2024韧性城市白皮书

韧性城市1皮书系列城市白皮书韧性城市16韧性城市第一太平戴维斯 目录1韧性城市综合分析09 韧性城市概念韧性城市的演变韧性城市的主要特征11 韧性城市的国际探索17 中国的韧性城市政策脉络15 更新时代下韧性城市建设的四大维度韧性城市7韧性城市更新策略26 韧性城市规划设计策略26 统筹规划推动区域持续发展34 多措并举促进社区功能完善38 创新技术赋能建筑效能提升46 韧性城市开发运营策略46 产业升级支撑区域发展动力50 商业激活提振区域消费引擎历史活化，文化传承韧性提升的制度创新策略韧性城市的更新趋势韧性提升的规划设计趋势71 韧性提升的开发运营趋势韧性提升的制度创新趋势8韧性城市8韧性城市第一太平戴维斯1韧性城市综合分析韧性城市9随着我国经济快速发展，城市作为一个复杂系统面临的未知风险和社会压力也不断增加，逐渐成为制约城市可持续发展的瓶颈问题，如何提高城市系统面对急性冲击和慢性压力时的抵御力、适应力和恢复力，加强城市韧性，成为当前城市建设的热点问题。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划随和2035年远景目标纲要》正式提出“建设韧性城市”，标志着韧性城市正式上升为国家战略。本期白皮书在这样的背景下，结合存量发展时代下的城市更新要求，对韧性城市理念下的城市更新策略与趋势开展研究，以期为中国存量发展时代下的韧性城市建设提供理论与实践参考。韧性城市 由于韧性城市内容广泛，目前尚未有统一的概念界定，本文罗列了部分学者、国际组织、政韧性概念 策标准对“韧性城市”的概念解析：来源概念解析Holling谢映霞韧性是指系统能较快恢复到原有状态，并保持其结构和功能的能力。城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性。联合国气候委员会（IPCC）用于描述一个系统能够吸收干扰，同时维持同样基础结构、功能的能力和适应变化的能力。经济合作与发展组织（OECD）有能力吸收、恢复并为未来冲击（经济、环境、社会和制度）做好准备的城市，能够有效促进可持续发展、社会福祉和包容性增长。欧盟委员会能够在任何冲击或压力下保持服务和功能的连续性，同时保护和改善人们的生活。GB/T北京市人民政府网在灾害环境中能够承受、适应和恢复的城市。具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。虽然各界对韧性城市的概念描述各不相同，但总体来看均是聚焦在城市面对各类冲击、压力下的适应和恢复能力的表述。因此，本文认为“韧性城市”是指：在面对各类急性风险冲击和慢性社会压力时，能够有效承受、适应并快速恢复的城市。预先准备 抵御与吸收 响应与适应 快速恢复图:系统韧性示意图

韧性城市第一太平戴维斯 韧性城市的演变 “韧性”一词起源于拉丁语“esilio“回复到原始状态””1973的概念，将韧性从传统的工程技术层面引申为一种系统理念。90”，随后经历了长时间的发展。世纪初21世纪初随着全球气候变化灾害的显著增加，国际学者陆续开始关注城市系统应对灾害的韧性问题。在联合国可持续发展全球峰会上首次提出“韧性城市”议题，将其引入城市与防灾研究中。年开始2010年开始随着人们对金融危机、气候变暖、网络攻击等多维急性冲击，以及贫困、老龄化等社会慢性压力的关注，“韧性城市”的概念逐渐拓展到更多维的城市系统。

2005第二届世界减灾会议通过了《兵库宣言》，把“韧性”纳入灾害讨论的重点，将防灾、减灾、备灾和减少城市脆弱性等纳入可持续发展政策。此时，国际上“韧性城市”的发展概念主要聚焦在城市实体灾害的防治，对社会经济层面的重视不足。2013洛克菲洛基金会启动“全球100韧性城市”项目，旨在提升城市韧性，应对21世纪物理、社会、经济、制度等多领域的挑战，中国黄石、德阳、海盐、义乌四座城市成功入选。第三届联合国住房与可持续城市发展大会（简称“人居三”）发布《新城市议程》将倡导“城市生态与韧性”作为核心内容之一，从经济、生态、社会、城市规划等领域指导城市可持续发展。总体来看，韧性城市的理念经历了从单一应对城市急性灾害，到多维应对城市急性冲击和社会慢性压力的转变，成为对建设、经济、生态、社会、制度等领域持续关注的多维城市发展规划理念。赵瑞东,方创琳,刘海猛.城市韧性研究进展与展望[J].地理科学进展,2020,39(10):1717-1731.韧性城市11鲁棒性Robustness鲁棒性即鲁棒性Robustness鲁棒性即Robust，是一个系统或组织有抵御或克服不利条件的能力，韧性城市的鲁棒性特征主要是指城市在抵抗灾害时，有可以面对复杂环境的能力，减轻城市由灾害导致的在经济、社会、人口等多方面的损失。可恢复性Rapidity可恢复性指城市面对灾害的抵抗力和恢复力，城市的备灾救灾系统完善且能迅速启用，灾害不发生连锁反应。城市能够在灾后较短的时间内维持城市公共安全、社会秩序、经济建设等主要功能继续正常运行，确保城市的整体安全和可持续发展。冗余性Redundancy冗余性是指韧性城市各子系统应具有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设备设施功能受损时，有相同功能的可替换要素进行备选，整个系统仍能发挥作用而不至于瘫痪，增加城市各个功能的可靠性。智慧性Intellectuality韧性城市的智慧性代表城市在有限的资源下能够通过合理储备和调配优化决策，并且可以最大程度提升资源效益，不仅储备了基本的救灾资源还能够合理调配资源。反思性Reflectiveness反思性强调能够从过往的经验和知识中通过学习和总结经验教训，提升对问题的应对能力，以更加创新有效的方式提高城市的适应和应变能力。韧性城市的国际探索韧性韧性城市的国际研究为了有效评价和科学量化城市韧性，不同研究机构从各自领域出发建立起韧性城市研究的框架体系，如洛克菲勒基金会的韧性城市研究框架、EMI的城市韧性总体规划、韧性联盟的韧性城市研究主体框架、联合国大学环境与人类安全研究所的大韧性城市研究框架、联合国减灾署(UNISDR)降低灾害风险的韧性城市研究框架以及日本分别针对城市系统和能源系统构建的韧性城市框架等。

EMI的城市韧性总体规划组织与准备（Earthquakeergency针对发展中国家发布了《》《城市韧性总体规划》。具组织与准备OrganizationandPreparation诊断与分析组织利益相关者，明确职责分工。诊断与分析DiagnosisandAnalysis

PlanDevelopment规划编规划编并明确责任分工、时间节点和投资成本等。规划实施、监测和评估,MonitoringandEvaluation建立有效的监控和评估机制对规划的实施状况进行评价和反馈调整。该规划强调由政府和专家、媒体、民众等非政府的利益相关者共同参与，形成研究主体框架性城市韧性联盟（ResilienceAlliance）成立于1999年，是一个由各国科学家组成的专注于社会生态系统韧性研究的非营12韧性城市第一太平戴维斯 上下联动、全民参与的社会响应机制，并且注重多规合一，提出韧性城市总体规划应与城市总体规划、土地利用规划、社会经济发展规划有效对接，制定分时分期分阶段的计划任务，以保证规划的实施落地。代谢流图：灾害风险管理总体规划工作流程（图片来源：EMI,2015）代谢流管治网络构利性组织，韧性联盟从管治网络构建、代谢流、建成环境和社会动力机制四个方面总结了韧性城市研究的主体框架。管治网络构governancenetworks主要着眼于负责城市正常运作的相关机构、组织的网络体系；

metabolicflows建成环境从生产、供给和消费链条的角度，研究城市物质能量流通的规律；建成环境builtenvironment社会动力机社会动力机socialdynamics从社会生态学角度探索城市韧性与人口特征、人力资源、社会资本以及社会不公平性等方面的关联。代谢流是城市韧性的运转手段，管治网络和社会动力机制则是实现前两者的动力机制。这四个方面相辅相成，共同作用来增强城市系统韧性。

城市韧性框架（CRF）洛克菲勒基金会的城市韧性框架（CRF2013年由洛洛克菲勒基金会的克菲勒基金会在所启动的全球100韧性城市项目（100ResilientCityProject）中提出。该项目在全球选择100个城市进行实践探索，通过对世界各地城市经验的广泛研究和评估，总结出城市韧性框架包括健康和福祉（Health&y韧性城市13&&strategy）4个维度，涵盖提高城市在逆境中的生存、适应和发展能力的12个主要目标，分别为满足基本需求；支持民生和就业；确保公共卫生服务；促进社区凝聚力和参与性；确保社会稳定、安全和公正；促进经济繁荣；加强并提供保护性的自然和人工资产确保关键服务的连续性；提供可靠的通信和交通服务；提升领导力和有效的管理机制；赋予更广泛的相关者参与管理权；促进长期和综合性的规划。图：韧性城市框架及指标体系图（图片来源：Arup,2013）

其下还包括52个绩效指标和156个二级指标，用于评估重点专项领域。每个城市可根据自身特点，确定各指标的相对重要性及其实现方式。并通过定性和定量相结合的方法，评估城市的现状绩效水平和未来发展轨迹，进而确定相应的规划策略和行动计划以强化城市韧性。洛克菲勒基金会倡导的100RC项目是为了帮助全球的城市更有韧性地应对21世纪新的物理、社会和经济的挑战，其中我国四川德阳、湖北黄石、浙江义乌和海盐成功入选全球100韧性城市。尽管洛克菲勒基金会于2019年宣布终止100RC项目，但洛克菲勒基金会并没有放弃韧性城市的理念，并且韧性理念已经被广泛认可，许多国际超大城市都提出了韧性城市的提升策略。

韧性城市第一太平戴维斯 韧性城市的国际实践 全球不同地区和组织的探索，明确了韧性提升行动的框架结构与重点内容。为提升城市韧性，发达国家多单独编制适应性规划，类似于城市战略规划。据估计，全球已有约1/5城市制定了适应性规划。国家、城市战略及政策工作目标及重点美国纽约《一个更强大，更有韧性的纽约》修复“桑迪”飓风影响，改造社区住宅、医院、电力、道路、供排水等基础设施，改进沿海防洪设施等美国旧金山改造及重建防御地震的基础设施，建立强大、健康和相互联系的社区，增强居民防灾意识以及与政府的联系英国伦敦《管理风险和增强韧性》管理洪水风险、增加公园和绿化，到2015年更新改造100万户居民家庭的水和能源设施；建立防灾教育体系美国芝加哥《芝加哥气候行动计划》目标：人居环境和谐的大城市典范；重点领域：绿色建筑、洪水治理、植树和绿色屋项目，并致力于社区投资，增加就业机会荷兰鹿特丹《鹿特丹气候防护计划》目标：到2025年具有充分的气候变化韧性，建成世界最安全的港口城市；重点领域：城市管理，船舶和乘客的可达性，适应性建筑，城市给排水系统，浮动式防洪闸、浮动房屋等，城市生活质量厄瓜多尔基多《基多气候变化战略》生态系统和生物多样性，饮用水供给、公共健康、基础设施和电力生产、气候风险管理南非班德《气候变化适应性规划：面向韧性城市》目标：建成为非洲最富关怀、最宜居城市；重点领域：水资源、健康和灾害管理日本京都2021年将恢复力战略纳入城市总体规划对空置传统房屋及景观、道路等进行更新升级，开发社区新的运营方式，增强公民安全网的弹性。澳大利亚墨尔本通过100RC与大自然保护协会建立伙伴关系，制定全面的城市林业战略城市绿化和植被恢复项目，提供社区基础设施和服务，实施包容的社区商业模式，为居民提供实践技能和就业机会韩国首尔重塑老化的城市基础设施目标：设计一个充满活力的文化中心和通往城市的象征性门户；拆除首尔立交桥，改造成新绿地，提高游客对城市本地生物多样性的认识新加坡通过以人为本的设计，建立社区弹性目标：以人为本；适应气候变化，改善资源利用，创造增长空间意大利米兰制定城市森林策略，制定项目标准减轻米兰的洪水风险，协调紧急情况；对重要历史建筑进行修缮恢复，并致力于居民公共服务的获得韧性城市15韧性城市的实践探索纽约是一个地处沿海的国际大都市，其面临的风险主要体现在气候变化引发的自然灾害风险、高密度人口带来的社会服务设施风险、异质性和不平等带来的社会公共安全风险、新一代信息和数字技术引发的网络安全风险。总体而言，纽约韧性城市建设的经验主要包括如下6方面：设立协同推动城市韧性发展的权威职能机构制定具有韧性价值导向的城市总体战略规划2013年，纽约市政府

将进一步保护海岸线，防止风暴和海平面上升，强化建筑物以及所有支持城市生活的重要系统。对城市建筑、重要基础设施网络进行战略改造从而提升设施韧性提升交通、能源、燃气、电力等基础设施系统对灾害的应对能力和灾后恢复能力，以及灾害发生时基础设施系统抵御灾害、吸收损失并及时恢复至正常运行状态的能力。实施海岸洪水韧性分区规划突出强调滨水区的防御功能，成为城市防范自然灾害风险的主要路径。实施韧性社区规划和行动计划通过采取制定分区战略、提供混合收入的住房和配套服务、改善公共空间、培育社会资本、开展公共安全教育项目等并为未来灾难做准备，从而提升特殊社区的韧性程度。

整合性实施网络风险防范及韧性计划尝试以一种集中、协调、全市范围的方法来减轻网络安全威胁带来的风险，提高网络韧性。韧性城市的实践探索伦敦针对气候变化编制了《风险管理和韧性提升》，该项战略着力于日常预防措施，降低灾害事前、事中、事后的破坏影响。险的适应性差隙433种极端气候,的风险管理框架，依次按背景分析、风险评估、4预测极端气候对各类基础设施运行的影响4提出具体的行toresilience）责任机构、责权机制和日程安排。媒体等三十多个机构进行跨部门、跨领域合作。此外，伦敦政府还制定了实施情况监测评估机制，以便及时调整行动策略。16韧性城市第一太平戴维斯 韧性城市的实践探索东京所处于环太平洋火山地震带，地震海啸和自然灾害频发，加之狭长的国土特征限制了人口与经济活动的布局，导致其比较容易受到突发灾难的冲击。东京对韧性城市的建设相当重视，于201412---东京都长期战略报告》。规划提出了两个发展愿景，一是举办史上最佳奥运会和残奥会，二是实现东京的可持续发展。制定了一系列自然灾害的预防措施以及公共治安的应急预案，城市面对灾害的韧性调节能力大大提升。随后东京还提出多项韧性城市规划的建设举措，主要分为四个方面：基础设施方面完善主要公路、机场等交通网络设施，增强地区间的通达性和可达性。

的发展理念，并出台政策限定生产企业能耗，鼓励新型能源的开发和使用。社会韧性方面，建设提高建筑抗震抗灾等级，完善应对突发灾害的紧急预案以及相关准备工作。制度韧性方面，政府加速完善治安监控与安保支援队伍的建设，并履行维护公众安全的职责。的实践探索新西兰基督城位于太平洋地震活跃带，在2010到2011年间持续遭受强烈地震导致东部城区受灾严重。持续不断的地震造成财产损失和城市人口的持续流失。基督城为应对困境，重拾居民对城市的信心，在社会治理层面采取了三个方面的措施：

使其了解重建方案规划、编制和具体的建设过程。开发智能手机应用程序，使居民参与到基础设施和公共服务的改善建议之中，促进公众对政府的信任。在受灾最严重的东部地区集结志愿者网站收集意见，并且利用信息技术平台和地图数据将规划方案直观展示，促进参与和建设方案动态的了解。组织、大学和社团的积极性，对社区负责人和以社区为单位的公众进行组织培训，促进城市、部门与社区三方面的沟通，提升社区对公众的凝聚力和管理服务能力。韧性城市17中国的韧性城市政策脉络中国

家中长期经济社会发展战略若干重大问期城市规划建设的重点。2021年至今快速发展阶段3月提出人文、韧性城市”，标志着韧性城市正4月，国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展韧性城市，使城市成为人民高品质生活的空间”。于发达国家，我国韧性城市建设发展较晚，目前尚处于理论研究和经验借鉴阶段，政策体系尚未完整建立。从理论和实践的角度来看，我国韧性城市发展大致可分为三个阶段，逐步实现了从理论到实践的转变。2015年以前理念探索与引进阶段我国学术界对于韧性城市理念的关注大体2012年，当时对于“resilientcity””。直到20159月，中国城市规划年会“风论坛上，崔功豪、翟国方、谢映霞、沈迟、汤放华等学界专家就“resilientcity”的内涵与概念展开讨论，通过结合城乡规划学的既有知识体系，以及定性定量的系统综合分

析，最终形成共识，将“resilientcity”翻译为韧性城市”韧性城市”理念正式成为我国城市建设领域的重要研究方向。2016-2020年实践探索阶段年金会启动韧性雄安应急课题，中国地震局把韧性城乡列入科技创新工“全球个韧性城市项目成员，联合开展

11月，全国公共安全基础标准化技术委员会发布《安全韧性城市评价指南》，旨在对城市韧性进行评价，了解城市安全情况，找出韧性薄弱环节。2022年3十四五”住房和城乡建设科技发展规划》，明确城市政策体系正式进入全面发展阶段。总体来看，虽然我国目前已经具有相对完善的减灾防灾和应急管理体系，但更多的是将城市安全治理视为一个技术问题，而非系统性问题，尚未形成韧性城市建设和风险治理体系。此次将韧性城市正式上升为国家战略，标志着我国将进入韧性城市体系化建设的新阶段。18韧性城市第一太平戴维斯 北京20179月，北京发布《北京城市总北京体规划(2016-2035)》明确提“强化城市韧性，减缓和适应气候变...加强城市防灾减灾能力”，成为全国首个将韧性城市理念纳入城市总体规划的城市。2021北京市”提高城市运行韧”、优化城市韧性空间等韧性发展要求。2022年北京发改委发布《北

京市“十四五”时期城市更新规划》，进一步提出“提高城市更新地区的整体交通基础设施韧性”、“提升工程韧性”、“适度提高建构筑物抗灾能力标准”、“实现绿色低碳发展”等韧性更新目标。与此同时，为进一步指导北京韧性城市建设，北京市政府于202110月发布了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，以推进韧性城市建设制度

工程韧性、管理韧性、社会韧性四个层面，指导北京建设国际一流的和谐宜居之都，计划在2025年基本形成韧性城市评价指标体系和标准体系。总体来看，北京作为我国韧性发展较早的城市之一，已经初步形成了韧性城市建设体系化指导，下一步的工作重点将是标准指标的构建。典型政策类型政策名称总体要求韧性城市建设《北京城市总体规划(2016年—2035年)》加化城市韧性，减缓和适提高城市韧性总体要求《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》优高城市运行韧性支撑体系韧性城市建设《北京市“十四五”时期城市更新规划》加高城市更新地区升工程韧性基础设施韧性指导意见《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》管韧性空间布局援能力、物理治、交通通信监测体系、风险防控体系社会韧性韧性素养、社会救助、产业支撑、社会动员表：北京市韧性城市主要政策韧性城市19上海上海是较早将城市韧性建设列入总体规划的城市之一，2018年发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》“高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性”。2021上海”，进一步强调持续增强经共建安全韧性城市。2022年发布《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）2035年，上海要基本建成安全韧性城市。目前，上海针对韧性城市常见问题已经形成包括卫生事件上海

城市应急管理等相对完善的技术体系。卫生事件处置方面，上海市人大2020年通过《上海市公共卫生应急管理条例》，旨在提高公共卫生应急能力，预防和减少公共卫生事件发生，控制、减轻和消除其社会危害。海绵城市建设方面，出台地方标准《海绵城市建设技术标准》、《上海市海绵城市建设施工图审图要点（试行）16个市级海绵城市建设试点区建设。自然“一”完成上海市防汛防台指挥系统

2.0建设。城市应急管理方面，2021年修订并通过《上海市安全生产条例》等应急政策法规，加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。412城市运行管理中心，跨层级、跨部门、跨地域运行一网统管系统，实时监3总体来看，上海与我国韧性城市总体发展情况相似，已经针对部分韧性发展要求形成相对完善的技术体系和政策指导，但在韧性城市建设模式、综合风险治理体系等方面有待建立健全。典型政策类型政策名称总体要求》加强城市安全风险防控，提高城市韧性式十四个五年全高城市治理现代化水共享共建安全韧性城市》建立与“更可持续的韧性生态之城”相匹配的综合防灾减灾空间治理管控卫生事件处置《上海市公共卫生应急管理条例》提高公共卫生应急能力，预防和减少公共卫生事件发生海绵城市建设《海绵城市建设技术标准》指导海绵城市建设相关规划编制、工程建设、运行维护、绩效评估等全过程工作自然灾害防范《关于提高我市自然灾害防治能力的意见》全面提升防灾减灾救灾能力城市应急管理《上海市安全生产条例》加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故表：上海市韧性城市主要政策

韧性城市第一太平戴维斯 深圳深圳作为我国城市韧性等级较高的城2021深圳市十四五规划”中明确要建设更具韧性的安全城市，提出加强城市生命线系统建设、夯实城市安全基础、提升应急救援能力、全力保障食品药品生物安全、维护社会稳定和加强经济安全等五个发展方向。与上海类似，深圳针对城市防灾减灾救灾问题全生产监督管理条例》、《自然灾害防深圳

条例》等政策条例，形成了精细化监测预警体系。除此之外，深圳关注韧性社区的建设，深圳市662个社区中，已有165区获国家减灾委命名“全国综合减灾示34

的概念，旨在构建常态化公共卫生和医疗健康协同发展体系城区，提出从空间韧自检韧性、传播韧性、社会韧性七个维度构建韧性健康城区评价指标体系。总体来看，深圳在完善的城市防灾技术体系基础上，重点提升社区减灾能力、打造韧性社区，目前在部分区域已经初步形成了韧性健康城区建设体系。典型政策类型政策名称总体要求十四个五年提升应急救援能力统建设维力保障食品药品生物安全全韧性社区建设《福田区韧性健康城区建设规划纲要》机新建立健1理制度，包括评价指标体系、物资储备调配业新规划建1慧化网络信息平台，包括大数据智慧决策平台、产人新建立1界一流的高标准公共卫生应急基础设施服务集群，包括技术、表：深圳韧性城市主要政策韧性城市21广州为落实国家韧性城市发展战略，广州于2021年4月发布“广州市十四五规划”，明确建设安全韧性的市政基础设施，针对城市交通网络、能源体系、水安全保障体系等三个方面，提出“构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系”。广州广州由于位于亚热带季风气候区，属于典型的雨水补给型城市，易发生超标暴雨等城市内涝灾害，因此，城市防涝通常是广州城市韧性建设的重点。为从源头管控洪涝治理，广州充分践行海绵城

市理念，2016年正式公布《广州市海绵城市专项规划（2016—2030）》，提出以市政设施为基础，以生态廊道及生态基础设施为载体，综合运用理念，构建源头、过程、末端全过程管控的分散型海绵系统。随后，20215月印发的《广州市海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》，明确提出到2025年底，全市城市建成区45%以上的面积达到海绵城市建设要求。实践方面，广州深入探索社区设计师工作以推进社区韧性建设，例如荔湾区社

区设计师工作组推动沙面岛步行街区更新，增添亲民口袋广场，改善居民背街把海绵城市的指标落实到规划建设中，从源头、过程、末端三个层面严格落实2024年底前，实施全市2.6万个排水单元错混接改造和分流改造。总体来看，广州已经针对海绵城市建设形成了相对完善的政策规划体系，但对于韧性城市的体系化建设还处于起步阶段。典型政策类型政策名称总体要求《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》统筹发展和安全，建设韧性城市，强化本质安全海绵城市建设末端全过程管控的生态基础设施为载体，构建源头、过程、制项目建设方案、可行性研究报告、初步设计、施工图等各设计阶段，编表：广州韧性城市主要政策

韧性城市第一太平戴维斯 黄石自韧性城市理念被正式提出以来，受到世界范围的关注，我国在实践探索阶段不乏与国际组织的合作学习，其中湖北2014年100”项目，在国际组织的帮助下全面开展韧性城市建”黄石

举措纳入发展规划的城市。经过多年合作研究，2019年5月，黄石市携手洛克菲基金会共同发布了《黄石韧性战略报告》，旨在应对城市资源枯竭、生态脆弱及基础设施陈旧等问题。《报告》围绕繁荣、清洁、活力三大主题，提出城市韧性战略规划。繁荣方面包括产业创新、交通便捷、多元发展；

清洁方面包括水源保护、水体治理、设施完善；活力方面包括旧城更新、新区开发、机制完善。同时，黄石充分参考2021黄”加快城镇老旧小区改造、打造‘15’、完善城市公园绿道体系、完善住房保障”，推动韧性城市建设。典型政策类型政策名称总体要求十四个五年加快“15老旧小区”完善城市公园绿道体《黄石韧性战略报告》活洁：生态修复与环境改善表：黄石韧性城市主要政策韧性城市23小结：国家及各城市韧性建设的关注重点通过综合梳理国家及各城市主要政策，总结出我国韧性城市建设的关注重点如下：维度关注重点空间格局具体要求城市发展有空间、有余量、有弹性载体城市风貌打造“美丽街区”，提升景观照明生态环境保护生态环境，塑造生态空间格局，适应气候变化，推动绿色低碳防灾提升基础设施防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力基础设施公共空间水利加强城市水利设施建设交通构建一体化完善交通网络生命线加强生命线系统御灾能力，保障城市基础生命线工程电网建设韧性电网、智慧电网资源与能源加强能源保障，推广低碳供热，高效利用水资源，保障水安全打造蓝绿融合、功能复合、平灾结合、管理协同的城市公共空间建筑提升超高层建筑风险防范、建筑抗震能力，保证施工安全地下空间关注地下空间风险防控投融资拓展城市建设融资机制，提高新型基础设施投资经济社会服务发展社会救助、提高社会韧性认知社会文化保护和延续城市文脉社会治理加强全周期管理、推动社区共建共治机制危机应对体系构建感知监测、风险防控体系，提升预警、救援能力安全保障国家安全体系、粮食能源金融风险应对、保障物资、医疗救治更新表：我国韧性建设的关注重点更新时代下韧性城市建设的四大维度基于对学术研究、国际实践和我国政策的深入研究，将更新时代下韧性城市建设分为载体、经济、社会、制度四大韧性维度：图：韧性城市建设四大维度24韧性城市24韧性城市第一太平戴维斯2韧性城市更新策略韧性城市25基于上述四大韧性维度，本章将进一步聚焦韧性城市建设过程中应对的各类急性冲击和慢性压力，探索在不同韧性维度下应对不同城市社会问题的更新策略。

韧性城市韧性第一太平戴维斯 韧性城市规划设计策略区域持续推动城市经济水平是城市韧性调节和控制的基础和原动力，直接影响着城市生态环境及社会水平，通过以技术创新与结构优化来提升城市经济发展韧性。此外，城市制度因素是强化城市韧性的重要保证，政策干预、制度管理在提升城市韧性与区域转型方面具有持久作用，例如协同管理是可以强化城市韧性的重要制度管理因素，通过协同管理核心打破城市资源（人、财、物、信息、流程等）之间的各种壁垒，使城市各部门之间资源合理分配、信息沟通有效；由此可见，多样化的产业结构和统筹协调的战略规划不仅有助于城市抵御外部冲击，而且能够为冲击后的适应性结构调整提供更大的空间，是中国城市经济韧性的关键所在。韧性城市27案例一片区产业韧性提升上海杨浦滨江商业定位产业功能服务错配产业功能服务错配经济韧性提升公共空间不足、公众参与不足；社会韧性改善基础设施、老旧小区；硬件韧性改造项目概况杨浦滨江是中国近代工业文明的发源地众多之最，拥有中国第一座现代化水厂、远

东最大的火力发电厂、中国最早的煤气供热工厂、远东最大制皂厂、中国第一家官督商办的机器造纸局、国内最大电站辅机厂等，是工业复兴的重要历史见证。本项目范围以杨浦滨江南段商办地块为主，滨江岸线长约5.5公里，预计总开发建筑面积为390万平方米。肩历史传承的重规划明确指出，杨浦滨江将推进最大规模的工业遗存转化和旧区改造项目。项目以杨浦滨江南段商办地块为主，第一太平戴维斯承接此段区域的总体商业定位策划，针对杨浦滨江南段提出总体商业定位，同时给出商业布局与业态设置及街坊街区商业开发建议。

更新目标 杨浦滨江南段的规划将以本地工业遗存文化为依托引领现代商业，打造工业文化基因与创新时尚相结合的文化博览带、潮流展示区。并且持续推进城区建设和品质提升，依托红色文化和工业遗存的资源禀赋，活化滨江景观资源，营造宜居宜业且游乐购物于一体的滨江商更新挑战 处于规划前期，开发情况尚不明确项目规划期间杨浦滨江南段仍处于前期

韧性城市第一太平戴维斯 的规划明确阶段，各地块的开发进度尚有不同且指标情况、出让情况存在差异，对板块进行整体的商业规划统筹工作带来一定阻碍，难以结合商业形态和发展现状进行具有层次的规划。同时，针对区内大量工业遗存的转化工作也面临着部分工业用地尚未收储，未确定开发主体与方向的挑战。周边已成熟板块带来竞争压力项目周边聚集多个商业板块，以临近的北外滩、瑞虹新城等为代表的正值商业上升期的板块，和已经发展成熟的同属于杨浦区的五角场商圈，共同对杨浦滨江南段商业的开发带来一定的压力和挑战。作为开发时间靠后的项目，难以避免的面临被已成规模的商圈挤压的命运。

更新策略 建设打造船厂时尚文化地标围绕杨树浦路地铁站，以2/3街坊高端城市综合体项目为核心引领，打造时尚地标，引入国际知名品牌、时尚潮牌、高品质餐饮、品牌首店等，联动船厂旅游功能区博物馆文化地标和抖音集团滨江项目展演中心建设打造时尚文化地标。建设打造大桥西文化艺术休闲活力空间围绕丹东路地铁站，加强商业载体与保留建筑的功能联动，推动东方渔人码头业态调整升级。引入时尚零售、景观餐

举办各类时尚发布和文体活动，发展夜间经济，打造商业、文化深度融合的高品质公共活力空间。突出大桥东潮玩体验消费特色围绕规划临青路地铁站，依托美团、哔哩哔哩等在线新经济龙头企业的产业导IP时尚文创街区和美食中心，重特色餐饮等，突出潮玩体验消费特色。突出电厂风貌商业特色围绕腾越路地铁站，依托上海国际时尚中心的老厂房改造特色商业、杨树浦电厂的工业遗存改造、合生特色风貌商业街区建设，引入精品零售、旅游观光、艺术展览、文娱体验、亲子娱乐等，突出工业文明、海派文化与摩登时尚相结合的风貌商业特色。韧性城市29案例二社会韧性营造成都新华公园空间重塑与业态改善公众参与不足，文化内涵缺失公众参与不足，文化内涵缺失社会韧性提升基础设施老化、公共空间不足硬件韧性改善

项目概况 新华公园位于成都市成华区双林路87为成都改革开放后第一个集现代园林建1988年投入建设，于19934市民和城市发展的需要。随着

的战略部署，以及成都建设人城境业高度统一的公园城的老旧片区的改造工程被提上日程。更新目标 记忆的新华公园及其所在的新华坊片区面临着整体提升改造新华公园提供了“整体概念策划方案”，旅游几个方面提出新的发展战略以及空融合互动的范本。202011月，新华30韧性城市第一太平戴维斯 “政企合作、整体规划、园”的市场化建设运营路径，以新华公园的重塑为核心，打造一个展现成都记忆和当代生活的都市文旅新地标。更新挑战 形象定位模糊1993年开放之后曾是成都重要的城市目的性公园，其中经营的海洋馆、游乐园在当时的年代吸引了大批的旅游客群，节假日人流量尤其可观。但随着居民物质生活水平的提升，新华公园老旧的设施和业态定位逐渐不能满足公众日常文娱的需求。2017年底进行了

一次改造，拆除了过去作为主要亮点的游乐城以及大部分收费的游乐设施。改造后的公园以景观和公园配套为主，基本没有目的性的打造要素，导致新华公园呈现出更加明显的社区型公园属性，形象定位愈发模糊。空间割裂，可达性不足新华公园呈现出老式公园共有的封闭性特点，仅由三个大门提供进出功能。外围动线被临街建筑及围墙封闭，社区与公园的分割明显，导致公园的可达性及互动衔接明显不足。空间形态的割裂使得公园配套的临街底商与园内产生动线隔断，西、北侧底商仅能从外侧进入，切断了物业与公园的联系互动。空间利用率低下，配套设施不足新华公园在改造前的设施类型以休闲和

健身器械为主，使用频率和人气较高，且主要服务于中老年和家庭人群，严重缺少年轻客群。主要人流集中在非工作时段，人气时段的差异非常明显，同时付费类场所的人气明显不及非付费区域。以北大门和南大门为中间分界的园区东侧整体空间利用率较高，西侧呈现植被稀疏且无内部运营物业的状态，对人群吸引力非常小。总体来讲，新华公园的物业与设施呈现出一种空间分布不均匀，配置不合理且无法吸引并服务于多年龄层需求的情况。更新策略 设施更新结合场所营造，提升城市空间载体韧性韧性城市31为响应成都市建设公园城市，激活利用并更新老城区公园生态价值的建设目标，新华公园的改造首先关注装修现有的物业硬件，并对建筑外立面及内部装修进行升级改善。在对老旧的基础设施进行翻新的基础上，考虑到新华公园地处中心城区较高的区位价值，项目进一步改进公园因动线封闭造成的空间割裂和临街底商可达性和互动性衔接不足的问题。通过拆除封闭栅栏和围墙建筑，打开公园与周边的连通，增加空间格局的灵活性，使绿色空间与其他设施、商业在结构上互相联系、相互适应。构建多功能空间网络系统，增加针对各个年龄层用户的公共休闲娱乐设施，满足不同时段不同年龄段居民变化的需求以及城市对环境变化的应对能力，并且分阶段分版块逐步实施，减少改造对公园日

常使用的影响。新华公园的改造不仅是对公共空间提与城市功能融合的尝试，也是成都市以小片区规划更新进行公园城市体系构建的尝试，它重新定义成都对公园的认知，将公园与居民生活、产业密切联系，实现城市中的公园到公园城市的转变。文化赋能结合新商业模式，驱动业态升级针对新华公园整体形象模糊且无城市特生活方式体验交融的独特IP。重新定“老成都情怀记忆，新艺术文化生活，休闲生活内”四个方面打造文

升级两种形式进行呈现。依托公共空间和活动等载体进行文化和城市记忆内容的植入，将新华公园的品牌形象进行视觉化呈现；针对老旧单一的业态，公园引入了文创、手作等新潮的青年业态，填补社区文体生活的空白，增加具有品牌特色的体验型消费场景。增加了商业的多元性并将具有创造力的年轻人重新带回园区。创新能力的提升以及业态结构的优化提升了经济韧性，流量型消费内容的增加赋予了公园更多的城市旅游属性，吸引目的性消费。新华公园文化名片的打造有助于地区持续输出文化品牌价值，增加社会效益，驱动高效能的社会治理。

韧性城市第一太平戴维斯 案例三智慧控制赋能降碳增效上海黄浦区一大会址新天地低碳发展实践区社会韧性 文化更新概况 “一大会址·新天地”近零碳排放实践区位于黄浦区淮海中路街道，北起延安东路，南至合肥路肇周路，东起西藏南路，西至重庆南路，1.247平方公里。项目作为上海“十四五”期间首批近零碳排放实践区创建名单，力争打造弘扬红色文化与倡导低碳生活相融合、绿色低碳转型与高质量发展相适应的国际高端商业商务街区。更新目标 项目作为街区尺度“碳效协同”技术体系研究与示范，旨在研究建立以既有建筑和市政设施极致能效提升、终端用能全面电气化替代、可再生能源分布式应用、新型储能调峰智慧控制为基础的高密度中央活动区降碳增效示范。扎实开展碳达峰碳中和工作，将适应气候变化全面融入街区更新中，有效发挥生态系韧性城市33统服务功能，增强城市气候变化综合适应能力。更新策略 用能特征分析根据区发展改革委提供的区建筑能耗在线监测平台数据，对创建区域内主要商务楼宇五年用电情况进行分析。同时，通过量化分析手段，测量新天地区域内各类活动的碳排放量，延伸控制与溯

源核查，实现碳数据的动态度量、对接一网通数据。结果表明创建区域总用电量、总碳排放量的变化已趋于稳定，超过一半的建筑单体碳排放量呈逐年下降趋势，但各类型建筑单位面积能耗明显高于全市平均值，其中照明插座占比超50%，为高端商务区有别于其他功能区赋能降碳增效高密度中央商务区的经济总量、增速、

与碳排放强度已处于较低水平。一大会址·新天地通过科技创新深入推进建筑节能降碳改造升级，持续增加就地就近太阳能、风能开发利用，统筹推进新能源和新型储能规模化应用，逐步实施建筑用能低碳化。至创建期满时，社区碳排放强度将50%以上，碳源碳汇比达2以下，可再生能源利用占比达到20%以上。

韧性城市第一太平戴维斯 社区功能完善

社区作为应对外部冲击的基本单元，是韧性城市建设的重点，需要聚焦社区单元空间和功能短板的补足，完善社区居民的居住环境和生活质量，保证社区在发展过程中能够灵活地、创新地应对城

市灾害。因此，如何将韧性理念融入社区更新，完善社区空间和功能，打造以人为本的韧性社区，成为新时期下社区更新的重要课题。韧性城市35案例一社区生活圈打造上海半淞园路街道一街一路功能服务错配社会韧性功能服务错配社会韧性公共空间不足老旧小区、基础设施老化、硬件韧性项目概况 “102023年每个街道“道路++等工程一体化推一街一路2023更新提升路段。半淞园路街道位于西藏路复合功能发展轴和黄浦江金融文化复合发展带交汇居住是街道的底色。西凌家宅路规划定”，整个西凌新村1.2发现现状基础保障类公服设施较为完善，绿地及活动设施略显不足，计划利用本次更新植入若干品质提升类公共服务设施。

韧性城市第一太平戴维斯 更新目标 “社区生活（骑楼）”，共享（西凌）幸福十二时辰。计划在5分钟社区生活圈内营造老有所养、幼有所学、士有24h幸福社区。项目实施共分三期：一期更新沿西凌家宅路两侧底商、室外景观、广场等公共场所，沿西陵家宅路两侧多层住宅外立面。二期更新西凌新村小区内部现有室外公共绿地、广场等公共活动场所，利用闲置空间、潜力空间，尽可能植入公共配套设施。三期更新沿西（

瞿溪路、斜土东路）沿街界面整饬，四最终全面落实精细化管理，实现一街一路（区）24h”。更新挑战 因本次更新范围位于西凌新村住区中间道路两侧，区域涉及使用方较多，道路两侧需解决问题也大相径庭，总的来说本次更新主要有三大难点：居民利益南侧骑楼涉及商户约5-60个，因空调工程对商铺运

区内则侵犯居民利益，为此街道牵头成进行民意调研，设计团队则提供吊顶、店铺门面橱窗、地面铺装及人行公共景观部分的设计比选，供商铺选择。北侧人行道及口袋公园涉在实施过程中尚应关注一老一小、无障碍人士通行问题，不对其进行干扰。多方协调道路两侧实施主体较多，由在地龙头企业南房集团实施骑楼部分改造，绿容局落实街道景观及口袋公园，市政局深化人行道区域城市家具、公共设施带、行道树、铺地等内容更新，由社区规划师设计团队进行总控，需衔接好各工作范围的拼合，需对整体色彩、材质分布应用及整体设计原则进行制定。韧性城市37时间紧迫本地段作为最新一季“上海市城市空间的分会场，于202310-11月即将开幕，对外展呈，整体施工进程时间紧迫，且施工过程中还需尽量降低对商户运营的影响，如在立面外侧搭建脚手架还应控制对车行道路面车辆通行的影响。故需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等主体团队高效推对整个项目运行中的管理工作有着极高的要求。韧性更新策略 总体系统优化包括西凌家宅路人行道设施、无障碍设

施、非机动车停车点位、公共设施、街道景观五大系统优化。具体内容包括：结合韧性打造策略，解决现有人行道安全隐患；增设无障碍坡道，形成通畅的无障碍通道；在公共设施附近增设集中沿道路布置智慧路灯、垃圾桶、无障碍引导标识等。骑楼空间品质提升针对折角拱和半圆拱两种典型骑楼类型，提出相应的更新策略：对骑楼廊下空调外机、廊下设备管线等外露设备进处理，统筹提升和廊下空间品质；对骑楼上方露台空间进行品质提升，利用一米阳台（1/2）入mini社mini”理念缝合都市空间与居民生活。

室外重要节点及两侧公共空间更新设计设计团队在路段内寻找待激活潜力空间花园这5在西凌新村入口小广场打造朝夕花园

韧性城市第一太平戴维斯 建筑效能提升随着极端天气、疫情等突发事件对社会的影响愈发显著，以及我国绿色双碳发展目标的提出，建筑作为城市功能的基本组成，成为韧性建设的重要载体，需要在提升自身抗干扰能力的同时，加强其对周边区域的积极辐射影响，提升区域甚至城市的整体韧性。因此，如何将绿色低碳、平疫结合等创新设计技术理以应对未来的潜在风险，助力绿色低碳建设，实现可持续发展要求，是更新时代下韧性城市建设的重点。韧性城市39案例一双碳技术打造高品质商办综合体上海虹桥绿谷广场硬件韧性 生态环境

项目概况 “低碳城”虹桥商务区核心区域，包含七栋单体建筑，主要功能为办公，包括部分商业娱乐。地下室整体联通，为商业和车库。2020年，项目获得绿色建筑三星级运营标识，是上海第一个以整街坊为单位的绿色三星级总部办公园区。项目共引入十四项绿色智能技术，包括围护结构保温、高性能玻璃幕墙与

-下沉庭院立体绿化、天然采光结合照明实现分区控制等，运行年总能耗使用量虹桥绿谷广场已成为虹桥商务区低碳实践区的绿色建筑技术实施案例，对推进生态宜居城市建设具有重要的意义。建设目标 虹桥绿谷广场项目定位目标是积极提倡营造绿色环境、建造绿色建筑、倡导40韧性城市第一太平戴维斯 ”的四绿高品质商办综合体。设计理念 建在花园中的办公楼项目以绿色建筑理念引领建筑空间创意，以建筑处理手段尽可能实现自然通风、天然采光和建筑遮阳等被动式的绿营造绿色生态环境，对能源和水消耗，室内空气质量和可再生材料的使用等多方面进行控制，使建筑融于花园的自然

形态之中。柔和的阳光，清新的空气，舒适的环境，低碳的运营，将整个街坊打造成为真正意义上的绿色建筑。低层低密度办公园区——绿色之谷以中心庭院作为办公园区的环境主体，结合独立庭院绿化、平台绿化、屋顶花园，使园区栋栋有庭院，处处见绿色，打造清新宜人的办公环境，营建办公人员身边的绿色。园区车流全部进入地下开敞式车道及办公楼入口门廊，实现完全的人车分流。虹桥绿谷——建在公园中的办公楼。高星级绿色庭院街区——低碳之谷“GreenBlock”（绿色街区）

区作为一个整体来进行绿色设计，形成的双界面，不仅关心每个单体建筑的建筑性能品质，还着重分析整个街区微气候与周边地块的关系来辅助原创设计。本地性方面，针对上海地区夏热冬冷的气候特征，引入低成本被动房技术和适用技术集成应用，作为上海虹桥商务区低碳实践区功能建设项目，具有较好的示范性和可复建立建筑在全生命周期内规划、建设、运行、更新、拆除过程的碳排放量核算模型。在项目建设、运行、更新阶段实行碳盘查管理，重点监测钢材、水泥、混凝土、保温材料、玻璃等建筑材料，引领低碳商务社区的建设、运行。韧性城市41案例二平疫结合打造智慧韧性医院南通市第一人民医院（仁济南通医院）硬件韧性 流行疾病

项目概况 南通市第一人民医院新院位于江苏省南通市创新区，总建筑面积约41.2万平方米，设计床位2600工程为门急诊医技住院综合楼和配建的房。二期工程位于基地西侧，由感染性疾病楼、行政楼、高压氧治疗中心及科“上海交通大学医学院附属仁济医院南通医院”，由上海上海医院本部实行同质化管理。

更新目标 项目设计出发点是创造一个高效、安全、共享、智慧、人性化的，具有国际一流水准的现代化治愈环境。总体规划设计根据现代化医疗产业园区的设计理念，充分考虑多种功能的组合关系，采用先进合理的布局形式，强化教学医院科研与临床之间的紧密合作。建成后的医院将成为国内设施一流、技术一流、管理一流、服务一流的区域性医疗中心，其整体水平达到省内领先、国内一流，并能够满足南通市及周边居民的基本医疗服务和高端医疗服务需求。

韧性城市第一太平戴维斯 更新挑战 医学中心属于特大型综合医院，建筑规模、人流量、车流量、物资运输量等方面相较一般综合医院都更大，尤其是在平疫结合的设计理念下，面临着由此产生的一些列问题：流线设计复杂特大型综合医院由于规模较大，功能复杂，造成医院正常运营所需的物资种类多，运输量大，规划设计中根据物资运输的种类结合相应的功能区，合理设计相应的流线，并根据流线类别规划不同出入口和入库车流的种类，做到分离的同时简化流线的流程。运行管理难度高特大型综合医院功能类型复杂，造成运营管理的模式不同，设计可以根据不同功能区域的特点，使标准化设计和适用性设计相结合，创造灵活性和适应性的标准类型，简化运营管理的模式。

韧性更新策略 基于灵活转换的建筑功能设计策略针对大型医院特点，参考大型商业综合体”的组织流线概念，基于平急结合理念，对标先进设计理念，研究医院在不同突发事件下的处置预案，在满足日常使用要求的基础上，预留条件冗余。a院前缓冲：院区预留大面积灰空间，为特殊情况留足院前处置空间。b设感染科：感染性疾病科独立运营，

诊查治功能齐备。（诊室、检查、影像、留观、ICU、手术、PCR快筛）。c预留加床：院内急诊大厅墙面、病房走道墙面预留加床用医用气体设备带。特殊情况下快速响应。d前哨诊室：重点监控科室（儿科、呼吸科、急诊）设前哨诊室及隔离病房，疾病监控提供前哨站点。e抗震设防：抗震性能目标小震弹性，中震不屈服，大震控制变形，抗震设防烈度7度，设计基本地震加速度0.15g。f额外配建人防：基于规定建设2万平人防的基础上，依据定位配建民防面积达8万平。韧性城市43以人为本的环境景观设计策略致力于打造花园般的就医环境，通过引入多元化、立体化的景观，打造绿色医为患者、家属和医护工作人员提供舒适温馨的感受。良好的自然植被可以减少大型建筑体量的压迫感，同时弱化医疗建筑的严肃感。使得院区成为一个更友好和放松的治愈场所。室内设计的重点更注重提升使用效率、减少等待时间。建筑结合外围景观元素布置，包括开放绿地以及景观绿廊，为病人提供开阔的视野与优质的自然环境；建筑内部引入

花院、下沉庭院等自然景观，扩大建筑与景观的接触面；采用立体绿化，包括屋顶绿化、下沉绿化、垂直绿化、平面绿化、空中花园，为病人提供舒适的视觉享受和全方位的景观视野。智慧医院策略以人为本，从围绕医疗资源本身向围绕

套先进、绿色、开放及可持续发展的智能化系统，以达到提升医院管理水平、降低项目投资总额及智能化系统低成本运行的目标。注重医院建设成本与未来运营成本的平衡统一。44韧性城市第一太平戴维斯 案例三和合共融打造TOD医学综合体金华市中心医院硬件韧性 流行疾病、交通效率不足

项目概况 金华市中心医院新院区，含金华市省级区域医疗中心和金华市公共卫生临床中心，位于法华街以东，新城路以南，北临金义轻轨新区站，与地铁站衔接运行。项目总用地面积约14万平方米。包括急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、业务管理、院内生活、大型医疗设备用房、中医用房、公共卫生用房（感染疾病科用房）、预防保健用房、科研用房、教学用房、规培用房、文化活动用房、停车设施、人防工程、风雨连廊等。

更新目标 “和”，兼顾综合医院、公卫中心的功能需求，将“高效、共享、”医学综合体。韧性城市45项目挑战 医疗功能的高效联动该项目功能复合，集综合医疗功能、公卫中心、预防保健、行政后勤、教学科研为一体，且面临新老院区核心医疗功能的梳理、整合、链接，因此，兼顾新老院区功能整体运作的高效、便捷、人性化是该项目面临的一大挑战。交通流线的梳理整合综合医院的交通流线设计向来是设计的重难点之一。本项目紧邻地铁站，且与现有院区仅一街之隔的地理位置，为交通流线的设计带来新的挑战。因此，如何梳理、整合新院区与现有院区的门急诊医疗流线、住院患者流线、行政教研人车分流、洁污分流是本项目的难点，亦是重点。平疫结合的弹性设计医疗建筑与人的生命和健康息息相关，如何通过平疫结合的设计，提升自身对于公共突发事件的抵御力、恢复力和适应力，是疫情爆发以来医疗建筑设计的重要趋势。因此，如何规划医

院的平时运行、疫时预留，以及分级响应等平疫结合设计措施是本项目面临的又一挑战。更新策略新旧融合兼顾功能独立与资源共享 新院区门诊功能位于西侧，“医疗街”连接东西院区门诊功能，打造两院整合、功能紧密的高效医疗平台。医技功能采用“集中+多中心”结合的布局模式，影像、手术等大型医技居中布置，满足院区共享使用，日间诊疗中心、小型医技结合肿瘤、神经等专科诊疗中心多点布局，方便病人诊疗、减少在院内的折返，体现以人为本的设计理念。

医站融合人车分流，建立高效院内交通体系本项目充分考虑法华街及轻轨站点两个人流方向，采用立体的人流交通组织方式，地面步行患者自西侧进入院区，北使各个方向的入院人流，均可清晰便捷地进入医院，打造医站合一的医疗综合体。医防融合建立分级响应的平急结合设计模式该项目在设计过程中，充分考虑平疫结分级响应等措施，提高医疗建筑应对突发疫情的收治能力，为城市构筑完善的疫情防控体系。具体亮点包括：平急联动，本项目公共卫生中心位于综合医疗区西侧，与综合医院之间围合一院内广场，既方便病人在感染科和急诊

韧性城市第一太平戴维斯 之间的联系，又能有效应对突发性的公共卫生突发事件。平时独立运行，一旦形成紧急救援区，采用封闭式管理。院内缓冲，在整体规划上，综合医疗区与公共卫生中心设置集中绿地，在平时是景观隔离带，在疫情爆发时，该隔离带可用作公卫隔离缓冲带，设置如医护卫生通过等功能，亦可兼做紧急情况处置区。分级响应，该项目平疫结合做到分阶段响应，各组团间保证院感防控距离，可针对不同规模的传染性疾病分区域逐级启动隔离组团，提升医院应急能力的同时，保障正常诊疗服务有序开展。全院正常运行时，在院前广场设置大预检分诊，设置等候厅，接待、核酸;在地下车库入口设置测体温、验码等功能，仅公卫中心部分楼栋承担收治功能。当有疫情和公共卫生事件时，将公共卫生中心整体改为疫情防控用房，定义为污染区。在感染性疾病诊治中心周用及地下室设置隔离围措施同第一阶段。强化医院对于突发公共卫生事件的应对能力。而当有重大疫情、公共卫生事件时，将专科中心改为疫情防控用房，与公共卫生中心一起，

产业升级支撑韧性城市开发产业升级支撑韧性城市开发运营策略推动区域内产业升级，刺激行业创新并城市经济的韧性取决于城市经济体系吸收外部不确定风险冲击后，依然能够保持功能和结构正常运行的能力。度量城市经济韧性的指标包括产业结构、贸易开放、区域创新能力、商业环境、制度政策等诸多条件。其中产业结构以及产业集群对风险的响应能力被认为是影响区域经济韧性的重要因素。在城市遭遇冲击的背景下，产业结构的多元韧性有助于区内劳动力资源的跨行业流动和自我吸收，提升经济稳定能力，使之能够灵活的面对外部不确定性并维持自给自足的状态。产业和金融的集聚能够有效

通过知识和信息溢出效应推动产业间的融合，构建产业链完善的“内循环”。第一太平戴维斯策略顾问部在以往的服务中为促进区域产业经济的可持续发展，致力于通过建议推进产业结构多样性的提升和产业集聚创新能力的增强来实现优质化的运营。一方面，评估建议产业陈旧区域增加金融和相关服务业部另一方面，积极助力以科技创新为主导的产业形态的集聚，增强区域内的资源共享、信息流通和人才知识流动，形成高科技为导向的规模经济。韧性城市47案例一产业经济韧性提升北京西总布街区更新社会韧性社会韧性产业功能服务错配公众参与不足、人口老龄化经济韧性公共空间不足基础设施老化、老旧小区、硬件韧性提升

项目概况 北京西总布街区更新项目位于北京市东城区建国门街道西北部，地处政治文化的核心，同时融合了科学、医学和外交多重属性，是老城区文化根基最独特、最厚重的一块区域。其作为传统的居住在项目启动前，片区面临平房和老旧小区居住品质较低、部分院落内部私搭乱建现象严重、缺乏开放空间和绿地，以及区域内业态老化，经济缺乏动力的问题。本次更新是东城区一次性启动的规模最大的申请式退租项目，而位于首都

核心功能区的西总布片区首当其冲的肩负着改造示范的重任。基于“十四五”时期北京东城区产业发展规划，结合周边产业的发展状况，确定以文化创意、信息服务、金融商务和医药健康为片区未来重点产业发展方向。更新建设过程中，第一太平戴维斯更新团队统筹多方维度要素，在满足城市和谐宜居的标准下，对项目总体产业定位和组团落位提出建议，帮助片区导入全新的产业内容，将西总布街区打造成为可持续运营发展、可推广的城市更新范本。

韧性城市第一太平戴维斯 更新目标 通过对西总布街区的产业环境与设施进行分析，可看出片区内医疗与文化产业资源丰富、金融产业高度集聚且需求外溢、紧邻王府井商圈商业基础坚实，非常有利于大健康、文化创意以及金融相关产业的发展。在此背景下，本项目聚焦于“文化+健康+金融”融合的模式，以产业升级带动城市片区更新。依托本地医疗资源基础，与数字化手段结合打造大健康产业业态；挖掘西总布片区的历史文化与戏剧资源，引入中游创意设计型企业，打造西总布文化特色IP内容；依托金宝街金融集聚区的区域基础优势，布局下游高附加值环节衍生服务产业链条，将西总布片区打造为北京东城文商产融合的新示范。更新挑战 传统平房区占比高且业态陈旧分布不均，改造困难较大西总布街区虽然已经经历过多年的整治提升，片区的整体风貌有一定的改善，但仍面临占据60%街区范围的传统平房区建筑老旧、住房品质亟待改善的问题。部分区域建筑形态较差且风格不统一，步入性较差，共生户数较多，对腾退整改造成一定阻力。区内商业功能主

要分布于北侧沿金宝街和西侧沿东单北大街为主，产业业态陈旧且与街区内部氛围差异明显，尚未形成较好的融合与持续的经济增长动力。历史建筑保护欠佳文化资源未能充分利用街区内部历史文化遗产种类多样，涉及不可移动文物10处。大量历史遗留传统建筑夹杂其中，呈现出传统风貌与现代建设风貌并存的特征，尚未纳入保护

范围的历史建筑院落保护程度欠佳。另一方面，区内多元的文化遗产资源并未得到充分的利用，整体活化利用的比例较低，与产业结合程度较差，未能完全发挥历史资源的价值，整体文化展示的氛围相对不足。基础设施老旧且公共服务不足西总布街区内基础设施整体较为老旧，且公共服务功能呈现出明显短板，难以满足居民生活需求。具体表现在街区内韧性城市49部空间受院墙、围墙挤压，人车混行，缺乏室外活动和生态服务空间；社区商业配套服务、生活服务功能不足以及养老设施床位不满足规划引导要求。韧性更新策略 引导产业功能植入，赋活区域经济功能单一的城市系统因缺乏内部联系而

相对脆弱。西总布街区的更新，首先考虑到在规划过程中合理规划街区路网、打通断头路，提升交通的通达性；其次结合院落更新改造工作，整体进行减量调整，补充街区配套公共服务及民生配套工程。在打开区域的空间连通性，补充片区公共服务功能的基础上，进一步植入全新功能业态，优化产业结构。计划以“一轴，2区，1核心”为纲领，打造以西总布文化消费核心为发展轴，

配合周边东西两侧形成金融文化产业和健康产业的宜居融合示范区。依托本地协和医院丰富的医疗资源基础和北京市重点政策支持，结合数字化手段打造大健康产业下游环节的医药商业健康服务等业态；与国家级文化机构和文化创意拉动文化创意产业发展；发挥片区内东长安街商务区与金宝街高端金融集聚区域的优势，布局高附加值的衍生服务产业链条服务于周边企业，进一步强化极具效果，吸引企业和人才。活化现在资源，促进文化资源变现历史文化街区焕新的重点应在于传统文化的延续与当代文化的重塑相结合。街区内现状历史文化资源丰富但现状利用不佳。在规划设计中依据历史文化资源，灵活设置多种主题的丰富文化功能与节点，作为公共文化服务的有益补充，使街区内文化资源可读、可感、可游；同时导入以文化消费为核心的多元化业态，促使区域传统业态转型升级，铸就保留有老城风貌的多元化品质消费街区。建议深度挖掘西总布街区的历史文化和戏剧文化资源，重点引入中游创意内容生产及制作企业，衍生下游文化教育培训，结合本土特色文化打造西总布文创特色IP内容及产品，推动文化创意产业的融合发展。50韧性城市区域消区域消费提擎 案例一商业韧性激活消费是国民经济发展的重要引擎，新消费的兴起，直接拉动了经济增长，并催生了相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资与新供给。经济韧性作为区域消解危机的适应转变能力，需要积极培育以新产业、新消费和新商业模式为代表的新动能，增强商业韧性，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，激发市场活力，提振市场信心。消费新热点、新模式将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展国民经济发展新空间，推动经济高质量发展迈上新台阶，相关行业和领域面临新的投资机遇。

上海虹桥天地

项目概况 社会韧性提升产业功能服务错配；公共空间不足、公众参与不足产业经济危机、社会韧性提升产业功能服务错配；公共空间不足、公众参与不足产业经济危机、经济韧性提升韧性城市51更新目标 虹桥天地更新计划的目标主要划分为宏观站位和专项具体两个层面。首先在宏观层面计划通过战略部署对内形成中长期综合的方向指引，预判并促进形成符合行业发展趋势和增长逻辑的产业生态，促进可持续增长。对外增强综合影响力并获得更大的政府支持和资源的获取；其次依据宏观和区域格局的发展，判断业态内容和消费趋势，为中长期的定位和差异化发展提出更具落地性的提升策略，提升商业经营表现。同时探索新的业务发展增量机会，注重构建社区

特色化的竞争优势，帮助形成有区域特色的特殊业态与区域发展的联系。韧性更新策略 打造长三角数智产业升级引领打造具有国际消费要素的商业中心虹桥核心区与周边板块形成产业上下游的协同发展关系，作为各板块产业联动的核心节点，承载高能级、高流量的产生命科学等产业将形成差异化核心竞争力的主力产业。与此同时，虹桥天地作为上海面向世界和长三角的城市形象门户，将结合公共活动空间和自身不同空

间形态的差异化产品，打造西上海具有“新天地”独特调性的综合体，提升可持续性经营生意模式，打造稳健的经济韧性。串联公共空间提升公共活动功能及区域活力充分挖掘虹桥区域公共活动空间对于全域活力流动性的空间与时间上的链接。的多元交互且具有向心力的活力发展轴。统一区域标识，优化连通体系，串联公共空间，提升区域协同产业、会展、商业资源，打造专属于虹桥的公共活动和文化IP

韧性城市第一太平戴维斯 文化传承文化是城市发展中避免同质化、打造独具特色的区域竞争力的核心动力。随着后工业化进程中城市之间的竞争，城市文化与经济增长的结合愈发紧密。地区特有的文化资源和历史要素逐渐成为消费经济的重要目标对象，促使城市历史文化的保护和氛围塑造对吸引更高能效的产业和维持城市经济的持续繁荣产生越来越重要的影响。由文化保护、文化服务和文化创新为主体构成的文化功能在城市的持续发展中体现出日益重要的作用。在此背景下，第一太平戴维斯对区域的历史传承和文化提升提出的建议措施主要分为两个方面：通过对历史建筑的保护与传统文化空间场所营造，赋予旧文化与现代交融的新魅力；从公众利益出发进行合理的社会组织和服务活动的兴办，维系以社区和街区为单位的韧性社会结构。盘活存量资产提升全功能要素集聚并探索全新管理机制商业等存量资产，促进全功能要素的整合集聚。由政府主导新产业引入，助力

区域聚焦完善产业结构转型升级，同时利用公共要素促进全域活力。倡议成立虹桥商务区商业战略联盟，鼓励政企共建的创新合作机制，增加多元主体的参与，助力区域经济长效稳定发展。韧性城市53案例一文化韧性渗透上海白马咖啡馆更新产业功能服务错配产业功能服务错配经济韧性提升公众参与不足、文化内涵缺失社会韧性提升项目概况 白马咖啡馆，位于虹口区长阳路与舟山路交界处，与上海犹太难民纪念馆隔长1920年代，由英商泰

利有限公司设计，为当时上海较为流行1930年代末1945年间，当时创办者鲁道夫·莫斯伯格（RudolfMosberg）采用了典型的维也纳风格室内装饰设计，把白马办成了兼及咖啡馆、酒吧与夜总会的多功能社交娱乐场所，广受上海犹太人群欢迎。因此被视作这一时期犹太人群在多元、包容的城市文化象征。1945年，莫斯伯格家族移居澳洲，白马咖啡馆停业。此后该建筑长期作为居民住所使用，建筑风貌受到一定程度破坏。2009年，为配合上海世博会建设，白马咖啡馆与其所在的虹口众多老旧街区一道被拆除。2015年，为了重塑社

区历史风貌，白马咖啡馆在相近位置复建。由于原始建筑的外立面建筑图纸保1:1复刻了原始风貌，并将原始建筑中的部分构件被重新移装进了新建筑，尽可能还原了原白马此后，新白马咖啡馆作为犹太难民纪念馆的一部分向游客开放，成为该街区独特的文化历史地标。项目挑战 1930年代末成为上海接纳欧洲犹太难

韧性城市第一太平戴维斯 小维也纳这些以建筑空间为主的遗址遗迹，是见证上海城市历史，弘扬上海开放、包容城市精神的重要遗存，值得好好保护与开发利用。然而，由于该街区未受到足够的重视，且长期处于高负荷人口居住的侵蚀与损耗之中，因此日益显得破旧。最终，旧犹太难民区没有受到很好的保护，甚至在城市的改造之中被一拆了事。由于所在街区与生活氛围的整体消失，甚至自身建筑也被拆毁，白马咖啡馆也因缺乏人流导致缺乏知晓度，其经营单一，利用率不足。

更新目标 上海这座城市从来都以文化包容，海纳百川，多元融合而著称。从一座当年接纳犹太难民，包容犹太文化的旧咖啡馆的存续，正能看出上海精神的传承：开“海派文化的发祥地、先进文化”，虹口在近年来更是不断推进文化强区建设行动计划，全面增强城区文化软实力。在的总体格局规70个街坊，4万户的成片旧改。历经百年沧”，见证历史

”，融等一大批优秀历史建筑经过迭新后，以8滨港商业中心之姿重回大众视野；而坐拥摩西会堂、犹太难民纪念馆、提篮桥监狱、下海庙等大量历史遗存的提篮桥历史风貌区也将在不久的将来华丽转身成文化区；与其他标志性区域一起在一江一河因此，改造更新白马咖啡馆的项目应运而生，希望将此地构建外宣场景、向世界讲述上海故事的绝佳场所；目标成为虹口区北外滩文化产业设计、提篮桥历史文化街区升级的巨大助力。韧性更新策略 经过审慎的策划创意，白马咖啡馆将在2023城市文化体验中心上海客厅海外推广活动的内容、形式、客户培养的孵化站，也作为涉外接待点接受中外宾客参观。韧性城市55科技助力文化展示提供文旅新鲜体验作为整体韧性设计的一部分，未来白马咖啡馆二楼三楼将以科技助力文化展示，提供文旅新体验。整个体验中心引入前沿视听展呈手段，包括动态长卷、数字沙盘、Metabox……展示上海优秀建筑、历史风貌、标杆企历史建筑，并通过组织一系列文旅活动和团组“涉外打卡上海第一站。

弱势群体融合就业重塑精神关爱家园延续白马咖啡馆曾经一度作为特定群体“精神家园”的属性，改造后的咖啡馆一楼将引入社会公益机构，搭建公益咖啡厅，为上海身心障碍青少年群体提供融合就业的平台。经过培训，适龄身心障碍群体将在专业保洁服务等工作，维持白马咖啡厅的正城市文化体验中心这里还将定期举办一系列针对身心障碍儿童生活技能或职业培训的公益课程，以及围绕这一群体开展的市集、演出、

画展、拍卖等公益活动。在为这些特殊群体正常参与社会工作提供试炼的同时，鼓励更多社会关注和社会参与，通过注入关爱，焕活精神家园。

韧性城市第一太平戴维斯 案例二文化地标打造福州海峡文化艺术中心产业功能服务错配产业功能服务错配经济韧性提升公众参与不足、文化内涵缺失社会韧性提升

项目背景 海峡文化艺术中心坐落于国家级新区核心区的马尾新城三江口组团，是福建省第一个落地建成的公共文化服务类省级PPP“”沿线建设中基础设施补短板的呼吁，助力福州的公共文化服务体系建设，使福州市民便捷的享受世界级的歌剧、音乐剧。艺术中心的设计出自芬兰设计大师·萨米宁之手，集结国际前沿设计和环保建筑的理念，同时肩负城市文化

形象塑造和文化艺术产业示范的责任。并且作为“丝绸之路电影节”的举办地，承担着传承丝路精神，弘扬丝路文化，促进各国文化交流的使命。第一太平戴维斯助力海峡文化中心打造城市级文化地标的使命，对其提出从运营模式、功能组合、空间运用等多方面的经营建议。项目目标 海峡文化艺术中心的建设和运营意在为城市文化软实力的提升、城市服务功韧性城市57能的改善助力，并且进一步打造文化业态的运营样本。除此之外，作为一个政府公共部门与社会资本的合作项目，目标实现收益平衡，并在后续的开发经营中成功塑造政企合作的范本。以建立城市级文化地标的使