赛迪顾问一线调研第20期：中国“中心城区发展困境”情况调查和对策建议

一线调研中国“中心城区发展困境”情况调查和对策建议【内容提要】随着城市功能在地理空间上不断延展，中心城区生产经营成本不断高企，高端生产要素从中心城区流出的趋势愈发明显，“中心城区活力衰退”成为中国城市化过程的普遍现象。实地调研发现，中国的中心城区面临空间不足、制造业空心化和定位边缘化三大共性困境。本文从培育新质生产力、融入区域产业协作、优化治理方式和扩大对外开放四作为区域经济发展的重要载体，中心城区是一个城市的信息、科技、资本、劳动力等高端生产要素的主要承载，通过吸纳、汇聚、辐射、配置资源等方式，曾在很长的一段时间内担任推动区域经济高速发展的核心角色。然而，随着城市功能在地理空间上不断延展，新城的建设以及多个城市中心的逐渐形成，加之中心城区生产经营成本不断高企，高端生产要素从中心城区流出的趋势愈发明显，“中心城区活力衰退”成为中国城市化过程的普遍现象。本文将简析当前中国中心城区经济社会发展的主要困境并提出针对性建议，以期对中心城区下阶段高质量发展有所启示。一、数据显示，中心城区在中国经济发展中仍具有重要地位根据区位特征、产业结构及常住人口等数据进行分类，我们在中国900余个城区中筛选出373个中心城区。2022年经济数据显示，中心城区在中国经济发展中仍具有重要作用。373个中心城区2022年常住人口总量为2.96亿人，GDP总量为29.69万亿元，社会消费品零售总额为11.84万亿元。中国的中心城区拥有全国20.96%的人口，创造了全国24.64%的GDP和26.93%的社会消费品零售总额，在中国的国民经济和社会发展中仍具有举足轻重的地位。从人均指标上看，373个中心城区2022年人均GDP为10.03万元，高出全国总体水平17.57%;人均社会消费品零售总额为4.02万元，高出全国总体水平29.26%;城镇居民人均可支配收入为5.24万元，高出全国总体水平6.3%。中心城区在劳动生产率、消费能力、居民收入等方面仍保持着明显优势。从产业结构上看，近年来，多个中心城区致力于打造高端产业汇集、创新要素活跃、人才资源丰富的总部经济集聚区，以提升总部要素集聚能力、运筹能力、辐射能力；同时，通过加强新型基础设施建设以提供丰富的场景支撑，成为现代服务业和先进制造业深度融合的主战场。二、调研发现，中国中心城区发展普遍面临三个共性困境373个中心城区2022年GDP增速均值为2.36%,固定资产投资增速均值为2.83%,第二产业增加值增速均值为1.03%,均明显低于全国总体水平；此外，中心城区2022年常住人口增长率均值仅为-0.12%,社会消费品零售总额增速均值仅为-1.51%。中心城区的经济增速、制造业水平、人口增长动力均不容乐观。通过实际调研走访及分析中国城区经济数据，我们认为现阶段中国中心城区发展面临三大共性困境。困境一：发展空间不足制约后续发展潜力。中心城区是服务业发展的主战场，承担政治、医疗、教育、商业等多种城市功能。由于中心城区普遍面积狭小，伴随多年来土地高强度开发，资源承载能力已到达或接近上限。调研发现，随着城市功能不断提升，发展空间趋紧、空间结构不合理、土地利用效率低下等深层次矛盾将愈加凸显，对城区未来招商引资、生产制造、商事活动等方面潜力产生较大约束。困境二：制造业空心化导致产业竞争力下降。实体经济是经济的立身之本，是产业竞争力的重要支柱，也是现代化经济体系的重要根基。调研发现，当前中心城区增量土地逐渐减少、用地成本不断攀升、产业载体紧缺、基础设施逐渐陈旧，中心城区制造业出现从业人员数量减少、规模偏小、企业向郊区转移等现象，这将成为中心城区产业竞争力和实体经济发展长期面临的重要挑战。困境三：城区定位边缘化导致要素配给不足。当前，都市圈作为城市打破行政壁垒、谋求区域合作共赢的重要形态，成为区域发展的重要引擎。越来越多地处城市群和都市圈几何中心区位的郊区城区被委以重任，担任推动打破城市边界融合发展的重要角色。同时，中心城区在城市群和都市圈中面临被边缘化的风险，在政策扶持和要素配给等方面逐步缺乏优势，寻找在城市群和都市圈中的新战略新方向，是中心城区面临的重要命题。三、破解“中心城区困境”,推动高质量发展的四点建议建议一：因地制宜培育新质生产力，提升城区核心竞争力。一是重点关注高技术含量、高附加值、高成长性的细分领域，鼓励相关企业开展技术创新、产品创新和管理创新，推动科创产业新业态新模式的融合发展。二是合理规划产业园区和楼宇用地，确保制造业发展空间，实施土地整理和集约化利用，重点发展精密制造、生物制造等新型都市工业。三是布局一批未来产业，建设未来产业研究院、未来产业创新中心、创新联合体等未来产业科研平台，打通基础研究、应用基础研究到产业化的双向通道。建议二：“跳出城区看城区”,全面融入区域产业协作。一是明确在区域产业协作中的定位，挖掘自身地理位置、交通网络、人才资源、技术创新能力、现代服务业等独特优势。二是“跳出城区看城区”,全面梳理周边地区制造业发展情况及对现代服务业的需求，科学评估自身服务业供给能力，主动与周边地区制造业加强协作。三是以共建飞地园区、建立科创飞地、双向合作等方式促进与周边区域的产业合作，充分借助双方资源优势，形成“总部+基地”“研发+转化”“龙头+配套”的模式，培育产业集群。建议三：优化治理方式，推动产业布局和城市更新紧密融合。一是提升城市更新理念，从产业植入、业态优化、环境氛围、建筑设计等多维度思考，进行策划和专业设计，实现城区产业、人文环境的有机更新和物业提档升级。二是借助社会资本力量，构建政府引导资金投入、企业参与共建的新模式，通过政府、企业、市民多元共建的路径，吸引社会资本参与城市更新。三是依托丰富的生产生活场景优势，推动生产生活场景和技术应用场景深度融合，打造城市数字化治理和数字经济企业共商共赢的良性循环。建议四：持续扩大对外开放，充分利用国际资源。一是加强经贸合作，依托中心城区吸纳外商外资的优势，拓展国际贸易渠道，推动国际产能合作和技术交流，促进国际贸易和投资自由化便利化。