碍环境建设。2017～2021年全国累计开展26071次无障碍环境建设检查,开展无障碍培训22.8万人次。社会包容环境显著改善,残疾人社会参与度不断提高。中国政府把促进残疾人融合发展作为“分内之事”。为营造良好的社会包容环境、保障残疾人平等参与社会的权益,2015年1月国务院印发《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,该意见指出要“健全残疾人权益保障制度”“让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严”。2019年7月,国务院印发了《平等、参与、共享:新中国残疾人权益保障70年》白皮书,阐述了中国共产党和中国政府尊重和保障残疾人权利的成就,认为自党的十八大以来残疾人权益保障机制不断完善,残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升。2021年9月9日,国务院发布《国家人权行动计划(2021—2025年)》,并单独设置一节内容论述残疾人的权益保障,要求促进残疾人的平等参与和社会融入。党的十八大以来,残疾人作为社会主义大家庭中的一员和全面建成小康社会的参与者,其主体地位空前突出。首先是残疾人在校学生数稳步增长,2017～2021年普通高中在校生由8466人上升到11847人;中职在校①数据来源:2017～2021年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。中国残疾人事业发展报告(2022)其次是残疾人就业率不断提高,16～59岁残疾人就业比例由2015年的42%上升到2021年的48%,残疾人就业状况趋于好转。再次是残疾人新闻活动不断增多,2013～2021年共组织大型残疾人专题新闻发布会160多次,中央电视台播放新闻累计达600多条,在新华社、《人民日报》等中央媒体上发表文章、侧记等累计达1700余篇。②最后是残疾人群众性体育活动广泛开③(八)残疾人权利保障不断加强,参政议政积极性逐步提高党的十八大以来,中共中央、国务院制定了一系列保障残疾人权利的制度和政策措施,残疾人事业发展的法律体系逐步健全,法治环境大幅改善,残疾人政治地位不断提升。政策体系逐步健全,法治环境不断改善。为加强残疾人权利保障,《关于促进助残社会组织发展的指导意见》《残疾人教育条例(修订)》《残疾预防和残疾人康复条例》《中华人民共和国社会救助法(草案征求意见稿)》等相继出台。除此之外,国务院还印发了《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》《国家人权行动计划(2021—2025年)》等规划文件。残疾人权利维护不断深入,参政议政工作稳步开展。据统计,2013~2021年,全国县级以上人大累计开展了3924次《残疾人保障法》执法检查和专题调研,政协累计开展了3625次视察和专题调研。2016～2021年,全国累计开展了2035次省级普法宣传教育活动,135.5万人次参加;累计举办了333个省级法律培训班,2.6万人次参加。党的十八大以来,残疾人政①数据来源:2013～2021年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。②数据来源:2013～2021年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。③数据来源:《中国残疾人联合会基本服务状况和需求信息数据动态更新报告》。残疾人事业蓝皮书治权益普遍增强、参政议政积极性显著提高。据统计,2017～2021年,各地残疾人联合会协助人大代表和政协委员提出议案(建议、提案)累计3738(九)残疾人基础设施得到强化,残疾人事业财政投入逐年加大党的十八大以来,为保障残疾人合法权益,提高残疾人服务质量,国家财政投入大幅增加,残疾人服务设施建设进入快速发展时期。残疾人服务设施建设力度不断加大,建设规模逐年增加。为加大残疾人服务设施建设力度,2013年,国家发展和改革委员会与中国残疾人联合会共同印发了《“十二五”残疾人康复和托养设施建设规划》。2016年,中国残疾人联合会、国家发展和改革委员会、民政部等7部门联合印发《基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》。全国已竣工的各级残疾人综合服务设施共20553个,总建设规模达4801.5万平方米;各级残疾人康复设施7579个,总建设规模2542.9万平方米;各级残疾人托养服务设施6260个,总建设规模1641.1万平方米。2013～2021年,残疾人综合服务设施、康复设施和托养服务设施建设规模逐年扩大。其中,综合服务设施由424.1万平方米扩大到612.9万平方米,康复设施由100.7万平方米扩大到550.6万平方米,托养服务设施由78.2万平方米扩大到303.8万平方米。设施建设资金逐年增加,由171.9亿元增加到458.5亿元,平均每年增加35.8亿元,截至2021年共投入2746.1②残疾人数据库建设进程不断加快,数据共享机制初步形成。党的十八大以来,残疾人数据和信息化建设进程不断加快。首先是建立残疾人人口基础数据库。从2013年残疾人大数据库的建立开始,到现在已建立了覆盖所有持证残疾人的基础数据库。其次是建立残疾人数据共享机制。①数据来源:2017～2021年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。②数据来源:2013～2021年中国残疾人联合会《残疾人事业发展统计公报》。中国残疾人事业发展报告(2022)为提高残疾人精准服务水平,不断加强与相关部委的数据共享协同,2017年3月,中国残疾人联合会将残疾人基础状况、需求信息等在国务院信息资源整合利用平台进行展示,建立数据定期推送机制;2017年10月,中国残疾人联合会以国家电子政务外网为平台与公安部科学技术信息化局建立信息交换共享长效机制,残疾人基础信息正式纳入国家人口基础信息库;中国残疾人联合会与民政部、国务院扶贫办、教育部建立数据共享比对机制,准确核定残疾人贫困、未入学、低保、救助、危房等状况,将残疾人列入国家脱贫攻坚、义务教育普及、救助保障、危房改造等工作重点,为解决残疾人托底补短、保障和改善民生提供数据支撑。中国残疾人联合会向审计署、国家卫生健康委员会提供残疾人相关数据,进一步提高残疾人数据应用水平。2018年6月,残疾人基础信息正式接入国家数据共享交换平台,参与政务信息系统整合共享工作。最后是建立残疾人动态更新机制。自2015年开始,每年开展全国残疾人基本服务状况和需求调查统计,建立基础数据库,形成残疾人动态更新报告,实现数据共享。残疾人事业财政保障力度不断加大,资金规模逐年增加。为充分保障残疾人基本权益,财政部、中国残疾人联合会制定《中国残疾人事业“十二五”发展纲要专项资金管理办法》,为残疾人事业发展提供充足的资金保障。首先是残疾人事业经费投入逐年递增。2013～2021年残疾人事业经费逐年增长,由2013年的121.06亿元增加到2021年的705.54亿元,平均每年增加73.06亿元,9年共投入4274.86亿元。其中,残疾人康复521.23亿元,残疾人就业扶贫489.79亿元,残疾人体育72.60亿元,两项补贴1100.13亿元,其他经费1637.13亿元。其次是残疾人教育经费逐年增加。2013～2021年,残疾人教育经费由58.24亿元增加到149.55亿元,平均每年增加11.41亿元,9年共投入943.93亿元。最后是残疾人辅助器具经费投入整体呈上升趋势。2013～2021年,残疾人辅助器具经费共投入10.39亿元,平均每年投入1.15亿元(见图1)。0.901.90149.550.88114.4994.9885.67705.540.901.90149.550.88114.4994.9885.67705.540.950.7667.71145.850.79139.06127.680.99106.55676.42650.74538.01581.50460.60395.1458.24121.06残疾人事业蓝皮书亿元800400200□残疾人事业经费残疾人教育经费残疾人辅助器具经费201320142015201620172018201920202021(年份)资料来源:2013～2021年《全国一般公共预算支出决算表》。二2022年残疾人事业进展①新冠疫情发生以来,残疾人事业受到较大影响,但在党中央和国务院的决策部署下,在各级政府和广大群众的共同努力下,各方面工作持续稳步推进,残疾人事业仍取得了新的进展,主要表现在以下七个方面。(一)康复服务工作持续推进残疾人精准康复服务持续推进。中国残疾人联合会指导各地残联依据全国残疾人基本状况调查结果,以农村低收入残疾人为重点,持续组织实施残疾人精准康复服务行动。下拨中央转移支付资金近10亿元,支持各地为残疾人提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。推动海南、湖北、云南、广西等7省(区)制定、出台本地残疾人辅助器具适配补贴政策,全国建立实施残疾人辅助器具适配补贴制度的省(区、市)增加至20个。下发《关于做好2022年缺肢残疾人假肢适配情况摸排和服务的通知》,指导①数据来源:中国残疾人联合会2022年度部门工作总结。中国残疾人事业发展报告(2022)各地开展假肢适配情况专项摸排、针对性服务。持续实施动态监测、定期通报,委托第三方开展残疾人精准康复服务情况随机核查。截至2022年12月底,全国已有164.8万名残疾人得到辅助器具适配服务,856.7万名残疾人得到各类康复服务。残疾人和残疾儿童的基本康复权益得到保障。2022年,中央财政下拨19.75亿元,为各地开展残疾儿童康复救助提供补贴。指导、督促各地加强残疾儿童康复救助,截至2022年12月底,全国已有40.7万名残疾儿童得到康复救助服务。持续改进残疾儿童康复救助经办服务,利用全国统一信息平台每周3次对申请超时未审核个案进行短信提醒,累计发送23712条提醒信息。指导各省(区、市)深入落实《残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施办法(试行)》,全面制定、出台本地残疾儿童康复救助定点机构管理政策。开展孤独症儿童全程服务调研、工作经验交流,印发听障儿童和脑瘫儿童早期干预知识读本、家长培训课程大纲与早期干预服务技术规范,指导各地加强残疾儿童早期干预,提升康复服务质量和效果。残疾儿童亲友对救助服务的满意率达到99.6%康复服务能力进一步提升。积极会同相关部门进一步健全残疾人康复服务体系,残疾人社区康复纳入《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。国家卫生健康委等部门印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》《关于推进社区医养结合能力提升行动的通知》,将残疾人作为社区医养结合重点服务人群。国家卫生健康委指导相关省(区、市)残疾人联合会积极参与15个康复医疗服务试点地区工作。积极开展全国精神障碍社区康复服务摸底调查,研究、制定精康融合行动实施方案。持续推进工伤康复与残疾人康复有机融合。一方面,积极推进残联系统康复专业技术人员规范化培训。印发《国家级规范化师资培训大纲》12册、《康复专业技术人员规范化培训大纲》11册和《2022年培训工作计划》,指导、推动各省(区、市)全面制定规范化培训实施方案、培训计划,启动本地规范化培训工作。组织国家级规范化培训基地完成14期省级师资培训,共647人参加培训。指导①数据来源:中国残疾人联合会康复部《2022年度工作总结》。残疾人事业蓝皮书各省(区、市)克服疫情影响,举办培训257期,培训康复专业技术人员1.68万人次。努力协调相关部门加强康复专业技术人员职业建设,与人力资源和社会保障部、民政部共同印发《康复辅助技术咨询师国家职业技能标准》,启动职业培训教材编写工作。发挥专门协会作用,编写残疾人自助互助康复服务培训大纲、教材,培训学员上千人次。积极参与、支持康复大学建设。另一方面,全面推进残联系统康复机构业务规范建设评估。制定印发《残联系统康复机构业务规范建设评估指南(试行)》《残联系统省级康复机构业务规范建设评估细则(试行)》。指导各省(区、市)残联全面启动所属残疾人康复机构业务规范建设评估。截至2022年底,中国残疾人联合会已累计评估28个省(区、市)的45家省级康复机构,各省(区、市)均制定本地康复机构业务规范建设评估方案,并已完成835家康复机构自评和200家康复机构外部评估。继续推进全国辅助器具区域中心建设和“互联网+”辅助器具服务,完成华南辅助器具区域中心验收评估,北京、上海、江苏等8个省(区、市)建成省级辅助器具服务网上平台,河北、内蒙古、辽宁等13个省(区、市)在部分市、县开展“互联网+”辅助器具服务。①残疾人健康保障水平进一步提高。残疾预防工作进一步加强,《国家残疾预防行动计划(2021—2025年)》发布,加大对各地预防工作的部署指导推进力度;国务院残工委办公室重新调整完善由中央宣传部、国家发改委等19个部门组成的残疾预防工作协调小组;成立新一届国家残疾预防专家咨询委员会,为残疾预防相关工作提供专业咨询、决策建议等;遴选、确定重点联系地区,着力创新残疾预防工作,推进残疾预防工作高质量发展;积极筹备残疾预防日宣传教育活动;设计、建立残疾预防科普知识资源库。积极推动《“十四五”国民健康规划》,该规划对维护残疾人健康做出专节安排,推动将《健康中国行动2022年工作要点》《国家残疾预防行动计划(2021—2025年)》纳入年度重点工作;全面核实农村低收入残疾人参加基本医疗保险情况;指导各地针对2028名未参保低收入残疾人开展逐一核查,①数据来源:中国残疾人联合会康复部《2022年度工作总结》。中国残疾人事业发展报告(2022)帮助相关人员参加基本医疗保险,全国农村低收入残疾人基本医疗保障参保率达到99%以上。持续推进残疾人家庭医生签约,协调国家卫生健康委连续三年对易致贫返贫残疾人家庭医生签约情况进行数据比对,部署各地对29610名未接受签约服务的残疾人开展核查、补签;与国家卫生健康委相关部门共同召开残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作推进会议,总结推广重点联系点工作经验,推动落实《关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见》,促进残疾人家庭医生签约服务提质增效。(二)特殊教育普惠发展进一步改善特殊教育办学条件。推动《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》落实。指导各省残疾人联合会配合教育部门制定本地特殊教育实施方案,目前已有25个省(区、市)出台方案;会同教育部印发《辅助器具进校园工程实施方案》,为义务教育阶段有需要的残疾学生提供服务;会同教育部、中央编办、财政部等部门修订印发《残疾人中等职业学校设置标准》,加强残疾人中等职业学校基础能力建设和规范化管理;实施彩票公益金助学项目,资助29所残疾人职业学校改善办学条件、加强实训基地建设。积极开展特殊教育督导调研。积极履行国务院教育督导委员会成员单位职责,及时提供特殊教育相关问题线索,会同有关部门督导调研新疆特殊教育发展情况;加强与专门协会沟通合作,着力解决残疾人教育“急难愁盼”;协调推动解决低视力残疾人随班就读大字版教材教辅、残疾人考取教师资格证、听力残疾学生随班就读等问题。健全完善手语和盲文工作机制。会同教育部、国家语委成立国家手语和盲文工作协调小组、专家组,定期会商、调度,推动工作有序落实;组织研制共青团歌、少先队队歌国家通用手语方案,目前正在申报国家语委语言文字规范;继续做好国家通用手语和国家通用盲文推广工作。(三)就业创业开局良好出台就业优先政策措施。由中国残疾人联合会牵头起草,国务院办公厅残疾人事业蓝皮书印发《促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》,该方案通过实施十项助残就业行动,确定3年内帮扶城乡100万名残疾人实现就业的目标。会同相关部门共同召开部署会议、印发通知,要求各地摸清基本情况、制定地方实施方案、落实细化政策、开展分项活动。目前,各地均制定了地方实施方案,未就业残疾人信息核查达818万人,核查率达99.86%。印发《“十四五”残疾人职业技能提升计划》,明确“十四五”时期残疾人职业技能培训工作的总体要求、主要目标、工作内容和政策措施。组织就业帮扶系列活动。以“就业优先,平等共享”为主题,会同中央宣传部、人力资源和社会保障部开展2022“残疾人就业宣传年”活动;推动各地制定、落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的实施方案;各残疾人专门协会、中国残疾人福利基金会制定方案,推广“心光绽放”“天籁之家”“蜗牛之翼”“集善乐业残疾人网络就业”等助残就业项目;会同全国妇联、人力资源和社会保障部等实施“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目、“就业援助月”、就业援助“暖心活动”、“民营企业招聘月”、“百日千万网络招聘专项行动”等系列活动。国资委制定中央企业带头安置残疾人就业的相关政策文件。开展高校残疾毕业生就业服务。各地“一人一策”对29549名高校残疾毕业生开展就业创业指导、职业规划、岗位推荐等就业服务。通过建立“每周汇报,每月汇总”工作机制,召开专项视频工作会议,实施高校残疾毕业生就业帮扶和招聘系列活动,2022年高校残疾毕业生服务率达100%,开展残疾人按比例就业年审“跨省通办”。人力资源和社会保障部等6部门共同制定方案并组织实施,“跨省通办”系统于2022年3月上线运行,截至2022年底,已审核按比例安置残疾人104.4万人,网办率达91.09%,持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推动残疾人帮扶协作工作,印发①数据来源:中国残疾人联合会教育就业部《2022年度工作总结》。中国残疾人事业发展报告(2022)《中国残联农村困难残疾人实用技术培训项目实施方案》;中国残疾人联合会与中国农业银行共同印发《关于开展金融助残服务的通知》,探索“残联推荐、农行办贷、残疾人家庭受益”的金融助残模式。中国残疾人联合会与国家乡村振兴局加强合作,修订协议,对残疾人返贫致贫风险、帮扶政策落实等指标数据加强监控。对西部9省(区)和50个国家乡村振兴重点帮扶县残联相关人员开展培训。截至2022年底,我国就业年龄段城乡残疾人新增就业59.2万人,圆满完成年度任务目标。①(四)残疾人社会安全网进一步筑牢国家政务服务平台、民政一体化政务服务平台及其移动端等终端全程在线提交申请、查询、修改残疾人两项补贴证明材料,进一步完善两项补贴线上申请方式。中国残疾人联合会与民政、财政部门共同印发《民政部财政部中国残据与相关部门业务数据共享、开展主动服务、补贴资格复核等方面改进工作。中国残疾人联合会与民政部等社会救助工作相关部门共同印发《社会救助信息障进行规范;同时借助落实国务院优化营商环境试点工作契机,与民政部社会积极推动低保扩面。协调推动单独申请低保政策持续向以老养残、重残无业等特殊困难群体扩展。民政部等四部门印发的《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》明确规定,除在低收入家庭中的重度残疾人可以单独纳入低保之外,其他家庭中依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人,在评估认定其家庭经济状况①数据来源:中国残疾人联合会教育就业部《2022年度工作总结》。残疾人事业蓝皮书时,兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用,可以视情适当豁免,符合条件的纳入低保范围。截至2022年,共计1184.6万人享受困难残疾人生活补贴、1541.5万人享受重度残疾人护理补贴。民政部和中国残疾人联合会最新比对数据显示,持证残疾人中享有低保的共1052.9万人。①(五)文化体育事业蓬勃发展2022年,残疾人文化体育工作以宣传贯彻党的二十大精神为主线,围绕北京2022年冬残奥会等重大活动、重要节点,担当使命,稳中求进,守正创新,着力唱响时代主旋律,残疾人文化体育工作成效显著,残疾人文化体育服务能力进一步提升。文化宣传取得新突破。一方面,以北京冬残奥会等重大活动为契机,主动配合中央宣传部制定宣传报道方案,高规格、高标准做好冬残奥主题宣传工作,为北京冬残奥会圆满成功营造了良好氛围。围绕第三十二次全国助残日,带动形成残疾人事业宣传热潮。围绕党的二十大,大力宣传自党的十八大以来残疾人事业取得的辉煌成就。国际残疾人日期间,各地残疾人联合会开展了形式多样的宣传活动。围绕全国两会、就业宣传年、《残疾人权利公约》履约报告审议、第六次残疾预防日、《马拉喀什条约》落地实施、《无障碍环境建设法》草案征求意见等重大活动、重要节点统筹做好宣传工作,全年央视新闻联播先后57次报道与残疾人事业相关的新闻。另一方面,为基层残疾人提供优质文化产品和服务。认真组织第十届全国残疾人艺术会演,精选一类节目、专家特别节目和二类节目共计175个,优秀创作节目93个,优秀辅导节目159个,优秀组织工作者49名进行通报表彰,在主流媒体平台播出以“残疾人心向党、筑梦新时代”为主题的第十届全国残疾人艺术汇报演出。指导中国残疾人艺术团参加北京冬残奥会开闭幕式演出。举办“共享芬芳·共铸美好”巡演展览,全年组织艺术团先后在北京市延庆区、江西省赣州市和中共中央党校(国家行政学院)等地开展了7场演①数据来源:中国残疾人联合会教育就业部《2022年度工作总结》。中国残疾人事业发展报告(2022)出活动。组织各地开展文化进残疾人家庭“五个一”活动,惠及5万多名农村困难残疾人、重度残疾人。①残疾人体育事业取得新进展。北京冬残奥会取得丰硕成绩。北京冬残奥会代表团是参加历届冬残奥会规模最大、运动员人数最多、参赛项目最全的一届,以18枚金牌、20枚银牌、23枚铜牌的优异成绩获得金牌榜、奖牌榜双第一。首先是残疾人大众冰雪运动取得了突破性进展。北京冬奥会、冬残奥会期间,“第六届残疾人冰雪运动季”活动成功举办。各地积极助力2022年北京冬残奥会举办,线上线下相结合,不断丰富残疾人大众冰雪活动内容和形式。其次是残疾人康复健身体育全面推进。推进落实《“十四五”残疾人体育发展实施方案》,持续提供重度残疾人康复健身体育进家庭、残疾人康复健身指导员、残疾人康复健身体育示范点三项基本服务,不断满足残疾人体育需求。在全国范围内开展“第十二届残疾人健身周”活动,举办第十六次全国特奥日活动。各地通过线上和线下相结合的方式,创新富有地方特色、省域全覆盖的多层次、网络化融合发展模式。全国残疾人社区文体活动参与率由上一年度的23.9%上升至27.8%。最后是配合杭州组委会、协调亚洲残奥委员会做好亚残运会筹办工作。启动2025年全国第十二届残运会暨第九届特奥会筹办工作。加强残疾人体育技术人才培养,晋升1637名裁判员,成立分级委员会。启动2024年巴黎残奥会、米兰—科尔蒂纳丹佩佐冬残奥会新周期备战准备工作。克服疫情影响,参加法国射击世界杯、韩国举重亚锦赛、印度盲人足球亚锦赛、葡萄牙盲人门球世锦赛等4项国际赛事,获得23枚金牌、9枚银牌、3枚铜牌。(六)权益维护稳步推进紧紧围绕健全残疾人权益保障机制、推进无障碍环境建设立法、加强残疾人司法保护、开展残疾人信访积案排查化解等重点工作,全方位提高残疾人维权工作成效,依法促进残疾人事业高质量发展,依法维护残疾人①数据来源:中国残疾人联合会宣传文化部《2022年度工作总结》。残疾人事业蓝皮书各项权益。完善残疾人维权工作机制。中国残疾人联合会组织召开残疾人权益保障工作机制会议,形成残疾人权益保障长效机制:联合司法部印发《残疾人尊法学法守法用法专项行动计划(2023—2025年)》;编印《残疾人就业法律法规政策50问》;参与《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》制定工作,积极反映残疾人的“急难愁盼”,促进将残疾人权益保障纳入国家发展大局;联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见》;会同最高人民检察院进一步拓展公益诉讼案件范围,联合发布10件残疾人权益保障检察公益诉讼典型案例,积极维护残疾人平等权利,努力实现“办理一案、治理一片”的社会效果。指导地方残疾人联合会跟进社会关注度高的事(案)件。推进无障碍环境建设立法,十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议无障碍环境建设法草案。畅通残疾人信访渠道,组织专题学习《信访工作条例》,研究部署落实措施,印发《中国残联关于学习贯彻〈信访工作条例〉进一步做好残疾人信访工作的通知》。领导干部每周轮流到信访接待室接访,指导督促各省市残疾人联合会及时化解热点敏感信访案件。部署全国残联系统信访部门进行安全隐患大排查,围绕各省市近几年来久拖未决、问题较为突出、风险隐患相对较高的78件残疾人信访案件,涉及260多项信访诉求进行集中攻统筹推进城乡无障碍环境建设。指导各地联合相关部门制定本省(区、市)残疾人家庭无障碍改造工作实施方案并强化资金使用监管。配合住建部编制发布实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》《创建全国无障碍建设示范城市(县)管理办法》《创建全国无障碍建设示范城市(县)考评标准》,与国家市场监督管理总局共同下发《关于印发〈无障碍环境认证实施方案〉的通知》。配合推进交通运输部实施推进高速公路服务区无障碍建①数据来源:中国残疾人联合会维权部《2022年度工作总结》。中国残疾人事业发展报告(2022)设、城市配备1万辆无障碍低地板公交车、地铁车厢配备上下车无障碍渡板等活动,配合工信部推进648家网站和App完成无障碍及适老化改造,配合中央网信办开展数字素养技能提升专项行动,指导各省落实“数字助老助残志愿行动”。举办无障碍环境建设督导员专题视频培训班及第17届中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动。积极做好残疾人参政议政相关工作。督促指导地方在全国及地方各级人大、政协换届中,切实做好残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作。统筹做好2022年全国两会期间的服务工作。年度承办全国人大、全国政协议案、建议、提案总计145件,起草答复主办件55件、协办会办件75(七)组织建设持续加强紧扣《“十四五”残疾人保障和发展规划》任务,全力克服疫情影响,紧抓地方残联换届契机,着力强基础、促改革、保换届,统筹推进党建与业务工作。有序推进地方残联改革换届工作。经报中央组织部同意后,印发《中国残联关于全国地方残联换届工作的意见》,对地方残联换届工作进行部署。指导地方残联积极协助当地党委和组织部做好残联领导班子换届工作。完善和发挥全国残疾人干部信息库服务作用,配合17个省份做好省级领导班子调整工作。提升残联干部队伍素质与能力。深入安徽、河北、内蒙古、江苏、西藏等省(区)开展基层工作调研,指导推动重点工作。完善“专职委员在线”“专门协会在线”培训平台,更新视频培训课程31个,为基层残疾人工作者和专门协会骨干人员提供教育培训。开展第六届全国残联专职委员知识大赛,全国超144万人次参与。持续推进残疾人证“跨省通办”。优化惠残便利措施,将6个事项纳入国务院与地方数据对接清单。对全国困难群众救助补助资①数据来源:中国残疾人联合会维权部《2022年度工作总结》。残疾人事业蓝皮书金开展实地专项督导整改,认真做好重度残疾人评残和办证服务工作。实施残疾评定补贴项目,为6万名残疾人提供评残补贴。克服疫情影响,完成2022年度全国持证残疾人基本状况调查,获取378推动开展专门协会工作。加强党对协会工作的领导,发挥主体协会作用,指导各专门协会配合主责部门,围绕中国残疾联合会重点工作实施64个服务项目、出台6个标准规范、形成5份调研报告,服务残疾人及亲友十余万人。参与制定《残疾人组织助残就业项目推广实施方案》《残疾人尊法学法守法用法专项行动计划(2023—2025年)》,并按照任务分工认真落实;指导地方残疾人联合会同步完成残疾人联合会和协会换届任务,推动机关相关部门和协会开展“邀访·倾听”活动,密切与各类别残疾人的血肉联系。三残疾人事业未来展望中国残疾人事业是承前启后、继往开来的伟大事业。“十三五”末,中国残疾人摆脱了绝对贫困,与全国人民共同进入全面小康社会,残疾人事业迈上了新台阶。党的二十大为残疾人事业发展绘就了宏伟蓝图,开启新的逐梦征程。“十四五”以来,全体残疾人将同全国人民一道在新时代中国特色社会主义伟大思想的指引下,自信自强、奋勇前行,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。但是,在充分肯定残疾人事业发展取得辉煌成就的同时,应清醒地认识到残疾人工作存在的问题与不足。在新的征程上,要始终保持昂扬奋进的精神状态,充分发扬北京冬残奥会精神,扬长避短、奋力拼搏,通过“开新局、增就业、强服务、提质量、见成效”不断谱写残疾人事业新篇章。(一)残疾人事业发展迎来新形势、新机遇2022年10月,党的二十大在北京胜利召开。党的二十大报告指出,以①数据来源:中国残疾人联合会组联部《2022年度工作总结》。中国残疾人事业发展报告(2022)中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大为我国残疾人事业发展绘就了新蓝图、创造了新机遇,我国残疾人事业迎来了新形势、开启了新征程。一是中国式现代化为推动残疾人事业全面发展提供了新的理论依据。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴并深入阐释了中国式现代化的特征与本质要求,这对指导残疾人事业全面发展具有重要且深刻的理论与实践意义,中国式现代化是包括残疾人事业的现代化。中国残疾人事业是在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践的基础上茁壮成长起来的。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在党和政府的关心关怀和大力支持下,经过党的十八大以来理论和实践上的不断创新突破,残疾人事业得到全面发展,迈上了新台阶。在民族复兴的伟大征程上,“人口规模巨大的现代化”必须是8500万名残疾人共同参与的现代化,“全体人民共同富裕的现代化”必须是残疾人一个也不能掉队的现代化。残疾人事业是中华民族复兴伟业的重要组成部分,发展全过程人民民主需要残疾人的共同参与,丰富人民精神世界离不开残疾人的精神文明建设,实现全体人民共同富裕需要不断提高残疾人的物质生活水平和民生福祉等。二是高质量发展与共同富裕目标为残疾事业发展指明了前进方向。党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,是中国式现代化的本质要求。经过70多年的探索和实践,我国残疾人事业得到了全面发展,形成了富有中国特色的残疾人事业发展体系,残疾人事业经费逐年增加,服务设施、服务能力与水平大幅提升,但在康复、教育、就业、无障碍环境等方面还存在许多不足,服务能力、服务水平和服务质量等都有待提高。党的二十大报告同时指出:“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,也是一个长期的历史过程。……着力促进全体人民共同富裕,坚决防止两极分化。”《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出要完善保障条件,促进残疾人事业高质量发展。这些任务和目标的提出为残疾人事业发展指明了方向。三是党的二十大报告为残疾人事业全面发展注入了强劲动力。党的二十残疾人事业蓝皮书大报告指出,完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展。党的十八大以来,残疾人事业得到全面发展。一方面,低保、养老、医疗等社会保障制度逐步建立,实现了“两不愁三保障”基本目标,但这是基于绝对贫困制定的政策标准,就相对贫困而言,目前标准普遍偏低,政策覆盖面偏窄,需要“提标扩面”不断完善。另一方面,残疾人服务体系逐步健全,建立了包含康复托养、教育就业、文化体育、权益保障、补贴制度、志愿服务等内容的关爱服务体系,但仍需在实践中不断完善和提高。党的二十大报告对残疾人事业给予高度重视,残疾人事业迎来高质量全面发展的大好时机。残疾人就业一直以来是残疾人工作的重中之重,但由于残疾人自身条件和经济社会等因素的影响,残疾人就业不足、自我发展能力不强的现象长期存在。党的二十大报告提出的就业优先战略,为实现残疾人高质量充分就业创造了新机遇,为残疾人就业创业注入了新活力。随着党的二十大报告提出的“办好人民满意的教育”思想的不断深入、科技创新体系的不断完善以及《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《“十四五”残疾人职业技能提升计划》全面落实,特殊教育普惠发展和残疾人才培养的环境将越来越好、前景将越来越广。四是乡村振兴的全面推进为农村残疾人事业发展开辟了广阔天地。党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。截至2021年底,我国农村持证残疾人口达3000多万人,约占持证残疾人口的79%。①经过多年的扶贫开发,农村残疾人的生存状况逐步改善,经过精准扶贫、精准脱贫,700多万名建档立卡贫困残疾人摆脱绝对贫困,贫困地区困难残疾人家庭都拥有了安全住房,残疾人康复的人数逐年增加,文化体育活动不断开展,村社残联组织建设工作有序推进。党的二十大报告提出,全面推进乡村振兴必将为农村残疾人事业在乡村产业、人才培养、就业创业、康复托养、文化建设以及残联基层组织建设等方面提供更加广阔的发展空间。①数据来源:全国持证残疾人口基础库主要数据。中国残疾人事业发展报告(2022)五是健康中国建设为残疾人康复及养老事业发展带来了空前机遇。党的二十大报告指出,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,完善人民健康促进政策。党的十八大以来,残疾人健康服务水平不断提高,养老保险、医疗保险制度逐步完善,残疾人健康权益得到充分保障。随着《国家残疾预防行动计划(2021—2025年)》《“十四五”残疾人康复服务实施方案》的落实以及积极应对人口老龄化国家战略的实施,推动实现全体老年人享有基本养老服务,促进医保、医疗、医药协同发展和治理等系列重大举措必将对残疾人康复服务、养老事业和养老产业产生重大影响,创造无限生机。六是多层次分配制度的建立为促进残疾人共同富裕提供科学方案。党的二十大报告指出,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。2020年底,中国在现行标准下消除了绝对贫困,反贫困工作进入相对贫困阶段。与绝对贫困相比,相对贫困既要解决好发展问题,也要解决好分配问题,实现发展平衡、公平分配。中国贫困残疾人口经过脱贫攻坚努力已全部脱贫,但依然是实现共同富裕过程中的重点帮扶对象。目前,就我国最低生活保障标准替代率(即最低生活保障标准占全国居民人均可支配收入的比例)而言,农村不到20%,城镇长期维持在25%左右,①这与发达国家差距较大,与共同富裕目标要求相距甚远。党的二十大报告提出的一整套分配制度体系构想为缓解新阶段相对贫困提供了新思路,为相关政策措施的制定提供了重要的理论参考和政策依据。(二)残疾人事业面临的新挑战首先,经济增速下降与残疾人事业高质量发展间存在矛盾。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出:“到2025年,残疾人在政治、经济、文化、①根据民政部《民政事业发展统计公报》和国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理而得。残疾人事业蓝皮书社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善,质量效益不断提升。”自2010年开始,中国GD特别是2019年后,受新冠疫情的持续冲击,经济增速降至3%左右。在国际环境不稳定性、不确定性增强的背景下,我国将面临更为严峻的经济发展形势,这将不可避免地影响到残疾人事业的发展规划。其次,人口老龄化趋势加剧与残疾人服务质量提高间存在矛盾。根据国家统计局发布的《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》,我国人口老龄化不断加剧。在人口老龄化加速的背景下,“老残一体”问题将更加突出。据统计,中国目前有4400多万名失能和半失能老人,长期卧床、生活不能自理的老年人约有2700万人,半身不遂的约有70万人,在82万名阿尔茨海默病患者中约有24万人长期卧床。②近年来,为更好地推动老有所养,各地开展了许多有力有效的举措,养老保障网越织越密。最后,残疾人人力资本开发不足与高质量充分就业间存在矛盾。党的二十大报告提出,强化就业优先政策,健全就业促进机制,促进高质量充分就业。这既是残疾人就业创业的福音更是残疾人就业面临的巨大挑战。由于我国残疾人口基数大,截至2021年底,劳动年龄段残疾人达1979.2万人,③在残疾人文化程度偏低、劳动技术缺乏等因素制约下,政府相关部门虽然为扩大残疾人就业面、提高残疾人就业质量出台了一系列政策、创新了一揽子措施,但是,依然有800多万名残疾人未实现就业,④残疾人充分就业面临较大压力。另外,在已就业残疾人中,灵活就业与农村养殖业占残疾人就业人数的绝大部分,合计占比高达77%,⑤残疾人就业质量提高面临巨大挑战。①《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》,国家统计局网站,2022年2月②张晓玉:《智能辅具与机器人技术》,《机器人技术与应用》2011年第5期,第6～13页。③数据来源:中国残疾人联合会全国持证残疾人口基础库主要数据。④数据来源:中国残疾人联合会《2022年度工作总结》。⑤数据来源:中国残疾人联合会《2021年残疾人事业发展统计公报》。中国残疾人事业发展报告(2022)(三)残疾人事业发展需要新的思维目前,我国残疾人事业已得到初步发展,残疾人权益保障制度及政策体系已逐步健全和完善。在当下疫情持续蔓延、国际局势不确定以及经济增速下滑的背景下,残疾人事业如何实现“十四五”规划与党的二十大报告提出的高质量全面发展目标,需要新的思维与举措。完善残疾人护理照料体系