GBT 25054-2010 海洋特别保护区选划论证技术导则

海洋特别保护区选划论证技术导则2010-09-26发布IGB/T25054—2010前言 Ⅲ 2规范性引用文件 3术语和定义 4论证原则及选划重点 25选划论证工作程序 26拟选划区域自然环境状况分析 37社会经济背景状况分析 48自然资源及开发利用状况分析 9建区条件分析 510海洋公园旅游资源容量分析 611海洋特别保护区管理基础保障分析 712建区综合效益分析 813成果要求 8附录A(资料性附录)资料收集内容 附录B(规范性附录)补充调查方法及技术要求 附录C(规范性附录)海洋特别保护区选划论证报告编制大纲 附录D(资料性附录)公众参与调查内容与要求 Ⅲ本标准的附录B和附录C为规范性附录，附录A和附录D为资料性附录。本标准由国家海洋局提出。本标准由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归口。本标准起草单位：国家海洋环境监测中心、国家海洋局海洋环境保护司。1海洋特别保护区选划论证技术导则本标准规定了海洋特别保护区选划论证工作的基本程序、内容、方法和技术要求。本标准适用于我国管辖海域内海洋特别保护区选划论证技术工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T12763.2海洋调查规范第2部分：海洋水文观测GB/T12763.8海洋调查规范第8部分：海洋地质地球物理调查GB/T17108海洋功能区划技术导则GB17378.4海洋监测规范第4部分：海水分析GB17378.5海洋监测规范第5部分：沉积物分析GB17378.7海洋监测规范第7部分：近海污染生态调查和生物调查HY/T117海洋特别保护区分类分级标准HY/T118海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则海岛海岸带卫星遥感调查技术规程2005海洋出版社3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。海洋特别保护区specialmarineprotectedarea具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及满足海洋资源利用特殊要求，需要采取有效保护措施和科学利用方式予以特殊管理的区域。海洋公园marinepark海洋特别保护区的一种类型，是指为保护海洋生态系统、自然文化景观，发挥其生态旅游功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域划定的区域。用作计算领海、毗连区和专属经济区而划定的组成领海基线的各起始点。在保证旅游资源环境质量和生态环境不发生明显退化的条件下，一定时空范围内可容纳的最大游客量。24论证原则及选划重点4.1论证原则4.1.1科学公正、实事求是原则从海洋生态环境保护与资源可持续利用的实际情况出发，按照自然和社会客观规律，科学评价保护对象或保护目标的价值，合理提出选划论证结论。4.1.2加强保护、兼顾开发原则以生态保护为基点，从维持生态功能需求的角度出发，兼顾与保护目标保持一致的可持续开发利用活动，建立生态保护与可持续开发利用的协调关系。根据保护目标的生态系统特点及其保护目的，有针对性地设置分析评价重点，征求相关管理部门及社区公众意见，通过协商，落实保护管理对策。4.1.4方法适用、便于管理原则选择适用的分析与评价方法，科学确定海洋特别保护区建区的主导因素，合理把握区内外的相似性和差异性，从方便管理的角度出发，适度划定海洋特别保护区的空间范围。4.2选划重点海洋特别保护区的选划重点包括以下几个方面：——海洋生态系统敏感脆弱、具有重要生态服务功能的区域；——生态脆弱易灭失的海岛；——领海基点等涉及国家海洋权益或具有重要战略意义的区域；——具有特定保护和生态旅游价值的海洋自然、历史、文化遗迹分布区域；——海洋资源和生态环境亟待恢复、修复和整治后仍可发挥服务功能的区域；——具有重要资源价值或对维护资源可持续开发利用具有重要意义的区域；——具有潜在开发价值或对未来海洋产业发展具有预留意义的区域；——其他需要予以特殊保护的区域。5选划论证工作程序5.1准备工作5.1.1组建选划技术队伍根据选划技术工作的需要，由相应的专业技术人员组建海洋特别保护区选划技术队伍，并建立选划质量保障体系。5.1.2编制海洋特别保护区选划工作方案内容包括海洋特别保护区选划的任务与分工、采用的有关标准和规定、组织形式、资料收集与补充调查内容、选划论证方法、成果要求、进度安排与经费预算等。5.2资料收集与补充调查5.2.1资料收集与补充调查的内容根据海洋特别保护区选划工作需要，收集拟选划海域自然环境、自然资源及开发现状、海洋功能区划、海域使用现状、社会经济及相关规划等方面的资料，资料收集内容参见附录A。5.2.2资料时效有关资料的时效尽可能满足下列要求：——水质及生态环境资料有效期为3年；——沉积物环境资料、水文动力环境历史资料和地形地貌与冲淤环境历史资料的有效期为10年；——社会经济以选划论证工作前一年或最新的政府统计资料为主。35.2.3补充调查当收集资料的内容缺失或超过有效期时，应对相应的内容进行补充调查。调查方法及技术要求按附录B的要求执行。5.3选划论证5.3.1资料分析与评价在资料收集和补充调查的基础上，进行海区自然环境与资源状况分析、社会经济背景状况分析、生态环境现状评价、建区条件分析、海洋公园总体规划布局分析、海洋特别保护区管理基础保障分析、建区效益分析，明确保护对象、保护目标，确定海洋特别保护区类型。海洋特别保护区类型划分按照HY/T117的有关要求执行。5.3.2保护区范围的确定保护区范围的确定原则为：——区域范围涵盖保护对象或保护目标，保持海洋、海岸或海岛生态系统的基本完整，利于生态功能的有效发挥；——功能区划分满足HY/T118的有关要求；——面积适中，与周边其他海洋开发活动无明显的矛盾；——便于保护区的日常监管及相关措施的落实。5.4报告编制及图件编绘按照附录C的要求编制选划论证报告，同时编绘相应的图件。5.5专家评审由负责审批海洋特别保护区的海洋行政主管部门邀请相关专家，组织召开选划论证报告的专家评审会，向专家征询对特别保护区选划论证报告的意见。6拟选划区域自然环境状况分析6.1自然环境6.1.1地理概况态、海拔高度、岛陆面积、岸线类型及长度、海岛中心点或制高点距大陆的最短距离等。6.1.2气象与气候6.1.3地质地貌主要内容包括：——潮间带地貌类型、分布、物质组成及典型岸滩的冲淤动态分析等；——海底地貌、沉积物类型分布等。6.1.4海洋水文主要内容包括：——入海河流径流量、输沙量等；6.2主要灾害主要内容包括： ——灾害对特别保护区生态保护、资源可持续开发利用、国家海洋权益维护等方面的制约及其所产4生的压力。6.3生态环境现状评价6.3.1污染源评价主要评价拟选划区域或毗邻区域主要污染源类型、分布、排放污染物种类、入海数量，分析主要污染物入海途径。6.3.2海域环境质量现状与评价主要内容包括：要素含量的评价；海域环境质量评价要求按照GB/T17108的有关规定执行。6.3.3生物生态条件评价主要内容包括：——海岸及岛陆植被类型、面积、覆盖率和物种种类组成，主要野生动物物种数量及珍稀、濒危物种数量与分布，特殊生态景观； ——典型海洋生态系统类型、分布及其变化趋势等。7社会经济背景状况分析7.1人口主要内容包括：——所在县(市、区)域、乡(镇、街道)人口总数、从事海洋产业的劳动力人数、各海洋产业劳动力分布情况等； 海岛常驻人口与季节性居住人口数量、非常驻人口在岛上居住时间、临时上岛居住的目的等——特别保护区内人口数量、从事海洋产业的劳动力人数、各海洋产业劳动力分布情况等。7.2社会经济发展状况主要内容包括：7.3主要基础设施建设主要内容包括：拟选划区内现有各类用房、道路交通、供电和给排水工程、卫生设施、广播电视和通信通讯以及重要仪器设备等基础设施建设规模、能力及运行状况等。8自然资源及开发利用状况分析8.1港口航运资源主要内容包括：——航道或航线水深条件、底质类型、航行标志等；——港口航运资源可持续利用中存在的问题。8.2生物资源主要内容包括：5——海域海洋捕捞种类及产量；——生物资源可持续开发利用中存在的问题。8.3旅游资源主要内容包括：——海水浴场岸线长度、沙滩宽度、每年可浴时间、浴期水温及浪流特征、生物致害及开发利用情况等；——旅游资源可持续开发利用中存在的问题。8.4矿产资源主要内容包括：——矿产资源可持续开发利用中存在的问题。8.5海洋能及风能资源主要内容包括：——海洋能及风能资源可持续开发利用中存在的问题。8.6其他资源8.7海洋功能区划及海域使用现状主要内容包括：——海洋功能区类型、分布及生态环境管理目标；——海域使用类型、面积及确权情况等。9建区条件分析9.1自然环境与资源特殊条件9.1.1地理条件主要内容包括：——海岛或海域所处地理位置对维护国家海洋权益的作用；——海岛或海域所处地理位置的战略地位或潜在的国防意义；——海岛或海域所处地理位置的其他意义。9.1.2生态系统重要性主要内容包括：——对维护周围海域生态功能的作用；——对维持生物多样性的重要作用；——是否为珍稀、濒危生物物种的栖息地、迁徙地；——海域是否为产卵场、索饵场、越冬场或洄游通道等重要渔业水域；6——经生态恢复、修复或整治后生态服务功能仍可得以发挥的区域。9.1.3生物与非生物资源条件主要内容包括：——特殊生物资源价值；——环境动力价值。9.1.4生态旅游条件主要内容包括：——观赏性、奇特性、原生性、珍贵性及多样性等方面的特征；——科学考察、科普教育及文化等科学与文化价值；——舒适性、参与性、康体性及休闲性等休闲娱乐价值。9.1.5特殊海洋开发利用条件主要内容包括：——资源可持续开发利用潜力及价值；——对维护周围海域资源可持续利用的作用；——对未来海洋产业发展的潜在价值。9.1.6海岛本身保护价值主要内容包括：海岛等自然客体本身易灭失性及其保护价值分析。9.1.7其他价值分析海区其他潜在价值，评估其保护后的可持续开发利用前景。9.2社会经济条件9.2.1社会经济发展规划等对海洋特别保护区建设指导作用明确社会经济发展规划、海洋环境保护规划等对海洋特别保护区建设与管理指导作用，分析海洋特别保护区的建立与社会经济发展规划、海洋环境保护规划等相关规划目标、保护行动及措施的协调性。9.2.2社会经济条件对海洋特别保护区建设与管理的支撑分析社会经济条件给海洋特别保护区建设与管理奠定的支撑条件与有利因素等。9.2.3经济发展需求与压力分析主要内容包括：——社会经济可持续发展对海洋生态环境的需求；——海洋产业可持续发展对海洋资源的需求；——社会经济及海洋产业飞速发展给海洋生态保护产生的压力。9.3公众参与了解公众对海洋特别保护区关心、重视和支持程度，评估海洋特别保护区建立的公众基础。公众参与调查内容参见附录D。9.4现有相关保护与管理工作基础主要内容包括：当地政府或相关管理部门制定的有关管理政策或已采取的对策、已有的相关管理设施等。10海洋公园旅游资源容量分析10.1生态旅游区域布局按照海洋特别保护区功能区的管理要求，充分考虑海洋公园生态保护要求及旅游资源特点，合理发7挥生态旅游功能优势，适度安排旅游活动区域。10.2旅游资源容量评估原则10.2.1资源可持续利用原则在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，旅游资源容量的评估结果利于实现资源的可持续利用。10.2.2舒适安全原则旅游资源容量应充分满足旅游活动所必需的舒适、安全、快乐、卫生、便利等旅游需要。10.2.3规模有限原则游客规模应控制在适度的范围内，使旅游资源利用强度、对环境和当地社区干扰程度等保持在较低10.3日旅游资源容量测算方法日旅游资源容量的测算采用面积法，即： (1)式中：A——旅游活动区域面积，单位为平方米(m²);A₀——每位游人应拥有的合理面积，单位为平方米(m²);在实际测算中，应按照旅游资源类型特征及其生态保护目标，根据海洋公园实际情况合理确定每位游人应拥有的合理面积；T——旅游活动区域全天开放的时间，单位为小时(h);T₀——游人在旅游活动区域内停留的平均时间，单位为小时(h);应按照旅游资源类型合理确定游人在旅游活动区域内停留的平均时间。10.4游客规模控制针对旅游季节的特点，根据海洋公园日旅游资源容量的测算结果，合理提出不同旅游活动区域及不同期游客规模控制目标，明确控制措施。11海洋特别保护区管理基础保障分析11.1管理机构根据海洋特别保护区级别及管理特点，分析管理任务需求，提出管理机构设置及其内部组成的方案。11.2管理职责与制度依据国家及地方有关法律法规、政策的规定，分析管理机构应承担的责任，提出管理机构职责划分方案与管理制度。11.3人员编制根据海洋特别保护区管理范围及主要工作内容，分析所需管理人员数量、专业配置等，提出管理机构人员组成方案。11.4基础设施与仪器设备根据海洋特别保护区管理任务类型、性质及工作量等，分析所需基础设施与仪器设备类型、内容、数量，提出基础设施与仪器设备配置方案。11.5投资概算参照有关标准或市场价格，分析海洋特别保护区管理所需的投资额度与资金来源等，提出投资方案。对于拟建的海洋公园，还应分析自力能力情况，包括：自力手段，每年总收入、总支出和纯收入等概算。811.6社区共建共管措施分析社区内单位或人员组成结构、各方利益关系及共建共管运行机制，评估各方责任、权力与利益，提出社区共建共管措施。12建区综合效益分析12.1生态环境效益分析海洋特别保护区建成后，对海洋生物多样性的保护，以及对保护、保全珍稀物种及其生态环境，保护海岸带、海岛地貌和岛礁生态方面可能产生的明显的生态效益。12.2资源效益分析海洋特别保护区建成后，在实施生态保护的前提下，海洋资源得到合理开发利用，最大限度地发挥当地的海洋资源而获取的经济效益。12.3社会效益分析海洋特别保护区建成后，对保护区内产业结构的调整和居民生活的改善，及对于维护社会稳定、促进当地经济持续发展、建设和谐社会而产生的社会效益。12.4经济效益分析海洋特别保护区建成后，对改善区域的社会经济面貌，促进相关产业的发展，扩大居民就业领域，增加收入等方面产生的经济效益。13成果要求13.1论证报告13.1.1报告主体结构报告由封面、技术承担单位及人员相关信息、目录、报告正文、参考资料及附件等部分组成。13.1.2编制基本要求论证报告编制基本要求如下：——报告的编制应依据国家现行法律、法规、规范、标准，总体内容符合附录C的要求。内容全面——数据可靠，资料翔实，选用的计算方法科学合理，计算结果准确；——计量单位采用法定计量单位；——观点鲜明，结论客观公正，建议切实可行；——文字简洁通顺，条理清楚，前后对应，图表清晰无误。选划论证图件主要包括地理位置图、海洋特别保护区功能分区图等图件。图件要求如下：础地理数据及相应的文字注记； 专题要素，专题要素应包括特别保护区边界线、功能区名称及类型，海洋功能区类型、位置、分9(资料性附录)资料收集内容A.1自然环境资料主要内容包括：重金属含量等；f)海洋环境质量：主要污染源、污染物入海途径、污水和污染物入海量、主要污染物在海洋中的含量和分布、区域环境质量等；A.2资源和开发利用资料主要内容包括：泊位、占用岸线长度、吞吐能力、营运状况、拟建和扩建计划及相关资料等；b)旅游：范围、面积、自然景观和人文景观(包括质和量)、体育运动和娱乐价值、旅游设施、知名情况等；施和效果等；h)海洋捕捞：初级生产力、生物种类和生物量、资源种类和资源量、资源分布和渔场、渔汛、产量和产值等；条件等；1)海洋能资源和开发：地理位置、范围、面积、海洋能的分布和储量、开发利用条件、开发利用现状等；m)风能资源和开发：地理位置、范围、面积、能源蕴藏量、能量、能量利用律、效益、开采限制条件等；面沉降、海水倒灌情况、禁采或限采层位和限采量及效果等。A.3灾害资料主要内容包括：b)风暴潮：侵袭的海岸长度和纵深、灾害频度、造成的损害等；f)外来物种侵害：外来物种侵害名称、影响范围、造成的损害等；h)海岸侵蚀：侵蚀海岸位置和长度、向陆推进距离和速度、侵蚀原因、造成的损害等。A.4社会经济背景资料主要内容包括：a)县、乡、村、岛各级行政区划单元人口及从事海洋产业的劳动力人数等；b)县、乡、村、岛各级行政区划单元国民生产总产值及其增长情况；d)县、乡、村、岛各级行政区划单元内主要基础设施情况等。A.5有关区划与规划资料主要内容包括：a)县、乡社会经济发展规划；b)海洋环境保护规划；c)海岛保护规划；d)海洋经济发展规划；e)海域使用规划；f)相关海洋产业开发规划；g)海洋功能区划文本、登记表、报告及图件。A.6其他有关资料主要内容包括：a)毗邻区域自然保护区建设情况：主要包括自然保护区位置、范围、面积、级别、核心区和缓冲区、主要保护对象和目标、级别、主管部门及建区时间等；b)毗邻区域海洋特别保护区建设情况：主要包括海洋特别保护区位置、范围、面积、级别、主要保护对象和保护目标、级别及建区时间等；c)毗邻区域其他保护区(地质公园、森林公园、湿地公园、风景名胜区等)建设情况：主要包括位(规范性附录)补充调查方法及技术要求B.1地质地貌滩现代过程、物质来源及成分、分带性、微地貌等项内容的补充调查按照GB/T12763.8的有关要求执行。B.2海洋水文的要求执行。盐度、水色、透明度、水温等相关要素的补充调查按照GB/T12763.2的要求执行。B.3海洋生态环境质量海水质量补充调查按照GB17378.4的有关要求执行。沉积物质量补充调查按照GB17378.5的有关要求执行。海洋生物补充调查按照GB17378.7的有关要求执行。B.4海岸线及海岛位置海岸线、海岛位置、面积等的补充调查可采用现场勘测、图面量算或遥感等方法，遥感调查按照《海岛海岸带卫星遥感调查技术规程》的有关要求执行。(规范性附录)海洋特别保护区选划论证报告编制大纲海洋特别保护区选划论证报告编制大纲见表C.1和C.2。表C.1海洋特别保护区(除海洋公园外)选划论证报告编制大纲前言阐明海洋特别保护区建区的目的、意义及必要性，简要介绍拟建海洋特别保护区概况及选划论证工作的实施情况等。一、建区依据、指导思想及其原则1.建区依据(1)国家与地方相关法律法规依据(2)相关规划(社会经济发展规划、海洋环境保护规划、海洋经济发展规划、海域使用规划、其他有关规划)(3)海洋功能区划2.指导思想3.原则二、自然环境状况1.地理概况主要包括地理位置、海岸线长度、海域及滩涂面积、岛屿数量及其基本情况等。2.气象与气候3.地质地貌4.海洋水文5.主要灾害6.生态环境现状与评价(1)污染源主要包括污染源类型、分布及其排放的主要污染物数量等。(2)海域环境质量现状与评价主要包括海水、沉积物质量等要素现状与评价。(3)生物生态环境现状及评价1)海岸及岛陆生物生态2)海洋生物生态3)典型海洋生态系统状况评价三、社会经济背景状况1.人口2.经济发展状况3.主要基础设施建设情况四、资源开发利用状况及存在问题1.资源开发利用状况资源类型、分布、数量、开发利用历史及现状等。(1)港口航运资源(2)生物资源(3)旅游资源(4)矿产资源(5)海洋能及风能资源(6)其他资源2.海域使用现状3.资源开发利用存在问题五、建区条件1.自然环境与资源条件(1)地理条件特殊性(2)生态系统特殊性(3)生物与非生物资源特殊性(4)海洋开发利用特殊性2.社会经济条件3.公众参与4.现有相关保护与管理工作基础5.拟建保护区类型与级别六、海洋特别保护区功能分区1.功能分区区划类型、分布范围、面积、资源环境特征等。2.各功能区生态环境保护目标3.各功能区保护与开发活动安排七、海洋特别保护区管理基础保障1.管理机构设置2.管理机构职责3.管理制度4.人员编制5.基础设施与仪器设备6.投资概算投资额度与计划安排、资金来源等。7.社区共建共管措施八、建区综合效益分析1.生态环境效益2.资源效益3.社会效益4.经济效益九、结论与建议附件：1.拟建海洋特别保护区位置图2.拟建海洋特别保护区功能分区图前言阐明海洋公园建立的目的、意义及必要性，简要介绍拟建海洋公园概况及选划论证工作的实施情况等。一、建园依据、指导思想及其原则1.建园依据(1)国家与地方相关法律法规依据(2)相关规划(社会经济发展规划、海洋环境保护规划、海洋经济发展规划、海域使用规划、其他有关规划)(3)海洋功能区划2.指导思想3.原则二、自然环境状况1.地理概况主要包括地理位置、海岸线长度、海域及滩涂面积、岛屿数量及其基本情况等。2.气象与气候3.地质地貌4.海洋水文5.主要灾害6.生态环境现状与评价(1)污染源主要包括污染源类型、分布及其排放的主要污染物数量等。(2)海域环境质量现状与评价主要包括海水、沉积物质量等要素现状与评价。(3)生物生态环境现状及评价1)海岸及岛陆生物生态2)海洋生物生态3)典型海洋生态系统状况评价三、社会经济背景状况1.人口2.经济发展状况3.主要基础设施建设情况四、资源开发利用状况及存在问题1.资源开发利用状况资源类型、分布、数量、开发利用历史及现状等。(1)旅游资源(2)生物资源(3)港口航运资源(4)矿产资源(5)海洋能及风能资源(6)其他资源2.海域使用现状3.资源开发利用存在问题五、海洋公园建立条件1.自然环境与资源条件(1)地理条件特殊性(2)生态系统特殊性(3)生物与非生物资源特殊性(4)生态旅游条件2.社会经济条件3.公众参与4.现有相关保护与管理工作基础5.拟建海洋公园级别六、海洋公园功能分区1.功能分区区划类型、分布范围、面积、资源环境特征等。2.各功能区生态环境保护目标3.各功能区保护与开发活动安排七、海洋公园旅游资源容量分析1.生态旅游区域布局2.旅游资源容量评估3.游客规模控制目标八、海洋公园管理基础保障1.管理机构设置2.管理机构职责3.管理制度4.人员编制5.基础设施与仪器设备6.投资概算投资额度与计划安排、资金来源等。7.社区共建共管措施九、建区综合效益分析1.生态环境效益2.资源效益3.社会效益4.经济效益十、结论与建议附件：1.拟建海洋公园位置图2.拟建海洋公园功能分区图3.海洋公园旅游资源分布图4.拟建的海洋公园旅游活动区域布局图(资料性附录)公众参与调查内容与要求D.1调查对象涉及海区管理的行政部门、资源开发利用的企事业单位、居民和其他年满18周岁具独立思考判断能力的个人等均可作为公众调查对象，如果海岛有人居住，则海岛居民参与调查的人数不低于调查总人数的30%。D.2调查内容公众调查内容主要包括：●对海洋特别保护区建设的总体看法和态度；●对海洋特别保护区的总体了解程度；●对当地社会经济发展现状的