全过程工程咨询实施现状与实践

全过程工程咨询实施现状与实践

全过程工程咨询政策要求01全过程工程咨询的发展现状02全过程工程咨询实践情况03目录04全过程工程咨询发展需解决的问题监理行业面对工程建设全过程咨询的转型发展05一、全过程工程咨询政策要求（一）全过程工程咨询的提出背景《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）培育全过程工程咨询——鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务政策提出背景培育全过程工程咨询完善工程建设组织模式适应工程咨询国际化发展工程咨询企业转型升级（二）全过程工程咨询的概念《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）要求，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本2020年4月，住房与城乡建设部发布了房屋建筑和市政基础设施建设项目《全过程工程咨询服务技术标准》（征求意见稿）对全过程工程咨询术语为：工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。全过程工程咨询业务组合示意图经济管理技术投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询投资决策建设实施运营维护全过程全寿命期全过程≠全寿命期最新说法房屋建筑和市政基础设施建设项目《全过程工程咨询服务技术标准》（征求意见稿）其他术语：2.0.3投资决策综合性咨询工程咨询方接受投资方委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资方提供决策依据和建议的活动。2.0.4工程建设全过程咨询工程咨询方接受建设单位委托，提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程一体化咨询服务的活动。（三）全过程工程咨询的特点咨询服务范围广服务阶段——覆盖项目投资决策、建设实施（勘察设计、招标、施工）全过程，有时还会包括运营维护期服务内容——技术咨询+管理服务+经济分析传统工程咨询——侧重管理咨询，且横竖“两刀”，使工程咨询“碎片化”建设实施阶段投资决策阶段规划咨询项目咨询评估咨询……投资咨询工程监理

勘察工程设计招标代理招标工程设计招标工程施工造价咨询招标代理项目管理服务运营阶段强调智力性策划工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方“提供阶段性或整体解决方案的综合性智力服务”。如：投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、建设目标分析论证、……不应是为业主“打杂”，只是协助业主办理相关报批报建手续；或进行现场管理，解决业主人手不足问题等（只是服务，不是咨询）实施多阶段集成全过程工程咨询（避免业务简单相加，追求集成增值服务）传统工程咨询（分阶段、单项咨询，碎片化）投资咨询造价咨询勘察设计管理勘察设计招标代理工程监理项目管理……全过程工程咨询（多阶段、综合性咨询，集成化）投资决策综合性咨询：项目可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等综合咨询工程建设全过程咨询：招标代理、勘察设计管理或勘察设计、工程监理、造价咨询、项目管理等综合咨询（三）全过程工程咨询相关政策文件及标准《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询《全过程工程咨询服务指引》（国家发展改革委、住房城乡建设部）投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询其他专项咨询《全过程工程咨询服务合同示范文本》（住房城乡建设部、国家市场监督管理总局）投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询其他专项咨询发改投资规[2019]515号文相关要求发展全过程工程咨询的两个着力点全过程工程咨询投资决策综合性咨询工程建设全过程咨询投资咨询单位招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等单位本质上：现实中：仍存在不同程度的割裂发改投资规[2019]515号文相关要求行业保护未消除咨询内容综合化咨询内容综合化投资决策综合咨询内容综合化性咨询的内容和方式减少分散专项评价评估避免可行性研究论证碎片化（市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人发改投资规[2019]515号文相关要求工程建设全过程咨询的内容和条件资质资格微变化咨询内容综合化咨询服务一体化全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务发改投资规[2019]515号文相关要求全过程工程咨询服务酬金列支及计取方式酬金计取方式咨询内容综合化酬金列支方式《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号）

勘察费、设计费、可行性研究费；项目建设管理费、代建管理费、监理费、招标投标费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用可在项目投资中列支也可根据所包含的专项服务（投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等）在项目投资中列支的费用进行支付可按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取也可按人工成本加酬金方式计取《甘肃省政府投资管理办法》（甘政办发[2020]21号）第十条规定：政府投资的重大项目应当带头推行全过程工程咨询服务。项目全过程工程咨询服务范围包括项目建议书、可行性研究、初步设计及概算编制等投资决策综合性咨询，招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等工程建设全过程咨询等。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完善政策措施，创新工程咨询服务组织实施方式，优化全过程工程咨询服务市场环境，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，有效提升投资效益、工程建设质量和运营效率。二、目标要求在我省房屋建筑和市政基础设施工程领域项目决策和建设实施两个阶段，积极培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，以工程建设全过程咨询推动完善工程建设组织模式。发挥政府投资项目的示范引领作用，在各市州引导一批政府投资的重大项目工程决策和建设带头推行全过程工程咨询模式，提高对全过程工程咨询服务的行业认知度和影响力。逐步培育一批省内全过程工程咨询骨干企业，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力，提高我省全过程工程咨询的供给质量和能力。建立完善全过程工程咨询监管制度，创新监管方式，规范咨询单位和从业人员的市场行为，促进全过程工程咨询服务在我省的健康有序发展。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号三、工作内容(一)全过程工程咨询服务范围全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算实施方案、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。在房屋建筑和市政基础设施工程投资决策环节，鼓励投资者或建设单位委托工程咨询单位提供投资决策综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的科学性、协调性。在房屋建筑和市政基础设施工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等工程建设全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号三、工作内容(二)全过程工程咨询服务委托方式1、投资者或建设单位可通过招标或直接委托方式选择全过程工程咨询服务单位。全过程工程咨询业务包含依法必须招标的勘察、设计、监理等内容的，应当通过招标确定工程咨询单位。2、建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号三、工作内容(三)全过程工程咨询服务方式

1、投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任;联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。2、工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，并自行完成自有资质证书许可范围内的业务。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号三、工作内容(四)全过程工程咨询服务酬金计取方式全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，所对应的单项咨询服务费用不再列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(二)各市州要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批政府投资的重大项目决策和工程建设带头推行全过程工程咨询模式，鼓励非政府投资项目的建设单位根据项目规模和特点，积极委托工程建设全过程咨询服务。2021年起各地要建立采用全过程工程咨询模式项目库，及时掌握全过程工程咨询的实施效果，总结和推广典型经验，提高全过程工程咨询服务发展的行业认知度和影响力。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(三)鼓励多种形式的全过程工程咨询服务模式市场化发展，除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，为投资者或建设单位提供多样化的全过程工程咨询服务。(四)同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有控股、参股、隶属或其他管理等利害关系。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(五)全过程工程咨询服务实行项目负责制。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。工程建设全过程咨询由牵头单位派驻项目负责人，项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格并注册在派出单位，且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(六)全过程工程咨询单位应当具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式完善资质条件，拓展业务范围，实现资源整合，提高核心竞争力，发展满足建设单位一体化服务需求的全过程工程咨询。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(七)全过程工程咨询单位应当以保证工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、优化建设资金。要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。要高度重视企业自身的能力建设，加强对满足全过程工程咨询服务综合型人才的培养和引进，不断建立健全全过程咨询服务管理体系，提高信息化管理与应用水平，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力，为开展全过程工程咨询业务提供保障。甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号四、保障措施及工作要求(八)有关行业协会应当充分发挥专业优势，积极参与全过程工程咨询相关政策和标准体系研究，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力。(九)房屋建筑和市政基础设施工程领域以外的其他政府投资项目和国有企业投资项目可参照本实施意见执行，有行业规定的从其规定。目前的相关标准中国建筑业协会团体标准全过程工程咨询服务管理标准T/CCIAT0024-2020房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）中国建筑业协会团体标准全过程工程咨询服务管理标准T/CCIAT0024-2020（目录）房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）目录37房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准最新稿目录二、全过程工程咨询的发展现状全过程工程咨询以2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号）为肇始，其后陆续有《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)和《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）发布，至今已逾四载。这四载岁月中，全过程工程咨询经历了概念提出、全国试点地区和企业名录发布、各地宣贯和试点项目落地，2019年3月515号文正式发布，全国范围内陆续推广、项目落地实施等各个不同阶段（一）国内现状时至今日，全过程工程咨询已结束了为期两年（2017年5月~2019年5月）的试点期，进入全面总结经验得失、建立健全相关配套法律法规、政策引领、示范地区和项目样板引路阶段，全过程工程咨询模式发展、实施情况较好的东南沿海省份和地区少数政府投资项目已竣工，进入全过程工程咨询项目总结、反思、提高和进一步探索改革创新招标委托模式、项目建设管理模式和相关配套法规保障的深水区。根据不完全统计，2019年全国共有全过程工程咨询服务项目558项，2020年共有全过程工程咨询服务项目1200项，增长迅猛，预计2021年全过程工程咨询服务项目也将翻倍增长。浙江、江苏、广东、山东、湖南发展最好，2020年超过了一百项，其中浙江280项，江苏147项、广东137项位列前三。（一）国内现状整体上看，全过程工程咨询发展和项目落地实施情况可以归纳为：各地冷热不均、南热北冷、东热西冷，即：南方省份和地区比北方省份和地区好，东部比西部好，尤其是东南沿海地区表现最热，与我国整体经济发展状况和地理气候条件特征恰好相符，其中又以浙江、江苏、广东、山东和湖南发展最好、势头最猛；山东虽地处北方且非全过程工程咨询试点地区，但其同时又属东部沿海省份和GDP大省，全过程工程咨询发展可谓后来居上；广西是后增试点地区，由于地处两广、受广东影响等缘故，加之政府重视，咨询企业踊跃参加，发展后劲不错。（一）国内现状诸项咨询业务中，工程监理、全过程造价咨询、项目管理三项咨询业务出现频次最高，除此之外依次为招标采购和工程设计（二者较接近）。这可能说明如下四个问题：一是大多数项目业主比较倾向于全过程项目管理+工程监理+全过程造价咨询或三项业务两两组合模式；二是一部分项目业主采用将工程勘察设计与上述三项业务组合模式；与全过程工程咨询的建筑师负责制模式相近；三是从项目业主委托工程监理和造价咨询业务数量高于项目管理数量可以判断出，部分全过程工程咨询招标项目未委托全过程项目管理，而只采用“监理+造价咨询”组合或与其他专项咨询业务相组合，项目管理采用“业主自管”模式；据悉，江苏和江西等省采用此种模式多一些；四是在各项咨询业务中监理业务名列前茅，说明在全过程工程咨询服务市场，具有工程监理资质的综合性工程咨询单位目前是全过程工程咨询服务的主力军，这种现象今后将会持续相当长一段时期。（一）国内现状

根据全国全过程工程咨询的进展情况，我省也积极地进行了响应，2020年3月6日，甘肃省人民政府办公厅下发了《甘肃省政府投资管理办法》（甘政办发[2020]21号），其中第十条规定：政府投资的重大项目应当带头推行全过程工程咨询服务。项目全过程工程咨询服务范围包括项目建议书、可行性研究、初步设计及概算编制等投资决策综合性咨询，招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等工程建设全过程咨询等。2021年1月4日，甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省发展和改革委员会发布了《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》甘建建〔2021〕2号。对我省房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展提出具体实施意见，从指导思想、、目标要求、工作内容、保障措施及工作要求等方面做出了具体规定和要求，明确了全过程工程咨询的服务范围、委托方式、服务方式、酬金计取方式，指明了我省全过程工程咨询实施过程中的工作要点及发展方向。根据相关不完全统计，2019年我省实行全过程工程咨询项目2项，2020年我省实行全过程工程咨询项目10项，在全国属于倒数水平。比起沿海发达地区，没有他们的零头多。总体来看，我省全过程工程咨询服务还处在起步阶段，全省应根据省政府及主管部门总体安排，加快推进全过程工程咨询服务业务，分享全过程工程咨询服务给建设工程带来的全新项目管理理念及各种效益。（二）省内现状三、全过程工程咨询实践情况国内实践-各地试点工作方案特点（浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西、陕西）咨询服务范围界定不一有的全过程工程咨询服务范围较广以福建为例：“全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。”有的未将勘察设计纳入全过程工程咨询服务范畴以浙江为例：“各地建设主管部门要积极引导建设单位（或投资方，下同）根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业。”国内实践-各地试点工作方案特点（浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西、陕西）咨询服务资质资格要求有差异有的比较明确以广东为例：“承担全过程工程咨询服务的单位应具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程咨询、规划、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质。全过程工程咨询项目负责人应具有一项或多项与工程规模和委托工作内容相适应的注册执业资格。”有的寻求突破以湖南为例：“对承接全过程工程咨询的企业资质、资格不全的，住房城乡建设主管部门应持审慎包容态度支持企业转型升级、创新成长，帮助支持企业以灵活方式完成咨询服务。”国内实践-各地试点工作方案特点（浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西、陕西）咨询服务费用计取方式基本一致多数地区提出采用“基本酬金加奖励”方式以浙江为例：“全过程工程咨询服务费可探索实行以基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。”多数地区提出总价和人工单价两种计酬方式以四川为例：“服务费用的计取可根据委托内容，依据现行咨询取费分别计算后叠加；或根据全过程工程咨询项目机构人员数量、岗位职责、执业资格等，采用人工计时单价计取。”国内实践存在的主要问题认识不够统一业务简单相加能力有待提升《全过程工程咨询服务指引》《全过程工程咨询服务合同（示范文本）》市场现状全过程工程咨询服务业务总体数量少多数业务是几项传统咨询业务简单相加全过程项目管理服务替代全过程工程咨询综合性智力服务含量小全过程工程咨询企业工程设计、监理、造价咨询企业挑战规划设计力量技术服务能力集成管理能力四、全过程工程咨询发展需解决的问题1

政府：出台政策，统一认识，示范引领不同业务组合1

政府：出台政策，统一认识，示范引领实施方式的选择性全过程工程咨询是一种模式，并非每一工程项目都会实施供给主体的少量性并非所有咨询类企业都能提供全过程工程咨询服务，只有少数有潜力的企业拥有相应资质，才可能发展成为全过程工程咨询企业业务范围的非刚性全过程工程咨询可以覆盖项目投资决策、建设实施（设计、施工）全过程，也可以是其中若干阶段，运营维护阶段咨询应理解为全过程工程咨询的“外延”服务内容的集成性推行全过程工程咨询，强调的是企业多阶段集成化服务，并非只是多阶段业务的简单相加理解业务特性1

政府：出台政策，统一认识，示范引领推动示范引领《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）推动示范引领。各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力区域生态修复保护工程建筑工业化应用工程大型公共建筑工程基础设施工程智能建造工程咨询服务活动具有综合性、复杂性、智力性2

企业：并购联营，聚集人才，提升能力适应发展三要素人才数据技术完善企业标准变革组织结构再造业务流程实施知识管理强化绩效考核加强业务培训2

企业：并购联营，聚集人才，提升能力最长链条：投资决策综合性咨询+工程建设全过程咨询（+运维咨询）设计单位工程设计＋施工项目管理（＋工程监理）工程设计＋施工招标＋施工项目管理（＋工程监理）投资咨询＋工程设计（＋施工招标）＋施工项目管理（＋工程监理）监理单位施工招标＋施工项目管理＋工程监理设计管理＋施工招标＋施工项目管理＋工程监理造价咨询单位（全过程）造价咨询＋设计管理＋施工项目管理（全过程）造价咨询＋设计管理＋施工招标＋施工项目管理业务简单相加集成服务增值人才、技术、数据3

企业：关注和适应数字化发展55网络化模型化智能化模块化参数化全过程工程咨询数字化平台全过程工程咨询数字化主要内容以数字化技术应用为核心以系统化咨询数据为基础以产品化数字平台为支撑五、监理行业面对工程建设全过程咨询的转型发展监理行业经过三十年的发展，已经形成了自身行业的管理模式及行业服务准则要求。由于监理行业的特点及大众对监理的理解认识、监管的缺失、委托单位只对监理费用关注，不强调服务质量等原因，造成监理在委托服务工作中的服务水平层次不齐，使得各监理企业的技术服务水平及自身服务能力相差较大，一些大型监理企业，服务水平高，员工技术能力强，服务范围广，已经具备进行全过程工程咨询或多项专项工程咨询的能力，大多数监理企业服务范围单一，服务水平低，人员水平素质较差，转型改革难度较大，面临被淘汰的风险。唯有提高监理行业的服务水平及监理人员的业务能力，扩展服务领域，培养综合性人才，才能适应当前的发展需要，监理企业应根据自身特点及目前现状，量体裁衣，决定自己的发展方向。1

监理行业的现状全国的监理企业，由于人员组成来源不同、自身的条件不同、各自的发展也不尽相同。但总体来说，大多数单位未摆脱服务范围单一，从业人员技术水平较低等行业通病。1

监理行业的现状2019年3月15日，国家发展改革委住房城乡建设部发布了《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》发改投资规〔2019〕515号，给监理行业的转型发展提供了唯一出路，监理企业必须抓住目前机遇。监理企业为了在全过程工程咨询业务中发展壮大，成为全过程工程咨询的主力军，必须做好以下方面工作：2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路（一）依托设计院的监理企业，有独特的发展优势，一般情况下，设计企业都有工程前期咨询、造价咨询等部门，大多数设计单位有勘察部门，可与母体联合进行全过程工程咨询。虽然全过程工程咨询没有相关的实施标准，但可依据目前试点发布的部分成果及政府指导性意见进行探讨性业务，积累经验。2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路（二）对监理企业而言，业务范围的扩展是企业发展的必由之路，好多甲级监理企业，都同时有招标代理、代建资质，也在开展相应业务。本身监理业务内容就有投资控制要求，一般对造价咨询比较熟悉，好多大型监理企业设有造价控制部门，有造价咨询资质，这为进行项目管理、招标代理，造价咨询等专项工程咨询及组成联合体进行全过程工程咨询创造了条件，监理企业应利用这些自身优势进行资源整合，积极参与全过程工程咨询试点，积累全过程工程咨询经验。监理行业应利用自身优势，宣传、推动全过程工程咨询的开展，积极参与全过程工程咨询标准规范的制定，为行业生存及转型发展争取空间。2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路（三）国家鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。及早的与相关企业联合经营、并购重组进行全过程工程咨询业务，是国家为监理行业明确的发展方向，监理企业应充分认识到其重要性，与相关行业整合，形成业务广泛，实力雄厚的大型咨询企业，为开展全过程工程咨询业务做好准备。使自己在行业转型发展中处于有利地位。2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路（四）积极关注国家全过程工程咨询的发展，努力提升企业的管理水平，提高企业员工的业务能力及服务水平，学习宣贯全过程工程咨询相关专业的业务知识，培养全过程工程咨询领域专业人才，为全过程工程咨询业务的开展铺路，监理企业的业务能力及服务水平的提高、人才培养是监理企业转型发展成功的关键。2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路（五）大量引进全过程工程咨询人才，全过程工程咨询涉及专业多，全靠企业培养不太现实，从相关专业单位引进人才是最省事的办法，监理企业应根据自己的转型发展规划，制定人才引进计划，做到有的放矢。为全过程工程咨询业务的开展做好人才储备。相关专业人才的引进是现有监理企业开展全过程工程咨询业务的保证条件。2全过程工程咨询是监理行业转型发展的唯一出路2003年建设部下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市[2003]30号，鼓励有条件的监理企业向工程项目管理方向发展，2004年建设部颁发了《建设工程项目管理试行办法》，建市[2004]200号规定，监理企业可进行工程项目管理，注册监理工程师可从事工程项目管理工作。由于当时监理行业效益还可以，大多数监理企业并未开展此项业务。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号发布后，各地开始全过程工程咨询试点，从试点情况看，试点都把工程项目管理服务作为全过程工程咨询管理的主线，贯彻在全过程工程咨询的始终。3监理企业也可向工程项目管理服务扩展业务。2020年住房与城乡建设部下发了《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准》（征求意见稿），将工程监理与施工项目管理服务列入服务范围，并做了详细规定。不管全过程工程咨询标准内容如何变化，工程项目管理服务是其中重要内容。本身工程监理就是建设单位委托进行项目质量、投资、进度控制，合同管理、信息管理、安全管理，进行协调的管理单位，对工程项目管理比较熟悉。要做好项目管理服务工作，监理企业应做好以下准备工作：3监理企业也可向工程项目管理服务扩展业务。（一）工程项目管理服