铁路路基综合项目工程风险管理关键技术标准规范编制说明中国铁路经济规划方案研究应用院

《铁路路基工程风险管理技术规范》（征求意见稿）编制说明3月一、编制目标铁路工程建设及运行对安全管理要求严，铁路工程沿线地质、环境等不可预见风险原因多，复杂路基设计和施工控制也常面临技术风险，铁路路基工程建设和运行中易发生严重风险事件。为确保路基工程安全，迫切需要开展铁路路基工程风险管理。中国铁路总企业于5月公布《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR9006-），规范统一了铁路工程风险定义、分类、分级标准，并要求了风险管理内容，指导了各专业风险管理工作，各专业也按相关工作。开展铁路路基建设工程风险管理，完善铁路工程风险管理技术体系，有利于决议科学化，有利于降低路基工程事故发生，有利于提升建设、设计、施工、监理单位风险管理意识和风险管理能力，从而达成控制风险、降低损失目标，含有十分关键意义。二、编制依据1．《中国铁路总企业相关公布<铁路工程建设标准编制计划>通知》（铁总建设函〔〕3号）。2.《中国铁路经济计划研究院相关委托编制中国铁路总企业铁路工程建设标准函》（经规标准函〔〕84号）文。3.《铁路路基风险评定和管理技术规范》工作纲领审查会教授意见（.6.14）。4.《铁路工程建设标准管理措施》(铁总建设[]287号)5.编制过程中参考相关规范、要求（1）《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR9006-）（2）《项目风险管理应用指南》（GB/T2-）（3）《风险管理风险评定技术》（GB/T27921-）（4）《铁路隧道工程风险管理技术规范》）（Q/CR9247-）（5）《相关推行铁路安全风险管理指导意见》（铁安监[]46号）（6）《工务系统安全风险管理实施意见》（运工高线函[]124号）（7）《铁路路基工程施工安全技术规程》（TB10302-2009）（8）《高速铁路路基工程施工质量验收标准》(TB10751-）（9）《高速铁路工程静态验收技术规范》(TB10760-）（10）《高速铁路工程动态验收技术规范》(TB10760-）（11）《铁路路基工程施工质量验收标准》（TB10414-2003）（12）《铁路营业线施工安全管理措施》（铁运[]280号）（13）《岩土工程勘察安全规范》（GB50585-）（14）《铁路路基设计规范》（TB10001-）（15）《高速铁路设计规范》（TB10621-）（16）《城际铁路设计规范》（TB10623-）（17）《铁路特殊路基设计规范》（TB10035-）（18）《铁路路基支挡结构设计规范》（TB10025-）（19）《铁路工程抗震设计规范》（GB50111-）（20）《铁路工程地基处理技术规程》（TB10106-）（21）《铁路工程结构可靠性设计统一标准（试行）》（Q/CR9007-）（22）《铁路混凝土结构耐久性设计规范》（TB10005-）（23）《铁路路基土工合成材料应用设计规范》（TB10118-）（24）《铁路工程建设项目水土保持方案技术标准》（TB10503-）（25）《铁路安全管理条例》（，国务院令第639号）（26）《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-）（27）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-）（28）《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评定指南（试行）》(交安监发[]266号)（29）《地质灾难危险性评定规范》（DZ/T0286-）三、编制标准1.落实国家相关法律、法规、方针和政策，落实《铁路关键技术政策》、《铁路技术管理规程》要求要求，并和国家和行业相关标准相协调。2.总结铁路工程路基建设经验教训，学习和借鉴中国外优异标准，结合铁路工程发展现实状况，开展必需研究和调查统计工作，形成路基工程风险管理技术规范，完善铁路工程风险管理技术体系。3.本规范为《铁路建设工程风险管理技术规范》下一层次专业风险管理技术规范，规范中风险后果分级、建设各方风险管理工作、各阶段风险管理关键等内容参考《铁路建设工程风险管理技术规范》制订。编制过程中参考《铁路隧道工程风险管理技术规范》。4.结合勘察设计、施工各阶段不一样要求，制订对应路基工程风险管理要求。四、编制过程3月，开启《铁路路基工程风险管理技术规范》（立项名：《铁路路基风险评定和管理技术规范》）编制工作，同年6月，编制组完成工作纲领编写工作。6月，召开《铁路路基风险评定和管理技术规范》工作纲领审查会，并形成教授意见。审查会确定规范名称为《铁路路基工程风险管理技术规范》。3月，编制组完成《铁路路基工程风险管理技术规范》征求意见稿，开始向铁路相关企机关全方面征求意见。五、工作纲领审查意见实施情况序号审查意见实施情况1二、编制工作应充足调研中国外路基风险管理技术应用现实状况，结合铁路路基工程特点，将生产实践中行之有效风险管理技术和方法纳入规范条文。国外路基风险管理多侧重于运行阶段，中国公路路堑高边坡有施工安全风险评定指南可供参考。征求意见稿采取风险管理技术和方法关键依据《风险管理风险评定技术》（GB/T27921-）2三、编制工作应以《铁路建设工程风险管理技术规范》为指导，和现行铁路路基相关标准相协调。按审查意见实施3四、规范名称修改为“铁路路基工程风险管理技术规范”，适用范围为铁路路基工程建设阶段。按审查意见修改4五、具体意见1.修改后章节架构为：总则、术语、基础要求、可行性研究阶段风险管理、初步设计阶段风险管理、施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理。2.基础要求，和《铁路建设工程风险管理技术规范》一致内容以引用为主。3.各阶段风险管理中“风险管理技术关键点”按风险管理步骤细化。4.施工阶段风险管理，应纳入运行部门前期介入及完工验收内容。1.修改后章节架构为：总则、术语、基础要求、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理汇报。2.按审查意见实施。3.各阶段风险管理细化为：通常要求、风险管理内容和步骤、风险计划、风险评定、风险控制关键点等内容。4.按审查意见实施。六、关键技术内容本规范分7章，关键包含：总则、术语、基础要求、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理汇报，另有1个附录。关键技术内容以下：1.本规范适适用于普速、高速、重载等新建铁路路基工程。2.要求了路基风险等级标准、风险接收准则等内容。3.铁路路基工程风险管理工作按可行性研究、初步设计、施工图和施工四个阶段开展，并明确了各阶段风险管理内容、风险管理步骤、风险辨识及评定方法、风险控制关键点及风险管理结果内容。4.各阶段风险管理应依据路基工程技术特点，针对安全、稳定、质量、环境、投资、工期、第三方等风险进行。明确安全风险为路基工程风险管理关键。5.要求了铁路路基工程各阶段风险处理方法。6.明确了可行性研究、初步设计及施工图阶段风险管理要求，并要求将风险管理结果纳入阶段设计文件。7