封边条公司工程项目组织与管理

封边条公司工程项目

组织与管理

XX有限公司

一、项目背景分析

家具封边条是对家具板材的断面进行保护、装饰、美化的材料,

它可以使一件家具显现木纹清晰、色彩缤纷的整体效果。

PVC封边条的主要成分为聚氯乙烯，经混炼、压延、真空吸塑等工

艺而成的。产品普遍应用于家具、办公、厨具、教学设备、民用实验

室等。厚度从0.3至3mllI,宽度从12nlm至80mm。产品有以下主要特点:

表面平滑、无起泡、无拉纹、光泽度适中、表面和背面平整、厚度均

匀、宽度一致、硬度合理、弹性高、质量好、耐磨性强、修边后封边

侧面颜色与表面颜色接近、不发白、光泽度好、家具成品整体色协调。

封边是家具生产的重要环节，封边条主要适用于木质家具板材边

廓的粘贴和装饰，对家具板材的断面进行保护、装饰、美化的材料。

在操作上一般由手工粘贴的方法完成，粘贴木质封边条的胶合剂为水

溶性胶合剂或强力胶合剂，粘贴时只要板材边廓平整就行，在环境温

度上没有具体要求。

二、项目概述

(-)项目基本情况

1、项目名称：封边条公司工程项目

2、承办单位名称：xx有限公司

3、项目性质：新建

4、项目建设地点：xx（以最终选址方案为准）

5、项目联系人：陆xx

（二）主办单位基本情况

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XX（以最终选址方案为准），占地面积约

75.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给

排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资32182.54万元，其中：建设投资23529.78

万元，占项目总投资的73.11%；建设期利息519.67万元，占项目总投

资的1.61%；流动资金8133.09万元，占项目总投资的25.27%。

四、资金筹措方案

(-)项目资本金筹措方案

项目总投资32182.54万元，根据资金筹措方案，xx有限公司计划

自筹资金(资本金)21577.14万元。

(二)申请银行借款方案

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额10605.40万

yGo

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目达产年预期营业收入(SP)：70400.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)：58580.12万元。

3、项目达产年净利润(NP)：8631.72万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：18.38%O

5、全部投资回收期(Pt)：6.38年(含建设期24个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：30187.97万元(产值)。

六、项目建设进度规划

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需24个月的时间。

七、工程项目各阶段主要工作内容

工程项目管理随项目周期的全过程次第展开。项目周期的不同阶

段，由于工作内容和要求不同，管理工作的重点也不同。

1.工程项目前期阶段

这一阶段的主要工作包括：投资机会研究、初步可行性研究、可

行性研究、项目评估及决策等。该阶段的主要任务是对工程项目投资

的必要性、可能性、可行性、合理性，以及何时投资、在何地建设、

如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较。本阶段虽然投入

少，但对项目效益影响大，前期决策的失误往往会导致重大的投资损

失。为保证工程项目决策的科学性，可行性研究和项目评估工作应委

托具有相应能力的咨询公司独立进行，涉及多专业领域的应由不同的

专业咨询公司来完成。该阶段的工作重点是对项目投资建设的必要性

和可行性进行分析论证，提出指标性目标，并作出科学决策。

2工程项目准备阶段

该阶段的主要工作包括：工程项目的初步设计和施工图设计，工

程项目征地及建设条件的准备，工程招标并与承包人签订承包合同，

获得相关工程建设行政许可，货物采购等。本阶段是战略决策的具体

化，为落实可行性研究提出的指标性目标制定实施计划，在很大程度

上决定了工程项目实施的成败及能否高效率地达到预期目标。该阶段

的工作重点是准备和安排工程项目所需建设条件，以工程项目开工建

设为结束。

3.工程项目实施阶段

该阶段的主要任务是将建设投人要素进行组合，形成工程实物形

态，实现投资决策目标。在这一阶段，通过施工、采购等活动，在规

定的工程内容、工期、费用、质量范围内，按设计要求高效率地实现

工程项目目标。此阶段的主要工作包括：工程项目施工、联动试车、

试生产、竣工验收等。工程项目试生产正常并经业主验收后，工程项

目实施阶段即告结束。本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投

入的人力、物力和财力最多，工程项目管理的难度也最大。

4.工程项目投产运营阶段

该阶段的工作不同于上述三个阶段，主要工作由业主单位自行完

成或者成立专门的项目公司承担。对于经营性工程项目，如高速公路、

垃圾处理厂等，其运营阶段工作较为复杂，包括经营和维护两大任务。

对于非经营性工程项目，如住宅地产等，运营阶段主要通过鉴定、修

缮、加固、拆除等活动，保证工程项目的功能、性能能够满足正常使

用的要求。

运营是通过开展持续的活动生产规定产品或提供服务的一种组织

职能。项目是指为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。

项目管理与运营管理存在着本质的差别。工程项目运营一般不包括在

项目管理的范畴，但在工程项目管理的全过程中必须考虑到运营问题,

因为工程项目管理的成果最终是为项目运营服务的。

从工程项目管理的角度看，在项目运营期间，主要工作有工程的

保修、回访、相关后续服务、项目后评价等。项目后评价是指对已经

完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、

客观的分析，一般在项目竣工验收后2—3年内进行。它通过对项目实

施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时

确定的预期目标以及技术、经济、环境、社会等相关指标进行对比，

找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出

对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益

的目的。

根据工程项目复杂程度和实际管理的需要，工程项目阶段划分还

可以逐级分解。

八、建筑安装工程费用项目的组成与计算

（一）按费用构成要素划分的建筑安装工程费用项目组成

按照费用构成要素划分，建筑安装工程费由人工费、材料（包含

工程设备，下同）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和

税金。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包

含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。

1.人工费

人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工

的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括：

(1)计时工资或计件工资：是指按计时工资标准和工作时间或对

已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。

(2)奖金：是指对超额劳动和增收节支支付给个人的劳动报酬。

如节约奖、劳动竞赛奖等。

(3)津贴补贴：是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其

他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价

影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、

高温(寒)作业临时津贴、高空津贴等。

(4)加班加点工资：是指按规定支付的在法定节假日工作的加班

工资和在法定日工作时间外延时工作的加点工资。

(5)特殊情况下支付的工资：是指根据国家法律、法规和政策规

定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期

休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时

工资标准的一定比例支付的工资。

2.材料费

材料费是指工程施工过程中耗费的各种原材料、半成品、构配件

的费用，以及周转材料等的摊销、租赁费用。内容包括:

(1)材料原价：是指材料、工程设备的出厂价格或商家供应价格。

(2)运杂费：是指材料、工程设备自来源地运至工地仓库或指定

堆放地点所发生的全部费用。

(3)运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。

(4)采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料、工程设

备的过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、

仓储损耗。

工程设备是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属

结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。

3.施工机具使用费

施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用

费或其租赁费，包括施工机械使用费和施工仪器仪表使用费。

(1)施工机械使用费是指施工机械作业发生的使用费或租赁费。

以施工机械台班耗用量乘以施工机械台班单价表示，施工机械台班单

价应由下列七项费用组成：

1)折旧费：是指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值

的费用。

2)大修理费：是指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的

大修理，以恢复其正常功能所需的费用。

3）经常修理费：是指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故

障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配

备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭

的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。

4）安拆费及场外运费：安拆费指施工机械（大型机械除外）在现

场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅

助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体

自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、

装卸、辅助材料及架线等费用。

5）人工费：是指机上司机（司炉）和其他操作人员的人工费。

6）燃料动力费：是指施工机械在运转作业中所消耗的各种燃料及

水、电等产生的费用。

7）税费：是指施工机械按照国家规定应缴纳的车船使用税、保险

费及年检费等。

（2）施工仪器仪表使用费：是指工程施工所需使用的仪器仪表的

摊销及维修费用。

4.企业管理费

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费

用。内容包括:

(1)管理人员工资：是指按规定支付给管理人员的计时工资、奖

金、津贴补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资等。

(2)办公赛：是指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、

邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降

温(包括现场临时宿舍取暖降温)等费用。.

(3)差旅交通费：是指职工因公出差调动工作的差旅费、住勤补

助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职

工退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理

部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。

(4)固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用

的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

(5)工具用具使用费：是指企业施工生产和管理使用的不属于固

定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用

具等的购置、维修和摊销费。

(6)劳动保险和职工福利费：是指由企业支付的职工退职金、按

规定支付给离休干部的经费，集体福利费、夏季防暑降温费、冬季取

暖补贴、上下班交通补贴等。

(7)劳动保护费：是企业按规定发放的劳动保护用品的支出。如

工作服、手套、防暑降温饮料以及在有碍身体健康的环境中施工的保

健费用等。

(8)检验试验费：是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及

材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自

设试验室进行试验所耗用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试

验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和发包人

委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由发包人在

工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格证明的材料

进行检测其结果不合格的，该检测费用由施工企业支付。

(9)工会经费：是指企业按《工会法》规定的全部职工工资总额

比例计提的工会经费。

(10)职工教育经费：是指按职工工资总额的规定比例计提，企

业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职

工职业技能鉴定、职业资格认定以及根据需要对职工进行各类文化教

育所发生的费用

(11)财产保险费：是指施工管理用财产、车辆等的保险费用。

(12)财务费：是指企业为施工生产筹集资金或提供预付款担保、

履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用。

（13）税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地

使用税、印花税等。

（14）城市维护建设税：是指为了加强城市的维护建设，扩大和

稳定城市维护建设资金的来源，规定凡缴纳消费税、增值税的单位和

个人，都应当依照规定缴纳城市维护建设税。城市维护建设税税率如

下：

1）纳税人所在地在市区的，税率为7%；

2）纳税人所在地在县城、镇的，税率为5%；

3）纳税人所在地不在市区、县城或镇的，税率为1%。

（15）教育费附加：是对缴纳增值税、消费税的单位和个人征收

的一种附加费。其作用是为了发展地方性教育事业，扩大地方教育经

费的资金来源。以纳税人实际缴纳的增值税、消费税的税额为计费依

据，教育费附加的征收率为3%

（16）地方教育附加：按照《关于统一地方教育附加政策有关问

题的通知》（财综（2010）98号）要求，各地统一征收地方教育附加,

地方教育附加征收标准为单位和个人实际缴纳的增值税和消费税税额

的2%.

（17）其他：包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待

费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险

费等。

5.利润

利润是指企业完成承包工程所获得的盈利。

6.规费

规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部

门规定必须缴纳或计取的费用。包括：

（1）社会保险费

1）养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保

险费。

2）失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。

3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保

险费。

4）生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。

5）工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

（2）住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。

其他应列而未列人的规费，按实际发生计取。

7.税金

建筑安装工程费用的税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程

造价内的增值税销项税额。根据财政部、国家税务总局《关于全面推

开营业税改征增值税试点的通知》（财税12016）36号）要求，建筑

业自2016年5月1日起纳入营业税改征增值税试点范围。

（二）按造价形成划分的建筑安装工程费用项目组成

建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目

费、其他项目费、规费、增值税组成，其中，分部分项工程费、措施

项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管

理费和利润。

1.分部分项工程费

分部分项工程费是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项

费用。

（1）专业工程：是指按现行国家计量规范划分的房屋建筑与装饰

工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿

山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等各类工程。

（2）分部分项工程：指按现行国家计量规范对各专业工程划分的

项目。如房屋建筑与装饰工程划分的土石方工程、地基处理与桩基工

程、砌筑工程、钢筋及钢筋混凝土工程等。

各类专业工程的分部分项工程划分见现行国家或行业计量规范

措施项目费

措施项目费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施

工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。内容包括：

(1)安全文明施工费

1)环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项

费用。

2)文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。

3)安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。

4)临时设施费：是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的

生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时

设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。

(2)夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜

间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

(3)二次搬运费：是指因施工场地条件限制而发生的材料、构配

件、半成品等一次运输不能到达堆放地点，必须进行二次或多次搬运

所发生的费用。

(4)冬雨季施工增加费：是指在冬季或雨季施工需增加的临时设

施、防滑、排除雨雪，人工及施工机械效率降低等费用。

（5）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设

备采取的必要保护措施所发生的费用。

（6）工程定位复测费：是指工程施工过程中进行全部施工测量放

线和复测工作的费用。

（7）特殊地区施工增加费：是指工程在沙漠或其边缘地区、高海

拔、高寒、原始森林等特殊地区施工增加的费用。

（8）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放

场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的

机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的

人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

（9）脚手架工程费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费

用以及脚手架购置费的摊销（或租赁）费用。

措施项目及其包含的内容详见各类专业工程的现行国家或行业计

量规范。

其他项目费

（1）暂列金额：是指发包人在工程量清单中暂定并包括在工程合

同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的

所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合

同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确

认等的费用。

(2)计日工：是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工

图纸以外的零星项目或工作所需的费用。

(3)总承包服务费：是指总承包人为配合、协调发包人进行的专

业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施

工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

4.规费：定义同上。

5.税金：定义同上。

(三)建筑安装工程费用计算方法

1.各费用构成要素计算方法

(1)人工费

日工资单价是指施工企业平均技术熟练程度的生产工人在每工作

日(国家法定工作时间内)按规定从事施工作业应得的日工资总额。

工程造价管理机构确定日工资单价应根据工程项目的技术要求，

通过市场调查，参考实物工程量人工单价综合分析确定，最低日工资

单价不得低于工程所在地人力资源和社会保障部门所发布的最低工资

标准的：普工3倍；一般技工2倍；高级技工3倍。

工程计价定额不可只列一个综合工日单价，应根据工程项目技术

要求和工种差别适当划分多种日人工单价，确保各分部工程人工费的

合理构成。

(2)材料费

(3)施工机具使用费

(4)企业管理费费率

工程造价管理机构在确定计价定额中企业管理费时，应以定额人

工费或(定额人工费十定额机械费)作为计算基数，其费率根据历年

工程造价积累的资料，辅以调查数据确定，列人分部分项工程和措施

项目中。

(5)利润

1)施工企业根据企业自身需求并结合建筑市场实际自主确定，列

入报价中。

2)工程造价管理机构在确定计价定额中利润时，应以定额人工费

或定额人工费与定额机械费之和作为计算基数，其费率根据历年工程

造价积累的资料，并结合建筑市场实际确定，以单位(单项)工程测

算，利润在税前建筑安装工程费的比重可按不低于5%且不高于7%的费

率计算。利润应列入分部分项工程和措施项目中。

(6)规费

社会保险费和住房公积金应以定额人工费为计算基础，根据工程

所在地省、自治区、直辖市或行业建设主管部门规定费率计算。

（7）税金

建筑安装工程费用的税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程

造价内的增值税销项税额。增值税的计税方法，包括一般计税方法和

简易计税方法。一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。小

规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。

税前造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利

润和规费之和，各费用项目均以包含增值税进项税额的含税价格计算。

九、工程项目总投资组成

工程项目总投资的概念

工程项目总投资是指为完成工程项目建设并达到使用要求或生产

条件，在建设期内预计或实际投入的总费用。生产性工程项目总投资

包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性工程项目总投资则只

包括建设投资，

建设投资由设备及工器具购置费、建筑工程费、安装工程费、工

程建设其他费用、预备费和资金筹措费组成。

设备购置费是指购置或自制的达到固定资产标准的设备、工器具

及生产家具等所需的费用。设备及工器具购置费由设备原价、工器具

原价和运杂费（包括设备成套公司服务费）组成。

建筑工程费是指建筑物、构筑物及与其配套的线路、管道等的建

造、装饰费用。安装工程费是指设备、工艺设施及其附属物的组合、

装配、调试等费用。

工程费用是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的

费用，包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费。

工程建设其他费用是指建设期发生的与土地使用权取得、整个工

程项目建设以及未来生产经营有关的费用。工程建设其他费用可分为

三类：第一类是土地使用费，包括土地征用及迁移补偿费和土地使用

权出让金；第二类是与项目建设有关的费用，包括建设管理费、勘察

设计费、研究试验费等；第三类是与未来企业生产经营有关的费用，

包括联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。

预备费是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能

增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。基本预备费是指投资估

算或工程概算阶段预留的，由于工程实施中不可预见的工程变更及洽

商、一般自然灾害处理、地下障碍物处理、超规超限设备运输等可能

增加的费用。价差预备费是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素

的变化而预留的可能增加的费用，亦称为价格变动不可预见费。价差

预备费的内容包括：人工、设备、材料、施工机具的价差费，建筑安

装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

资金筹措费是指在建设期内应计的利息和在建设期内为筹集项目

资金发生的费用。包括各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外

借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出

或融资费用。

铺底流动资金是指生产性工程项目为保证生产和经营正常进行，

按规定应列入工程项目总投资的铺底流动资金，一般按流动资金的30%

计算。

建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分

由建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费

和基本预备费构成。动态投资部分，是指在建设期内，因建设期利息

和国家新批准的税费、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建

设投资增加额，包括价差预备费、建设期利息等。

工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包

括工程费用、工程建设其他费用和预备费。

十、勘察设计质量管理的依据

国家法律法规对工程项目勘察设计文件的编制依据有明确要求。

国务院2015年6月修订发布的《建设工程勘察设计管理条例》第二十

五条规定：”编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据:

1.项目批准文件；

2.城乡规划；

3.工程建设强制性标准；

4.国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。

铁路、交通、水利等专业建设工程，还应当以专业规划的要求为

依据。”

同时，对勘察设计文件的阶段性成果提出了明确要求。该《条例》

第二十六条规定：”编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足

建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计

文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计

文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图

设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非

标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。”

除上述法规要求外，标准规范对勘察设计质量还有其特殊的要求。

例如，《若土工程勘察规范》(GB50021—2001)对岩土工程勘察质量

作出规定：房屋建筑的岩土工程勘察工作应提供满足设计、施工所需

的岩土参数，并提出对建筑物有影响的不良地质作用的防治方案建议

等。

十一、勘察阶段质量管理的工作内容

工程勘察的主要任务是按勘察阶段的要求，正确反映工程地质条

件，提出岩土工程评价，为设计、施工提供依据。按照《岩土工程勘

察规范》(GB50021—2001)的规定，工程勘察工作一般分为三个阶段,

即可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察。场地条件复杂或有特殊要

求的工程，还要进行施工勘察。

在工程勘察阶段，咨询工程师应重点对人、机、料、法、环五大

质量影响因素进行检查和过程管理，以保证勘察工作符合整个工程建

设的质量要求。

L协助建设单位选定勘察单位

在选择勘察单位时，重点考察其企业资质条件、质量管理体系、

技术管理制度、专职技术队伍、企业业绩和服务意识等情况。

2.审查勘察纲要编制情况

勘察单位在实施勘察工作之前，应结合勘察工作内容和深度要求,

按照有关规范、规程的规定，结合工程的特点编制勘察纲要(工作方

案)，勘察纲要应体现规划、设计意图，如实反映现场的地形和地质

状况，满足合同要求，工程勘察等级明确、勘察方案合理，人员、机

具配备满足需要，项目技术管理制度健全，各项工作质量责任明确。

勘察纲要应由项目负责人主持编写，由勘察单位技术负责人审批、签

字并加盖公章。

3.勘察现场作业的质量管理

勘察现场作业质量管理的要点包括：

(1)现场作业人员应进行专业培训，重要岗位要实施持证上岗制

度。

(2)原始资料取得的方法、手段及使用的仪器设备应当正确、合

理，勘察仪器、设备、试验室应有明确的管理程序，现场机具、钻探、

取样应通过质量认证。

(3)原始记录表格应按要求认真填写清楚，并经有关作业人员检

查、签字。

(4)项目负责人应始终在作业现场进行指导、督促检查。

4.勘察文件的质量管理

(1)工程勘察成果检查。重点应检查勘察成果是否满足以下条件:

勘察资料、图标、报告等文件要依据工程类别按有关规定执行各级审

核、审批程序，并由负责人签字；勘察成果应齐全、可靠，满足国家

有关法规及技术标准和合同规定的要求；勘察成果必须严格按照质量

管理有关程序进行检查和验收，质量合格方能提供使用。对工程勘察

成果的检查验收和质量评定应当执行国家、行业和地方有关工程勘察

成果检查验收评定的规定。

（2）工程勘察报告审查。工程勘察报告中要提出勘察场地的地质

条件和存在的地质问题，还要结合工程设计、施工条件以及地基处理、

开挖、支护、降水等工程的具体要求，进行技术论证和评价，提出岩

土工程问题及解决问题的具体建议，并提出基础、边坡等工程的设计

准则和岩土工程施工的指导性意见，为设计、施工提供依据。

5.后期服务质量保证

勘察文件交付后，根据工程建设的进展情况，咨询工程师要督促

勘察单位做好施工阶段的勘察配合及验收工作，对施工过程中出现的

地质问题进行跟踪服务，做好监测，及时参加验槽、基础工程验收和

工程竣工验收及与地基基础有关的工程事故处理工作，保证工程建设

的总体目标得以实现。

6.勘察技术档素管理

工程项目完成后，咨询工程师应检查勘察单位技术档案管理情况,

要求将全部资料，特别是质量审查、监督主要依据的原始资料，分类

编目，归档保存。

十二、工作定义

工作定义，就是对工作分解结构（WBS）中规定的可交付成果或半

成品的产生所必须进行的具体工作（活动或作业）进行定义，并形成

相应的文件，包括：工作清单和工作分解结构的更新。

在工程项目中，工作具有层次性，且工作的范围可大可小，需根

据具体情况和需要来确定。例如：挖土、垫层、砖基础、回填土各是

一项工作，也可以把上述四项工作综合为一项基础工程。

（一）工作定义的依据

进度管理计划

进度管理计划规定了管理工作所需的详细程度。

项目范围说明书

在工作定义过程中，应明确考虑范围说明书中的项目交付成果、

限制性条件和假设等。项目交付成果是各层次子产品的总和，当交付

成果均达成后，标志着项目的完成。限制性条件是指限制项目团队进

行选择的因素，比如因管理或合同要求的里程碑事件的强制完成事件。

假设是指在项目管理中被当成真实的、现实的或确定的因素来使用的

条件，比如每周的工作时间或工程实施年限。

工作分解结构（WBS）

范围管理中做出的WBS是工作定义的基本依据。WBS通过子单元来

表达主单元，每一工作的编码都是唯一的，因此十分明确。任何工作

项目都可通过计算其下层工作的成本、进度得到该工作的成本和进度。

由于WBS是从粗到细、分层划分的树状结构，因此根据WBS可以列出

不同粗细程度的工作清单。

环境因素

影响工作定义的环境因素包括组织文化和结构、商业数据库中发

布的商业信息以及项目管理信息系统等。过去开展类似项目的各种历

史信息对于工作定义也具有重要的指导和参考作用。

组织过程资产

影响工作定义的组织过程资产包括现有的、正式和非正式的、与

工作规划相关的政策、程序和指南，经验教训知识库，标准化流程以

及来自以往项目的、包含标准工作清单或部分工作清单的模板等。

（二）工作定义的方法

分解法

分解技术是在项目工作分解结构的基础上，将项目工作按照一定

的层次结构逐步分解为更小的、更具体的和更容易控制的许多具体的

项目工作，从而找出完成项目目标所需的所有工作的技术。

模板法

所谓模板法是指借用历史资料，参照过去的样板。已完成的类似

项目的工作清单或其一部分往往可以作为一个新项目工作清单的模板。

模板中相关工作的属性信息包括了资源技术清单、工作时间、风险、

预期交付成果以及其他描述信息。利用这些类似的清单作为样板，可

以大大加快工作分解的进程。

滚动式规划

随着工作的不断分解，项目范围所包括的内容更加详细。滚动式

规划是一种迭代式、渐进明细的规划技术，即详细规划近期要完成的

工作，同时在较高层级上粗略规划远期工作。因此，在项目生命周期

的不同阶段，工作的详细程度会有所不同。在早期的战略规划阶段，

信息尚不明确，工作只能分解到已知的详细水平，而随着了解到更多

的信息，近期即将实施的工作就可以分解为更加具体的工作。

专家判断

在制定详细项目范围说明书、工作分解结构和项目进度计划方面

具有经验和技能的项目团队成员或其他专家，可以为工作定义提供专

业知识。

（三）工作定义的成果

工作清单

工作清单必须包括项目中将要进行的所有工作，以利于确保工作

清单的完整，但同时又不包括任何本项目范围之外的不必要的工作。

与工作分解结构类似，工作清单应该包括对每项工作的说明，这样才

能使项目团队成员知道如何完成该项

工作。

工作属性

工作属性是指每项工作所具有的多重属性，用来扩充对工作的描

述。工作属性随时间演进。在项目初始阶段，工作属性包括工作标识、

WBS标识和工作标签或名称；在工作属性编制完成时，包括工作编码、

工作描述、紧前工作、紧后工作、逻辑关系、提前量与滞后量、资源

需求、强制日期、制约因素和假设条件。工作属性可用于分配工作的

负责人、确定开展工作的地区或地点、编制开展工作的项目日历以及

明确工作类型，如支持型工作、独立型工作和依附型工作。工作属性

还可用于编制进度计划，进行工作的选择、排序和分类。应用的领域

不同，属性的数量也不同。

里程碑清单

里程碑是项目中的重要时点或事件。里程碑清单列出了所有项目

里程碑，并说明每个里程碑是强制性的（如合同要求的）还是选择性

的（如根据历史信息确定的）。里程碑与常规的进度工作类似，有相

同的结构和属性，但是里程碑的持续时间为零，因为里程碑代表的是

一个时间点。

修正的工作分解结构

利用工作分解结构确定为产生项目可交付成果而必须进行的具体

工作时，项目团队成员可能发现需要附加一些可交付成果或重新编写

可交付成果说明，增加某一工作或对某一工作进行细化，形成新的工

作分解结构。

十三、进度管理过程

进度管理包括为确保项目按期完成所必须的所有过程，包括规划

进度管理、工作定义、工作顺序安排、工作资源估算、工作时间估算、

进度计划制定和进度控制等。

（一）规划进度管理

规划进度管理是为规划、编制、执行和控制项目进度而制定政策、

程序和文档的过程。其主要目的是，为如何在整个项目过程中管理项

目进度提供指南和方向。

（二）工作定义

确定为产生项目可交付成果而必须进行的具体工作。

（三）工作顺序安排

确定各项工作之间的逻辑关系，并形成文件（图、表、文字资料

等）。

（四）工作资源估算

估算执行各项工作所需材料、人员和设备等资源的种类和数量。

（五）工作时间估算

估算完成各项工作所需要的工作时间。

（六）进度计划制定

分析工作顺序、工作时间、资源需求，以及进度制约因素，从而

制定项目进度计划。

（七）进度控制

监督项目工作状态，将计划执行效果与计划进行比较，找出偏差,

分析偏差原因，采取相应纠偏措施，控制进度计划的变更，调整后续

工作计划，保证进度计划目标的实现。

虽然这些过程相互独立，相互之间有明确的界面，但是对于一些

小项目，工作顺序安排、工作时间估算以及进度计划制定，由于彼此

之间联系紧密，常常被看成一个过程，但每一过程所使用的方法不同,

所以本书还是把它们当作不同的过程来介绍。

十四、团队组织计划

组织计划通常包括四方面的内容：角色和职责安排、人员配备计

划、组织关系图和有关说明。

（-）角色和职责安排

为了做好项目团队组织计划工作，首先要进行工作分析。工作分

析是人力资源管理最为基础性的工作，在制定人力资源组织计划前，

先确定每一工作的职责、任务、工作环境、任职条件等，并对目前、

近期及中远期的工作量进行预测分析。

在分析每个角色和职责时，要考虑其角色、职责、职权与能力要

求。

角色是指在项目工作中谁来做某一事情，而职责则是回答团队成

员应该履行的工作。职权是使用项目资源，作出决策以及批准的权力,

而能力则是为实现其角色，履行其职责、职权所需具备的技能和才干。

项目的角色和职责必须分配给合适的项目参与者。角色和职责可能安

排给某单个人，也可能是安排给某组成员。被安排者可能是项目组织

的一部分，也可能是组织外的一部分。在项目职责安排时，项目团队

的工作应与公司内部的职能部门如工程、市场或财务部门等有机结合

起来。

项目经理的角色在大部分项目中总是很关键的，但绝不是不可改

变的。在实际工作中，项目经理的角色可能由于项目的进展情况，项

目内外环境的变化或其他原因而进行调整。

描述团队成员的角色与职责可采用多种形式，主要有：层级型、

矩阵型和文本型，有些项目人员安排也可在项目管理计划的子计划

（如风险、质量或沟通计划）中列出。无论使用什么方法，目的都是

要确保每个工作包都有明确的责任人，确保全体团队成员都清楚地理

解其角色和职责。

层级型。采用传统组织机构图，以图形方式自上而下地显示各种

职位及其相互关系。工作分解结构（WBS）用来显示如何把项目可交付

成果分解为工作包，显示项目可交付成果的分解，有助于明确高层次

的职责。组织分解结构（OBS）则按照组织现有的部门、单元或团队排

列，并在每个部门下列出项目活动或工作包，运营部门（如信息技术

部或采购部）只需找到其所在的OBS位置，就能看到自己的全部项目

职责。资源分解结构是另一种层级图，按照资源类别对项目进行分解。

例如，在桥梁建造项目中，资源分解结构可以列出各部位所需的全部

焊接工人数和焊接设备，即使他们分散在OBS和WBS的不同分支中。

资源分解结构对追踪项目成本很有用处，可与组织的会计系统对接，

可以包含人力资源以外的其他各类资源。

矩阵型。采用责任分配矩阵（RAM）显示工作包或活动与项目团队

成员之间的联系。在大型项目中，可在多个层次上制定RAM高层次的

RAM可定义项目团队中的各小组分别负责WBS的哪部分工作，低层次的

RAM可在各小组内为具体活动分配角色、职责和职权。矩阵图能反映与

每个人相关的所有活动以及与每.项活动相关的所有人员。它也可以确

保任何一项任务都只有一个人负责，从而避免混乱。

文本型。如果需要详细描述团队成员的职责，可以采用文本型。

文本型描述团队成员的职责文件通常用概述形式，诸如职责、职权、

能力和资格等方面的信息。这种文件有多种名称，如职位描述、角色

一职责一职权表。该文件可作为未来项目的模板，特别是在根据当前

项目的经验教训对其内容进行更新之后。

与管理项目有关的某些职责，也可以在项目管理计划的其他部分

列出并解释。例如，在风险登记册中列出风险责任人，在沟通计划中

列出沟通活动的负责人，在质量计划中指定质量保证和质量控制活动

的负责人。

项目角色和职责与项目范围的确定是紧密联系的，责任分配矩阵

通常就用于这一目的。

对于一个大型项目，项目责任分配矩阵可能在各种不同的层次上

开发。例如，一个高层次的责任分配矩阵可能是对项目工作分解结构

中的每一个元素由哪个单位或小组来完成都进行确定；而一个低层次

的职责安排矩阵可能只是用于局部个人，为某一特别活动在一个小组

内安排角色和职责。

人员配备计划

人员配备计划就是根据已确定的各个角色和职责的要求，以需配

人、以岗定人。

人员需求。根据各工作单元、工作任务及未来发展，确定人力资

源在专业技能、质量、数量、时间、合作精神等方面的需求，并对各

工作单元的人力资源需求情况进行汇总和协调，最后制定出人力资源

需求计划包括需求的人力资源数量、种类、时间、专业方向与水平等。

人员配备。人员配备计划描述人力资源何时加入项目工作及何时

脱离项目工作，如何加入和离开项目团队。根据项目的具体情况，人

员配备计划可以是正式的，也可以是非正式的；可以是详细的，也可

以是框架式的。人员配备计划是整个项目计划的一部分。

（三）组织关系图

组织关系图就是通过某种图形来确定和形象体现项目组织内各组

织单元或个人之间的相互工作关系。根据项目需要，可以是正式的或

非正式的，详细的或粗线条的。例如，只有三四个人参与的一个小工

程施工监理项目，不可能有大型核电站项目那样严格详细的组织关系

图。组织分解结构图是一种特殊的组织关系图，展示了各组织单元负

责的具体工作。

（四）有关说明

有关说明是对项目组织计划中的各个职位所进行的必要说明，项

目组织计划说明的粗细程度应根据项目应用领域和项目规模的不同而

不同，有关说明中包括一些信息作为支持细节而提供。主要包括：

1)组织结构形式的影响。在项目组织结构形式的确定过程中，决

策者往往是在正式或非正式地进行比选后，才确定项目的组织结构形

式。分析组织结构带来的影响就是分析在采用这样一种组织结构形式

的同时，哪些可能的选择被限制了，还有哪些利弊。

2)工作描述。为了使项目团队在人力资源选择时有清晰的目标，

并为将来被安排在这一职位的人对其工作有一个明确的了解与把握，

必须在组织计划的支持细节中对工作进行必要的描述。此处的工作描

述不应也不可能过于详细，应当是纲要式的，包括工作身份、职责、

技能、知识、权力、工作的物质环境，以及在完成给定工作中的其他

特征等。

十五、人员吸纳

(一)人员吸纳的依据

人员吸纳的依据主要有以下几方面：

(1)人员配备计划。人员配备计划在前文已做了介绍。

(2)可吸纳人力资源情况。主要包括：

以前的经验一一这些个人或小组是否做过类似或相关的项目？如

果做过，那么做得怎样？

个人兴趣—一这些个人或小组对这一项目中的工作是否有兴趣？

个人特点一一这些个人或小组是否可能组成项目团队并一起很好

地工作？

可得到的程度一一在必要的时间段内，最希望得到的个人或小组

是否可以得到？

（3）招聘惯例。任何一个组织，包括项目都可能有自己的获取人

员的政策、规定和程序。这些存在的政策、规定与程序是人员获取过

程中应当遵守和考虑的。比如对学历的要求、对专业技术偏重程度等,

这些要求往往成为一种惯例，对人员获取进程产生约束。

（二）人员吸纳的工作内容

人员吸纳是指得到项目需要的人力资源（包括个人或小组），并

将其安排到项目工作中的过程。在大多数情况下，最好的资源可能往

往是不可得到的。因而，项目管理团队在人员获取方面的工作重点是

必须确保可得到的资源能满足项目的需要。

人员来源分析。项目团队的成员不一定是项目所在公司的人员，

由于项目的不同特点及需要，项目成员完全来自本部门或公司往往很

难满足项目要求。事实上，对于工程项目而言，相当多的团队成员可

能来自公司外部。因此在考虑项目团队成员时，除特殊情况要求项目

团队成员必须全部由公司或部门内人员组成外，正常情况下，应首先

以项目需求和项目进度与质量来考虑项目团队人员的组成。

在工程项目的人力资源中，重要岗位的管理人员，特别是项目经

理往往来自项目单位内部。一部分成员由外部专家组成，这些专家来

自咨询单位的专家库中。

使用现有的内部人员与使用外部专家从项目本身的工作阶段来看,

使用内部人员可以减少公司总成本费用的支出，因为内部人员的成本

费用对于项目来说可能已经是“沉没成本”，无论其是否参加项目的

工作，这部分费用都要投入，而外部聘请专家则需另付报酬。如果项

目费用核算是完全独立的，从项目的角度看，内部人员参加项目团队

则不一定会降低成本费用，需将两者加以比较才能确定。

人员吸纳的实施。在对项目团队人员的需求与可能来源分析的基

础上，项目经理应根据团队成员具体不同来源情况，以不同的方式进

行人员获取工作。

对项目团队所需的人员进行排队对比，在质量同等或相近的情况

下，以费用低者为先；在费用相同或相近的情况下，以质量为先。

按排队顺序与候选人进行接触，将其参加项目的工作内容、时间、

费用等情况与候选人商谈，了解其参加项目工作的可能性，作出取舍。

团队成员的确定。经过前面的工作，项目人力资源的吸纳阶段主

要取得了两个成果：1）项目人员的安排。当人员已经稳妥地安排到项

目工作中时，项目的人员配备就算完成。根据项目的需要，项目人员

可以是全日工作，也可能是业余兼职，或兼而有之。2）项目团队名录。

项目团队名录要包括所有项目团队成员和其他关键项目参与人。根据

项目的需要，这个名录可以是正式的或非正式的，可以是简明的或详

细的。

（三）人员吸纳的基本方法

预安排。在一些情况下，人员可能被预先安排好了。这种情形常

发生在下述情况中：1）项目是一个竞争性建议的结果，特别的人员已

作为建议书的一部分被确定了。2）项目是一个内部服务项目，人员安

排在项目的有关批准文件中已被确定。3）项目委托方对项目人员有特

殊要求，项目团队的一些特别人员必须按委托方要求来安排。

商谈。在大多数项目中，项目团队的人员吸纳必须通过商谈来解

决。1）同公司内职能部门的负责人商谈，以确保项目能在必要的时间

段内得到合适的熟练人员；2）对于稀缺专业或专业性很强的人力资源,

在组成项目组织时有时需要同其他项目团队商谈。3）选拔作为一种特

殊的商谈形式，在项目团队人员安排时也可能会被采用。选拔可以是

部门内部，也可以是公司内部。选拔的优点是成本低、易控制、情况

好掌握；缺点是易受行政、人际关系等的干扰，来源范围可能相对窄

一些。

招聘。对于一个项目来说，招聘可用于取得特殊个人或组织提供

的服务。项目组织为完成项目而临时缺少某类人员时也会采用招聘的

方式。例如，项目决策时没有雇用这类专业的全日制人员，或所有的

适宜人员都被安排满足其他项目需要了，或由于其他一些情况。

招聘可以是全社会招聘，也可以是内部招聘，其好处在于资源来

源广，可供选择的余地大；缺点是成本高，需解决的相关问题可能比

较多，特别是外部招聘。

十六、工程项目职业健康安全管理相关规定

（一）建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》已于2003年11月12日经国务院

第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全

生产管理条例》的发布与施行，对于加强建设工程安全生产监督管理,

保障人民群众生命和财产安全，具有十分重要的意义。

《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘察单位、设计单

位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位

为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监

督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应

的规定。

建设单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位的主要安全责任

包括：

(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线

及其他有关的真实、准确、完整资料。

(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不

符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压

缩合同约定的工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境

及安全施工措施所需费用。

(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安

全施工措施的资料。在规定期内，将保证安全施工的措施报送工程项

目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部

门备案。

(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有

关部门备案。

2.勘容、设计、工程监理单位的安全责任

(1)勘察单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定勘察单位的主要安全责任

是：

①勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

②勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施

和周边建筑物、构筑物的安全。

(2)设计单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定设计单位的主要安全责任

是：

①设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

②设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注

明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

③设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

(3)工程监理单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定工程监理单位的主要安全

责任是：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的,

应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工

程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

3.施工单位的安全责任

根据《建设工程安全生产管理条例》第20条至第38条的规定，

施工单位的安全责任主要包括：

(1)施工单位应当具备相应的资质条件

施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装

备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承揽工程。

(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程项目进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入

施工单位应保证本单位安全生产所需资金的投入，对列入工程项

目概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现

安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对

违章指挥、违章操作的，应当立即制止；工程项目实行施工总承包的,

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑

支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架

工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门

规定的其他危险性较大的工程。

(6)施工单位应建立消防安全责任制度

施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全

责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制

度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材,

并在施工现场入口处设置明显标志；施工单位应当向作业人员提供安

全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章

操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业

方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业。

(7)施工单位的负责人的任职条件

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工

单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗。

(二)工程项目职业健康安全管理制度

自1963年国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规

定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、

安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国逐步

充实和完善了职业健康安全管理制度。其中包括：安全生产责任制度、

“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与

职业病统计报告和处理制度。

1.安全生产责任制

(1)安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是一个组织的

岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是基本的职业健康

安全管理制度。安全生产责任制是按照职业健康安全方针和“管生产

的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作

人员和各岗位生产工人，在职业健康安全方面应做的事情及应负的责

任加以明确规定的一种制度。

(2)建立安全生产责任制的要求

①建立安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规、政策和

方针的要求并要适时修订。

②建立安全生产责任制体系要与企业单位管理体制协调一致。安

全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本单位的

实际，并在实践中不断完善。

③制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际

情况，明确具本地制定，要具有可操作性，防止形式主义，不能停留

在条条框框上。避免不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行

责任追究时，缺乏相应的可操作性。

④制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝

不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把

安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。

形成规范性的工作机制，在建立安全生产责任制的同时建立安全

生产责任制的监督、检查等制度。特别要注意发挥职工群众的监督作

用，以保证安全生产责任制得到落实，真正做到安全生产责任制落实

到位。

“三同时”制度

(1)“三同时”制度的含义

“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设

项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符

合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和使用。

职业安全卫生设施，主要指安全技术方面的设施、职业健康的设

施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、国务院《关于加强防尘防毒

工作的决定》及原劳动部颁发的《建设项目(工程)劳动安全卫生监

察规定》，对“三同时”制度做了具体规定。

新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生

产管理行政部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工

程项目完成后，必须经过主管部门，安全生产管理行政部门、卫生部

门和工会的竣工验收，方可投产和使用。

(2)“三同时”制度的具体内容

①工程项目在进行可行性研究论证时，必须进行职业健康安全的

论证，明确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将论证结果载入

可行性论证文件。

②设计单位在编制工程项目的初步设计文件时，应当同时编制

《劳动安全卫生专篇》，职业健康安全的设计，必须符合国家标准或

者行业标准。

③施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更

改职业健康安全设施的设计，并对施工质量负责。

④工程项目的竣工验收必须按照国家有关工程项目职业健康安全

验收规定进行，不符合职业健康安全规程和行业技术规范的，不得验

收和投产使用。

工程项目验收合格，正式投入运行后，不得将职业健康安全设施

闲置不用，生产设施和职业健康安全设施必须同时使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含义

安全教育也叫安全生产教育，是企业为提高职工安全技术水平和

防范事故能力而进行的教育培训工作。安全教育是企业安全管理的重

要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的内容

安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术

知识教育和典型事故教育。

①安全生产思想教育

思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育。思想认识教育主要

是通过职业健康安全政策、法规方面的教育，提高各级领导和广大职

工的政策水平，正确理解职业健康安全方针，严肃认真地执行职业健

康安全法规，做到不违章指挥，不违章作业；劳动纪律教育主要是使

管理人员和职工懂得严格遵守劳动纪律对实现安全生产的重要性，提

高遵守劳动纪律的自觉性，保障安全生产。

②职业健康安全技术知识教育

职业健康安全技术知识教育包括生产技术知识、基本职业健康安

全技术知识和专业职业健康安全技术知识。生产技术知识是指企业的

基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性

能，所使用的各种机具设备的性能和知识，以及装配、包装、运输、

检验等知识。基本职业健康安全技术知识是指企业内特别危险的设备

和区域及其安全防护的基本知识和注意事项，有关电器设备的基本安

全知识，有毒、有害的作业防护；一般消防规则，个人防护用品的正

确使用，以及伤亡事故的报告办法等。

专业职业健康安全技术知识是指某一特殊工种的职工必须具备的

专业职业健康安全技术知识，包括锅炉、压力容器、电气、焊接、起

重机械、防爆、防尘、防毒、瓦斯检验、机动车辆驾驶等专业的安全

技术及工业卫生技术知识。

③典型事故教育

典型事故教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育。通过

典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章行为、违章指挥给人民

生命和国家财产造成的损失，提高安全意识，从事故中吸取教训，防

止类似事故发生。

4.安全检查制度

(1)安全检查制度的含义

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段,

是职业健康安全管理工作的一项重要内容。通过职业健康安全检查可

以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证

安全生产。

(2)安全生产检查的内容

安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改

和查事故处理。查思想主要是检查单位领导和职工对安全生产工作的

认识；查管理是检查单位是否建立安全生产管理体系并正常工作；查

隐患是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整

改是检查单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查

对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。

安全生产检查时要深入现场、班组，检查生产过程中的劳动条件、

生产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生

产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作

需要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据

检查的目的和内容来确定。

5.安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的

评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目

存在的危险、有害因素的科类和危险、危害程度，提出科学、合理和

可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设

计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供

国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。

《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项

目必须进行劳动安全卫生预评价：

(1)属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于

基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。

(2)属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为

甲类的工程项目。

(3)