《政府和社会资本合作+基础术语与模式分类GT+42593-2023》详细解读

《政府和社会资本合作基础术语与模式分类GB/T42593-2023》详细解读目录contents1范围2规范性引用文件3基础术语4模式分类参考文献索引011范围03公共产品或服务由政府或社会资本提供的、面向社会公众的、具有公益性质的产品或服务。01PPP（政府和社会资本合作）指政府与社会资本之间，为了提供公共产品或服务而建立的长期合作关系。02社会资本指非政府部门的投资者，包括企业、金融机构、社会组织等。1.1基础术语1.2模式分类BOT（建设-运营-移交）社会资本负责项目的建设、运营，并在运营期满后将项目移交给政府。BOOT（建设-拥有-运营-移交）社会资本在项目建设期内拥有项目所有权，并负责项目的运营，运营期满后将项目移交给政府。BTO（建设-移交-运营）社会资本负责项目的建设，建设完成后将项目移交给政府，政府再授予社会资本运营权。DBO（设计-建设-运营）社会资本负责项目的设计、建设和运营，通常适用于技术复杂、专业性强的项目。01021.3适用范围适用于不同投资规模和风险等级的项目，可根据实际情况选择合适的合作模式。适用于基础设施和公共服务领域，如交通、水利、能源、环保、教育、医疗等。022规范性引用文件《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财政部财金〔2014〕113号）该文件详细定义了政府和社会资本合作（PPP）模式的基础术语，包括项目识别、准备、采购、执行和移交等各环节的操作流程。《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）该通知进一步明确了政府和社会资本合作（PPP）模式在公共服务领域的应用，强调了其在改善民生、促进经济转型升级等方面的重要作用。基础术语相关文件《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）该文件提出了针对政府和社会资本合作（PPP）项目的财政承受能力论证方法，根据项目全生命周期内的财政支出责任，对项目进行模式分类和风险分配。《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）该通知在总结前期经验的基础上，进一步细化了政府和社会资本合作（PPP）模式的分类，并针对不同类型项目提出了差异化的政策支持和监管要求。模式分类相关文件033基础术语指政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。PPP模式使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果，政府的财政支出更少，企业的投资风险减小。定义特点3.1政府和社会资本合作（PPP）定义社会资本是指那些投资于非国有企业和非国有独资企业的投资者，他们与政府合作，共同承担风险和责任，提供公共物品和服务。类型社会资本可以包括私营企业、外资企业、国有企业、混合所有制企业等各种类型的企业。3.2社会资本3.3特许经营权定义特许经营权是指政府授予社会资本在一定期限和范围内对某项公共产品或服务进行经营的权利。内容特许经营权通常包括投资建设权、经营权、收益权、处置权等，是社会资本参与PPP项目的重要权益保障。风险分担是指在PPP项目中，政府和社会资本根据项目实际情况，合理分配和承担项目风险。定义风险分担应遵循风险与收益对等、风险可控等原则，确保项目的稳健推进和可持续发展。原则3.4风险分担044模式分类具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。定义特点常见领域通过市场进行有效资源配置，政府主要发挥监管作用。电力、通信、供水、垃圾及污水处理等市政设施以及公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施。0302014.1经营性项目定义经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。特点通过政府补贴或购买服务，实现社会效益最大化。常见领域文化、体育、教育、医疗、养老等公共服务领域。4.2准经营性项目定义缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。特点政府承担主要风险，社会资本获得合理回报。常见领域市政道路、桥梁、隧道、公园、广场等公共设施以及水利、环保等公益性项目。4.3非经营性项目123将PPP模式和EPC模式相结合，由社会资本承担工程设计、采购、施工等一体化服务，提高项目建设和运营效率。PPP+EPC模式通过设立产业基金，引入社会资本参与PPP项目投资建设，拓宽融资渠道，降低政府财政压力。PPP+产业基金模式将PPP项目未来可预期的收益转化为可在资本市场流通的证券，提高项目流动性，降低投资风险。PPP+资产证券化模式4.4其他模式05参考文献123《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财政部财金〔2014〕113号)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财政部财金〔2015〕21号)《PPP物有所值评价指引(试行)》(财政部财金〔2015〕167号)参考文献06索引01指政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。政府和社会资本合作（PPP）02指来自于私人部门（包括企业、个人等）的投资，用于基础设施建设、公共服务等领域。社会资本通过参与PPP项目，可以获得一定的投资回报。社会资本03指政府授予社会资本在特定领域和期限内进行投资、建设和运营的权利，以换取社会资本提供的资金、技术和管理经验等。特许权协议04指由政府提供的、满足社会公共需要的物品和服务，如基础设施、教育、医疗、文化等。公共物品和服务基础术语BOT（建设-运营-移交）：指社会资本负责项目的投资、建设和运营，并在运营期内获得收益。运营期结束后，项目将无偿移交给政府。BOOT（建设-拥有-运营-移交）：与BOT类似，但社会资本在项目运营期内拥有项目的所有权。运营期结束后，项目同样将无偿移交给政府。BTO（建设-移交-运营）：指社会资本负责项目的投资和建设，完成后将项目移交给政府。政府再授予社会资本运营权，使其在运营期内获得收益。DBO（设计-建设-运营）：指社会资本负责项目的设计、建设和运营，并在运营期内获得收益。与BOT不同的是，D