碳汇造林技术规程编制说明

1

《碳汇林营造技术规程》编制说明

一、编制的目的和意义

森林具有固碳释氧的作用，是减缓气候变化的重要领域。通过植树造林增加森林碳汇是应对气候变化的重要手段之一，也是目前最经济、最自然、风险最低、最可及的固碳途径。植树造林对实现“双碳”目标具有不可替代的

地位和作用。

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合

国大会一般性辩论上宣布，我国将提高国家自主贡献力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这份郑重承诺对我们开展碳减排工作和碳汇发展提出了更高的

要求。

2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》提

出“碳达峰十大行动”，对科技创新成果转化助力碳达峰

提出新要求；同年，发布《中共中央国务院关于完整准确

全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对

碳达峰碳中和作出全面部署。2022年，河南省人民政府发布《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》提出巩固提升生态碳汇能力，完善林草湿碳汇计量

监测体系，积极探索发展林业碳汇产业，开展碳汇交易试

2

点工作。2023年，自然资源部、国家发展改革委、财政

部、国家林草局联合印发了《生态系统碳汇能力巩固提升

实施方案》；同年，中共河南省委河南省人民政府印发《河南省碳达峰实施方案》，为确保河南省2030年前实现

碳达峰提供遵循。做好林业碳汇工作，对推动我省碳达峰

碳中和目标早日实现，加快建设生态强省，高质量建成现

代化河南具有重大意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

本标准任务来源于《河南省市场监督管理局关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2023〕111号），立项名称为《碳汇林营造技术规程》，

计划项目编号为20231110231。

（二）编制原则

本标准的制定遵循了以下原则：

规范性：本标准符合国家和行业有关方针、政策和法

律法规。

先进性：本标准制定过程中，认真对比分析国内外碳

汇造林最新技术成果，尽量体现标准的先进性。

科学性：编制过程中，及时总结实践经验，充分调研、分析和评估相关数据和信息，确保标准符合科学原

理。

3

适用性：在编制过程中，对有关概念、定义和论证等内容的叙述尽可能清楚准确，符合实际情况，具备广泛适

用性和可操作性。

（三）编制依据

本标准的总体框架结构依据GB/T1.1-2020《标准化工

作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》确定，

标准由范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、造林地选择、基线调查、作业设计、造林树种、种子和苗木、造林作业、未成林抚育管护、造林地生境保护、造林成效评价、造林活动记录、计量与监测、档案管理和附录等部

分组成。

术语和定义主要参照LY/T1812林地分类、LY/T2252碳汇造林技术规程、LY/T2253造林项目碳汇计量监测指南和LY/T3253林业碳汇计量监测术语确定；原则结合河南本土情况主要参照LY/T2252碳汇造林技术规程确定；造林地选择和基线调查主要参照LY/T2252碳汇造林技术规程和LY/T2253造林项目碳汇计量监测指南；作业设计、造林作业主要参照LY/T1607造林作业设计规程确定，同时

结合河南立地类型、海拔及土层厚度等特点确定《碳汇林

营造主要模型表》；密度与配置主要参照GB/T15776造林技术规程、GB6000主要造林树种苗木质量分级、GB7908

林木种子质量分级和LY/T1000容器育苗技术确定；未成

4

林抚育管护、造林成效评价参照GB/T15776造林技术规程

确定。

三、编制过程

（一）前期研究阶段（2020年1月-2022年2月）

我省分别于2015年、2018年和2020年开展了三期森林碳汇计量监测，对森林碳汇计量监测的基本方法和要求有了深入了解，对碳汇林营造有了初步的认识。2022年2月，河南省林业资源监测院抽调相关技术人员成立了标准编制组。此后，编制组认真调研，积极收集国家和地方出台的相关标准，查阅相关文献，对资料进行整理归纳，为

本文件的制定提供了充足的前期准备和技术支撑。

（二）起草阶段（2022年3月-2022年12月）

2022年3月，编制组在大量收集资料基础上，对碳汇林营造关键技术进行咨询交流，经过多次讨论、小范围征求相关专家的意见和建议，反复修改，形成草稿。2022年8月，编制组对草稿及各项技术指标进行内部多次讨论和辩论，对草稿内容进行了修改完善，形成了标准草案，并向

河南省市场监督管理局提交立项申请。

（三）征求意见稿阶段（2023年1月-2024年1月）

编制组向行业专家广泛征求意见和建议，对专家反馈

的意见进行分类和研究，经认真深入的讨论、修改，于

2024年1月，形成征求意见稿。

5

四、主要内容的确定

本文件共包括16章，内容分别为：范围、规范性引用文件、术语和定义、原则、造林地选择、基线调查、作业设计、造林树种、种子和苗木、造林作业、未成林抚育管护、造林地生境保护、造林成效评价、造林活动记录、计

量与监测、档案管理。

（一）范围

范围规定了碳汇林营造包括的术语和定义、总则、造林地选择、基线调查等16项内容，规定了本标准适用于碳

汇林营造相关的活动。

（二）规范性引用文件

规范性引用文件在充分考虑和现有标准、规程等的衔

接上，引用11个现有国家及行业规范性文件。

（三）术语和定义

根据文件内容需要，本文件给出了11个术语和定义，

便于更好的理解文件中某些概念。

（四）原则

规定了碳汇林营造过程中为获得最大碳汇量需要遵循

的8个原则。

（五）造林地选择

造林地选择规定了碳汇林造林时地类需要满足的5项

要求，对造林地的年份、造林地块、权属、面积等进行了

6

明确规定。

（六）基线调查

基线调查是在实施碳汇林营造活动前进行的一项活

动，需要在活动开始前调查土地的详细情况，如地表植

被、人为活动等，主要采用分层调查的方式对造林地块划

分不同类型，确定小班单元，并现场拍照进行记录。

（七）作业设计

作业设计主要考虑4个方面的要求，规定了碳汇林营造过程中的注意事项，按照减少造林活动造成的碳排放和碳泄漏的要求，针对整地方式、造林栽植、未成林抚育管

护等内容提出相应的措施，为造林作业提供施工依据。

（八）造林树种

造林树种包括2个部分的内容。

1.树种选择

根据确定的树种选择原则，结合河南气候、地域特点

以及河南省出台的《主要乡土珍贵固碳能力强树种名

录》，确定造林树种。

2.密度与配置

主要根据培育目标、立地条件及树种特性确定造林密

度和树种配置。

（九）种子和苗木

种子和苗木主要规定了碳汇林营造时选择种子和苗木

7

的标准及要求，考虑种子和苗木的成活率，提倡就地育苗

或就近调苗，缩短长距离运输，减少碳泄漏。

（十）造林作业

造林作业包括造林方法、造林模型、整地与基肥、栽

植4部分内容。

1.造林方法

主要的造林方法有播种造林、植苗造林和分殖造林3种，每种方法适用的立地类型不同，植苗造林适用于各种

不同的立地条件，因此在营造碳汇林时提倡人工植苗造

林。

2.造林模型

造林模型根据海拔、坡度和土层厚度等立地类型、不同树种适生条件，给出了混交方式、树种配置比例以及林

种。

3.整地与基肥

（1）整地

整地时主要从减少土壤扰动、减少土壤碳泄漏两个方

面考虑，给出了山区不同情况下的整地方式。在整地时禁

止全垦整地和炼山，保护造林地的原生散生木、保留灌木

和草本植物，对造林地中的极小种群、珍稀濒危动植物保

护小区应保留适当宽度的缓冲保护带，山区、半山区应沿

等高线进行整地，在山脚、山顶应保留10m～20m宽的原

8

生植被保护带。

（2）基肥

基肥在一定程度上可以改良土壤。为减少温室气体排放，在营造碳汇林的土地上施用基肥应注意适时、适度、适量，尽量施用有机肥或氮磷复合肥、防止雨水冲刷，及

时记录肥料种类、施肥数量、次数等并归档保存。

4.栽植

为提高栽植树木的成活率，在栽植树木时主要考虑季节、播种方式等，在河南省范围内以春季造林为主，冬季造林和雨季造林为辅，冬季造林要注意预防冻害。提倡就

近调苗，尽量缩短运输距离和时间，确保造林质量。

（十一）未成林抚育管护

考虑到育苗后的成活率，需要对未成林进行抚育与管护。抚育时需要注意适时补植、浇水、松土、除草等，在造林后至幼林郁闭前，每年进行1次抚育。种植后在当年7～8月份进行1次抚育，之后每年5～6月各进行1次抚育。管护需要专人专职，防止有害生物、兽禽、自然灾害

等。

（十二）造林地生境保护

根据造林地周边环境实施不同保护措施。在湖泊、沼泽地、水库周边以及山脊线、临近自然保护区等地保留一

定宽度的缓冲带，陡坡地段应限制清林、减少整地作业面

9

积，水土流失严重地区，应设置截水沟、集水坡等设施。

（十三）造林成效评价

（1）评价内容

主要包括建设面积、造林密度、成活率/林木保存率、主要造林树种、林木长势、基线状况、碳汇计量所需参数

记录表等内容。

（2）评价方法

采取查看材料和实地调查相结合的办法。采取样圆

（样行）调查方式进行实地调查。对照作业设计，逐个作业小班展开调查。留存实地调查照片或影像进行存档，并

记录相应的经纬度坐标。

（3）评价指标

评价指标根据建设面积和质量合格率确定。建设面积考虑：造林地选择是否符合要求、建设面积和设计面积大小、作业设计小班范围。质量合格率通过作业小班合格面积与建设面积百分比确定，合格面积根据建设面积、小班

成活率系数、树种合格面积及作业小班密度确定。

（4）评价报告

评价完成后，应编写评价报告。报告包括概况、内

容、方法、结果、分析、经验总结和问题对策等。

（十四）造林活动记录

碳汇林营造过程中，以小班为单元，详细填写《碳汇

10

林营造基线调查表》（附录A），准确记录造林活动在机械整地、苗木运输、浇水施肥、抚育管护等活动中使用汽车等机械造成的温室气体排放相关数据，为开展碳汇计量监

测提供依据。

（十五）计量与监测

为了确保造林项目产生的项目净碳汇量的透明性、可测定性和可核查性，在项目实施过程中收集所有对测定和计量项目运行期内的项目碳储量变化、项目边界内温室气体排放、泄漏所需的相关数据并对其进行归档，详细说明测定和计量的技术和方法，包括项目边界和事后分层、抽

样设计方法、不确定性分析、质量保证和质量控制程序

等。

（十六）档案管理

档案管理包括项目实施方案、造林地权属证书（证明材料）、土地合格性证明、项目开发研讨决策会议纪要、碳汇林营造项目备案（批准）文件、碳汇林营造项目设计

文本、造林协议书、碳汇林营造项目合同书、基线调查

表