资产评估服务拆迁社会稳定风险评估

第一节风险调查 2一、调查方式和方法 2二、调查内容和范围 10第二节风险识别 14一、风险识别的方法 14二、风险因素分析 16三、风险因素 19四、主要风险因素 23第三节风险估计 24一、单风险因素估计 24二、风险指数估计 26第四节风险防范和化解措施 31一、单因素风险防范和化解措施 31二、风险防范和化解措施汇总 34第五节项目风险等级 35一、风险防范和化解措施分析 36二、措施落实前后风险因素变化趋势 37三、措施落实后风险等级 40四、项目社会稳定风险等级 41第六节风险分析结论 42一、项目的主要风险因素 42二、项目风险等级 43三、主要风险防、化解措施 43四、应急预案建议 43社会稳定风险评估旨在系统调查和综合研判项目在建设过程中可能存在的社会稳定风险因素以及风险的影响程度，并针对性提出风险防范和化解的措施，最终判定项目社会稳定风险等级。开展项目社会稳定风险分析有利于项目单位和相关政府部门更好地从源头上预防、化解和减少社会稳定风险，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效保障建设项目的顺利实施，为的项目地经济社会健康有序发展营造和谐稳定的环境。本章对XXXXXXXX征地拆迁的合法性、合理性、可行性、可控性进行了客观分析，运用公示公告、问卷调查、实地走访调查等方法收集相关资料，并根据资料的类别和性质进行定量和定性处理，在严格按照规范程序对各种风险因素进行识别和分析的基础上，对风险等级进行判断和评估，最终出具本报告。第一节风险调查一、调查方式和方法（一）调查方式1.抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本,通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强,适应面广,准确性高等优点。对于项目所在地周边乡镇街道的调研,考虑到居民数量多,调研组抽选文化素质较高,表达能力较强、责任心较强的村民进行丁抽样调查。该方式适用于项目利益相关者意见及诉求调查和基层组织态度的调查，通过问卷法进行。通过问卷调查的形式，对项目的利益相关者意见及诉求进行收集，与项目涉及地区村委召开座谈会，收集基层组织对项目的态度、意见。2.个案调查个案调查亦称个案调查法,是对一个人、一个群体,一件事,一个社会集团或一个社区所进行的深入全面的调查。调研组同类和类似事件进行了个案调查研究。该方式适用于项目的被征户，通过对该群体的调查，能直观的反应矛盾的根本。3.全面调查全面调查是对调查对象的所有单位一一进行调查的调查方式。适用于项目合法性调查，通过文献法进行。主要根据相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件进行分析，查找项目是否存在不合法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件所规定之处。（二）调查方法1.问卷法问卷法是通过由一系列问题构成的调查表收集资料。问卷法的两个主要优点是：标准化程度高、收效快。问卷法能在短时间内调查很多研究对象，取得大量的资料，能对资料进行数量化处理，经济省时。表个人调查意见汇总表序号调查内容情况人数比例1对项目的了解程度了解826%不了解1548%不清楚826%2项目造成的影响拆迁13%征地2581%环境影响其他619%3您是否为本项目被征地的居民是2581%不是619%不清楚4您是否了解项目的征地方案了解不了解2080%了解不清楚1144%5您对征地/拆迁方案的满意度满意部分满意1976%不满意624%6您对征地/拆迁补偿标准的满意度满意部分满意1976%不满意624%7如果征地/拆迁补偿金及时足额到位您的态度支持2080%不支持不清楚520%8您认为项目征地是否会出现强征、强拆会不会2787%其他413%9您认为项目征地是否会发生群体性事件肯定不会2065%可能有零星案例1135%会发生大规模事件10您认为项目征地期间是否对您生活造成影响无影响2271%有影响619%其他310%11您认为项目征地过程中互联网上是否会出现负面舆论不会2374%少量826%大量12您认为当地政府和项目业主在本项目宣传解释方面做的好516%不好13%不清楚2581%13您认为该项目的建设对您的生活水平积极的改善有1135%没有1239%其他2581%14对项目的态度支持2890%不支持不清楚310%注：由于有一户涉及征地和拆迁，故选项中有超过总人数现象。表团体调查表汇总序号调查内容情况人数比例1用地审批是否通过已通过正在报批5100%未通过不清楚2规划选址是否通过已通过正在报批5100%未通过不清楚3项目占用土地是否符合地方整体规划已通过正在报批5100%未通过不清楚4审批内容和程序是否合法合规完全符合5100%个别不符合完全符合5项目对居民就业及收入的影响没有影响5100%有所影响影响较大6项目对促进本地经济社会发展的作用影响较小影响较大影响显著5100%7项目施工对周边交通的影响影响较小5100%影响较大影响显著8各有关部门对项目的支持度完全支持5100%大多数部门支持个别部门支持9项目征地是否会导致上访现象不会零星5100%大规模10项目征地是否会导致群体性事件不会5100%零星大规模11项目征地过程中互联网上是否会出现负面舆论不会5100%少量大量12有关部门是否已经采取了一些化解矛盾的措施已采取5100%不清楚未制定13有关部门是否制定了化解社会矛盾的应急预案已制定5100%不清楚未制定14有关部门开展的宣传解释工作是否深入细致细致深入120%较为细致480%不太细致通过本次调查问卷的收集和分析，进一步为项目风险识别奠定基础，分析结果详见第三章。2.访谈法访谈，就是研究性交谈，是以口头形式，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体的一种方式。尤其是在研究比较复杂的问题时需要向不同类型的人了解不同类型的材料，能够简单而叙述地收集多方面的工作分析资料。3.文献法文献法也称历史文献法，是指通过阅读、分析、整理有关文献材料，全面、正确地研究某一问题的方法。调查组到项目的地方主管部门，调查了类似项目有关的社会稳定风险事件情况，查阅了相关事件的卷宗，收集了类似项目普遍存在的社会稳定风险因素。并结合地域因素进行了归纳，为项目的社会稳定性分析提供了重要的参考依据。4.实地调查法实地调查法，是应用客观的态度和科学的方法，对某种社会现象，在确定的范围内进行实地考察，并搜集大量资料以统计分析，从而探讨社会现象。实地调查是在传播研究范围内，研究分析传播媒介和受传者之间的关系和影响。5.项目公示公示内容有：项目名称、征地用途、征地范围、征地位置、补偿标准、安置方法等。通过公示向社会收集项目有关社会稳定风险意见、建议收集。二、调查内容和范围风险调查是风险分析的基础，调查应全面深入进行。全面掌握项目征地拆迁补偿方案、政府部门出具的支持性文件和在地的相关文献资料，充分听取全面收集群众和各利益相关者的意见，以便于分析确定征地项目的风险状况。根据本项目实际情况，有步骤地开展了风险调查工作，调查内容主要包括：1.项目合法性和合理性调查。对相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件进行分析，判断项目是否符合相关法律、法规、规章、与土地总体规划、城乡规划的符合性。2.项目利益相关者意见及诉求的调查。主要调查与征地项目具有直接或者间接利益关系的群众、当地政府、社会组织的意见和诉求。3.项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体态度的调查。主要调查项目所涉及政府、基层组织、社会团体对项目的态度。（一）项目的合法性1.项目基本程序合法合规，前期报批准备工作正在有序推进中。根据调查了解，项目已经过充分论证，严格按照国家法律法规的相关程序正在有序的办理，各主管部门已接收到相关手续。2.项目符合地方整体规划根据XXX政府的“十三五”规划要求：XXXXXXXXXXX项目符合地方规划，有助于推动地方发展。（二）项目利益相关者在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈、意见收集，针对群众、地方政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，用以全面识别项目的社会稳定风险因素。项目的建设和运营主要利益相关这包括：被征群众、周边群众、XXX县人民政府、规划、国土等主管部门。针对利益相关群体关注点、对项目的影响力及受项目的影响情况如下：1.被征群众被征群众是收到项目的直接影响。通过采访，被征群众对于项目是报以支持态度的，但都对补偿标准等能更公开、透明、合理。2.周边群众意见周边群众是项目的间接受益者，受项目影响程度较小。通过采访，了解到周边群众对项目的实施表示支持，征地项目完成后，后续项目的建设能改善周边的环境，增加就业机会，提高升入水平。3.地方政府意见XXX县人民政府是项目的间接受益者，受项目影响程度较高，项目对其影响力大。通过采访，了解到XXX县人民政府对项目的实施表示支持，项目的建设复合XXX县总体规划，能推动县城的城镇化建设，加快地方的经济发展。4.当地主管部门意见当地主管部门是项目的间接受益者，受项目影响程度一般，项目建设对其影响力较大。通过采访，了解到当地主管部门对项目的实施表示支持，项目部分手续已经按相关法律法规完成了审批，部分手续正在稳健推进，总体合理合规。（三）同类项目曾引发的社会稳定风险根据调查，同类项目曾引发社会稳定风险主要包括以下几类：征地拆迁项目合法性、合理性遭到质疑；项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据，是否坚持严格的审查和报批程序等遭到质疑，这将直接影响群众、主管部门、地方政府对项目的态度。群众抵制征地拆迁的风险；征地拆迁会使被征群众失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。这些不良的情绪会影响群众的判断，对征地项目产生抵触情绪，如发展壮大，易造成群体性事件。被征群众对生活环境变化的不适应；被征群众往往会失去原有住宅、失去原有生活方式，使得他们不得不改变原有的生活、沟通方式。如果在此期间发现“过得没有原来好”，就会产生负面情绪，是被征群众感到惶恐和不适，情绪的积累会引发被征群众的不满，易造成过激行为和群体性事件。被征群众对生活保证的担忧；征地虽然能在短期内改善被征群众的生活，但从长期来看，弱化了群众的持续生存能力。如后续造成暂时失业，将使被征群众面临生存压力，易造成过激行为和群体性事件。征地拆迁引发社会矛盾；征地拆迁项目遭到群众抵制，政府采取强征、强拆等方式，引发群众的不满，易造成过激行为和群体性事件。征地拆迁对周边环境造成影响；征地拆迁过程中产生噪声、粉尘等污染，影响周边环境，工程车辆印象周边交通，影响周边群众的生活，造成周边群众的不满，引发矛盾。第二节风险识别一、风险识别的方法（一）访谈法访谈，就是研究性交谈，是以口头形式，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体的一种方式。尤其是在研究比较复杂的问题时需要向不同类型的人了解不同类型的材料，能够简单而叙述地收集多方面的工作分析资料。（二）问卷法问卷法是通过由一系列问题构成的调查表收集资料。问卷法的两个主要优点是：标准化程度高、收效快。问卷法能在短时间内调查很多研究对象，取得大量的资料，能对资料进行数量化处理，经济省时。（三）专家调查法调查组通过走访，组织符合项目专业方向的行业专家进行座谈、研究，凭借专家的个人工作经验和阅历识别项目本质存在的单风险因素。风险发生阶段可包括项目前期决策、准备、实施、运营（后期）四个阶段，备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持续性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。（四）对照表法对照表法是根据实际情况编制项目的风险因素对照表，风险因素对照表主要包括类型、风险因素、参考评价指标、是否为该项目风险因素和备注。类型包括政策规划及审批程序、征地及补偿、周边环境影响。（五）实地观察法实地观察法，是观察者有目的、有计划地运用自己的感觉器官或借助科学观察工具，能动地了解处于自然状态下的社会现象的方法。实地观察法有几个显著特点：1.它是观察者有目的、有计划的自觉认识活动。2.它是运用两类观察工具进行的观察活动。3.它的观察过程是一个积极的能动的反映过程。4.它的观察对象应该是处于自然状态下的社会现象。（六）项目类比法项目类比发，是利用与项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行工程分析的方法。是工程分析常用的方法，也是定量结果较为准确的方法。但该方法要求时间长、工作量大。在评价时间允许、评价工作等级较高、又有可资参考的相同的或相似的现有工程时，应采用此法。二、风险因素分析（一）项目的合法性分析1.与相关发展、规划相符性根据县委县政府的“十三五”规划要求，“到2020年，力争全县城镇总人口达20万左右，建制镇达到9个以上，城镇化率达到45%左右。在加快城镇化建设的同时提升城市质量内涵，为“十三五”后期“撤县设市”设想提供完善的城镇化体系。”“建立健全农业转移人口市民化推进机制，以产业经济、公共投入和社会保障三核驱动，做大做强县城经济。城市空间结构优化，城市发展科学合理，城市生活和谐宜人，实现城市发展个性化、城市管理人性化，使之成为富有特色、充满活力的现代城市。至2020年，县城区面积达13平方公里，县城人口11万以上，占县域总人口的25%，发展成为百色次中心城市。”项目的实施是为后续项目建设提供强有力支持，同时提升地块价值，是推动当地经济发展的重要举措，与国家、地区相关发展、规划相符。2.与相关法律法规相符性项目严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》等法律法规规定的流程手续进行决策、预征告知、现状调查、征询意见、社会稳定风险调查等工作。征地拆迁方案严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和地方相关文件等进行制定。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。项目在规划上严格按照法律、规范、地方规划要求进行，结合后续项目实地特点，合理规划。综合考虑了水源保护、农田保护、防灾减灾等内容。项目规划与《中华人民共和国城乡规划法》相关条款相符。3.项目相关审批项目相关决策已按照法律法规、文件要求提交县政府决议；相关报批文件已按要求提交各主管部门审批，项目各类报批工作正在有序推进中。（二）项目的合理性分析通过调查发现，征地实施方案严格按照《XXXXXXXX征收农村集体所有土地工作手册》执行，同时兼顾了不同利益群体的诉求，未发现群体之间的相互盲目攀比。实施方案合理。通过调查显示，群众对项目持支持态度，但对于征地拆迁方案、补偿标准有76%的基本满意和24%的不满意，获得的的支持程度不高。征地单位已根制定了积极的应对机制，准备工作充分。（三）项目的可行性分析主要分析方向：项目实施是否与本地区经济社会水平相适应，是否超越本地区财力，是否能得到大多数群众的支撑和认可。1.项目实施与本地区经济社会水平相适应根据对政府部门的调查显示，该项目对地方经济有推动作用，能提升土地价值，后续项目能加快县城城镇化发展。同时，在查阅近几年地方经济发展状况时，了解到，该项目于适应地方经济水平，符合地放民众意愿。2.群众支持情况根据调查结果显示90%的受访者对该征地项目表示支持，同时地方政府对该项目100%支持。这说明了，项目实施有一定的群众基础，同时项目宣传、宣工工作进行的比较深入、具体。（四）项目的可控性分析根据调查结果，对于社会负面舆论、群体性事件、上访等影响社会稳定的情形，各方均持积极态度。通过对项目社会稳定风险的估计，其中较大风险程度的单因素风险有3个，一般风险程度的单因素风险有2个，微小风险程度的单因素风险有2个。项目征地拆迁单位需要重点关注的是“土地征收征用补偿标准、土地补偿程序和方案、安置方案”等风险因素，这些影响可能会出现不利社会稳定的问题。但征地拆迁单位对上述单风险因素均提出了针对性较强的风险防范和化解措施，我司在此基础上也提出了补充性的风险防范和化解措施，说明项目存在的单因素风险是可以通过技术手段和管理手段加以控制，通过降低单因素风险的风险概率和影响程度从而达到降低风险程度的目的。这说明虽然项目存在一定数量的社会稳定风险，但是在采取针对性对策措施，征地拆迁单位加强建设施工期和运营期的风险管理并做好相关应急工作，再结合当地政府的社会稳定风险预控和联动工作机制，项目的社会稳定风险具有可控性。三、风险因素根据风险调查的主要内容及分析，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。围绕项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从项目生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个人极端事件），识别影响项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。同时，要识别出主要的、关键的风险因素。依据现场风险调查、以往同类项目经验及项目相关报告，结合项目现场实际情况，编制风险因素对照表。表项目风险因素对照表分类序号风险因素是否为本项目风险因素备注政策、规划和审批程序1审批程序是2产业政策、发展规划否符合国家、地方有关规划3规划选线（选址）否符合区域控制规划和地块性质，周边无敏感目标4规划设计参数（设计规范）否暂不涉及5项目环评等支撑文件的办复安排否暂不涉及6公众参与性是征地拆迁及补偿7土地征收征用范围否项目符合因地制宜、节约土地资源要求，符合工程需求和土地利用规划8土地征收征用补偿资金否项目征地资金充足，准备充分9被征地群众就业及生活是10安置房源数量和质量否本项目仅涉及一户拆迁安置，经协商完成11土地征收征用补偿标准是12土地补偿程序和方案是13征拆过程是14特殊土地和建筑物的征收征用否本项目不涉及军事用地、宗教用地等征收征15管线搬迁及绿化迁移方案否本项目不涉及管线搬迁16对当地其他的补偿否不涉及17安置方案是人居环境（征地拆迁期间）18噪声、振动否项目不动用大型机械设备19废气否项目不动用大型机械设备经济效应20就业影响否无影响21群众收入影响否无影响22生活成本否本项目对此项无影响社会环境23宗教、习俗否本项目对当地宗、教习俗没有影响。24文化、生活习惯否项目不与当地群众的信仰和风俗有冲突。根据上表的风险识别结果，本项目项目共识别出2大类共7个主要单因素风险。四、主要风险因素研究组重点在审批程序，公众参与性，被征地群众就业及生活，土地征收征用补偿标准，土地补偿程序和方案，征拆过程、安置方案方面，汇总可能引发社会稳定风险的主要因素，判断各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度和发生可能性，对可能的项目社会稳定风险因素进行了分类梳理。具体如下：表主要风险因素汇总表序号风险分类发生阶段风险因素备注1政策、规划和审批程序决策期审批程序短期影响2政策、规划和审批程序决策期公众参与性短期影响3征地拆迁及补偿实施期被征地群众就业及生活长期影响4征地拆迁及补偿实施期土地征收征用补偿标准短期影响5征地拆迁及补偿实施期土地补偿程序和方案短期影响6征地拆迁及补偿实施期征拆过程短期影响7征地拆迁及补偿实施期安置方案长期影响第三节风险估计一、单风险因素估计（一）估计内容单风险估计，就是对识别出的单因素风险，通过采用风险评价矩阵方法对单因素风险的风险程度做进一步的分析、预测和评估，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度，揭示主要关键风险因数。（二）估计方法风险矩阵评价法：根据风险程度进行排序，编制形成主要单因素风险程度汇总表，以揭示关键的风险因素。主要单因素风险程度汇总表包括风险因素（w）、风险概率（p）、影响程度（q）和风险程度（R）。1.p-风险概率按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（概率在81%-100%）、较高（概率在61%-80%）、中等（概率在41%-60%）、较低（概率在21%-40%）、很低（概率在0-20%），可根据经验或预测进行确定。2.q-影响程度按照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重（定量判断标准81%-100%）、较大（定量判断标准61%-80%）、中等（定量判断标准41%-60%）、较小（定量判断标准21%-40%）、可忽略（定量判断标准0-20%），可根据经验或预测进行确定。3.R-风险程度可分为重大（定量判断标准为：R=p×q＞0.64）、较大（定量判断标准为：0.64≥R=p×q＞0.36）、一般（定量判断标准为：0.36≥R=p×q＞0.16）、较小（定量判断标准为：0.16≥R=p×q＞0.04）和微小（定量判断标准为：0.04≥R=p×q≥0）五个等级，可以参考风险概率-影响矩阵进行评估。（三）估计汇总计算表：主要单因素风险及其风险程度汇总表序号风险因素风险概率（P）影响程度(q)风险程度R概率程度指标程度指标程度1审批程序0.12很低0.22较小0.03微小2公众参与性0.11很低0.21较小0.02微小3被征地群众就业及生活0.54中等0.62较大0.33一般4土地征收征用补偿标准0.80较高0.78较大0.62较大5土地补偿程序和方案0.57中等0.73较大0.42较大6征拆过程0.42中等0.75较大0.32一般7安置方案0.62较高0.64较大0.40较大二、风险指数估计（一）估计内容项目综合风险估计，是指对项目单风险因素使用风险指数评价法进行整体的风险估计。（二）估计方法风险指数评价法：根据总体评价标准、预测可能引发的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度和综合风险分析指数等方面综合评判项目的初始风险等级。项目综合风险指数定量计算表包括风险因素、权重、风险程度(R)和风险指数。I-确定各类单因素风险因素的权重根据风险调查结果与相关法律、法规、标准等，以及类似项目风险发生情况、风险估计的相关经验等，综合确定单因素风险因素的权重I（取值范围为0-1，I取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大）。R-各类单因素风险因素的风险程度根据单因素风险估计的结果确定该项目各类单因素风险因素的风险程度，风险程度可分为5个等级：重大（0.7以上）、较大（0.6-0.7）、一般（0.14-0.36）、较小（0.06-0.14）、微小（小于0.06）。T-确定项目整体风险指数项目整体风险指数T=ΣI×R，即各类单因素风险因素的权重与其风险程度的“叠加累积”。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。风险因素权重应作归一处理，风险程度中的R1、R2、R3、R4、R5是根据项目特点，结合项目所在地的经济社会发展状况与项目和互相适应性，由专家确定的具体标准数值。（三）估计汇总计算表项目综合风险指数定量计算表序号风险因素权重风险程度风险指数I微小较小一般较大重大T=I×RWR1R2R3R4R51审批程序0.050.030.0012公众参与性0.050.020.0013被征地群众就业及生活0.200.3350.0674土地征收征用补偿标准0.200.6240.1255土地补偿程序和方案0.200.4160.0836征拆过程0.100.3150.0327安置方案0.200.3970.079合计1.000.3881.社会稳定风险等级评判参考标准将项目识别出的各项风险等级评判标准依据下表进行评判，判断出项目的综合风险等级。表项目社会风险等级评判参考标准表风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解并支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较重大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准＞0.640.36-0.64＜0.36注：（1）风险事件参与人数评判标准，参考国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《特别重大、重大突发公共事件分级标准》列出。（2）可通过风险估计结果与风险等级评判标准的对比，确定项目的风险等级。2.项目社会风险等级评判表项目社会风险等级评判参考标准表风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)判断依据判断结论总体评判标准大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。90%被调查人支持该工程的建设。低风险单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较重大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险3个较大程度以上的单因素风险中风险综合风险指数评判标准＞0.640.36-0.64＜0.360.388中风险（1）以总体评判标准来判断，项目初始风险等级为“低风险”；（2）以单因素风险程度评判标准来判断，项目初始风险等级为“中风险”；（3）以综合风险指数评判标准来判断，综合风险指数R>0.36且R<0.64，项目初始社会稳定风险等级为“中风险”。综合来看，取各判断结论中的最高值作为项目的初始社会稳定风险等级，即项目初始社会稳定风险等级为“中风险”。第四节风险防范和化解措施一、单因素风险防范和化解措施项目在实施过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施，确保群众利益不收到损害。为了进一步从源头上防范、化解项目实施、经营过程中可能引发的风险，项目征地拆迁单位根据项目的特点，针对主要的风险因素提出一系列风险防范、化解措施，通过这些措施的落实能够把项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。（一）政策、规划和审批程序风险因素防范和化解措施1.审批程序风险防范和化解措施及时学习、了解国家法律法规、地方政策的变化，针对变化及时调整工作方案；加强与地方征地政府、主管部门的沟通，针对项目成立专门的工作联系领导小组，及时把握流程审批动态，跟进相关信息，联系审批节点人员，补充完善相关资料。2.公众参与性风险防范和化解措施正确引导舆论，通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，释放项目对地方经济发展、生活水平提高、带动周边土地升值的积极影响，加大项目宣传力度，提高群众对项目的认同感、参与积极性。增加各类征地拆迁法律法规、政策宣贯，让群众及时了解最新征地动向。（二）征地拆迁及补偿风险的防范和化解措施1.被征地群众就业及生活风险防范和化解措施建立回访机制，深入了解被征群众的述求以及生活的难处，针对性的建档立卡，主动对被征群众进行回访。加强对地方企业联系，组织各类适应地方企业工作的培训。2.土地征收征用补偿标准风险防范和化解措施征用的补偿标准社会稳定风险，应按照相关法律法规标准对征用土地进行补偿；参照区域内已有项目的征收标准进行提高标准的适应性。对征地的补偿标准、复垦地点选择、恢复时间安排、资金划拨、劳动力安置措施等问题，必须要有受影响人或其代表的参与，通过协商达成一致意见，不得采取任何隐瞒及强制行为；沟通和协商方式可采取召开代表座谈会、村民协商会等方式进行。尊重政府部门意见建议，不应自主与被征人员谈判，扰乱当地征地市场，使得该地区后续征地变得困难。3.土地补偿程序和方案风险防范和化解措施严格按照法律法规、地方政策、管理办法执行，做到公开、透明、公正。积极宣贯，让群众了解具体相关流程节点及注意事项。加强征地人员自身业务水平、沟通技巧的培训。4.征拆过程风险防范和化解措施参照地方其他项目的实施方案，拟定项目的拆迁方案。要做到以人为本，按照相关法律法规、地方政策合理、合法进行拆迁工作，不能“野蛮”作业，危害群众利益，激化矛盾，造成恶劣的社会舆论。严格遵照征地拆迁流程，主动做到事前公示，公开透明。建立风险预警机制，针对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头，确保各方力量和人员都能立即投入到位。5.安置方案风险防范和化解措施积极配合政府部门，及时了解需安置群众的诉求，深入了解地区文化、经济差异，按照地方的安置方案做好应对。一是遵循现行法律法规，强化与监管部门的协调机制，为防范来自法律法规方面的风险，及时与相关部门保持沟通顺畅，在运作机制、组织形式、信息披露、退出机制上做到遵纪守法，对于拿捏不准的事项，应该及时于有关部门沟通，取得相关部门首肯后，方能实施。二是建立风险预警系统，应该建立一套全方位的预警系统，预警系统将市场风险、社会环境等外部风险因素量化为指标，通过这些指标进行监督。三是建立风险应急预案，当发生征地风险事件时，能通过于政府部门的联动，将事件的影响、程度降到最小。（三）其他社会稳定风险的防范和化解措施针对其他不可预见的问题，项目建设和运营单位需要协调同属地方有关单位加强组织领导，加强沟通交流，及时分析预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，防止矛盾的累积和集中爆发。组建专门机构，配备相应人员。二、风险防范和化解措施汇总项目社会稳定风险防范和化解措施是综合性的，需要责任主体、协助单位就防范责任、具体工作开展协同工作，才能真正的将项目社会稳定风险化解再萌芽状态，最大限度的减少不和谐因素。表风险防范措和化解措施汇总表序号风险因素主要防范和化解措施责任主体协助单位1审批程序加强学习、沟通，成立联系领导小组征地部门地方政府2公众参与性通过媒体引导积极导向，加强序贯征地部门媒体、地方政府3被征地群众就业及生活建立回访机制，加强对地方企业联系，增加培训征地部门地方企业4土地征收征用补偿标准严格执行已公示的方案，遵循现行法律法规征地部门5土地补偿程序和方案提高业务人员专业水平，严格执行已公示的方案，遵循现行法律法规征地部门6征拆过程建立预警、联动机制，严格遵照征地拆迁流程，以人为本征地部门安保部门7安置方案及时了解需安置群众的诉求征地部门第五节项目风险等级一、风险防范和化解措施分析（一）合法性各项风险防范和化解措施主要参照了《中华人民共和国土地管理法》、《征用土地公告办法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《社会管理条例》等法律法规，各项措施有法可依，具有合法性。（二）可行性各项风险防范和化解措施明确了具体的工作内容，明确了相关责任单位、协助单位，明确了具体实施时间，明确了具体工作目标，明确了工作要求，具有可操作性。整体方措施的实施有助于将项目的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，各项措施可行。（三）有效性依照项目社会稳定风险防范和化解措施实施前后风险因素变化的对比以及措施实施后的风险评估可以看出：该整体措施的实施，能有效的较低各风险的概率，减少风险的影响程度，各项措施具有效性。具体对比过程见本章。（四）可控性项目社会稳定风险防范和化解措施明确的责任主体前期为实施的实施单位，具备一定的抗风险能力。征地部门在地方工作经验丰富，项目得到地方各部门的支持，各个部门之间配合默契，能将各风险防御在萌芽状态。各项措施具可控性。二、措施落实前后风险因素变化趋势对比前文对初始单因素风险估计的结论，结合对风险防范和化解措施的评估，将项目7个单因素风险的风险概率、影响程度和风险程度重新估计。表防范措施实施后主要单因素风险及其风险程度汇总表序号风险因素风险概率（P）影响程度(q)风险程度R概率程度指标程度指标程度1审批程序0.10很低0.22较小0.022微小2公众参与性0.10很低0.21较小0.021微小3被征地群众就业及生活0.39较低0.62较大0.242一般4土地征收征用补偿标准0.51中等0.65较大0.332一般5土地补偿程序和方案0.40较低0.73较大0.292一般6征拆过程0.30较低0.40较小0.120较小7安置方案0.36较低0.44中等0.158较小表防范措施实施前后对比表序号风险因素风险概率（P）影响程度(q)风险程度®实施前实施后实施前实施后实施前实施后1审批程序很低很低较小较小微小微小2公众参与性很低很低较小较小微小微小3被征地群众就业及生活中等较低较大较大一般一般4土地征收征用补偿标准较高中等较大较大较大一般5土地补偿程序和方案中等较低较大较大较大一般6征拆过程中等较低较大较小一般较小7安置方案较高较低较大中等较大较小通过对项目7个单因素风险落实防范和化解措施后的风险程度的估计，将各个单因素风险的风险程度利用“叠加累积”原则进行判断项目落实措施后的风险等级。表防范措施实施后项目综合风险指数定量计算表序号风险因素权重风险程度风险指数I微小较小一般较大重大T=I×RWR1R2R3R4R51审批程序0.050.0220.0012公众参与性0.050.0210.0013被征地群众就业及生活0.200.2420.0484土地征收征用补偿标准0.200.3320.0665土地补偿程序和方案0.200.2920.0586征拆过程0.100.1200.0127安置方案0.200.1580.032合计10.219三、措施落实后风险等级表项目实施防范措施后社会风险等级评判参考标准表风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)判断依据判断结论总体评判标准大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。90%被调查人支持该工程的建设。低风险单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较重大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险3个一般单因素风险