智慧城管信息系统平台建设方案

**市智慧城管信息系统平台建设方案编制单位：立得空间信息技术编制日期：2014年12月目录第1章工程概述11.1工程名称11.2工程背景11.3建设目标21.4建设范围21.5建设内容31.6建设周期41.7建设原那么5遵循标准、结合实际5总体规划、分步推行5资源整合、信息共享5权责明晰、科学评价5科学实用、勤俭节约5易于操作、易于维护51.8建设依据6第2章需求分析82.1**市概况82.2平台需求分析8体制体制建设需求8应用系统建设需求11数据建设需求13运行环境建设需求162.3工程建设的必要性232.4工程建设的可行性25第3章总体设计方案283.1智慧城管创新性28“小核心、大外延”应用思路28“三点一线”城市管理流程28突出自动评价系统29实施多点监控与调度指挥29共享与整合根底信息资源29实景三维地图引导29扩展特色流程应用303.2总体技术路线30遵循标准，扩展完善形成数据标准标准体系30面向应用、构建智慧城管资源数据库30采用先进的IT架构建设系统运行支撑环境303.3平台总体网络架构31数据中心机房网络31监督指挥中心网络32互联网接入网络32无线VPN接入网络33视频接入网络333.4系统性能标准33硬件环境33通信网络33开发平台性能34运行性能需求34输入输出需求35数据维护需求37故障处理需求38其它需求383.5平台接口建设38系统内部接口规划39系统外部接口规划41第4章组织机构及工作流程建设444.1组织机构建设44智慧城管领导小组44监督指挥中心44监督员队伍建设454.2智慧城管工作流程建设46信息收集46案卷建立46任务派遣46任务处理46处理反响47核查结案47综合评价474.3特色流程设计47屡次派遣47案件多级派遣48二次考评48简易案件处理48虚拟专业部门49重点案件提示49就近监督员跟踪494.4标准标准建设50第5章数据库建设525.1资源总体规划525.2数据存储方式555.3根底电子地图数据库565.4单元网格数据库56单元网格定义57单元网格划分57单元网格编码规那么58单元网格编码方法595.5地理编码数据库60地理编码规那么60地理编码作业方法61地理编码属性615.6城市部件分类及编码63城市部件分类63城市部件编码64城市部件属性信息要求645.7城市事件分类及编码65城市事件分类65城市事件编码66城市事件属性信息要求665.8城市部件数据普查及建库67工作阶段说明67外业采集67内业处理68资料收集68成果入库685.9可测量实景影像数据采集及建库69可量测实景影像数据标准69可量测实景影像数据特点695.10数据更新机制建设70定期更新70根底空间数据局部自主更新70部件数据局部自主更新70第6章智慧城管应用系统建设716.1概述716.2智慧城管9个核心子系统建设71监管数据无线采集子系统71监督中心呼叫受理子系统79协同工作子系统81大屏幕监督指挥子系统83综合评价子系统85应用维护子系统87根底数据资源管理子系统89地理编码子系统93数据交换子系统976.3拓展子系统建设〔共14个〕99视频资源管理子系统99视频智能分析子系统99执法和环卫车辆GPS监控管理子系统100社会公众信息发布子系统102业务短信子系统105领导移动督办子系统107户外广告和店招店牌管理子系统110采集员管理子系统111数字执法管理子系统111市容和环境卫生管理子系统111园林绿化管理子系统112市政设施管理子系统112视频会议系统112办公自动化系统1136.4二期建设工程〔共10个〕114第7章软硬件平台建设1157.1主机及存储系统建设方案115主机〔效劳器〕层117存储层1177.2网络系统建设方案117网络系统设计原那么117网络结构综述1187.3平安系统建设方案119访问控制—防火墙119防病毒系统设计121平安管理设计1227.4大屏幕显示系统建设123系统组成124系统规模124系统功能1257.5呼叫中心系统建设方案136概述136主要建设内容136总体功能表1377.6机房及指挥中心环境建设方案139设计依据140工程内容140装修工程设计141强弱电工程设计142其它配套工程设计144第8章工程实施策略与运行、管理机制1478.1风险分析147风险识别147应对措施1478.2实施策略1488.3建设运营管理保证1488.4管理措施149组织保障149制度保障149实施单位150监理单位150第9章工程实施方案1519.1工程建设内容1519.2工程建设进度151第一阶段实施方案151第二阶段实施方案152第三阶段实施方案153第10章系统培训及运行效劳方案15410.1系统培训154培训目的154培训目标及对象154培训方式155培训内容15610.2技术支持效劳161应用软件维护效劳内容161系统平台运行维护内容16210.3运行效劳措施163故障分类、分析及处理163技术支持和专家技术咨询效劳165应用效劳运作流程166应用软件修改和升级效劳166第11章效益分析及应用展望16711.1社会效益16711.2经济效益168工程概述工程名称**市智慧城管信息系统平台建设工程。以下简称“祥云智慧城管工程”。工程背景随着社会经济、科技的开展，我国城市化开展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续开展的必然要求，是城市经济和社会开展的重要组成局部，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市根底设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续开展。应该看到，经过30多年改革开放，各地城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。2004年10月，北京市东城区依据数字城市技术，率先创立了数字化城市管理新模式。2005年7月，国家建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会，推广东城区的数字化城市管理新模式，先后确定了三批51个试点城市。为配合数字化城市管理新模式的推广，建设部批准公布了数字化城市管理新模式的四个国家行业标准。明确提出2008年至2010年为全面推广数字化城市管理阶段，2009年起将在全国全面推进和建立数字化城市管理模式，以全面提升我国的城市科学管理和效劳水平，同时还把数字化城市管理建设作为评定“全国文明城市”的重要标准之一。目前，在试点城市的带动下，全国已有200多个城市〔城区〕建成了智慧城管系统平台，已经呈现出全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。建设目标通过全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反响能力，将智慧城管建成既符合部颁标准，同时又节省投资的具有地方特色的智慧城管信息系统平台。实现城市管理由被动管理型向主动效劳型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理，从而实现十二五规划纲要中提出“根底设施一体化建设和网络化开展”的要求。智慧城管建设的核心应包括四个方面：机制创新是实施智慧城管的核心。应建立独立的监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考核制度等。高效监督是实施智慧城管的根本。明确一个隶属政府综合部门相对独立的监督和考核部门是智慧城管建设的有力保证。标准贯彻是实施智慧城管的根底。全面贯彻智慧城管的相关标准是建设、运行智慧城管的标准化根底。技术集成是实施智慧城管的保障。在体制、机制、标准巨大变革的背景下，只有采用实景三维技术、数字化集成技术，才能保证和维持智慧城管体制、机制改革成果和标准的贯彻，实现新体制机制环境下的城市管理高效率。建设范围1、地域范围实施智慧城管的地域范围为全县，按照统一规划、统一标准、属地实施的原那么，在全县约10平方公里范围构建起智慧城管。2、对象范围参考住建部公布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》〔CJ/T214-2007〕中确定的六大类事件〔包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类〕和七大类部件〔包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类〕为根本内容，并结合我市实际情况，通过数据普查、调查将管理内容进行适度扩展。3、管理部门智慧城管建设涉及到的管理部门主要是指与城管管理业务相关的专业部门，具体是指：各种部件、事件问题处理与核查单位和专业部门。主要包括区相关委、办、局，并延伸至街道办事处、社区及有关企事业单位。建设内容智慧城管信息系统平台的建设，包括系统平台本身，也包括与之相配套的人才队伍建设、运行机制建设等。建设主要包括以下内容：机制体制建设、应用系统建设、数据建设和运行环境的建设。1、机制体制建设机制体制建设是整个工程建设中最为关键的环节，只有机制体制设计合理，形成强有力的管理体制机制，才能更好地推进城市信息化进程，也能从根本上保障数字化城市管理的有效推行。具体建设内容包括：设计“一级监督，一级指挥”管理模式；建立城市管理组织机构〔监督中心、指挥中心、监督员队伍〕；建立智慧城管问题处置流程〔报案、核实、受理、派遣、处置、评价等城管问题的闭环流程〕；建立综合评价体系；编订城市管理指挥手册；建立面向城管部门、责任单位考评和奖惩机制；建立市民参与城市管理的奖励机制。2、应用系统建设应用系统是指支撑数字化城市管理运行所用到的应用系统，主要包括满足标准智慧城管的根底模块和结合本地实际情况建设的拓展模块。应用系统的根底功能模块包括：数据无线采集、呼叫中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、根底数据资源管理、数据交换、应用维护；拓展功能模块包括：视频资源管理子系统、视频智能分析子系统、车辆GPS监控管理子系统、业务短信子系统等。3、数据建设是指满足智慧城管系统运行所需的空间地理数据，数字化城市综合管理信息系统的数据建设主要包括：根底地形图数据；地理编码数据；单元网格数据；部件数据；城市实景数据；建立标准统一的城管数据采集、更新、管理和维护机制。4、运行环境建设运行环境是指为了满足数字化城市综合管理需要建设的软硬件支撑环境、网络环境和办公环境，包括：连接机房、监督指挥中心和专业部门的有线网络；连接终端、车载终端及管理平台的无线网络；满足应用系统运行需要的软硬件支撑环境：效劳器、存储设备、软件平台、平安系统等；呼叫中心；大屏幕显示系统；场地建设，包括城市管理监督指挥中心的办公场地、机房场地及相关部门的工作场地等。建设周期2015年1月完成工程招投标工作、确定建设单位，3月完成部件信息普查、系统的建设，4月底系统投入试运行。建设原那么遵循标准、结合实际依据国家、建设部和省的相关标准、标准及政策，结合特点，以创新的思路来建设智慧城管，保证建设后的智慧城管系统即符合建设部的根本要求，又具有本地特色。总体规划、分步推行智慧城管工程建设是一项整体工程，需要严格按照国家有关标准，结合本地实际，对智慧城管的工作体制、机制、信息系统建设等进行标准设计，科学安排推进时序，分步实施。资源整合、信息共享按照统一的技术标准，将各级政府及其职能部门〔单位〕现有的城市管理资源中不涉密、可兼容的局部，无偿与智慧城管对接，共享共建；对企业化的城市管理资源，按照互惠互利原那么，共享共建。通过资源合理调配和优化，利用共享增加信息设施使用效率，最大限度的发挥作用，降低建设本钱。权责明晰、科学评价明确界定城市管理各类部件、事件的责任主体；建立健全城市管理长效监督考评体系，利用计算机信息技术客观、及时评价城市管理效果。科学实用、勤俭节约突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，既要高标准建设，注重创新，讲求实效，又要勤俭节约，降低本钱，防止贪大求全、铺张浪费。易于操作、易于维护智慧城管系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面的易操作和易维护。要提供良好的用户界面和在线帮助功能，降低系统操作的复杂性；同时，系统应具备良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护要做到既平安又便捷。建设依据数字化城市管理国家及行业标准《数字化城市管理信息系统第1局部：单元网格》〔GB/T30428.1-2013〕《数字化城市管理信息系统第2局部：管理部件和事件》〔GB/T30428.2-2013〕《城市市政综合监管信息系统建设标准》〔CJJ/T106-2010〕《城市市政综合监管信息系统地理编码》〔CJ/T215-2005〕《城市市政综合监管信息系统绩效评价》〔CJ/T292-2008〕《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》〔CJ/T293-2008〕《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》〔CJ/T315-2009〕《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》〔CJ/T422-2013〕《城市市政综合监管信息系统模式验收》〔CJ/T423-2013〕应用系统开发标准及标准《现代设计工程集成技术的软件接口标准》〔GB/T18726-2002〕《计算机软件产品开发文件编制指南》〔GB/T8567-1988〕《计算机软件需求说明编制指南》〔GB/T9385-1988〕《现代设计工程集成技术的软件接口标准》〔GB/T18726-2002〕《软件工程国家标准》〔GTB856〕系统集成标准及标准《民用建筑电气设计标准》(JGJ/T16-92)《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000)《电气装置安装工程施工及验收标准》(GBJ232-92)《信息技术设备〔包括电气事务设备〕的平安》(GB4943-95)《平安技术防范标准工程技术标准》(GB/T75-94)《平安防范工程技术标准》〔GB50348-2004〕《平安防范工程程序与要求》〔GA/T75-94〕《平安防范系统验收规那么》〔GA308-2001〕《平安防范系统通用图形符号》〔GA/T74-2000〕《民用闭路监控电视系统工程技术标准》〔GB50198－94〕《报警图像信号有线传输装置》〔GB/T16677－1996〕《视频安防监控系统技术要求》〔GA/T367－2001〕《平安防范工程程序与要求》〔GA/T75－1994〕《电气装置安装工程接地装置施工验收标准》〔GB50169-92〕《电子设备雷击保护导那么》〔GB7450-87〕《信息技术互连国际标准》〔ISO/IEC11801-95〕其他标准及标准《关于印发<数字化城市管理模式建设导那么〔试行〕的通知>》国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》国家住房和城乡建设部建城客函[2005]100号《数字化城市管理模式试点实施方案》国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》《可量测实景影像》〔CH/Z1002-2009〕需求分析**市概况**市是云南省大理市下辖的县之一，它位于云南省中部偏西，东与大姚、姚安、南华三县交界，南和弥渡县相连，西与大理市接壤，北和宾川县毗邻。**市是滇西交通咽喉，是通往滇西八地州的必经之地，是大理州的东大门，距昆明仅282公里，至大理机场48公里。境内昆瑞高速公路、广阔铁路、320国道、祥临公路等8条重要公路、铁路在县城形成交汇点和拟建的泛亚铁路在祥云接口。县境内通车里程达1100公里，形成了以国道、省道、高速公路和铁路为骨架，以县乡村公路为脉络的现代交通网络，是滇西地区的重要交通枢纽。**市国土面积2425平方公里，辖8个镇、1个乡、1个民族乡。2012年末**市人口为47.42万人。2012年**市实现生产总值93.15亿元，按可比价格计算，比上年同期增长16.2%。其中:第一产业完成增加值24.63亿元，比上年同期增长7.2%；第二产业完成增加值50.11亿元，比上年同期增长21.2%；第三产业完成增加值18.40亿元，比上年同期增长14.2%。一、二、三次产业增加值占生产总值的比例为26:54:20。**市非公有制经济增加值52.75亿元，按可比价格计算，比上年同期增长18.3%。非公有制经济增加值占生产总值的比重达56.6%，比上年下降0.2个百分点。按常住人口计算，**市人均生产总值到达20272元，按可比价格计算，比上年同期增长15.6%。平台需求分析体制体制建设需求机构设置需求数字化城市管理模式是指根据城市开展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建智慧城管监督指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。管理模式需求根据本地当前城市管理实际情况，建议采用“一级监督、一级指挥”的模式，设立**市监督指挥中心，由监督指挥中心统一受理城市管理信息，监督指挥中心立案后直接派单到环卫、市政、园林、街道等专业部门，实施城市管理考核。具体来说，就是在**市一级建立监督中心、指挥中心，作为城市管理的“两个轴心”，按照智慧城管的业务流程，即信息采集--案卷建立--任务派遣--任务处理--处理反响--核查结案--综合评价的闭环流程进行城市管理。如以下图所示。“一级监督、一级指挥”管理模式图工作流程需求数字化城市管理工作流程确实定，以住房和城乡建设部的智慧城管模式为根底，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反响、核查结案、综合评价等七个步骤。如以下图所示：图智慧城管工作流程示意图指挥手册的制定事部件分类和指挥手册是智慧城管的管理依据和处置标准。本项管理工作需要政府主管领导牵头，根据住建部标准制定当地城市管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门和处置时限等内容，保证建成后的智慧城管系统能够顺畅运行。评价体系的建立评价体系是智慧城管系统长效运行的保障，智慧城管的评价体系通常分为两个局部，分别是内评价和外评价，通过内外评价体系综合的得分将作为各专业部门、两个中心、各级政府在城市管理中的工作评价成绩。内评价是指智慧城管系统将根据评价系统的各种评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行统计和综合评价，根据不同的考核结果可以直观地反映出部门、岗位、区域、角色的工作状态和工作效率以及工作质量，考核评价结果可为领导的决策提供依据。外评价是指社会公众、问题上报单位和人员通过问卷调查、门户网站、短信等渠道，采用投票的方式反映对城市管理的满意度，形成系统外部对城市管理工作的评价结果。奖惩机制的建立为了有效的使监督指挥中心工作人员、城管监督员及各专业部门积极主动高效的完成城市管理工作，故需要建立一个具有鼓励性质的奖惩考核体系，以促进工作目标的实现。通过奖惩体系的建立，来客观促进一个单位、一个人工作业绩的提高。奖惩不是目的，而是促进相关单位和个人做好职责范围内工作的一种手段。建立奖惩体系，是保证智慧城管信息系统长效管理的有效措施，可以有效提高各干系人的工作效能，使得系统能够发挥应有的作用。应用系统建设需求系统功能要求应用系统的设计应完全符合国家住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设标准》〔CJJ/T106-2010〕，其建设主要包括满足住建部标准智慧城管的根底模块和结合**市实际情况建设的拓展模块。性能指标需求根据住建部行业标准中的相关规定，应用软件系统的总体性能需求如下：1、容量需求支持同时不少于600人在线访问查询能力；应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于200个。数据库容量：不小于2TB2、响应速度坐标以及移动终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过5s；地图查询定位时间不超过20s；呼叫中心接收信息监督员上报问题时间不超过30s；呼叫中心向信息监督员发送任务时间不超过10s。文本信息交换的响应时间应控制在1s以内。3、其他需求1〕易用性：提供快速、便捷的输入方式，界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯，灵活方便的查询方式。2〕平安性：主要从以下几方面保证系统的平安：系统平安：操作系统平安。网络平安；网络防病毒。数据备份与恢复：信息平安。数据库平安：数据库具备用户认证、基于角色或用户组、数据视图的访问控制功能，并支持关键信息加密。应用软件平安：提供完善的平安控制机制，包括基于角色的用户名/口令的验证机制；用户的访问权限控制；对于用户的各种访问进行日志记录；数据库操作保证数据的一致性、正确性。3〕可维护性：统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息进行维护，系统部署在效劳器端，通过效劳器端的升级实现客户应用升级。数据库系统可以进行远程数据维护。数据建设需求根底空间数据根底空间数据库包括根底地形图、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的根底空间信息和非空间信息。根底空间数据库是智慧城管平台建设的根底，可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的根底地理信息，保证了智慧城管平台对根底地理信息的需求。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分，要素分类和编码要依据《1:5001:10001:2000地形图要素分类与代码〔GB14804-93〕》、《1:5001:10001:2000地形图图式〔GB/T7929-1995〕》、《国土根底信息数据分类与代码〔GB/T13903-92〕》、《1:50001:10000地形图图式〔修订〕〔GB/T5791—93〕》、《1:250001:500001:100000地形图图式〔GB/T12342—90〕》。主要内容应涵盖以下各类信息：1〕大比例尺地形图，比例尺应不低于1：1000。建议采用1：500；2〕小比例尺地形图，比例尺应包括1：10000地形图；3〕高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于0.61米。。城市部件数据城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等局部非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象。城市部件数据库的建设为实现精确城市管理和事件定位成为可能，是智慧城管系统最重要的根底数据库之一。部件代码由10位数字组成，依次6位行政区划代码；2位大类代码；2位小类代码。代码结构如下所示：内〔共10位〕内〔共10位〕小类代码大类代码行政区划代码行政区划代码是指部件所在市的代码，按照GB/T2260的规定执行。大类代码为2位，表示部件大类，具体划分为：01～06分别为公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他设施类；21表示扩展部件类。地理编码数据地理编码数据应涵盖以下内容：1〕行政区划数据：包括市、区、街道办事处、社区2〕单元网格数据：单元网格数据3)地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。4)道路数据：包括主要道路、现状道路、弄、街等数据。5〕门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。6)小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。7)沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。8)城市部件数据：包括城市部件大类、城市部件编码等。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内到达信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。单元网格划分单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原那么，以一定的范围为根本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成假设干个网格状的单元。单元网格是按照以下原那么进行的划分编码的：1)属地管理原那么单元网格的划分以社区为专题网格，不跨社区分割。2)地理布局原那么根本按照城市自然的地理布局，如大街、胡同、院落、公共绿地、广场、桥梁、河流等进行划分。3)现状管理原那么对各级单位自主管理的院落，不按照指定的划分标准，以单位独立院落为单元进行划分，不拆分自然院落。4)方便管理原那么道路、胡同分段划分，要遵循院落出行习惯。5)管理对象原那么以独立的城市部件为主要管理对象，不拆分城市部件。实景三维影像数据实景三维影像数据是一个更加全面、丰富、便于直观展示的地图数据，和现有的二维数据共同使用，补充二维地图数据的缺乏。系统依托于现在的“智慧城管”系统，利用新的技术，融合实景三维数据于现有系统的地图数据中。建立数据更新维护机制随着城市规模的快速拓展和各类建设的不断进行，城市管理相关的地理信息数据也在快速变化，包括根底空间数据、城市部件数据、实景三维数据都需要及时更新，保证其时效性，从而准确的反映现实情况，保证智慧城管系统高效运行。而城市地理信息数据的更新是一项持续、长期、专业性较高的工作，必须建立相应的更新机制，通过合理的工作流程来保障数据更新工作的落实。运行环境建设需求网络建设需求本次系统需要的网络环境包括有线网络和无线网络。有线网络包括基于政务内网的专用网络和基于互联网的公众访问网络。专用网络既包括纵向各级中心之间的网络，也包括横向的指挥中心与专业部门之间的网络，要求保证能够连通城市管理相关的所有专业部门。公众访问网络主要用来实现市民的访问，包括：问题反映、结果评价、投诉及反响等。无线网络要求保证终端能够通过专有无线网络环境连通监督指挥中心，能够实时上报城市管理问题；同时亦能保证领导使用进行问题督办和专项管理。网络建设需充分利用**市现有的电子政务网络资源，进行合理设计。目前，**市各职能单位根本上均已接入到了电子政务网，这为建设智慧城管工程提供了良好的条件，但仍需酌情根据智慧城管的业务需要进行补充建设。主机和存储建设需求1、主机系统智慧城管效劳器平台是智慧城管应用软件及相关系统软件的承载、运行的硬件平台，根据主流智慧城管应用软件架构的需要，根据应用功能及所承载的系统软件的不同，可分为数据库效劳器、GIS效劳器、应用效劳器、通讯效劳器、备份效劳器、呼叫中心效劳器、内网管理效劳器、防病毒效劳器、外网效劳器等。主机系统的设计应充分考虑一下原那么：先进性与实用性：设备选型时考虑先进性与实用性相结合，从实用的角度出发，选择目前国内的主流机型。事务处理能力：智慧城管工程应用以联机事务处理为主，在效劳器选型时主要考虑其事务处理能力，不片面追求其CPU的速度和内存的空间。I/O处理能力：智慧城管工程数据量大、数据有效期长。日常系统运行过程中访问用户多，数据流量大，数据交换频繁，且随着日后其他平台的建设和纳入，将可能会有更大的数据流量产生，这就决定了未来信息系统运行中主要的瓶颈在于系统的I/O处理能力，选择I/O处理能力强的效劳器和高效的存储解决方案是选型中的要点。平安可靠性：智慧城管系统需要7*24小时不间断的运行，对系统的可靠性要求很高，在选型时不仅要求选择单机可靠性高〔如采用多路CPU、内存CHIPKILL技术、冗余电源等〕，而且要选择能够提供好的集群解决方案的品牌。可扩充、升级能力：在系统选型时，要考虑到系统今后的开展情况，在设备选型时留有一定的余地，同时也要求所选用的设备除了本身具有较好的可扩充能力外，同时具有较完整的产品系列。原厂商的可持续开展能力也是衡量设备可扩充、升级能力的重要标准。厂家的售后效劳：厂家的售后效劳质量如何，是选择产品时的一个重要因素。衡量厂家售后效劳水平的标准主要包括：产品的质量、响应时间、备品备件的储藏、故障诊断手段、故障排除时间和售后效劳的体系。最高性价比：用户方希望以最低的价格获得最优的性能是永远不变的道理。2、存储系统系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。1〕数据量分析单个城市管理问题包含的数据类型主要包含表单信息、核实/核查照片、录音和地图信息，各类型数据量如下所示：1、表单信息：10KB；2、核实/核查照片：单个城市管理问题最少一张核实照片，一张核查照片，单张照片约100KB，共计200KB；3、录音：录音文件与录制长短有很大关系，平均约400KB；4、地图信息：每个城市管理问题的位置截图，约100KB；5、视频信息：每个城市管理问题的视频信息，约800KB；综上所述，单个城市管理问题的数据存储量总计1510KB。按照**市城市规模35平方公里配置50个监督员，平均每个监督员每天上报10个城市管理问题，那么5年的数据量为：5*12*30*50*10*1510/(1024*1024*1024)≈1.27(T)；通过受理的城市管理问题按照每天100个进行估算；那么5年的数据量为：5*12*30*100*1510/(1024*1024*1024)≈0.3(T)；综上，5年内由业务产生的数据容量约为1.6T；此外，地理信息数据库容量按照1T进行估算，除此之外，还需考虑视频缓存数据等其他数据的存储容量，总计约3T。2〕容量计算对于存储系统的设计，必须考虑到5年乃至更长时间的数据增长量。随着城管应用的全面展开，数据量肯定更大。**市数字化城市管理存储系统容量设计应≥3T。根底软件平台建设需求根底软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS平台、中间件及系统平安软件等。软件平台应选取性能稳定、功能全面、兼容性较强、有良好应用根底的软件系统。呼叫中心平台建设需求呼叫中心平台主要包括软平台，呼叫设备，系统支持呼入呼出，三方通话，自动录音等相关功能，坐席数量支持10个以上并可拓展。无线终端需求智慧城管系统涉及的终端包括城管通、领导通，终端的选型和网络的设计应符合建设部相关标准。1、终端要求终端设备应采用主流的智能操作系统〔Android〕，提供的二次开发平台必须支持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传输等根本功能的开发。终端设备应具有无线通信数据传输功能，应具有话音通信、短消息、彩信、录音功能，支持3G及以上网络制式。终端设备的处理器主频应在1GHz以上，系统内存不应小于512MB，系统软件运行可使用内存不应小于512MB。终端设备应内置摄像头，分辨率不应低于500万像素，应能保证拍摄30m以内静止物体的清晰图像。终端设备内存卡不低于4G。终端设备屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。支持蓝牙通信，持续通话时间不低于4小时，程序运行工作时间〔无通话〕不低于9小时，待机时间不低于48小时。支持内置GPS。建议采用Android操作系统。配置两块电池及保护套，满足业务的需要。2、无线网络需求无线网络应通过合理的组网方案保证系统以及数据的平安；城市管理监督指挥中心与无线运营商的TD-SCDMA/CDMA2000/WCDMA网络GGSN设备应通过专线相连并配适宜当的平安措施。无线网络运营商应提供的效劳功能应包含但不仅限于以下功能：TD-SCDMA/CDMA2000/WCDMA网络效劳；短信效劳；位置定位效劳；终端呼叫限制效劳，具体包括：1)只能呼叫和接听监控中心的和其他紧急号码；2)只能接收短信不能发送短信；3)只能通过专有APN登陆TD-SCDMA/CDMA2000/WCDMA网络，不能登陆互联网。系统终端需求智慧城管系统运行所需的终端主要包括监督指挥中心坐席人员电脑，监督指挥中心工作人员电脑，各城市管理相关各委、办、局的终端电脑等。本工程中需要采购的电脑主要为市监督指挥中心领导、坐席和相关工作人员的电脑终端，根据人员数量进行配备，其他终端由各部门自行配备。监督指挥中心终端应采用主流配置的电脑，能够满足城市管理各岗位的工作需要。根本参数要求：CPU为I3或以上，内存容量≥2G，内置磁盘容量≥320GB，无光驱和软驱，10/100M快速以太网口1个，光电鼠标、键盘，19”液晶显示器2个，Windows7专业版。大屏幕设备需求数字化城市管理监督指挥中心大屏幕显示系统需要建设基于液晶显示拼接屏的大屏幕系统〔视场地大小进行设计〕，协助领导直观地查看各万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以了解每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。视频监控需求视频监控子系统是城市管理监督指挥中心了解市政、环卫、交通、治安状况的窗口。视频监控子系统是智慧城管系统的一个重要组成局部，建立视频图像监控系统目的是及时准确地掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安情况等，为指挥人员提供迅速直观的信息从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。**市智慧城管视频源本期主要是共享利用政府现有视频监控图像。**市在建设“平安城市”过程中，投资建设了较多的视频监控点，智慧城管视频监控子系统需要充分整合利用这些视频资源，将视频监控点接入智慧城管系统，实现视频发现问题，及时上报，迅速处置的效果，同时，有效地整合了现有的资源，防止重复建设。系统平安需求数字化城市管理信息系统运行在网络环境中，对平安性的要求比拟高。总体要求如下：重要根底数据信息，比方涉及国家平安的地理信息数据要严格保密，不可泄密；各种业务办理信息要确保平安，不能在执行批转等一系列业务处理操作的时候发生数据泄漏的情况，要确保数据的完整性和存储平安，防止出现数据丧失的情况；硬件及网络平安方面的建设应具有完备的信息平安体系，到达国家电子政务系统中的平安性标准要求，且符合本地网络信息化建设中对信息平安的相关要求。详细要求：系统外部的平安性要充分考虑网络的高级别、多层次的安护措施，包括备份系统、防火墙和权限设置等措施，保证业务部门的数据平安和政府机密。同时考虑系统可能出现故障时的冗余备份及软硬件恢复等急救措施，以保证网络平安性和系统稳定性。在保证系统外部平安的同时，系统也要确保授权用户的合法使用。通过相关系统软件，系统应设置严密的访问级别和权限控制机制，并通过数据加密、电子身份验证等措施来保证系统内部平安。要求充分利用现有的CA认证体系，进行统一认证。由于系统支持内外网数据交互，所以系统建设中应充分考虑分级联网及与外网连接中的应用操作与信息访问平安问题。场地建设需求智慧城管系统运行的场地主要为监督中心场地、指挥中心场地以及机房场地。1、监督指挥中心场地监督指挥中心的场地至少需要包含的功能区域为：大屏幕区域、监督中心接线坐席区域、指挥中心坐席区域、领导参观区域、各处室办公区域、会议室和更衣室等。监督指挥大厅场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、UPS供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。基于以上监督指挥中心所涉及的功能区分隔，同时考虑中心座席的人数及领导座席的数量，建议监督指挥大厅不小于200平方米，办公区域不小于200平方米。2、机房场地机房面积应不少于50平方米，且要求消防气体存放间、UPS电池间单独安排，机房的建设升级包括：机房电气工程、机房气体消防、UPS电源系统、综合布线系统、接地处理等。设备机房设计及工程需严格按照国家现有标准和标准来进行设计。主要工作区的技术参数及指标必须到达国家A级机房标准，其余工作区环境要求以到达国家B级机房标准，而其他参数指标也需要到达国家A级机房的标准。整体工程在实用的前提下，选择机房装修专用设备和进口优质装修材料，到达最正确装修效果。力求做到科学、系统、标准、适用、平安、可靠、舒适、美观相结合。根据国家A级机房标准，应到达以下技术指标：1、开机：温度：夏季22℃±2，冬季20℃±2，变化率<5℃/h，不凝露湿度：45%～65%2、停机：温度：5℃～35℃ 变化率<5℃/h 要不凝露湿度：40%～70%尘埃≤10000粒/dm3无线电干扰场强≤120dB〔在频率范围为0.15～1000MHZ时〕磁场干扰环境场强≤800A/M室内控制设备、电器设备、综合布线的选材应注重其可靠性，全部采用符合国家标准的优质产品，其特性和安装工艺要符合或超过国家标准，以确保系统投入运行后故障率为最低。工程建设的必要性一、构建和谐城市、和谐社会，建设以人为本的创新型城市的需要大力开展社会平安和应急信息化建设，提高政府对突发公共事件的应变能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，是构建“和谐城市”的根本要求。通过数字化城市管理信息系统建设，逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区效劳等方面可以发挥积极的辅助作用，促进城市经济与社会的可持续开展，为人们创造和谐的生活信息空间，为城市管理与效劳一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要数字化城市管理是遥感、计算机、空间技术、通信等信息技术的综合运用，表达了21世纪的最先进的生产力，是开展节约型城市的新兴动力。数字化城市管理将改变城市环境保护和经济开展之间原有的矛盾性和不适应性，实现经济开展和环境保护的相互平衡，有力地促进城市的可持续开展。三、转变政府职能，提高城市管理水平的需要在新一轮城市开展中，城市管理既要保障大规模城市建设的顺利推进，更要效劳于城市功能的整体提升。一方面，大规模城市建设所提供高质量物质根底和载体，将对城市管理提出新的更高要求；另一方面，现有城市根底设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。数字化城管工程建设将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有根底设施的最正确效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。四、化解管理疑难，增强城市管理能力的需要近几年，尽管**市在城市管理中积极摸索创新，比方通过提升电子政务能力等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。主要表现在：〔1〕数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的根底资料数字化总量偏低，现势性较差，无法形成定量的分析，对城市管理和公共效劳的判断只能停留在定性的、静止的层面。虽然多个部门都有应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共效劳工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。〔2〕发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承当了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。〔3〕职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处置标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。建设数字化城市管理信息系统有利于全面了解效劳对象现状、动态管理监测；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共效劳决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。工程建设的可行性一、符合国家数字化城管建设的总体规划和要求为了指导各地的数字化城市管理的标准建设，由住房和城乡住建部制定完成并公布了数字化城市管理新模式推广的七个标准〔具体见编制依据〕，在推广过程中，住房和城乡住建部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案》。这些都为**市智慧城管系统的建设提供了全方位的指导。二、可借鉴的其它试点城市的先进经验目前，已完成数字化城市管理建设工作的城市〔区〕有北京、上海、宝鸡市、南京鼓楼区、杭州、扬州、成都、长沙、郑州、安阳、开封、许昌、石家庄、常州、青岛、无锡、诸暨、台州、广州市等，这些已建和在建城市都将为本次系统建设提供有用的借鉴经验。其中上海市率先结合“12319”效劳热线建立市级平台；北京市市级信息化城市管理系统由一个市级平台和八个区级平台组成，并接入多家委局办，事业单位和公共效劳企业；杭州市采用市场化运作手段通过招投标确定了几家信息采集公司负责城市管理问题的上报；广州市将网格化管理概念在专业领域进行延伸，创立了基于专业巡查模式的专业网格化管理系统；全国数字化城市管理建设的各种尝试都起到了很好的示范和带动作用。三、经济根底保障在党中央、国务院的亲切关心下，在国家19个部委和陕西省委、省政府的正确领导下，经过十多年的艰苦创业，示范区建设取得了比拟显著的进展。2012年，**市经济总体呈现稳中有进态势，完成生产总值72.54亿元，增长14.7%，增速全年最高。其中：第一产业实现增加值5.99亿元，增长6.9%；第二产业实现增加值39.5亿元，增长19.9%；第三产业实现增加值27.05亿元，增长9.7%。三次产业结构由2011年的8.7:51.8:39.4调整为2012年的8.3:54.5:37.3，二产比重上升，一、三产业比重下降。良好的经济开展状况为该工程的实施提供了良好的经济根底保障。四、城市信息化建设根底经过多年信息化建设，目前**市电子政务根底设施建设比拟完备，政务内网已形成了宽带连接政府、各委局的政务办公信息网络，实现了政府及各部门之间电子邮件传输〔即政府文件、请示报告、会议通知、明传电报、政务信息〕数字化。局部机关都已根据不同的工作性质建立起了各内部系统。虽然**市信息化建设有一定根底，也积累了丰富的信息资源，但智慧城管系统建设对信息资源提出了更高要求，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络平安、信息标准化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。通过上述的分析，可以得出：推进**市数字化城市管理势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，城市管理监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源聚集和整合的有效性，将是本工程实施中需要重点解决的问题。从**市的现状条件和应用需求来看，建设数字化城市管理平台已经具备了必要的根底条件，这个工程也将成为推进全国数字化城市管理建设工作的重要步骤。总体设计方案智慧城管创新性综合北京东城区和深圳、杭州、扬州等地市智慧城管试点运行模式，推出具有**市特色的智慧城管新模式，使其到达国内领先水平。“小核心、大外延”应用思路数字化城管系统的建设和开展，是在关注城市管理核心业务系统〔住建部标准9大系统〕建设根底上，逐步和城市管理主要委办局和专业部门的信息业务紧密结合和高度共享协同工作的过程，智慧城管先期以整合问题发现环节为目标，并随着智慧城管的开展，逐步和“处置问题”环节即各专业部门处置系统高度结合，如发现执法的案件和执法系统对接、发现环保监察的案件直接对接到环保监察系统中去处理。智慧城管未来的开展就是通过不断的外延业务〔医疗、卫生、安检、质检、人防、应急、救灾〕协同应用和拓展城管管理业务精细化应用的过程，是顺应“城管”和“综管”的管理开展需要和城市精细管理，长效管理的过程。在数字化城管系统建设初期和建设过程中，要依据自身特色，不贪大求全，通过整体规划，建设可扩展的系统架构，分步实施，进行数字化城管系统规划和建设。“三点一线”城市管理流程在依据建设部的标准和符合建设部要求的大根底环境下，通过“三点一线”的城市管理流程，使智慧城管系统更符合、突出本地特色。系统即通过监督员、公众、领导的“发现点”，整合监督指挥中心，形成统一立案派遣的“监督点”，将问题直接立案派遣至各个对口委办局〔专业部门〕作为“执行点”，简化案卷建立和任务派遣环节，实现智慧城管的统一、高效运行。突出自动评价系统智慧城管中自动评价系统的核心在于系统自动生成科学合理的评价结果，有效增加监督工作的公正性和权威性。实施多点监控与调度指挥利用与公安部门的有线、无线视频监控的结合，可减少城管盲区、死角，带来城管效益最大化。在实际操作过程中，结合各街道〔镇〕、社区〔村〕实际，对重要路段、场所进行有线监控；对难点、盲点区域、建设工地和其他临时目标进行无线监控和现场大屏幕指挥调度。共享与整合根底信息资源考虑到本地信息化建设有一定根底，现有资源较丰富，那么充分整合利用这些资源来构建智慧城管，可减少投资。构建“数字化城管”是为了全面推进信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而智慧城管，不仅功能强大，且覆盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，在今后智慧城管的开展中，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置等揉合进去。另外，智慧城管中的许多要素，如传输线网、视频监控设备、运行环境及场地和工作人员的雇用等，都可通过市场化之路去解决，不用政府大包大揽直接投资。实景三维地图引导利用实景三维地图，可视化定义实景〔道路、桥梁、建筑、城市管理部件〕的各个属性，动态的观看到实体的三维效果，实现与根底设施的无缝连接。本次系统建设的实景三维地图整合基于WebGIS和虚拟现实技术，对工程实体的坐标储存、定位、搜索和属性信息存取进行数学建模，运用三维实景影像技术和图形引擎模型技术，通过三维实景模拟的表现方式，无缝集成楼宇、旅游休闲区域、重点交通道路、城市绿化地、城市管理部件、城市地理编码数据、城市监督员定位等各项数据内容，通过和传统二维地图的动态切换，为各职能部门提供了立体化的视觉引导，为各部门及时、高效处理城市管理案件以及城市联动应急提供立体化的应用窗体。扩展特色流程应用在满足建设部标准要求的根底之上，并结合和借鉴北京、深圳、杭州等地市智慧城管建设的经验，充分考虑智慧城管实施的具体情况和实际需求，设计多级派遣、短信派遣、重点案件提示等多项扩展特色流程，为智慧城管统一、高效、实用、全社会参与提供技术保障。总体技术路线遵循标准，扩展完善形成数据标准标准体系在遵照国家标准、部门标准、行业标准、地方标准等相关标准的前提下，采用直接引用和自行制定相结合的方法提供一套符合智慧城管平台建设实际情况的标准、标准和切实可行的管理方法，用以保障实景三维智慧城管顺利建设和共享环境的形成，为整个实景三维智慧城管的建设打下根底。面向应用、构建智慧城管资源数据库首先参照数据标准标准，充分利用现有数据资源，使用摄影测量技术进行城市部件的数据采集并开展普查工作，同时使用移动测量技术获取建成区范围的实景数据，最终快速形成智慧城管资源数据库。采用先进的IT架构建设系统运行支撑环境系统以现有网络软硬件设备为根底，采用以存储为中心的IT架构思想，表达高度的前瞻性和可扩展性，采用“分期投入，逐步扩展，保证系统应用的完整性和硬件投资的有效性”原那么，搭建智慧城管平台的运行支持环境，包括网络软硬件设备、支撑软件和平安保障体系。平台总体网络架构“智慧城管”信息系统网络是在建立当前互联网的根底上，网络数据中心主干网络等均已建成，大量的网络交换路由设备及平安设备均沿用前期已采购设备，此次网络的建设要求能够满足“智慧城管”网络现在及未来5年内的开展需要，因此需考虑到网络及所选设备的扩展性、先进性、可靠性、平安性等要求，网络或网络设备应该具有一定的故障自愈能力，核心设备应该支持万兆以太网技术，为将来网络升级和扩容打好扎实的根底。智慧城管网络系统按照功能可划分为数据中心机房、监督指挥中心网络、监督指挥中心办公网络、政务外网接入网络(预留接口)、无线VPN接入网络、互联网接入网络、公安交警城管视频接入网络。数据中心机房网络中心机房网络是智慧城管系统核心局部，由三个子网组成：1、核心数据子网核心数据子网是智慧城管系统数据处理、运算的中心。系统主要的效劳器如数据库效劳器、应用效劳器及核心数据存储设备等都在该子网中，且视频监控数据也是直接接入到数据中心核心交换机上。2、SAN光纤存储子网SAN光纤存储子网智慧城管系统数据存储的中心，该网络独立于城管业务数据网络，为“效劳器之后的网络”，该子网运用SAN光纤存储技术为智慧城管系统效劳器提供统一、大容量、高速的数据储存及备份效劳。3、外网访问效劳器区子网外网访问效劳器区子网中的设备主要是智慧城管系统为互联网用户访问提供效劳。监督指挥中心网络监督指挥中心网络包含三种不同信息通路：1、监督指挥中心操作员和值班长访问系统的通路该网络通路提供电脑数据传输，实现操作员和值班长在智慧城管系统业务流程中的立案、结案等联网操作。该通路由接入交换机会聚到中心机房的集群核心交换机上。2、大屏幕显示系统的视频信号通路该网络通路提供视频信号传输，实现监督指挥中心大屏幕系统视频直播、点播功能。通过路由接入交换机会聚到视频图像处理器及视频矩阵。3、坐席语音信号通路该网络通路提供语音信号传输，实现接线员和值班长坐席公众申告接听，该通路会聚至CTI/IVR/ACD一体化效劳器。互联网接入网络互联网〔Internet〕接入网络用于实现智慧城管网络中局部外网设备与互联网的数据交换。实现互联网用户访问智慧城管系统网络WEB效劳器及智慧城管系统办公人员使用外网设备访问互联网信息的数据通路。由网络运营商负责接到智慧城管系统外网防火墙上，实现本系统的互联网接入。无线VPN接入网络无线VPN接入网络为“城管通”提供了灵活、方便的接入效劳，使监督员无论在城市的任何一个角落都能迅速把城市管理问题信息和位置信息传递到智慧城管系统网络中。无线VPN网络由通讯运营商负责接到中心机房的核心路由器上，实现本系统无线VPN网路接入。视频接入网络在本工程中，公安视频接入网络主要用于数据中心接入公安局视频监控网络的联网，实现智慧城管系统中内部网络实时视频数据点播、直播功能及城管门户网站上的视频直播功能。公安、交警监控数字视频通过光纤专线接入监督指挥中心网络，再通过内部局域网分别传输给大屏幕系统、城管内部终端和DMZ效劳器区。系统性能标准硬件环境数字化城管理系统结构复杂，对硬件环境的要求比拟高，需要具有稳定的系统运行能力。硬件平均正常运行时间要求，实现7*24小时不间断运行，并利用UPS不间断电源管理及空调等温度、湿度管理。硬件平均平安运行要求，保障系统不中毒、能抵御外部攻击、出现意外情况时能最快时间内恢复。需符合国家有关机房建设的相关标准。通信网络数字化城管理系统管理范围广、每天立案案件数量多，需要高速稳定的通信网络保障系统的良好运行能力。其中互联网通讯网络带宽不低于10M独享。移动无线网络采用VPN接入，保证数据传输速度大于30KB/S。开发平台性能在系统平台性能方面，要求采用通用性好、平安可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能，满足系统数据的存储、访问等需要。在应用支撑软件性能方面，要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性，尽量采用统一的软件架构和软件技术，以方便不同应用的整合和减少维护工作量。运行性能需求1、并发性系统正式上线后，接入到系统中的计算机终端大约有200台，其中，进行地图操作的人员有30人。考虑到系统的冗余量，系统需要支持的应用客户端的并发量至少需要到达150个。2、容量需求支持同时150人在线访问查询能力数据库容量：支持2T3、保存周期1〕根底地理信息数据，即：路网、水系、建筑、绿化等根底动态更新，永久保存；2〕城市管理部件数据：永久实时保存；3〕业务数据，即：权限数据、人员信息数据、案件附件数据、案件流程信息数据等，3年实时保存，异地周期备份；4〕视频流数据，即：视频监控流数据直接读取110指挥中心，针对可本地存储视频流数据，本地保存1个月。4、带宽需求各级专业部门用户总量预计为150个，在3秒内每用户提交2条业务信息，同时需调阅20条信息，按每条数据量300Byte计算，考虑实际数据传输量的突发性和30%冗余，要求网络上行速率为1400Kbps，下行14000Kbps以上。由于以太网带宽实际速率一般不超过理论速率的50%，建议核心网络带宽要求到达100M，各级专业部门接入带宽要求到达2M以上。5、时间特性1〕完成简单业务，系统响应时间应不大于3秒钟，不包括人工操作时间；2〕完成复杂综合性业务，系统响应时间应不大于8秒钟，不包括人工操作时间。6、灵活性系统可根据实际情况进行应用扩展，随时修改系统表单、系统流程、人员权限等配置信息，而且无需对系统进行大规模改动。输入输出需求数据的输入主要包括根本数据资料的录入、办公业务的填表、地理信息数据的输入和处理等。数据的输出，主要包括了工作表单的打印、地理信息数据〔地图、城市部件图〕、事件部件统计汇总报表等的打印输出等。与输入输出相关的表单大致有如下几类：1、问题信息表〔监督指挥中心〕案卷号任务号采集员类别采集员号状况部件编号大类小类所属城区所属街道所属社区所属万米网格位置说明情况描述接线员上报时间值班长处理意见值班长立案时间2、问题处理表〔监督指挥中心、专业部门〕案卷号：处理部门处理时限处理要求立案派遣人日期办理经过经办人日期协同工作意见审核人日期3、问题登记表〔监督指挥中心〕问题来源接线员问题类型大类小类所属城区所属街道所属社区所属万米单元事发位置说明标准地址问题情况描述举报人联系方式回复方式回复对象4、问题信息打印表单〔专业部门〕制表人：制表日期：问题照片案卷号受理时间问题分类大类小类所属城区所属街道所属社区万米单元位置位置图片数据维护需求数据管理系统，要求做到数据的平安存储、快速访问。另外，数字化城市管理信息系统建设对海量空间数据存储的要求很高，预期到达全市最大容量的信息资源库。要求数据管理必须能够满足标准、合理的管理空间数据的要求。需要管理的数据主要是案卷信息和相关的操作管理数据，平均每个问题的相关数据存储空间约为0.8M。如果以每天20个城市管理监督员同时在岗，每人上报10条案卷，一天共上报200条问题来算，每天约增加200M的空间，按照一年来计算，总体业务流程、附件信息存储空间总数约为300G。另外，还需要大容量的存储设备存放备份数据。故障处理需求1〕当系统发生故障时，应及时给出明确的故障信息，供工作人员排错使用；2〕系统应记录故障日志，供维护人员使用；3〕系统发生故障时，不应产生垃圾数据或错误数据。其它需求1〕可维护性维护方式：系统提供对系统自身的集中操作维护的功能，真正做到使系统能在数据损坏、丧失等情况下将备份数据倒回，实现数据恢复。维护工作量：系统提供集中的、智能化的维护工具，尽可能减少手工维护工作量，确保系统的正常运行。2〕易操作性界面设计：系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑工作人员的习惯，方便易学、易于操作，含全菜单式处理和各种快捷键操作，保证多数功能一键到达。系统应以图形化的方式提供各种操作手段，充分发挥GIS以图形面对用户的特点，信息的表现方式更直观，效率更高，摆脱过去那种面对大量枯燥的表格、文字信息进行数据挖掘的状况。3〕可扩展性功能扩展：为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求，系统应充分考虑从系统结构、功能设计、管理对象等各方面的功能扩展。软硬件升级：系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软、硬件的负载平衡机制。随着关键软件和硬件的开展以及管理功能的增加，系统具有灵活和平滑的扩展能力。4〕开放性为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性，系统的数据格式应该符合有关国家标准或行业标准。平台接口建设智慧城管应用系统包括了多个不同的子系统，也与假设干其它外部系统协同工作。因此，智慧城管系统的接口标准包括了两个方面，一是系统内部的接口标准，二是与外部系统之间的接口标准。系统内部接口规划系统内部接口是指智慧城管系统内部的各类接口。无线数据传输接口无线数据传输主要指无线数据采集器与数据库效劳器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的城市事〔部〕件的相关信息，包括事〔部〕件的类型、相关图片、录音资料以及位置坐标等信息通过GPRS或CDMA数据传输技术传至效劳器。无线数据采集设备与效劳器端的数据传输应该支持HTTP超文本数据传输协议，能够实现文本、图形、图像以及声音等信息的传输。应满足以下要求：支持HTTP超文本传输协议；支持数据无线传输技术；支持传输数据加密功能；无线实际通信速率不低于30Kbps；网络通信质量稳定，信息传递成功率在99.9％以上；与效劳器进行数据交换和传输的并发用户数应能保证系统正常工作；单次数据无线交换和传输时间小于30秒。无线数据采集子系统、监督受理子系统与协同工作子系统接口无线数据采集子系统主要用于将采集的结果传输到监督受理子系统，监督受理子系统经过立案处理后进入协同工作子系统。监督受理子系统和协同工作子系统使用相同效劳器，其数据的交换和提取比拟容易。除了如前所述在无线数据采集子系统和监督受理子系统的数据传递之外，协同工作子系统也要与无线数据采集子系统进行数据传递，这主要发生在事〔部〕件的案卷处理完成后，需要由信息采集员核查该案件的现场是否正确处理。因此协同工作子系统需要在流程中的某个节点向无线数据采集子系统发送核查指令。该指令应在无线数据子系统中能够反映出需要核查事〔部〕件的相关信息、位置信息等各种信息。信息采集员根据相关信息进行现场核查，并将核查结果反响到协同工作子系统的流程节点中。需要实时交换的数据分为两类：信息采集员通过无线数据采集设备向监督受理子系统发送的事〔部〕件消息；监督受理子系统根据工作任务的需要向信息采集员发送的任务消息。任务消息包括：通过社会公众上报的信息，需要信息采集员确认的消息；监督中心根据信息采集员的事件报告分配任务号的消息；监督中心根据事件的处理情况请信息采集员协助现场反响的消息等。根据上面所说的两类消息，消息效劳器主要处理两件事情：一是接收无线数据采集设备发过来的事件消息，从数据库读取相关数据写到智慧城管系统数据库中，同时发送消息给监督受理子系统；二是接收监督受理子系统的任务消息，从智慧城管系统数据库读取相关数据写到无线数据采集子系统数据库中，同时发送消息给无线数据采集子系统。消息效劳器起到了无线数据采集子系统与受理子系统之间的一个数据桥梁的作用，使信息采集员和监督中心之间实时交换信息。消息效劳器也提供主动更新数据的功能，定时读取无线数据采集子系统的数据库，将新的事〔部〕件信息更新到智慧城管系统数据库，同时发事〔部〕件消息给受理子系统，通知监督受理子系统有新的事件消息需要处理。无线数据采集设备、协同工作子系统与地理编码子系统接口地理编码子系统包括地理编码引擎和地理编码数据库，通过地理编码引擎，无线数据采集子系统和协同工作子系统通过地址信息能够快速定位到事发地点，起到快速定位的功能。“智慧城管”中的问题关联部件定位依赖于地理编码子系统提供的地理定位引擎，只有将获取的信息迅速定位到地图上才能使城市管理部门对事件的位置、周边环境、交通情况有充分的了解，并及时进行处理，因此对地理编码子系统的地理定位引擎提出了以下的要求：将所有收集或调查来的非空间的各种信息〔带有地址字段〕，准确落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关系；提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点；为任意输入地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息；为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串。监督指挥子系统和无线数据采集设备GPS定位监控子系统接口无线数据采集设备通过GPS定位监控子系统定时检测城管通位置，存储到数据库中，并通过UDP消息通知监督指挥子系统刷新信息采集员位置信息。监督受理子系统、协同工作子系统和地理信息子系统接口监督受理子系统、协同工作子系统中需要查看一个问题的位置信息时，可以通过地理信息子系统提供的接口翻开问题位置的地图，进行各项地图操作。系统外部接口规划应用系统将公开提供标准的对接接口，基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计，实现实景三维智慧城管系统与现有系统的资源共享、协同工作。与分布式智慧城管系统的接口如果未来需要市级平台与区/县级平台的对接，将采用数据交换的方式实现交互。在区/县级平台中专门设立数据交换子系统以实现市、区/县两级城管平台间的问题根本信息和动态信息的信息交换功能。本工程采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块，以完成各类数据的交换。GIS共享效劳接口架构GIS应用存在非常大的共性。对于共性局部的重复开发，会造成资源的浪费。通过智慧城管系统的建设，可以为各专业系统的建设打下良好的技术根底。利用智慧城管系统的GIS效劳接口实现GIS资源的共享的优点在于：无需重新建立一套应用层和数据库层的软硬件环境，只需根据负荷量大小相应增加设备，大大降低本钱；以现有系统为根底进行开发，可以大大缩短开发周期；基于同一核心开发的各专业GIS应用，可以防止各专业GIS系统的再融合。以B/S方式应用为例，其架构如以下图所示。专业应用效劳器上无需部署GIS根底软件、专业数据库效劳器上无需部署GIS引擎软件。专业应用效劳器和GIS应用效劳器上各部署一个网站，两个网站之间通过URL〔通过时间戳保证URL只在一定时间内有效〕，或者WebService进行接口。当客户端通过专业应用效劳器访问网站时，通过网站带参数的连接，跳转页面翻开GIS内容。GIS信息与非GIS信息通过接口进行参数传递和调用。与其他信息系统的数据共享接口适用于数字化城市管理信息系统和其他信息系统之间的数据交换。数字化城市管理平台采用WEBSERVICE作为平台的数据交换协议。Webservice的概念是使用一个标准的输出接口来定义代码提供的功能，以便让外界可以通过这个标准的输出接口来调用，而所谓的标准输出接口就是wsdl，wsdl是一个xml组成的文件，描述了实现程序对外提供函数的原型，客户端可以通过wsdl来调用实现程序提供的效劳代码。其他应用系统可以调用数字化城市管理平台效劳层提供的WebService效劳和系统进行数据交换。组织机构及工作流程建设组织机构建设智慧城管领导小组为保证智慧城管建设工程加快推进、顺利实施，成立**市智慧城管建设工作领导小组。负责工程建设过程中的重大问题的决策、指挥、协调。领导小组由**市管委会分管领导任组长；市政管理局局长任副组长；以下成员单位的领导任领导小组成员：国土局、公安局、发改委、财政局、民政局、人事局、数字办等。监督指挥中心按照“监管别离”的原那么，结合**市的规模和行政管理体制以及系统的运转效率，拟采用“一级监督、一级指挥”的管理模式，即建立**市区级城市管理监督、指挥中心，并设主任1名，副主任2名。监督中心下设呼叫受理科、综合维护科、监督员考评科，其中呼叫受理科负责业务受理、问题处理、结果监督等职能；综合维护科负责系统日常运行、设备管理、平安维护等；监督考评科负责监督考评和对监督员的日常管理。指挥中心下设指挥派遣科、综合协调科，其中指挥派遣科负责将城市部件、事件中的问题信息派遣到有关部门，综合协调科负责对涉及多部门的比拟复杂的问题进行协调督办。人员配备参考：组织机构角色人数数字化城管监督指挥中心管理层主任1副主任2监督中心呼叫受理科8综合维护科2监