税务行业数字化市场前景及投资研究报告：数字化技术助力,全球税收征管高速发展新质生产力OpenAISora模型

目CONTENTS录第一章第三章税务征管数字化转型的背景

11.1

全球信息透明化

11.2

新技术推动

11.3

税收征管模式不断演进

2税收征管的数字化建设

183.1

纳税人登记与身份验证数字化

193.2

申报与征收智能化213.3

风险控制精准化233.4

发票电子化243.5

纳税服务在线化243.6

其他业务体系的数字化建设26第二章全球不同国家的税务征管数字化实践42.1

发达国家的税务征管数字化实践

42.1.1

新加坡的税务征管数字化实践42.1.2

荷兰的税务征管数字化实践62.2

发展中国家的税务征管数字化实践92.2.1

亚太-中国的税务征管数字化实践92.2.2

中东-沙特阿拉伯王国的税务征管数字化实践

112.2.3

非洲-尼日利亚的税务征管数字化实践122.2.4

非洲-肯尼亚的税务征管数字化实践

142.2.5

非洲-喀麦隆的税务征管数字化实践

152.2.6

拉美-墨西哥的税务征管数字化实践

16第四章新技术在税务征管中的应用

274.1

大数据294.2

人工智能和机器学习304.3

云服务314.4

其他新技术应用324.4.1

移动互联网技术

324.4.2

物联网与区块链334.5

IT基础设施34第五章结语36税务行业数字化白皮书第一章税务征管数字化转型的背景我们看到越来越多国家的税务机关开始引入新技术，例如大数据分析、人工智能与机器学习、移动互联网与物联网、云计算与云存储等。税务机关通过这些新技术手段协助征管，提升涉税数据采集的效率、优化纳税人的税务合规工作流程，同时提升税务机关监控和发现不合规税务事项的准确性和效率。例如目前在中国、荷兰、墨西哥等国家开展的电子发票的应用，可以将纳税人交易层面的非结构化数据转化为结构化数据，将原有耗时的人工涉税数据归集过程转化为线上自动实时数据采集，大幅度提升了涉税数据获取的效率。同时，在纳税申报等其他征管领域，从纸质申报到电子申报，从线下传递到系统直连，从现场办税到线上处理，数字化征管手段也在广泛应用。1.1全球信息透明化随着全球化的发展，各国税务机关之间的合作愈发紧密。2015年11月，经济合作与发展组织（“OECD”）出台了税基侵蚀和利润转移行动（“BEPS行动”）计划，随之而来的是日益增多的各国税务机关之间的国际合作和税务信息共享。而今，BEPS行动计划中的部分行动，例如国别报告、BEPS多边协议、全球税务信息交换以及双支柱方案等，已陆续在各国落地。目前已有超过140个国家和地区加入BEPS框架。电子发票、电子申报以及智捷办税等数字化征管手段给税务机关带来了高效的涉税数据采集方式，而大量的纳税人涉税数据又使得税务机关有机会通过人工智能、机器学习和大数据分析等手段，深入挖掘数据价值，发现纳税人的不合规税务处理。从另一方面来讲，新技术的应用也为税务机关赋能，更好地服务纳税人。例如通过使用电子发票、网络平台等工具，纳税人可以降低其在税务合规方面投入的时间和成本；税务问答机器人、纳税人自助服务工具，也使得纳税人可以便捷地了解税务政策、完成涉税事项。不仅如此，在信息技术高度发达的新时代大背景下，越来越多国家的本国政府机关之间、本国税务机关与第三方组织之间的数据和信息交换也更加便捷和通畅，涉税数据呈现出显著的信息透明化的特点。一方面，税务机关能够获取的数据和信息显著增多；另一方面，如何有效利用和分析这些数据也成为了摆在税务机关面前的一道难题。采用信息化手段，进行税务征管数字化转型成为很多国家选择的方向。1.3

税收征管模式不断演进1.2新技术推动根据OECD的研究，税收征管模式经历了从以纸质材料和手动流程为主的税收征管1.0模式，过渡到引入数字化工具的税收征管2.0模式，如今正向“将税收征管嵌入纳税人原生系统”的征管3.0模式迈进。新技术的发展推动了整个社会各行各业的数字化水平，全球税务征管方式也随之受到新技术的影响，正在进行数字化转型。PAGE

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02税务行业数字化白皮书在税收征管2.0模式下，虽然税务机关通过电子化管理，引入一些数据分析工具，并与其他政府部门和第三方机构合作，但由于该模式下征管环节依旧普遍晚于应税时点，征管效果更多依赖纳税人的自愿遵从，在全球信息透明化、商业模式多样化的今天已不能充分、有效地完成税收征管。第二章全球不同国家的税务征管数字化实践税收征管3.0的核心是将税收征管嵌入纳税人自身业务系统或财务系统，尽可能使用纳税人系统的数据或其他可信系统数据，实时获取涉税信息。相比于税收征管2.0,

税收征管3.0主要有以下变化：2.1

发达国家的税务征管数字化实践由“形式驱动”转变为“数据驱动”，以数据作为税务征管的基础和核心；由“定时报告”转变为“实时数据”，关注数据获取与分析的实时性；由“手动申报”转变为“自动申报”，通过大数据获取纳税人涉税信息，自动生成纳税申报表，在提升系统自动化程度，降低纳税人遵从成本的同时提升纳税合规性；2.1.1

新加坡的税务征管数字化实践“提供优质服务、最大限度地提高自愿合规性【1】”一直是新加坡税务局（Inland

Revenue

Authority

ofSingapore，简称IRAS）的目标。多年以来，新加坡税务局注重纳税人的服务体验，为进一步降低纳税人的合规成本，新加坡税务局将信息技术引入税务征管之中，如今，新加坡税务局已采取多种数字化税务征管措施。新加坡税务局局长在2022财年年度报告中表明：“新加坡税务局继续利用数据科学和人工智能以更好地服务纳税人并增强其合规能力【2】。”下表为新加坡政府税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。由“事后管理”转变为“过程介入”，将对纳税人的风险监控嵌入到日常征管流程中，实现无感合规；由“独立于纳税人系统”转变为“介入纳税人系统与国际合作”，直接、实时地获取纳税人原始涉税数据，增强获取数据的真实性、准确性。在税收征管3.0模式下，纳税人遵从的成本能够得到降低，税收确定性增强，同时税收征管规则与数据更加透明可信。在3.0模式下，税务机关将成为数字政府的组成部分，能够更加有效地实现税收监管，避免税源流失。税务征管数字化建设趋势纳税人登记与身份验证数字化申报与征收智能化风险控制精准化纳税服务在线化其他国家/应用很多发达国家和一些发展中国家经历了从税务征管1.0到3.0。以中国为例，过去中国税务机关采用“人工管税”的方式，直至1994年国税总局启动金税工程，开始建设增值税专用发票交叉稽核系统，引入技术手段辅助税务征管，至2016年，金税工程完成了从一期到三期的建设，逐步覆盖了从开票、认证、报税到稽核、稽查等环节，基本覆盖税收征管的全领域，中国的税务征管处于2.0阶段。在此期间税务机关采用“以票管税”的方式，主要依靠发票对纳税人进行税务征管。自2021年，中国进入了金税四期时代，系统则能够全面获取纳税人的涉税财务和业务数据，通过大数据和机器学习技术对纳税人的涉税数据进行分析。金税四期标志着中国的税务征管进入3.0模式，税务系统能够智能化、精准化对纳税人进行画像，发现税务风险，税务机关利用数据辅助决策，真正实现了“以数治税”。与功能

税务交互网络IRIN

税务门户

myTaxPortal

大数据与数据分析工具

Big

dataand

data

税务门户myTaxPortal

虚拟助手

AskJamie

&

VICABot

案例管理系统

CMS

机器人流程自动化

(RPA)

税务门户myTaxPortal

电子支付模式

GIRO&

PayNow新加坡analytictools

新加坡税务局应用程序接口市场

IRASAPIMarketplacePAGE

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04税务行业数字化白皮书税务交互网络(The

Inland

Revenue

Interactive

Network，简称IRIN)【3】由新加坡税务局于2004年推出，即核心税务管理通信技术系统【4】，在98年引入的个人所得税电子申报系统基础上，该系统为纳税人与税务机关的交互提供了集成视角，税务人员通过“纳税人汇总视图”(Taxpayer

Summary

View)

【5】即可把握纳税人的重要信息。随着科学技术不断发展，新加坡税务局持续对核心信息技术系统进行现代化改造，例如优惠管理功能、使用云和微服务技术重新开发印花税系统等。IRAS

API

Marketplace是新加坡税务局运营的“新加坡税务局应用程序接口市场

”。新加坡税务局乐于与第三方例如软件开发商、银行、税务代理机构等合作以共同开发出易于纳税人履行纳税义务的解决方案。开发商可以通过该平台查看新加坡税务局现有的应用程序接口以及相应的示例代码和接口规范，并在测试通过后与相应的应用程序实现接口集成。大数据与数据分析工具是新加坡税务局在执行审计计划过程中使用的数字化工具，其可以对数据进行交叉检查并识别异常，筛选具有更高错报风险的企业作为被审计对象。当前，在被审计的案件中，三分之二是通过新加坡税务局的审计计划被发现的。使用以上工具选择的案例，每个案例的税款追回金额（$15,770）是通过随机抽样和税务门户myTax

Portal是新加坡税务局基于上述IRIN系统面向纳税人推出的税务门户网站。纳税人可以随时随地通过该门户网站进行多税种纳税申报，简化了纳税人履行其纳税义务的方式。新冠疫情的爆发也很大程度上推动了新加坡税务局税务数字化转型的步伐，例如通过myTax

Portal提供数字通知服务，支持远程实时沟通等。定性分析选择案例的($5,329)三倍【8】。案例管理系统（CaseManagement

System，简称CMS）是新加坡税务局2017年推出的用于管理纳税人案件的内部信息化应用，税局人员可以对案例进行有效追踪和管理。该系统促进了税务局内部信息共享并使得税务人员捕获更多数据用于风险分析【9】。与此同时，新加坡税局也试行了机

器人

过程自动化（Robotic

Process

Auto-mation，简称RPA)，将其用于38个流程的自动化，包括合规检查、业务处理、采购服务和客户管理服务等，用于提高税务征管人员生产力。此外，新加坡税务局正加紧开发和使用人工智能工具来进一步提高内部的生产力，例如集成了招聘、风险评估和服务质量检测的应用程序等。Ask

Jamie与VICA

Bot是新加坡税务局推出的虚拟

助手。在myTax

Portal上，纳税人可以通过“Ask

Jamie”查询常见税务问题的答案，还可以查看纳税申报和付款状态【6】。23年2月，新加坡税务局又推出了聊天能力更强、查询事项更丰富，且可以全天候提供服务的VICA

Bot（The

IRAS

Virtual

Intelligent

Chat

Assistant）。未来，VICA

Bot将逐渐替代“Ask

Jamie”，为纳税人提供2.1.2

荷兰的税务征管数字化实践荷兰税务与海关管理局（TheNetherlands

Ta

x

and

Customs

Administration，简称“NTCA”）以创新和信息为核心，拥有着较为复杂的信息和通信技术，能够确保全国纳税人随时随地地处理其纳税事务。近年来，荷兰税务局致力于数字化管理纳税人的涉税事务。下表为荷兰税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。更无缝、个性化和增强的数字体验【7】。GIRO和PayNow是新加坡税务局推出并鼓励纳税人采用的电子支付模式。通过GIRO，付款人能够从银行账户中直接扣款以支付税金

，也可以通过

GIRO

收到退税款项。2020年，新加坡税务局在myTax

Portal上进一步推出了“PayNow”二维码，通过扫码二维码，纳税人可以支付税款、查看缴款情况，以及收取退税，退税款项可以直接进入纳税人的银行账户。[1]

IRAS

ANNUALREPORTFY2022/23,

page2[6]IRAS

ANNUALREPORTFY2018/2019,page17[2]

IRAS

ANNUALREPORTFY2022/23,

page3[7]

IRAS

ANNUALREPORTFY2022/2023,page15[3]

.sg/who-we-are/our-organisation/history-and-milestones[4]

OECDTax

Administration2023,Box10.3[8]

.sg/news-events/newsroom/79-million-in-taxes-and-penalties-recovered-from-iras-audits-on-companies[5].sg/media/docs/default-source/uploadedfiles/pdf/iras-20th-anniversary-special-fea-ture.pdf?sfvrsn=f93ee51d_0,page32[9]

IRAS

ANNUALREPORTFY2017/2018,

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05PAGE

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06税务行业数字化白皮书EInvoicing

platform

and

EInvoicing

management

solutions是荷兰的电子发票平台和电子发票管理解决方案。电子发票是一串数据字段，其中每个字段都有特定的用途和含义。所有政府机构（如部委、直辖市、省和非部门公共机构）都有义务能够接收和处理电子发票。电子发票可以自动生成、自动处理、而且速度很快、不需要纸张、印刷、邮寄，所以也更便宜和环保。税务征管数字化建设趋势纳税人登记与身份验证数字化申报与征收智能化风险控制精准化发票电子化纳税服务在线化其他国家/应用与功能

荷兰纳税人数字身份DigiD

&

荷兰新税务门户网站

Mijn

税务风险管理Tax

risk

电子发票

荷兰新税务门户网站

Mijn

数据交换生态系统EInvoicingeHerkenningBelastingdienstZakelijkmanagementBelastingdienstZakelijkEcosystem与商业记账软件集成自动预生成税务申报表是荷兰税务局意在帮助个体经营者更容易且准确地进行纳税申报而与记账软件供应商合作构建的模块。该模块基于标准分类账，可以集成到商业记账软件中。功能上，它会检查资产负债表和利润表中的数字，进而在向导计算机语言的帮助下自动预填税务申报表。自动预填减少了手工填报造成的错误，促进了纳税人的准确合规，进而降低了税务机关的税务管理成本。2022年，该模块已经集成在两款商业记

与商业记账软件集成自动预生成税务申报表

Integratewith

commercialbookkeepingsoftware

to

通过记账软件预生成税务申报表Pre-generatetaxreturns荷兰账软件中[15]。throughbookkeepingsoftwareautomaticallypre-generatetaxreturns税务风险管理是荷兰税务局在税务管理方面的重要一环。2005年，荷兰税务局成立了风险管理组织（RiskManagement

Office，简称“RMO”），采用计算机和Mijn

Belastingdienst

Zakelijk是荷兰建立的新税务门户网站。企业纳税人可以在该税务门户提交或更正增值税申报表和企业所得税申报表、进行年度工资申报以及提出异议等【10】；个人纳税人可以进行所得税申报、遗产税申报、赠与税申报以及进行临时评估等【11】。登录后，纳税人可以看到所有税种的概览，例如哪些税种仍未缴纳等，进而可以进行在线申报。纳税人在该门户网站提交纳税申报表或管理其他税务事项时，将会收到荷兰税务人工相结合的方式进行风险分析与管理。过程中，除针对风险高、金额大的行业进行手工个别处理以外，其余由计算机进行统一处理，即通过计算机进行评估和分析电子申报数据，筛选出一部分风险申报表交给地方税务局处理，局的反馈消息【12】。并附上风险管理建议，地方税务局从中挑选部分进行风险处理并将最终风险处理结果反馈给RMO[16]。依托于信息技术，通过对申报信息的利用，荷兰税务实现了对企业的有效监督，保证了税款应收尽收。DigiD和eHerkenning是荷兰纳税人的数字身份，前者适用于自然人、个人独资企业和个体经营者；后者适应于除个人独资企业和个体经营者外的其他企业【13】，两者作用类似。以DigiD为例，当在线处理税务事项时，例如登录Mijn

Belast-ingdienst

Zakelijk进行纳税申报，需要用已经申请的DigiD验证身份；若纳税人需要他人帮助处理税务事宜，其可以授予某荷兰税务局正在与私人和公共团体共同建设一个数据交换的生态系统（Ecosystem），用于交换可信、合格的信息，其目标是使商业数字化、简单和可靠[17]。该生态系统旨在为各方提供标准，以实现合格的、可追踪的和安全的数据交换。它确保数据的和真实性是可靠的，从而为有关各方在数据交换中建立信心。人在某一段时间内处理特定任务的权限【14】。[10]

https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/nl/ondenemers/content/wat-kan-ik-met-mijn-belast-ingdienst-zakelijk[13]

https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/nl/ondernemers/content/zo-werkt-eherkenning[14]

https://www.digid.nl/hulp[11]

https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/nl/home/content/help[12]

https://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontenten/belastingdienst/business/tax_return/filing_digital_tax_re

turns/for-businesses-filing-tax-returns-via-1-of-our-portals/filing-tax-returns-via-mijn-be-lastingdienst-zakelijk/[15]

OECDTax

Administration2023[16]

浅析荷兰税收风险管理经验，熊爱华，税务研究

2008年

第7期[17]

OECDTax

Administration2023,Box3.4PAGE

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07PAGE

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08税务行业数字化白皮书同时数电票的开具采用发票总额度管理，不同票种共用同一个额度。中国国家税务总局依托动态“信用+风险”的体系，结合纳税人生产经营、开票和申报行为，自动为纳税人赋予可开具发票总金额的信用额度并动态调整，实现“以系统授信为主，人工调整为辅”的授信制管理。2.2

发展中国家的税务征管数字化实践2.2.1

亚太-中国的税务征管数字化实践数电发票的应用和推广一方面能够降低纳税人的遵从成本，提升税务管理效率，无纸化办公的模式也有利于推进节能减排。另一方面，中国税务局能够通过数电票，实时收集格式化的企业明细交易数据，跟踪发票流转状态，监控发票入账结果，全面掌握纳税人经营情况。同时，将纳税人的开票额度与日常纳税遵从度和风险等级挂钩，企业更加重视其税务合规情况，加强纳税信用等级管理。自2021年以来，中国国家税务总局全面启动以“金税四期”工程为主要内容的“智慧税务”建设。金税四期将打造以纳税人端、税务人端和决策人端为主体的一体化应用平台体系。秉承互联网和大数据思维，在新技术的驱动下，实现税务征管方式从“以票管税”向“以数治税”的转变。金税四期包含全面数字化的电子发票、新一代电子税局、分析监控等多项功能模块，系统可以实现对法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”的智能归集，以及税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”的智能归集，全面实现税务征管个性化、精准化、智能化。下表为中国的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。2023年8月30日，全国统一新电子税务局在四川省率先全面上线[18]，下一步将在全国其他省份稳步推广。全国统一新电子税务局并不是一套全新系统，而是在当前各地运行的电子税务局基础上，基于云架构，依托现代信息技术、融合线上线下业务、整合实体与虚拟资源的产物。税务征管数字化全国统一新电子税务局涵盖纳税人端和税务人端。纳税人端主要提供纳税申报、网上办税、公众查询、征纳互动、消息提醒等服务，并根据用户使用习惯，提供网页端、移动端、接口端等多种访问渠道。税务人端主要提供与纳税人端密切关联的系统管理、业务办理、政策推送等功能。建设趋势纳税人登记与身份验申报与征收智能化风险控制精准化发票电子化纳税服务在线化证数字化国家/应用与功能

金税四期-全国统一新电子税务局(GoldenTaxIV)

自然人税收管理系统（ITS）

金税四期-全国统

金税四期-大数据

金税四期-全面数

金税四期-全国统在纳税申报方面，全国统一新电子税务局以“数据”+“规则”为驱动，基于税收大数据的智慧赋能，对不同类型的纳税人提供确认式、补录式、填表式创新申报服务。其中，“确认式”申报省去传统人工填写表单、人工核对数据等操作环节，系统后台按照纳税人的特征标签匹配适用算税规则，结合从税务数字账户中提取的计税数据、生成要素化表单，纳税人只需点击确认便可完成申报作业，真正实现多税费的“一次确认，关联申报”。

[19]一新电子税务局(GoldenTaxIV)

自然人税收管理系统（ITS）云平台字化的电子发票一新电子税务局(GoldenTaxIV)(GoldenTaxIV)(GoldenTaxIV)中国在纳税服务方面，全国统一新电子税务局秉承服务功能“应上尽上”的原则，采用非接触式服务方式，实现主要涉税事项的全程网上办理，提高办税便利度。全面数字化的电子发票（“数电票”）是一种全领域、全环节、全要素的电子发票。数电票采用去介质的方式，纳税人无需领用空白纸质发票，也不需要采购税控设备，就可以在电子发票服务平台网页上通过系统数字账户开具发票并自动推送至收票方的数字账户，同时数字账户也会自动归集纳税人的进项发票数据，发票无需再通过邮寄、邮件等方式传递。数电票采用数据电文的形式交付，破除之前增值税电子专用/普通发票对PDF、OFD等特定版式要求。数电票开具时，系统会赋予20位的唯一编码，同时票面上会以标签的形式体现电子发票的功能、状态、用途。数电票针对特定行业制定了特定的票面要素要求，也支持企业将自定义要素体现在票面上。相比于纸质发票与以前的电子发票，数电票能够承载格式化的企业最明细的交易数据，推动“业财税票”数据的贯通。[18]

/chinatax/n810219/n810724/c5211336/content.html[19]

/art/2023/4/10/art_284_882408.html?eqid=899596200003c2fa0000000364900e0dPAGE

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10税务行业数字化白皮书自然人税收管理系统（ITS）是以云技术为框架[20]，拥有网页端、移动端、税务大厅端、扣缴客户端四大操作渠道，涵盖480余项功能的管理系统。为配合中国2018年底开启的个人所得税税制改革，国家税务总局基于云基础设施高并发、高性能、高可靠性、弹性伸缩的技术优势，引入“先实名认证、后办税”的管理方式，实现了亿量级的纳税人信息采集、自行申报、汇算清缴退补税等功能，实现了全国范围内的自然人数据采集，初步建成全国统一的自然人涉税信息档案库，为开展社保费等家庭或个人税费的统一征收奠定条件。Fatoorah是沙特阿拉伯电子发票的简称，而电子发票软件被称为fatoolah软件。2020年12月4日，沙特阿拉伯税务局（the

Saudi

Arabia

Zakat,

Ta

x

and

Customs

Authority，简称ZATCA）

通过发布《电子发票条例》引入了电子发票。电子发票旨在将纸质发票转换为电子模式，电子发票流程允许买方和卖方使用集成电子解决方案，以结构化电子格式交换和处理发票、贷项通知单和借项通知单。增值税立法中与税务发票有关的所有规定将适用于电子发票。通过引入电子发票，企业和沙特阿拉伯政府的交易效率得到了提高，且商业交易的透明度提高有助于政府确保纳税人更好地遵守税收规定。大数据云平台指的是中国国家税务总局运用基于云计算、大数据技术打造的跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的数据协同平台。大数据云平台的数据既包括全国税务系统所生产数据的整合结果，也涵盖来自于第三方的税ZATCA是沙特阿拉伯税务局为了促进用户体验、提高税务服务水平而发布的适用于智能手机的线上电子服务的新应用程序。近些年来，沙特税务部门正在大力推进信息化和电子税务服务，纳税人可在网上处理与税收有关的业务，包括注册、纳税申报、验证服务、授权服务、获取会计报表、证书服务等。ZATCA应用程序作为纳税人和政府的媒介，开通了电子支付功能，提供综合性交互式服务，纳税人足不出户便可享受线上关税、报关、对账等服务

。此外，纳税人还可用手机APP进行网上查询和增值税违法举报。务信息，还包括通过网络爬虫等工具获取的特定互联网信息。在此基础上，国家税务总局持续构建并丰富税务数据应用场景，可实现对同一企业或个人不同时期、不同税种、不同费种之间，以及同规模同类型企业或个人之间税费匹配的自动分析监控；也可通过画像标签、机器学习等大数据基础服务来支撑关系云图、纳税画像、票流分析、稽查选户等数据深度分析，以进一步对各类纳税主体进行全景化的动态监控，从而打造以“互联网+监管”为引导、以“信用+风险”监管为基础、以特定领域重点监管为补充的税务监管新体系。2.2.3

非洲-尼日利亚的税务征管数字化实践2.2.2

中东-沙特阿拉伯王国的税务征管数字化实践尼日利亚联邦税务局（The

Federal

Inland

Revenue

Service

，简称FIRS）以运营透明和有效的税务系统来保证税收收入并促进税务合规，并乐于与利益相关者合作，以进一步为纳税人提供更加优质的税务服务。2023年，尼日利亚将继续优化内部结构、积极合作、提高纳税人合规体验，使FIRS成为一个其人员、流程和技术都朝着产生和利用相关信息以高效创收的机构[21]。下表为尼日利亚的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。沙特阿拉伯王国正加速推动成为领先的数字经济国家，其着力构建包括平台、网站、服务在内的电子政务网络，以促进政府与民众、企业之间的数字化互动，在保障安全的基础上，提供公开透明、经济效率的综合服务网络。下表为沙特阿拉伯王国的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。税务征管数字化税务征管数字化建设趋势税务登记数字化管理申报与征收智能化发票电子化纳税服务在线化建设趋势申报与征收智能化风险控制精准化纳税服务线上化国家/应用与功能国家/应用与功能

线上电子服务应用程

线上电子服务应序

ZATCA

用程序

ZATCA

电子发票

Fatoorah

线上电子服务应用

增值税自动征收系统

VATAutomation

利用大数据进行税务管理

自助纳税服务应用

e-沙特阿拉伯王国程序

ZATCA（趋势）Apply

big

datatechnology

to

taxfiling

自助纳税服务应用

e-filing

在线自助纳税解决方案

e-payment

在线自助纳税解决方案e-payment尼日利亚management

(trend)

电子收据

e-receipt

电子收据

e-receipt[20]自然人税收管理系统网页端用户操作手册，/app-editor/ewebeditor/up-[21]

https://www.fi.ng/wp-content/uploads/2023/02/2023-TYP-NEW-2.pdf,page1loadfile/20190820/986D576369265DC78AB029572E21B7A7.pdfPAGE

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12税务行业数字化白皮书VAT

Automation是尼日利亚推出的针对零售业、酒店餐饮行业、电力行业、金融机构等不同行业、用于向纳税人征收税款的增值税自动征收系统[2

2]的统称。以上不同行业分别使用由不同供应商支持的系统平台，以使用“Taxnet”平台的电力、娱乐业、运输和航海业为例，利用应用程序接口（API）将“Taxnet”平台和会计系统之间进行轻量级的集成，参与公司的每周应税交易数据可以自动发送到Taxnet，以用于计算应付的增值税和预提税。该系统能够对增值税应税交易进行高效的税收征管，并对所有增值税应税交易进行直接审核和核对，以确保交易遵守2.2.4

非洲-肯尼亚的税务征管数字化实践肯尼亚政府数字化管理和服务水平在东非地区处于领先地位。2017年，肯尼亚信息、通信和技术部和共同提出肯尼亚孔扎数据中心和智慧城市项目[25]，目

前，由

承建的孔扎科技新城一期数据中心已上线，可承载政务办公业务，包括财务和税务系统等[26]。下表为肯尼亚的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。相关税收法律[23]。e-filing是尼日利亚税务局投入大量资金为纳税人提供的自助服务应用。纳税人可以登录税局官网，使用电子申报平台申报公司所得税、石油利得税（PetroleumProfits

Tax，简称PPT)、增值税、资本利得税、预提税等多个税种。任何能够连接到互联网的设备均可以供纳税人采取该种自助服务，e-filing在节约时间成本的同时，提高了纳税人的自愿合规意愿。税务征管数字化纳税人登记与身份验建设趋势申报与征收智能化发票电子化纳税服务在线化证数字化国家/应用与功能

在线税务系统

i

Tax

在线税务系统

i

Tax

电子税务发票

在线税务系统

i

Tax肯尼亚Electronic

TaxInvoice电子税务发票（Electronic

Tax

Invoice）由肯尼亚税务局在2021年8月推出，纳税人要首先在电子税务登记平台（Electronic

Ta

x

Register，简称ETR）进行登记，成功后，经验证的电子税务发票将会实时发送至肯尼亚税务局[27]；纳税人也可以选择采用eTIMS，这是一个软件解决方案，通过与eTIMS集成，企业将受益于实时发票传输，这保证了税务发票申报的准确性，并可以对已提交的申报表和税费缴款进行核对。e-payment是尼日利亚税务局为纳税人提供的在线自助纳税解决方案，有多种税局批准的线上支付渠道，可以进行电子申报的税种均可以进行电子支付。纳税人可以选择登录尼日利亚税局官网利用REMITA支付平台支付税款、选择登录Interswitch和e-transact进行线上付款，或者通过网上银行以及电话方式进行操作。纳税完成后，相应的电子收据（e-receipt）会自动生成并发送到纳税人注册的电子邮件地址。整个过程安全、可靠、透明、便捷，很大程度上降低了纳税人的合规成本。i

Tax是肯尼亚税务局开发的系统，用于取代原本的在线系统。iTax允许用户更新其税务登记详细信息、使用MicrosoftExcel或OpenOffice提交纳税申报表、缴纳税款以及其他服务的快速申请和处理，例如退税、修订、免

税

等，同

时，i

Tax可以访问纳税人的分类账，并可以在纳税人完成纳税申报和缴款时实时更新纳税人的分类账。另

外，i

Tax可以生成电子凭证并在交易完成后用电子邮件或者短信方式通知纳税人。利用大数据进行税务管理是2022年尼日利亚第二届全国年度税务对话的成果之一。大会上表明：现代高效的税务管理需要数据，尤其是大数据。尼日利亚税务局必须使用数据来跟踪所有经济活动，并识别所有应纳税人员。政府应该为每个税务机关均可以接入的、用于集中数据、仓储、分析和检索的系统创建相关的政策和法律框架[24]。可见，税务数字化建设是尼日利亚的税务管理未来发展的重要方向。[22]https://www.fi.ng/vat-automation-programme/[23]中国居民赴尼日利亚投资税收指南[25]/huawei-to-develop-konza-data-centre%EF%BB%BF-and-smart-city/[26]中国居民赴肯尼亚投资税收指南[24]https://www.fi.ng/public-notice-a-communique-issued-at-the-end-of-the-2nd-annual-nation-al-tax-dialogue/[27]https://www.kra.go.ke/images/publications/Guidelines-for-VAT-Taxpayers-2021.pdfPAGE

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14税务行业数字化白皮书2.2.5

非洲-喀麦隆的税务征管数字化实践喀麦隆国家支付方式汇总系统（SYAMPE）是喀麦隆推出的新的税收和关税支付电子平台。该平台一方面可以提供在线查阅信息、进行海关申报等功能，为纳税人提供多种国内和国际支付方式；另一方面，其作为数据库，可以有效监测纳税人活动，帮助税务部门集中管理税收和非税收入信息，监测税收流入情况以及提供关于纳税人申报情况的实时统计资料[30]。该举措意在提高对纳税人的服务质量的同时保证喀麦隆的财政收入。2010-2022年，喀麦隆税收收入增长140%，喀麦隆政府将其归因于内陆税款征收过程的数字化转型。喀麦隆的目标是以信息通信技术为中心，于2035年成为该行业的中上水平国家[28]。下表为喀麦隆的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。2.2.6

拉美-墨西哥的税务征管数字化实践税务征管数字化墨西哥在数字化转型方面采取积极行动，例如首都墨西哥城加快推进数字化服务、墨西哥教育部下属国家技术建设趋势

纳税人登记与身份验证申报与征收智能化风险控制精准化纳税服务在线化学院与签订合作协议，借助信息与网络技术学院平台和线上课堂，为墨西哥师生加强大数据、云计算和人国家/应用数字化工智能等领域的技术培训，提升他们的数字化竞争力[31]。此外，在税务管理方面，墨西哥也在积极寻求数字化转型。下表为墨西哥的税务征管数字化的主要应用与功能，本小节将对这些应用与功能进行阐述。与功能

电子服务

E-service

电子服务

E-service

喀麦隆国家支付方式汇总系统

SYAMPE

税务审计数字化Digital

TaxAudit

喀麦隆国家支付方式汇总系统

SYAMPE

电子服务

E-service

喀麦隆国家支付方式汇总系统

SYAMPE喀麦隆税务征管数字化建设趋势申报与征收智能化发票电子化其他国家/应用与功能

税务管理门户网站

The

TaxAdministrationPortal

应用程序接口(API)管理平台The

APIManagementPlatform

电子发票

CFDI

数字化工作场所

The电子服务（E-ser

vic

e）是喀麦隆税务局进行数字化转型的关键举措。2014年，喀麦隆实施了在线纳税申报和支付系统，如今，喀麦隆的电子服务包括在线注册、在线申报、增值税退税、纳税人档案以及税务诉讼等。纳税人通过喀麦隆税局官网登录到相应模块即可以享受以上电子服务，其大大节省了纳税人的时间，并在很大程度上确保了税收收入。

云服务

Cloud

ServicesDigital

Workplace墨西哥

云服务

Cloud

Services税务审计数字化是喀麦隆税务局在税务管控（Tax

control）方面的数字化举措。数字化影响了税务审计的各个阶段，从税务规划开始，再到执行，最后到检测与评估：在税务审计规划阶段，提案经过接口滚动录入后，进而会在各个预验证单位被接收、合并和处理，每个案件都会自动生成唯一的验证号，并将其转移到与所属案件相关的每一个程序文件中；在执行阶段，审计数字化应用将每个审计步骤考虑在内，例如每六个月进行审计案件的分配、自动生成审计通知、对现场工作开始和结束进行记录等；在监督和评估阶段，统计数据可以自动传输，以提高税务审计数据的可读性和可靠性。税务审计的数字化通过降低税务合规成本、引导税务官员严格遵守截止日期和程序以及组织CFDI是墨西哥的电子发票，具有XML和PDF两种可读版本。2014年起，所有企业均被墨西哥税务局（Mexi-can

Servicio

de

Administracion

Trinutaria/SAT）要求使用电子发票。使用电子发票的纳税人应当在税务局进行纳税人登记，并从税务局获得唯一的电子签名密钥（Firma

ElectrónicaAvanzada,简称FIEL）和CSD（Cer-tificado

de

Sello

Digital）数字印章。政府批准的电子发票公司完成发票开具后会将CFDI发送给墨西哥税务局。目前，从CFDI获取的信息经过分析后会自动填充至纳税人的纳税申报表[32]，且纳税人可以通过税务管理门户对报表进行审阅和修改。纳税人还可以下载“税务局移动发票应用”用于开具和发送电子发票[33]。税务审计操作的易读性和可追溯性来提高向纳税人提供的服务质量[29]。[28]https://itweb.africa/amp/content/PmxVE7KElmLqQY85[29]https://www.impots.cm/controle[30]/article/jmxw/202109/20210903195262.shtml[31]

/mexico/a/20211230/20211230f6tn.html[32]OECDTax

Administration2023,Box4.2[33]https://www.sat.gob.mx/consultas/81393/factura-sat-movilPAGE

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16税务行业数字化白皮书税务管理门户网站是墨西哥税局为纳税人提供电子服务的网站。自2015年起，墨西哥开始实行电子申报[34]，第三章税收征管的数字化建设纳税人可以在该管理门户上进行纳税申报；此外，纳税人还可以通过该税务门户网站获得其他电子服务，例如获取税务认证卡片、检查税务信息、获取税务申报和缴款凭证以及咨询相关税务问题等。API管理平台被墨西哥税务局用于管理墨西哥税务局和外部实体之间的应用程序接口，每个部署的应用程序接口均需要在该平台进行注册。API管理平台允许墨西哥税务局在应用程序接口的整个生命周期中进行全面控制，包括设计、实施和退役，其能够对应用程序接口的不同版本进行管理以及生成详细使用报告，确定哪些用户或者应用程序正在使用哪些应用程序接口、使用频率，并量化成功或失败的调用。如此，不仅可以促进墨西哥税务局与外部机构的信息交换，而且可以促进外部机构开发出利于纳税人申报的新应用。税收征管的数字化建设核心是考虑用数字化系统支撑复杂的税收征管工作，进而创建数据管理的标准，利用数字化技术高效融合各税收业务体系、规范税收执法和优化纳税服务，以实现扩大税源、提升税收、多方共治、无感合规、数据驱动的“智慧税务”的愿景。云服务是墨西哥税务局为了提高对纳税人的服务而引入到税务管理中的举措。通过云服务，墨西哥税务局可以以更安全和更可靠的方式接收电子文件，例如电子发票和申报表；同时，云服务可以面向所有需要检查、取消或下载电子发票的纳税人，为其提供直接的支持。2017年，墨西哥税务局启动了项目名为SENHA（混合托管云服务）的公开招标，以扩大其在云中的业务，该项目涵盖整个税务管理服务，包括内部和外部服务（纳税人、PAC、第三方），并在墨西哥税务局的不同数据中心运营[35]。数字化工作场所是墨西哥税务局投资建设的移动服务，支持员工远程工作，提高了员工的工作效率。这一举措的一个关键组成部分是提供虚拟专用网络，使安全远程访问机构网络成为可能。这一措施不仅节省了工作人员的时间，而且还使墨西哥税务局减少了与办公室有关的费用。[34]中国居民赴墨西哥投资税收指南[35]/cloud-computing-in-tax-administrations-ii/?lang=enPAGE

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18税务行业数字化白皮书通常，税收业务体系可以包括税务征管、外部信息交换、政务管理、决策支持等。其中，税务征管是核心业务体系，其通常涉及的业务领域包括，纳税人管理、申报征收、风险监控、发票管理、纳税服务：向数字渠道转变，有助于提升效率首先，传统的登记渠道为线下现场登记，在过去的数年间也衍生出了邮寄、电话、电子邮件及在线登记等方式。OECD《税务征管2023》的最新分析显示，97%的税务机关都可以为纳税人提供在线登记的渠道[36]。在线登记有助于确立纳税人的数字身份，使其成为数字化成功转型的基石。纳税人管理主要是依托税法，对符合税法规定的纳税人完成税务登记、变更、注销，健全的纳税人管理是统一税收执法标准的基础，有利提升税法遵从度；申报征收是税务机关为纳税人提供履行纳税义务、承担法律责任的有效途径，也是国家组织税收收入的基础；OECD《税务征管2023》

图表

3.2.可用的纳税人登记渠道,

2021提供相应注册渠道的税务机关的百分比风险监控是税务机关基于纳税人管理、发票管理、纳税征收等信息的收集与分析，通过对纳税人督促、检查、稽查等一系列活动和举措监控企业的税收违法行为；发票（或其他交易凭证，例如收据、小票、收款凭证等，以下统称为发票）是纳税人开展经济活动的重要商事凭证，也是连接企业业务与财税的重要一环，因此很多国家将发票作为财务税收检查的重要依据；纳税服务主要包括税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作等，是促进纳税人依法遵从的重要环节。税务机关进行数字化转型，创建系统，将流程越来越多地内置到纳税人日常使用的原生系统（Naturalsystem）中。随着时间的推移，这将使税务管理变得更加无缝和无摩擦，并可能显著减少行政负担。纳税人登记与身份验证数字化为税收征管的数字化转型奠定基础，也是税务机关管理税源和数据治理的基础，纳税人可以独特的数字身份参与一系列的税收征管活动；而申报与征收的智能化可以减少纳税人履行纳税义务的阻碍，是提高税务机关征收效率的重要手段；同时，税务局通过大数据手段建设风险管控精准化的数据治理体系，以有效的开展税源管理、风险管控、税务稽查等方面的工作。很多国家通过发票电子化的改革，有效地一体化业财税数据，以数据驱动税务征管，并有利于纳税人无感合规。最后，纳税服务线上化使纳税人合规成本更低、税务遵从更加便利、顺畅、与自主。本章节针对核心税务征管业务体系下的各业务领域的数字化发展方向进行阐述。注：图中的注册渠道可能并不是适用于所有税种或纳税人类别。：OECD

Ta

x

Ministration

2023:

https://stat.link/np1cvd其次，随着政府部门注意到税务机关维护的信息(如纳税人地址和银行信息)的潜力，例如利用这些信息便于与公民和企业联系，或可以对其进行福利和支持的直接支付，所以越来越多的国家政府机构之间合作更加紧密。许多国家正在实施税务机关的系统与其他政府部门的系统集成以及建立第三方数据库，进而共享登记信息；随着数字识别技术逐渐成熟，将有越来越多的政府部门允许公民使用同一个数字身份访问政府、企业等提供的数字化平台。例如荷兰税务局发起了“以数字方式启动企业”的活动，在法律公证、商会注册、签发增值税编号ID和开设银行账户等程序中引入数字化手段。OECD《税务征管2023》的最新分析显示，在52个司法管辖区内，有70%的政府机3.1纳税人登记与身份验证数字化关都有跨政府部门可以使用的数据库[37]。完善的纳税人登记与识别制度是支持一系列税收征管活动的基础，OECD《税务征管2022》强调了税务数字化转型的两大重要措施之一就是完善数字身份和验证。根据OECD《税收征管3.0》，安全识别纳税人身份是现代税收征管高效运行的关键，数字身份支持以部门协同的方式对纳税人和公民进行安全和单独的身份识别，减轻行政负担，处理过程呈现数字化传递，使其成为税务征管数字化成功转型的基础。因此税务机关建设纳税人登记和识别系统，并从登记渠道和身份管理两方面提升数字化水平。[36]OECDTax

Administration2023[37]OECDTax

Administration2023PAGE

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20税务行业数字化白皮书OECD《税务征管2023》

图表

3.3.

跨政府部门数据库:

可用性和数据库类型,

2022司法管辖区百分比OECD《税务征管2023》

表格

4.1.

2018-2021年按税种划分的平均电子申报率（%）[38]税种201881.192.494.4201983.493.596202086.694.297.1202187.294.997.5个人所得税（50

个司法管辖区域）企业所得税（52

个司法管辖区域）增值税（46

个司法管辖区域）注：该表格展示能够提供2018年至2021年相应信息的司法管辖区域的平均电子申报率。括号中显示可获得数据的管辖区域的数量。申报与征收智能化主要功能包括：注：该图表是根据《税务征管2023》报告所涵盖的52个司法管辖区的数据得出的，这些数据已纳入ITTI（税务科技方案清单）数据库。：OECD

Ta

x

Ministration

2023:

https://stat.link/hp9rxl自动生成预填申报表：是指税务机关在纳税人的纳税申报表或网上账户中“预先填充”第三方提供的信息。预填的申报表可以由纳税人审查，并以电子形式或纸质形式提交。OECD《税务征管2023》的最新分析显示，越来越多的行政当局正在自动生成预填申报表。预填申报表最初是从个人所得税的相关税制中开始使用的，由于技术发展、信息报告要求等方面的发展，自动生成预填申报表已经可以更广泛的运用到更多的税种里，如电子发票的应用，就可以让税务机关开始预填公司所得税和增值税申报。例如荷兰可以与商业记账软件集成自动预生成税务申报表，该模块减少了手工填报造成的错误，减轻了纳税人的负担。纳税人身份管理的信息安全至关重要所有允许纳税人使用数字身份的税务部门，都在努力确保纳税人信息安全。为避免数据信息被盗用，各国采取不同的身份验证方式来确认链接系统的纳税人是否真实可靠。身份验证方式也越来越多地使用技术手段，例如利用纳税人独有的生物特征信息完成验证，还有一些税务机关也采取了多重认证来确保纳税人数字身份的安全性。OECD《税务征管2023》

表格

4.4.2018-2021年预填个人所得税申报表的演变[39]预填个人所得税申报表的税务机关百分比与政府共享独特且安全的身份识别系统，正成为税务管理数字化趋势。随着数字识别技术逐渐成熟，将有越来越多的政府部门允许公民使用同一个数字身份访问政府、企业等提供的数字化平台。201877.6201979.3202082.8202187.92021

年与

2018

年的百分比差异+10.33.2

申报与征收智能化[38]/sites/900b6382-en/1/3/4/index.html?itemId=/content/publication/900b6382-en&_csp_=d74c2253fa30d0cb4c58c96fb3499020&itemIGO=oecd&itemContentType=book#tablegrp-d1e2885-f6a671b638随着数字化不断改变人们的日常生活，电子申报和电子支付渠道的使用也是平常之事。2018年至2021年期间，大约95%的企业纳税人以电子方式提交了纳税申报表。对于个人所得税申报人来说，这个数字超过85%。此外，OECD《税务征管2023》的最新分析显示，有很多税务机关在如下三种主要税收类型中实现了100%的电子申报率：个人所得税、企业所得税、增值税。基于电子申报与电子支付渠道的发展，越来越多的税务机关在往智能化的方向发展。[39]/sites/900b6382-en/1/3/4/index.html?itemId=/content/publication/900b6382-en&_csp_=d74c2253fa30d0cb4c58c96fb3499020&itemIGO=oecd&itemContentType=book#tablegrp-d1e3269-f6a671b638PAGE

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22税务行业数字化白皮书除此之外，充分运用大数据技术以先进技术手段科学整理、分析、汇总各方面的真知灼见，为税务决策信息提线上申报、自主申报：为了使纳税人的遵从成本得到降低，越来越多的税务机关引导纳税人完成网上办税，并开发移动端工具（手机APP），以便于纳税人使用。例如中国国家税务总局建设的新一代电子税务局，其根据不同用户群体提供网页端、移动端、接口端访问渠道，同时结合智能远程纳税人服务，使征税成本下降，纳税时间下降，纳税次数下降，实现纳税人足不出户就能轻松办税、自主申报；实时纳税缴款：各国政府在增加纳税人可选择的电子支付方式和增加使用方面继续取得进展，例如与银行协作。多样的电子支付方式不仅降低了管理成本，而且还可以通过提供更好的访问和付款体验来增加按时付款和减少付款拖欠案件的数量。例如，新加坡税务局推出的“PayNow”二维码，通过扫码二维码，纳税人可以支付税款、查看缴款情况，以及收取退税。更重要的发展趋势是，越来越多的支付设施被纳入纳税人的原生系统，纳税人可以使用现有的银行或会计软件进行付款，这使得纳税人的付款更加顺畅与便捷。供重要依据。例如中国国家税务总局正在建设大型企业综合信息的系统，以监控税收收入控制风险和提供更有针对性的纳税服务。该系统也为经济分析提供支撑，通过不同颗粒度的数据和信息，决策人员可以查看不同地区、部门和行业的经济状况，为政策设计和调整提供支持。3.4

发票电子化电子发票取代纸质税务发票，可以使纳税人的交易数据以结构化的形式发送、接收和储存成为电子文档，减少人工数据输入的错误，也可以降低因文书工作而产生的经营成本和维护成本。为了更精准管控税务风险，税务征管需要比传统财务和单纯的税务申报数据颗粒度更小的业务数据，以数字证书加密技术作为核心技术的电子发票可以为交易提供结构化数据，为进一步利用数据进行分析铺平道路，所以税务机关都很重视电子发票的推广。根据OECD《税收征管3.0》，电子发票为税务部门提供了直接参与企业原生系统的机会，联通并结合数据分析来减少风险，实现了遵从管理的“上游化”。例如中国国家税务总局创新了全电发票，直接链接了税务机关和企业。全电发票具有领票流程更简化、开票用票更便捷、入账归档一体化等优点，通过全电发票全流程数字化流转，能够进一步推进企业和行政事业单位会计核算、财务管理信息化。同时，结合云服务，电子发票的数据可以实时、准确的在企业与税务机关之间传递，减轻纳税人交易成本的同时也为税务机关的实时风险监控提供了有力的基础。例如墨西哥税务局的CFDI电子发票通过云服务以更安全和更可靠的方式接收电子发票。3.3

风险控制精准化纳税服务智能化、税务登记电子化、税务申报自动化的时代到来，在通过数字化系统建设大幅度提高数据处理能力和工作效率的同时，也带来了税务风险监控和稽查的变革。越来越多来自纳税人和第三方的税务相关数据(例如，来自电子发票、在线收银机和财务账户信息的数据)变得可用，这些数据经过清洗和标准转换，再通过进一步的加工分析形成便于税务机关使用的有效信息，这有助于税务机关更清楚地了解应收与实收之间的差异。因此，大多数税务机关都利用税收大数据和新信息技术，以智能判断、实时监控、预测分析为手段，将数据科学技术和分析工具用作自动电子检查、校验合规流程，监控征管数据并建设税收大数据体系，从而更全面地了解合规风险和适当给予合规干预措施。例如新加坡税务局使用大数据与数据分析工具对数据进行交叉检查并识别异常，以协助快速有效的分析。税局官员可以直接操作数据分析模型，及时选择案例，并在需要时调整模型参数以实时执行风险模拟，同时利用机器学习技术评估案例的风险严重性。结合这两种技术手段可以实现更有效、更稳健的风险评估，从而更好地确定案例的优先级。[40]此外，了解和预防未来可能出现的风险同样重要。数据可用性的增加以及税务管理部门处理和分析这些数据的能力的增强，使税务机关能够建立差异化纳税服务和风险管理，对不同风险等级的纳税人，采取差异化的办事流程和风险管控策略，更有效地评估未来的税收风险并及时制定必要的缓解战略，因为在快速变化的环境中识别、理解和管理风险的能力是成功和有弹性的税务征管的关键因素。例如中国国家税务总局建设的大数据云平台通过整合全国税务数据，实现数据一户式、一人式、一局式、一员式归集，挖掘数据价值，对税费业务进行全景化动态监控，有效强化精准监管、提高执法效率，实现构建“风控+稽查+督审”风险联动管理机制。此外，使用电子发票有利于企业的税务申报自动生成。例如墨西哥税务局的CFDI电子发票信息可以自动预填申报表的功能实施后产生了显著的效益，申报税基大幅增长150%。墨西哥税务局在推行后的2010年至2016年期间，有效地将逃税率从35.7%降至16.1%

[41]。3.5

纳税服务在线化为了促进纳税人提升税收遵从度，税务机关越来越多的使用数字化手段优化纳税服务，使纳税人更容易、成本更低的实现纳税合规。同时，税务机关也需要针对不同行为的纳税人采取不同的行动策略，引导纳税人向主动遵从转化。根据OECD《税收征管3.0》，其指出数字化征管的六大核心组成之一的“纳税人接触点”（即纳税人参与税务征管的方式）是衡量税务征管服务质量的重要维度，要追求便捷化、智能化。因此，各国税务机关借助数字化手段将纳税服务从以下几个方向转型成为全渠道全业务的纳税服务：[40]

OECDTax

Administration2023,Box6.6[41]

OECDTax

Administration2023,Box4.2PAGE

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23PAGE

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24税务行业数字化白皮书除此之外，OECD《税务征管2023》的最新分析显示，税务机关也越来越多地使用移动应用程序，使纳税人随时随地获得服务，从而提供额外的灵活性和支持自助服务。虽然税务机关开发的移动应用程序主要用途仍然是提供信息和指导，但移动应用程序的可处理涉税事项也逐渐变多，并且正在成为纳税人访问相关记录和个人税务账户、与税务管理部门沟通、提供信息和纳税申报表以及付款的主要方式。政策直达，增强纳税人的纳税意识例如不少国家都建设了税务机关门户网站或者纳税服务平台，便于线上发布政策及政策阶段，增强了政策落实的及时性、确定性、一致性；部分国家还利用移动互联网技术让纳税人可以随时随地查询政策；全面网上/掌上服务、自助服务，加快各类涉税事项办理速度例如一站式的办税大厅、无纸化涉税事项办理等，以便于纳税人线上快捷操作；还有一些国家的税务机关利用AI技术评估纳税行为后，对信用等级高的纳税人进一步缩短办理时间；积极推行智能型个性化服务，精准提供线上服务3.6

其他业务体系的数字化建设在核心税务征管业务体系数字化建设的基础上，还可以进一步考虑其他业务体系的数字化建设，各业务体系可独立存在，彼此之间也有业务流程的交互。例如，外部信息交换业务体系，即与其他监管部门进行信息交换的体系，用以提高税务征管业务系统中涉税信息收集的及时性、验证信息的完整性和准确性，OECD《税务征管3.0》的愿景中也提及了这部分—

—数据管理现在正朝着跨政府的“一次收集，多次使用”的方向发展，如下图所示。税务机关(连同社会保障机构)在这方面具有特殊的地位，因为它们通常持有最新的身份验证信息，将参与接收和付款，并将接收和发送信息给第三方(如金融机构和雇主)。这为可能涉及多个机构的数据管理和治理增加了进一步的维度。例如税务机关提供的24h智能咨询、在线咨询、网上留言、AI客服等加强了与纳税人的交流互动。另外，运用大数据智能分析识别纳税人的实际体验、个性需求，有助于提高纳税人的完税能力。OECD《税务征管2023》的最新分析显示，税务征管的在线渠道的使用在持续增长，超过60%的税务机关提供虚拟或数字助理，与2018年相比，提升了近30%（如下表）。虚拟或数字助理可以创建24/7的纳税服务，可以越来越及时的响应纳税人的咨询，并在纳税人合适的时间里提供自助服务[42]。各国税务机关也正在进一步研究如何利用人工智能(AI)的进步来提供更复杂的支持。为了让系统应对纳税人提出的更复杂的问题和/或给出更个性化的答案，40%以上已经提供虚拟助理的税务机关正在以某种形式使用人工智能来改善服务。这是在税务征管中使用人工智能的更广泛趋势的一部分。OECD《税务征管2023》

表格

10.2.数字身份验证与授权,

2022[44]有相应流程的税务机关百分比基于某种类型的交互纳税人能够许可第三税务机关应用的认证方式所需的安全水平而使方登录数字服务OECD《税务征管2023》

表格

5.2.2018年至2021年间虚拟助手、人工智能和应用程序接口的使用演变[43]使用这些技术的税务机关百分比用不同的认证方式密码认证87移动应用42脸部识别13指纹识别13多重认证62身份证虚拟助手(例如，聊天机器人）

人工智能，包括机器学习应用程序接口385087实施和使用状态20182021

百分比差异

20182021

百分比差异

20182021

百分比差异注：该表根据《税务征管2023》报告所涵盖的52个司法管辖区的数据得出的，这些数据已纳入ITTI（税务科技方案清单）数

据库。已被实施和使用的技术34.513.863.812.1+29.3-1.731.615.854.428.1+22.8+12.379.07.093.05.3+14.0-1.7为未来使用而处于实施阶段的技术未被使用的技术，包括并未开始实施的情况51.724.1-27.652.617.5-35.114.01.7-12.3[42]

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Administration2023[44]/sites/900b6382-en/1/3/10/index.html?itemId=/content/publication/900b6382-en&_csp_=d74c2253fa30d0cb4c58c96fb3499020&itemIGO=oecd&itemContentType=book#tablegrp-d1e12923-9dea3d5163[43]

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26税务行业数字化白皮书第四章在技术驱动方面，各国的政府部门在税务征管方面也在利用这些技术手段以顺应数字时代的发展。在业务驱动方面，如第三章所述，各国的政府部门在税务征管的数字化建设逐步迈进过程中充分挖掘大数据、人工智能、云服务、移动互联网、物联网等现代科学技术的最新发展成果，分析各类新技术在各行业的创新应用情况，并与税收征管实际工作深度融合，创新税收业务管理思路和模式，是确保税收征管措施以较低成本发生更大效用、保持旺盛生命力的必要举措，也是税收征管充分适应和支撑未来税收管理工作的必然使命。新技术在税务征管中的应用2019年经合组织报告《衡量数字化转型:未来路线图》[45]介绍的数字时代技术趋势如下：更快更便宜由于技术持续进步，随着时间的推移，信息通信技术产品变得更加便宜和强大，且基础设施的容量和内容正在增加；全球数据基础设施形成包括发展中经济体在内的世界各地的数据传输能力都在不断增强。跨境数据流使企业能够在全球市场上有效地协调其供应、生产、销售、售后和研发过程；数