印尼项目属地化管理探索

印度尼西亚朋古鲁煤矿，是由中鼎国际工程公司与印尼维察雅煤电集团（矿权方）合作开办的项目，我方负责矿井全部投资和所有的安全、生产、经营管理工作。朋古鲁煤矿的持续安全生产填补了印尼煤炭井工开采的多项空白，也是至今为止在印尼国内唯一获得成功的地下煤矿，是外商投资项目的一枝标杆。海外项目走属地化管理之路，是项目持续健康稳定发展的根本保证。中鼎印尼朋古鲁煤电项目自2007年10月一号井进场动工至今，已有8年多的时间。几年来，公司在项目属地化管理方面做了大量积极、有益的探索和尝试，经历了彷徨、思索、尝试、不断创新完善的过程，取得了一些进展，收到了实效。本文就属地化管理问题，谈些做法与体会，供同行们交流。印尼总人口2.35亿，是世界第四人口大国，国内奉行宗教信仰自由，但约87%的人口信奉伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多的国家。中印两国在政治、社会文化、生活习俗、宗教信仰、就业观念等方面都有很大的差异，华族与当地民族也并非很融洽，这给中资企业的管理及招、用工带来很大难度。目前，朋古鲁煤矿下属的三个分项目共有中国员工192人、当地员工405人，其中当地管理人员9名。为维护队伍的稳定，公司结合当地文化、政治、社会环境等方面实际情况和员工特点，逐步建立和完善了一系列管理办法与制度，以充分调动和发挥他们的劳动热情和工作主动性、创造性，中印两国员工和睦相处、和谐共事的局面业已形成，本地员工队伍已经成为项目生产、建设和发展中不可或缺的一支重要力量。总结几年来的探索与实践，项目属地化主要有以下做法。第一，委托劳务公司对员工进行招聘、录用、跟踪、解聘等过程管理，是员工属地化管理的一条有效途径。虽然印尼的劳动力市场很大，但印尼人的就业观与中国人有着巨大的差异，对工作和收入的希望值不高，加上对煤矿工种的陌生，员工流失率很高，今天报到、明天辞职的现象很普遍。怎么样才能保证项目的稳定用工，成为项目生存的大事。经过一段时间的探讨，公司摸索出了一条新的用工模式：项目和当地劳务公司签订招、用工合同，按所招人数付给劳务公司相应的服务费。项目只提出需要用工的岗位、人数，交由劳务公司负责其余事宜，项目部则负责员工培训、业绩考核和现场用工的管理；项目部根据用工的岗位、完成工作量及出勤等计算工资，由劳务公司代为发放。员工进出及其管理由项目和劳务公司共同进行，这种招、用工模式为企业的稳定用工提供了保证。第二，人事管理人员的本地化是员工属地化管理的基础。因社会观念、民族、文化、法律和宗教信仰的原因，印尼的用工观念与中国有着明显差别。印尼企业的人事管理也与中国有很大的不同，这就使由本地人管本地人的方式成为必然：一是本地管理人员代表项目与劳务公司联系、沟通、协调相关事宜；二是在现场进行员工日常管理。管理人员本地化有着明显的优点：一是没有文化、观念的差异；二是熟悉本地的管理方法；三是语言交流无障碍；四是相同的民族和相同的宗教信仰，使管理者和员工之间较少产生对立情绪，这一点对国外的企业至关重要。当地员工在处理劳资纠纷、中印员工矛盾的时候，有着不可替代的作用。

第三，加强对本地员工的安全教育和技术培训是员工属地化管理的重点。印尼工业欠发达，技术熟练的工人很少，地下煤矿工人更是空白。如何提高本地员工技术水平和熟练程度一直是人事管理工作的重点，加强安全教育和技术培训是解决这一问题的唯一途径。一是岗前培训，新招聘工人上岗前均要培训一周，主要了解井工开采的基本原理和井下安全知识；二是岗位培训，主要熟悉工作环境、掌握操作规程、学习工作技能；三是坚持每月集中一次的安全教育与培训，不断强化安全生产意识；四是建立劳动纪律及业绩考核奖惩制度。通过几年的实践，本地员工的煤矿安全知识水平和工作技能得到了迅速的提高，绝大多数人都能适应煤矿的工作，员工的流失率也逐步降低，由开始时的40%-50%降低到目前的5%左右。本地员工队伍为煤矿安全生产和持续发展起到至关重要的作用。第四，中印员工加强工作交流和沟通是属地化管理的难点和切入点。在日常工作中，中印员工之间需要经常性的交流与沟通，但由于国内来的工人普遍文化程度不高，在工作中与本地员工的交流存有很大困难。针对这一问题，公司采取了很多措施和办法：一是加强和鼓励双方员工的语言学习，提倡采用简单或约定的用语、手势进行交流；二是维持相对稳定的工作人员组合，以增进相互的了解和熟悉程度，最终达到一个眼神、一个手势就能明白对方的意图，这不但有利于工作，还增进了双方之间的感情，最大限度减少了误会和矛盾。第五，加强各类信息掌握，做好耐心细致的思想工作，晓之以理、动之以情，是凝聚员工的必要手段。公司建立了以中方翻译和当地管理人员为主要力量的信息收集、汇报、反馈体系，及时收集掌握员工工作、生活、思想、社会活动等各方面的情报信息，并及时向矿部汇报，经矿部分析研究后作出处理意见，随即反馈给印方相关人员。遇到较复杂或带普遍性的问题时，则由中方管理人员出面做好耐心细致的思想工作，及时理顺情绪、化解矛盾，保持员工队伍的稳定。凡当地员工遇工伤、生病或婚丧嫁娶等重大生活事项，矿部便会派出代表前去探望或参与，将我方的关心与重视传递给印方，以此凝聚人心、增进友谊。第六，妥善处理中印员工的矛盾和宗教问题是员工属地化管理成功的关键。由于语言方面的障碍，加上生活与文化观念的差异、宗教信仰、风俗习惯的不同，中印双方员工之间时常会出现这样或那样的矛盾。如何妥善解决这些矛盾，是一个很棘手的问题，特别是涉及到宗教和民族的事件。因为一点小矛盾，没有及时处理或处理不当，而造成民族和政治事件的例子有很多，足以警示我们。要很好地解决这一问题，主要是以教育中方员工为主，一定要经常性教育和提醒大家自觉遵守当地法律法规，尊重当地的民风民俗和宗教信仰，只要不是涉及民族尊严和人身伤害的事，要尽可能宽容和忍让，避免发生不必要的矛盾和冲突，这也是保护自身和企业财产安全的必然要求。同时，积极采取文化交流、融合策略，通过主动参与当地慈善事业，适时举办员工喜闻乐见、形式多样的文体活动，组织学习和宣