机关运行保障数字治理规范编制说明

《机关运行保障数字治理规范》编制说明一、项目背景机关事务工作作为保障党和国家中心工作高效运转的重要一环，既是推动实现国家治理现代化的保障性工作，也是提高国家治理效能的重要途径。习近平总书记对机关事务工作作出“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”的重要指示。同时，信息技术的发展促进社会生活转型，以技术赋能为特征的治理创新模式是数字时代我国本土实践的鲜明特征，成为优化治理结构的驱动力。党的二十大报告多次提到“数字”二字，强调“加快建设数字中国”。在数字中国建设的时代大背景下，以数字化改革创新治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化已是必然选择。纵观机关事务工作的发展历程，机关事务管理具有从“后勤服务”向“运行保障”演进的发展趋势。近年来，国管局把“一体两翼”推动机关事务工作高质量发展（以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑）作为重要战略路径，印发《机关事务工作“十四五”规划》《机关事务信息化工作“十四五”规划》《机关事务标准化工作“十四五”规划》等文件。其中，《机关事务工作“十四五”规划》中明确提到：要继续在优化体制机制中完善治理体系，在履职尽责中提升治理能力；同时在发展目标中要求全面推进机关运行保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化。《机关事务信息化工作“十四五”规划》提到：信息化工作对创新机关事务治理理念和方式，形成数字治理新格局，推进机关事务工作集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效具有重要意义。2022年省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快机关事务工作高质量发展、推进机关运行保障现代化先行的意见》。《意见》中明确要求加强守正创新，打造数字机关事务。同年，省机关事务管理局联合省市场监管局发布《浙江省机关事务标准化建设三年行动计划（2022-2024年）》，提到：立足浙江机关事务实际，强化法治化、标准化、数字化“三化”融合，打造机关事务标准化硬核成果，增强机关事务标准化治理效能，以高标准引领机关事务高质量发展。同时在主要目标中提到：到2024年，标准化提升机关运行保障质量效益的作用明显。因此，开展机关运行保障数字治理标准化建设是贯彻落实以习近平总书记系列重要讲话精神以及党中央、国务院、省委省政府系列重要决策部署的具体举措。为了推进机关运行保障数字治理，《浙江省机关运行保障工作条例》中，除了厘清机关运行保障中各方的职责范围外，单列专章强调了数字赋能的要求。《条例》目前已于2023年11月24日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会浙江省以高质量发展为总目标，以数字化改革为引领，以重保障优服务强管理为主攻方向，持续深入撬动机关运行保障整体年9月，国管局赋予我省全国机关事务系统唯一的数字化建设试江省机关事务数字化改革总体方案》，覆盖机关运行保障的内涵外延，即办公用房、公务用车、通用资产、后勤服务、会议活动、公务接待、公共机构节能等方面。同时编制办公用房、公务用车、公共机构节能等三个全省统建系统实施方案，统筹推进综合平台、应用场景、数据资源的有序衔接。未来将进一步强化“数字公车浙里行”、数字房产、数字大院、数字办公等核心业务应用场景的建设升级，以核心业务协同为基础，全面推进流程再造、制度重塑，以数字化改革驱动机关运行保障治理现代化。截止目前，我省机关事务领域共计建设153个信息系统，其中省本级18个，舟山市7个、湖州市4个。在此基础上，省机关事务管理局按照“任务—需求—场景—改革”路径方法，梳理核心业务和重大需求、多跨场景、改革突破“三张清单”，迭代升级机关运行保障数字化改革体系架构，一体开发“浙里好管家”集成应用。从信息化建设到数字化改革，需要机关运行保障领域不仅具备信息系统，更要建立数字治理，将数据从支撑工具内化为数字化思维、数字化认知，推动流程创新、制度创新和组织创新。（三）拟解决的主要问题虽然我省开展机关运行保障数字化建设具有先发优势、良好基础，但总体来说还处在探索、试点过程中，目前还存在以下短板：一是目标的异化，虽然现今对完善机关运行保障的治理体系需求旺盛，但对于如何完善却没有清晰的抓手，且对机关运行保障数字化改革的认识有的仍停留在信息化平台建设层面，没有对信息化进行广泛深入运用，对于如何建立机关运行保障数字治理，系统性运用数字治理让业务和技术真正产生交互，从收集、分析数据延伸至预测数据、开发数据，改变传统的机关运行保障工作模式仍缺乏概念。二是定位不清，治理本身是涉及体制机制、决策、监督和实施的综合性问题。而机关运行保障本身又涉及到资源配置方、资源使用方、技术支撑方和资源运营方等多个参与主体，部分组织身处机关运行保障业务条线中却对如何进行数字治理缺乏认识。所以机关运行保障数字化改革目前迫切需要搭建机关运行保障数字治理框架，进一步增强治理体系诸要素之间的关部分地区因数字治理不足，开展的机关运行保障数字化治理未按照“一张蓝图”式的整体性思路予以推进和落实，实际呈现出各自为政、碎片化的趋势，部分平台应用“小而散”且存在平台重复建设的现象。亟需标准对资源配置方进行指导，对已建成数字化治理平台及应用场景之间在数据、技术、标准、管理和应用等方面进行联动、融通；也需要标准对资源使用方的数字治理加以统一和明确，为资源使用方利用数字资源更好地进行机关运行保障活动，打造整体关联、动态平衡的机关运行保障数字化治理结构提供基础。同时也为作为技术支撑方和资源运营方的单位及第三方机构如何进行技术与运营支撑以达到机关运行保障数字治理的目的提供方向。所以目前亟需统一的标准对机关运行保障所需建立的数字治理进行梳理，从顶层设计层面搭建数字治理框架，了解数字治理过程。从而点面兼顾地构建机关运行保障数字治理，营造一个机关运行保障数字治理建设规范化发展是高质量推进机关运行保障立法的坚实基础。《机关事务工作“十四五”规划》中明确提出“推动出台《机关运行保障法》，引导地方加快出台机以国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等法规文件为支撑，以具体制度标准为载体的机关事务法规制度体系，以法治思维促进保障和管理服务规范化。”《浙江省机关运定，运用标准化手段加强渠道共联和数据共享，探索有效控制机关运行成本的新手段；以核心业务协同为基础，推动机关运行保障数字治理效能提升，是推进改革创新，重塑机关运行保障体系的重要基础，机关事务制度体系的重要载体，为机关运行保障立法提供技术支撑和细化补充。机关运行保障数字治理建设规范化发展是国家标准化试点工作的重要内容。2022年8月，杭州机关事务运行保障标准化试点入选国家第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。为保障机关事务运行保障国家级综合标准化试点的高质量实施，杭州市机关事务管理局联合市市场监管局印发《杭州市机关事务标准化建设三年行动计划（2023-2025年）》，在着力打造机关事务运行保障标准化试点示范工程的行动任务中，提出重点聚焦机关事务运行保障数字化建设。本标准基于杭州机关事务运行保障标准化试点的实践经验，总结、提炼、固化在数字化改革中的有益探索，同时也能直面机关运行保障工作中的实际需求，以问题为导向，相应梳理处各方面数字治理的重点，有针对性和整体性地为机关运行保障数字治理提供指导。因此，本标准的制定是是机关运行保障数字治理标准化建设重要内容，为积极探索新时代“标准化＋”赋能机关运行保障现代化先行的“浙江路径”提供标准支撑。二、工作简况（一）任务来源2023年8月9日，浙江省市场监督管理局发布《关于下达2023年第三批浙江省地方标准制修订计划的通知》（文件编号：浙市监函〔2023〕250将《机关运行保障数字治理规范》列入浙江省地方标准制定计划。（二）参与单位本标准由杭州市机关事务管理局牵头，浙江省标准化研究院等单位（组织）共同参与起草。（三）主要工作过程1.预研阶段2023年2月，杭州市机关事务管理局牵头联合浙江省标准化研究院等单位（组织），开展《机关运行保障数字治理规范》省级地方标准预研究，针对本标准研制项目展开多次座谈研讨，实地开展调研走访，深入讨论机关运行保障数字治理工作的现状、趋势、问题以及标准化需求，研讨了制定本标准的必要性和可行性，明确了标准的主要框架和流程，形成了《机关运行保障数字治理规范》省级地方标准草案和立项申请表，并通过“浙江标准在线”向浙江省市场监督管理局提交标准立项申请。2.标准立项浙江省市场监管局对《机关运行保障数字治理规范》省级地方标准立项材料进行技术审查后，于2023年9月27日在杭州组织召开省地方标准立项评估会。与会领导和专家组听取了标准工作组对于立项必要性、标准主要内容、标准与相关法律法规及标准关系、预期效果以及保障措施等方面的介绍，对标准立项的必要性、可行性展开论证，经过投票后同意该标准通过立项评审，同时提出以下主要意见：（1）该标准立项的必要性、可行性、协调性清晰明确，立项材料齐全；（2）该标准的编写格式符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求；（3）建议修改标准标题为《机关运行保障数字治理规范》。10月10日，浙江省市场监督管理局正式将《机关运行保障数字治理规范》列入浙江省地方标准立项计划。3.形成标准征求意见稿杭州市机关事务管理局牵头联合浙江省标准化研究院等单位（组织）成立标准研制项目组，研究制定了省级地方标准研制项目推进表，明确了各阶段的工作内容、职责分工、时间安排以及阶段性成果。立项论证会后，标准研制工作组梳理了立项论证会专家意见，吸收了专家的意见，将标准标题修改为《机关运行保障数字治理规范》，并且召开了多次研讨会，对标准草案进行2024年1月11日，项目组成员进一步确认了数字治理的定义、并根据其定义调整了标准框架，完成机关运行保障数字治理模型的梳理和搭建。2024年2月7日，项目组成员根据标准框架，将标准主体内容修改为战略规划、组织体系、治理参与方、资源要素、治理过程等几大章节。2024年2-4月，项目组成员实地调研走访各业务场景，通过座谈会、采访治理参与方等形式对标准内容进行了逐一的验证，并根据治理参与方的相关意见，对标准文本进行了进一步的打磨。经修改完善后形成了省级地方标准征求意见稿以及编制说明。（四）主要起草人及其所做的工作三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1.科学性原则本标准的科学性体现在文本内容和研制过程两个方面，标准的编制围绕“正向可追溯，逆向可溯源”的原则，参考全省各地区机关运行保障数字治理的理论研究成果和实践经验。标准的制定过程严格遵循浙江省地方标准制修订程序，标准的技术内容立足于当前我省机关运行保障数字治理的实际状况，全方位地提出科学、统一、可行的机关运行保障数字治理规范。2.协调性原则本标准与我国现有的政策、法规、标准、规范等相一致。项目组在对标准起草过程中始终遵循此原则，其内容符合我国已经发布的有关政策、法律和法规。3.可操作性原则本标准在设置规范性和引导性的条文，充分考虑到了现阶段全省机关运行保障数字治理现实情况的差异性，在允许各地保留地方特色做法的基础上，给了相应的指导和要求，标准技术内容详实、要求具体明确。项目组前期已开展了文献资料研究分析、实地调查、访谈和案例研究等标准预研工作，充分考虑标准的普适性、通用性要求，标准技术内容基本能在全省范围统一。本标准对于全省机关运行保障数字治理工作具有较强的规范、引领作（二）确定地方标准主要技术要求的依据一方面，本标准依据了国家机关事务管理局《机关事务工作“十四五”规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及省委、省政府有关决政策文件。另外一方面，本标准是基于全省各地机关运行保障数字治理的调研情况，全面梳理和总结了我省省级机关事务部门和市级机关事务部门的实践经验和有效做法，给出了机关运行保障数字治理的定量指标和定性要求。四、与有关的现行法律、法规和相关国家标准、行业标准、地方标准的重复性、协调性《浙江省机关事务管理办法》等机关运行保障法规规定。现行数字机关建设领域相关标准：在我国已发布的标准中，机关运行保障领域数字化建设的国家标准有GB/T43242-2023《机关事务接入管理规范》、GB/T43243-2023《机关事务信息化基础数据规范》，该两项标准均侧重于对数据的规范，GB/T43243对数据分类、机关事务基础库、机关事务主题库相关的数据集进行了规定，GB/T43242对机关事务云总体架构和功能，机关事务云接入要求以及相应的验证方法。GB/T43244-2023《机关事务信息化建设指南》是给出了机关事务信息化的总体架构,并对机关事务信息化基础设施、数据资源、公共支撑、业务应用等方面提供了指南，本标准在资源要素章节（即基础设施、技术支撑平台及数据）规范性引用了该标准。本标准是在机关运行保障信息化建设的基础上，对机关运行保障战略规划、组织体系、治理参与方提供了指导，并基于PDCA循环的方法，对机关运行保障不同业务场景的治理过程提供指南，从而达到提升治理效能的目的。在省级层面，我省发布DB33/T2474—2022《数字机关运行保障建设指南》，该标准侧重于机关数字化总体架构和系统应业务应用层、用户交互层等进行规定。而信息化系统只是机关运行保障数字治理的一部分，作为数字化的工具手段对机关运行保障的业务进行支撑。所以现行的标准无法对机关运行保障数字治理提供全面的指导。简而言之，本标准的适用范围和技术内容与现有标准有所区别，与现有标准相协调，不存在矛盾和重复的问题。五、主要试验或验证的分析报告、相关技术和经济影响论证针对标准中规定的相关内容，省级机关事务部门和市级机关事务部门已经进行初步验证，检验机关事务运行数字治理具体要求的科学性、引领性和示范性。在战略规划方面，根据国家机关事务管理局《机关事务工作“十四五”规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及省委、省政府有关决策部署，省局提出了《“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展指导意见》，杭州市在《杭州市机关事务“十四五”规划》提在组织体系方面，省级机关事务部门和市级机关事务部门先后建立了数字化改革专班推进机关运行保障数字化改革工作，完在基础设施方面，为有效解决电子政务基础设施重复建设、资源分散等问题，降低行政成本，实现集约化管理和应用，浙江省建立了统一的政务云平台，设区市利用省级政务云平台或采取租用方式建设本辖区统一的政务云平台，并提供统一的云资源（含云主机、云数据库、云存储、云安全等），目前省内电子政务应用除特殊规定外均依托政务云平台建设。在技术平台方面，省局建立了“浙里好管家”综合平台，杭在具体业务场景中，杭州市建立了“数字化职工食堂”，金华市建立了“办公用房信息化管理系统”等应用场景。在数据资源方面，通过全省统一的机关运行保障数据仓，实现了国省、市、县四级的办公用房、公务用车、公共机关节能及核心业务数据的实时交互、动态监测；依托浙江省一体化智能化公共数据平台（IRS），实现了不动产信息、人员身份信息、信用信息、交管信息等数据的利用。六、意见分歧的处理依据和结果七、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的措施等建议本标准的制定，弥补我省机关运行保障数字治理领域标准的空白，实现与现行国家标准以及地方标准相衔接、相补充，推动机关运行保障标准体系的不断完善。本标准对于推动我省机关运行保障数字治理效能提升、加强工作人员数字治理能力、为加快数字政府和数字中国建设提供支撑等方面将产生积极的影响和一是提升我省机关运行保障数字治理效能。以标准为依据开展机关运行保障数字治理工作对标达标，不断推进跨部门的数据共享和业务联动，对机关运行保障治理的体制机制、工具方法等进行全方位、系统性创新，推动治理方式和保障模式创新。同时引导机关运行保障管理部门以标准为依据开展标准实施评价。二是提升我省机关事务工作人员机关运行保障数字治理活动中的能力。以标准为指导，编制配套机关运行保障数字治理培训教材以及培训方案，将标准文本内化为机关事务工作人员的业务技能，打造一支懂业务、精技术的复合型人才队伍，为提升机关运行保障数字治理效能打下基础。同时，促成标准化理念方法的传承和传播，实现标准化成果的规模化复制和拓展。三是为加快数字中国建设提供标准支撑。本标准将成为数字机关建设的重要依据，成为优化完善机关运行保障制度体系和治理体系的组成部