职务与职级实施工作细则

职务和职级实施细则职级并行实施细则

《厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职务和职级并行”3难题待破解》

国家公务员考试时政热点

基层公务员“职务和职级并行”3难题待破解

教授称，中央深改小组会议作出了布署，意味着和之配套实施细则可能会立即出台

据新京报记者统计，以前，已经有最少7省份曾表示推进基层公务员职务和职级并行制度。但记者采访发觉，多地并无试点方案。那么，职务和职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关教授，进行分析探讨。

“跑官”将成“跑级”?

“我们最关心就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作基层公务员张明(化名)说，即使看到了期望，但也担心，一旦“晋级”考评模式不合理，那么极有可能从现在“跑官”变成“跑级”。

“现在年度考评几乎流于形式，只要没有犯很严重错误，那么年度考评基础全部能得到‘称职’以上评价。年度考评跟日常工作勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。

国家行政学院教授汪玉凯认为，假如职务和职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有些人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。所以，职务和职级并行，对公务员考评模式提出了更高要求”。

国家行政学院教授竹立家表示，多年来，国家一直试图破解公务员考评僵局，探索建立科学可量化考评机制，“公务员考评需要建立动态管理机制、日常考评机制。多年来，越来越重视日常考评关键性。”

竹立家认为，“职级评定考评是公务员考评一部分，会逐步完善。职级考评应该掌握一个标准，不能仅以工作年限作为唯一标杆，不然职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。

“公务员职级改革应和公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终生制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实施聘期制、任期制，打破终生制。”竹立家说。

“晋级工资”从哪来?

张明认为，公务员职务和职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提升待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员工资全部是地方财政出，所以我们担心，有地方财政负担不起。”

张明说，以她所在县为例，县直机关这个层级科级公务员约有近1000人。“假设职务和职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，估计月工资涨500元左右，照此计算，每十二个月县财政人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政现在人员开支2到3倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起?

河南省社科联课题组对职务和职级并行调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力情况、激励方法、办公经费、工作环境等，越到基层越微弱，部分地方县乡两级维持基层运转全部成问题”。

竹立家表示，多年来，相关调整公务职员资呼声越来越高，公务职员资正常增加机制一旦形成，财政预算中人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。

“现在，不少县市乡全部是‘吃饭财政’，负担职务和职级所带来人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务职员资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“尤其是对中西部地域转移支付，帮助这些地域渡过改革难关”。

职级晋升有没有上限?

“县以下机关建立公务员职务和职级并行制度”，有一系列和职级设计问题待解。张明说：“比如一名基层公务员职级升到了跟县长一样，跟县长工资待遇相同，这时她有了职务升迁机会，那么她是从最基础‘科员’开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”

张明说，类似问题还有晋升职级上限。“县以下公务员职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位行政等级?”

汪玉凯、竹立家等受访教授认为，职级怎样和职务并行对应、怎样调整，均需要做出科学合理制度设计。

“职级和职务并行根本目标是破除官本位。发达国家公务员通常关注全部是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。中国要推行县以下机关公务员职务和职级并行，也要达成这么效果。”竹立家说。

“一项改革能否成功，取决于具体改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了布署，这意味着和之配套实施细则可能会立即出台，将明确职级晋升上限等问题。

竹立家认为，现行《公务员法》极有可能开启修改。“实施了近十年《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，方便适应职务和职级等公务员薪酬改革需求。”

在上海，《意见》所对应街镇公务员，怎样看待这条新设职级晋升通道《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

原标题：多了职级晋升通道，公务员怎么看?(图)

“薪”愿新华社图

县以下机关公务员，正科级干部未提拔，可享受副处级待遇?消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。

《相关县以下机关建立公务员职务和职级并行制度意见》近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等原因限制，职务晋升空间小、待遇得不到提升矛盾，使其伴随职级晋升对应提升待遇。

《意见》中一系列新政，将给基层公务员带来什么?在上海，《意见》所对应街镇公务员，怎样看待这条新设职级晋升通道

不“升官”，

也能取得合理待遇和尊严

据了解，中办、国办近日印发了《相关县以下机关建立公务员职务和职级并行制度意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门布署了县以下机关公务员职务和职级并行制度实施工作。

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

依据《意见》，公务员晋升职级，关键依据任职年限和等级。具体条件为：晋升科员级须任办事员满8年，等级达成25级;晋升副科级须任科员级或科员满，等级达成23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满，等级达成20级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满，等级达成19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满，等级达成17级。公务员晋升职级后，享受对应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。

《意见》要求，任现职级或职务期间每有1个年度考评为优异等次，任职年限条件缩短六个月;每有1个年度考评为基础称职等次，任职年限条件延长1年。

对实施职级晋升制度机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位在编人员;机构规格高于正处级县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

什么是公务员管理制度中“职务”和“职级”?职务，是指公务员所含有头衔称谓，比如县长;职级指一定职务层次所对应等级，比如县长所对应职级多是县处级正职。长久以来，公务员管理实施是职务和职级对应“单轨制”，公务员工资及其它待遇关键和职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下，职务和职级成为两条并行晋升通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能经过职级晋升，来提升收入待遇，并取得职业成就感。

中国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等原因限制，职务晋升空间小。据统计，中国公务员从科员到县处级干部晋升百分比仅为4.4%。这让很多基层公务员待遇长久处于相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优异人才频频流失情况。

县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权骨干力量。在这一公务员群体中，建立职务和职级并行制度，是对干部人事制度关键调整和改革，也是对公务员制度创新和完善，能够激励广大基层公务员立足本职，扎实工作。

晋升有了“她途”，

街镇吸引力会增大

获知《意见》中一系列新政，上海街镇很多公务员也为之欢欣鼓舞。

在基层工作，公务员晋升职务有多难?一位街道党工委书记告诉记者，她们街道有50多人，其中处级干部职数8个左右，科级干部职数不超出20个，余下20多个全部是科员岗位。现在，该街道科长平均年纪43岁，副科长平均年纪37岁。“科员-副科-正科-副处-正处”，组成一个金字塔结构，越往上走越艰苦。

一位街道干部说，“每十二个月我全部参与街道推选干部工作，真是难以取舍。干部职数少、优异候选人多，推上去一个人，可能造成对其它人不公平。”现在有了职级晋升通道，部分兢兢业业干了几十年老科长们，假如未能提拔到副处长岗位，根据“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满，等级达成19级”、“公务员晋升职级后，享受对应职务层次非领导职务工资待遇”政策，就能够得到待遇提升，享副处级待遇，这是对她们长久默默无闻、辛勤付出一份肯定。

新政出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优异人才。

一位从区级机关到街道交流任职公务员说，到了街道，才知道基层工作有多辛劳—值班多、加班加点多、烦心事多，不过晋升却极难。这么情形下，要推进机关干部“从上往下”交流任职，是比较难。而街镇也常常留不住人，优异人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升机会要多部分。新政让不少街道“一把手”们欣喜，“以后，街镇吸引力会增大，能够留住优异人才了。”

现在，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街道干部看来，《意见》出台实施，也将推进此项工作愈加好地开展。

原先，上海街道通常设11个左右科室，部分设置15个以上科室。街道部门设置存在和上级条线部门简单对应、科室划分过细、职能反复交叉、工作忙闲不均等问题，有科室“有长无兵”。前很快，市委一号课题结果《相关深入创新社会治理加强基层建设意见》下发，其中要求，“根据街道职能定位和创新体制要求，街道党政内设机构按„6+2‟模式设置，即统一设置党政办公室、小区党建办公室、小区管理办公室、小区服务办公室、小区平安办公室、小区自治办公室，同时可依据街道实际需要，增设2个工作机构”，也就是说，以后街道只能设置8个科室。

街道科室精简后，由重视“向上对口”转变为愈加重视“向下对应”，愈加好地面向基层、面向群众、面向服务。不过，科室精简后，科长、副科长职数也将对应降低。有些人担心，“以后，街道里科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难了，街道对人才吸引力会不会下降?”此番，“公务员职务和职级并行制度”细则出台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸”。

完善考评制度，

别让晋升异化为“熬年头”

基层公务员为“利好”消息欣喜同时，也有些人提出疑问：某个职级公务员，在一定年限内未获提拔，也能够享受高一职级待遇，这么会不会减弱基层公务员“斗志”，让她们满足于“熬年头”?

依据《意见》，任现职级或职务期间每有1个年度考评为优异等次，任职年限条件缩短六个月;每有1个年度考评为基础称职等次，任职年限条件延长1年。

怎么考评?有公务员指出，职级晋升，应以考评结果为依据，但现在公务员考评制度还不完善。公务员考评体系定性评价多，定量评价少。年度考评还存在“走过场”、“凭印象”情况，平时考评有很多并未落实。假如经过考评不能客观评价一个人德才素质，那么架构在此之上职级晋升就可能成为“唯年限是从”，让基层公务员产生“熬资历”，“多年媳妇熬成婆”心理惰性。也有些人担心，假如考评制度不完善，会不会出现“跑级”现象，形成不正之风。

公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、透明，需要配套对应管理机制，考评机制，监督机制。职级晋升要以工作年限为必需前提，但不要“唯年限论”，应该经过各项配套制度完善，让优