地质灾害气象预警系统建设技术规范编制说明

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《地质灾害气象预警系统建设技术规范》编制说明

一、编制的目的和意义

（一）政策依据

根据《河南省地质灾害防治“十四五”规划》中关于完善省、市、县一体化的三级地质灾害气象预警预报，全面提升重点市、县地质灾害气象预警预报水平的要求，制定河南省汛期地质灾害气象预警预报系统建设技术规范很

有必要。

（二）研究背景

汛期地质灾害具有突发性和群发性的特点，仍然时有发生、防不胜防。河南省地质灾害具有分布面积广、发生频率高、经济损失大等特点，是全国地质灾害多发省份之一；境内地貌类型复杂，气候条件复杂多变，斜坡地质作

用比较频繁，具有发生地质灾害的气象地质条件。

在GIS平台的基础上，建设汛期地质灾害气象风险预警系统，利用综合数据库对历史地质灾害数据和最新的气象数据进行存储与集成管理，通过模型库的分析计算，最终形象直观的显示汛期地质灾害情况，并对汛期地质灾害

进行预警预报，保证及时有效地向可能发生地质灾害区域

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的公众和相关部门发出防灾预报预警信息。

（三）可行性分析

河南省自然资源监测和国土整治院前期联合河南省气象台已经进行河南省汛期地质灾害气象预警预报系统建设，

对标准的制定具有足够的理论和实践经验。

河南省自然资源监测和国土整治院始建于1980年，挂河南省自然资源厅地质灾害应急中心牌子，是河南省自然资源厅直属公益性事业单位，拥有地质灾害治理工程设计、监理甲级资质和地质灾害危险性评估甲级资质，建立了完善的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体

系并通过第三方认证。

主要职责：1.开展全省地下水资源等自然资源调查监测与生态保护修复监测；2.参与全省地质灾害防治规划、国土空间生态修复规划和相关标准编制工作；3.开展地质灾害专业监测和预警预报，承担地质灾害应急救援及生态修复等方面的技术支撑工作；4.开展资源环境承载力和水文地质、工程地质、环境地质调查技术评价与综合研究工

作。

本单位参与制定《地下水监测站建设与验收技术规范》、

《矿山地质环境恢复治理工程施工质量验收规范》、《山

水林田湖草生态环境调查技术规范》、《山水林田湖草生

态保护修复规划技术规范》、《山水林田湖草生态环境动

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态监测技术规范》、《山水林田湖草生态保护修复工程施工技术规范》、《山水林田湖草生态保护修复工程监理规

范》、《山水林田湖草生态保护修复数据库建设与空间制

图技术规范》等标准。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

本文件由河南省自然资源厅提出，由河南省气象标准

化委员会归口。

任务来源于河南省市场监督管理局2023年6月29日

《关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》

（豫市监函〔2023〕111号），项目编号20231110204。

本文件由河南省自然资源监测和国土整治院、河南省

气象台起草。

（二）编制原则

本文件坚持先进性、适用性和可操作性原则，本文件在执行国家指导性标准的同时，因地制宜，结合河南省地域特点和预警预报系统建设实际，填补河南省地质灾害气象预警标准空白，为河南省各地市（县）预警系统建设依据，本文件适用于各地市预警系统建设，提供了地质灾害气象预警模型、地质灾害气象预警系统建设、产品制作与发布等内容，指导各地市地质灾害气象预警工作的有序开展。本文件在制定过程中，广泛听取地质灾害防治领域专

家、气象部门专家、系统操作人员的意见，使制定的标准

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与实际操作需求协调统一，使标准在项目建设及后期应用

中，实现易于掌握、操作性强。

（三）编制依据

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。同时还参考了相关的国家标准和行业标准，总结引用部分内容，参考

的主要标准有：

GB/T35228-2017

地面气象观测规范第8部分：降水

观测

DZ/T0261-2014滑坡崩塌泥石流灾害调查规范

（1∶50000）

QX/T487-2019暴雨诱发的地质灾害气象预警等级

QX/T549-2020气象灾害预警信息网站传播规范

三、编制过程

（一）成立编写小组

本文件省自然资源厅牵头，于2022年9月，河南省自然资源监测和国土整治院方林高工、徐郅杰高工和省气象台

王振亚高工召集标准起草人员，初步形成标准起草小组，

成立标准编制小组，负责本文件的起草和编制工作。于

2022年10月形成了标准草案并提出本文件的立项申请，同时标准起草小组对组成人员进行分工，确定了主要负责人，

明确了起草组人员和相关职责，并制定了标准的编写计划，

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主要起草人方林、王振亚、徐郅杰、孙淼、王继华、霍光杰、莫德国、王迪、王立柱、李周、刘玉珠、张婧、吕灯、

郑光明、李五立、张文培。

（二）标准起草阶段

2022年9月至10月，进行项目初期调研，广泛征求省气

象台和市、县自然资源部门意见，确定项目可行性。

2022年10月至12月，根据相关部门和专家的建议，形成了标准编制思路，确定了标准编制原则，拟定了标准编

制方案，起草了标准草案。

2022年12月，上传标准的申请表及标准草案，申请立

项。

2023年6月，由河南省市场监督管理局批准立项。

（三）标准征求意见阶段

2023年7月～8月，标准编制小组立即召开标准初稿研

讨会，对标准草案进行了修改，形成草案修改稿。

2023年9月，由河南省自然资源监测和国土整治院组织

河南省气象台、郑州市自然资源局、焦作市自然资源局、

信阳市自然资源局、洛阳市自然资源局、平顶山市自然资源局、驻马店市自然资源局、南阳市自然资源局、河南省第五地质勘查院有限公司等单位的专家及有关参编单位的代表，对草案修改稿进行了讨论。根据专家意见，标准编

制小组对草案修改稿进行了修改，形成了征求意见稿。

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2024年3月，在社会公开对本文件征求意见稿广泛征求

意见。

四、主要内容的确定

根据咨询专家意见，编写组对标准总体结构进行了全面梳理与组织调整，以河南省地质灾害气象预警系统建设的技术要求出发，对标准具体内容和写法格式等进行了全

面修改。特别是总体结构进行了系统梳理：

1、按照标准格式，增加了“前言”、“引言”；

2、对原文中的主体章节进行梳理，将规范性的要求合并重组为“4预警技术方法”、“5预警系统建设”两个章

节，部分规范性或资料性的，如“地质灾害气象预警业务

流程”、“预警工作流程”、“预警工作制度”等调整

到正文后面的规范性或资料性附录中，本项修改较大；

3、关于预警发布后的防灾对策建议是否保留的问题，经讨论，本文件局限于地质灾害气象风险预警系统建设范

畴，将预警发布以后的管理层面对策建议等内容删除；

4、对原附录中的规范性或资料性附录进行了梳理和调

整。

5、增加“附录B地质灾害预警信息反馈表”；同时，

对术语和定义、标准具体内容等进行了全面修改。

五、采标情况

本文件未采用国际标准和国外标准。

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六、重大意见分歧的处理

本文件编制过程中不存在重大意见分歧。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本文件的制定符合国家法律法规，不存在违反相关国

家法律法规和强制性标准的情况。

八、标准实施的建议

本文件适用于河南省各地市（县）级地质灾害气象预警系统建设。本文件充分考虑了我省地质环境特点、各地市（县）级技术水平现状和工作强度。标准颁布执行后，将为河南省市（县）级地质灾害气象预警系统建设提供技

术支持。

在GIS平台的基础上，建设汛期地质灾害气象预警系统，提升地质灾害气象预警能力和水平；利用综合数据库对历

史地质灾害数据和最新的气象数据进行存储与集成管理，