水利工程泵站信息化项目建设指南-地方标准编制说明

《水利工程泵站信息化项目建设指南》(报批稿)山东省水利厅2023年7月一、工作简况 （一）任务来源 （二）起草单位、起草人及任务分工 （三）起草过程 3二、地方标准制定目的和意义 7三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据 8（一）编制原则 8（二）主要技术内容 9（三）确定依据 四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系 21五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据 22六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下简称过渡期）的建议 22七、其他需要说明的问题 221一、工作简况根据2021年9月30日《山东省市场监督管理局关于印发2021年度“山东标准”建设项目计划的通知》（鲁市监标函[2021]261号”文件《水利工程泵站信息化建设管理规程》列入2021年度“山东标准”建设项目计东省地方标准制修订项目计划表－序号2021-T-077）。《规程》由山东省水利厅提出、归口并组织实施，起草单位为山东省调水工程运行维护中心、水利部机电研究所。（二）起草单位、起草人及任务分工山东省调水工程运行维护中心，主要负责《规程》编制召开专家咨询会、征求意见，《规程》的审核等。山东省调水工程运行维护中心（前身是山东省引黄济青工程管理局、山东省胶东调水局）成立于1985年，系山东省胶东调水工程（引黄济青工程、山东省胶东地区引黄调水工程）的管理机构，是省编委批准成立的副厅级公益二类事业单位（鲁编〔2019〕12号）。按照“分级负责、属地管理”的原则，省调水系统实行人、财、物三级垂直管理。省调水中心机关内设9个部室，下设滨州、东营、潍坊、青岛、烟台、威海62个分中心、13个管理站。2021年3月，省委编委、省委编了省调水工程运行维护中心及各分中心的机构职能编制规定。按照鲁编〔2021〕17号文件精神，省调水中心承担的主要职责有：1、承担全省重大水利工程、骨干水网调水工程建设管理任务，履行项目法人职责；2、承担全省重大水利工程、骨干水网调水工程的运行、维护、巡查、防汛度汛等工作；3、为全省调水工程、水资源调度规划编制、相关标准、管理办法拟定、科技研究等提供技术支撑；4、承担全省重大调水工程、骨干水网工程供用水协议的签订和水费收取工作，负责调水工程水量计量等工作；5、负责按照批复的年度水量调度计划编制调度实施方案并组织实施，负责调水工程信息化、自动化等工作；6、承担所辖工程水质检测工作，配合做好水污染事故应急处理工作，负责调水工程水土资源保护开发等工作；7、负责相关安全生产工作；8、负责指导所属单位相关工作。水利部机电研究所，主要负责资料的整理，《规程》的编写，征求意见汇总，修改完善等。水利部机电研究所水利主要从事高效水力机械（泵类）、水电站/泵站自动化装置及控制系统、水过滤和水计量产品、电力设施安全检测以及水利水电工程运行维护等相关技术的研发、产品制造及工程服3本文件主要起草人：刘长军、赵洪丽、马吉刚、李杨、李琨、张立民、廖昌国、孙博、赵立宾、张伟、王子敬、杜珊珊、周广科、郭江、饶志荣、张志华。刘长军山东省调水工程运行维护中心党委书记/中心主任，负责规程的整体把握、总体审核等；赵洪丽山东省调水工程运行维护中心正高级工程师/规划科科长，负责规程的把握、协调调度、技术指导、调研及马吉刚山东省调水工程运行维护中心二级研究员/原总工程师，主持规程思路构建、规程内容搭建、规程研讨等；李杨山东省调水工程运行维护中心高级工程师/机电设备科副科长，参与规程调研及资料收集整理等；李琨山东省调水工程运行维护中心高级工程师/建设科副科长，参与规程调研及资料收集整理等；张立民山东省调水工程运行维护中心高级工程师/昌邑管理站副主任，参与规程调研、现场踏勘、意见征求等；廖昌国山东省调水工程运行维护中心高级工程师/宋庄泵站站长，参与规程调研、现场踏勘等；孙博山东省调水工程运行维护中心工程师/调度科副科长，参与规程调研及资料收集整理等；赵立宾山东省调水工程运行维护中心高级工程师，参与规程调研及资料收集整理等；张伟山东省调水工程运行维护中心高级工程师/规划建4设部副部长，参与规程调研及资料整理等；王子敬济南市水文中心工程师，参与规程调研及资料整杜珊珊山东省水利厅水利工程建设处三级调研员，主持专家咨询会并指导规程思路构建等；周广科山东省水利厅水利工程建设处四级调研员，工作郭江水利部机电研究所教授级高工/副所长，负责规程的审核、技术指导等；饶志荣水利部机电研究所高级工程师，负责规程编写及修改完善、参与规程调研等；张志华水利部机电研究所高级工程师/主任，负责规程编制说明、资料汇总及整理、参与规程调研等。（三）起草过程1.前期准备工作任务下达后，山东省调水工程运行维护中心和水利部机电研究所积极进行前期准备工作，成立联合编写组，确定各单位的分工及编写组人员的任务安排，制定调研计划，启动《规程》编制工作。2.省内外调研编写组先后赴山东省潍坊市、烟台市和湖北省武汉市、鄂州市等地泵站开展实地调研，了解泵站信息化建设水平及5建设管理现状，为《规程》的制定起到了很好的借鉴作用，编写组深受启发。3.《规程》起草编写组通过查阅相关政策文件、标准规范，问卷调查等方式了解相关方对《规程》的需求和编写建议。并在编制过程中，邀请行业主管部门、设计、工程管理单位、科研单位4.草案专家咨询2021年10月，编写组在天津市召开了《规程》草案专家咨询会，会上来自水利部信息中心、中国排灌发展中心、山东标准化研究院、山东省流域中心、青岛水利勘测设计院等单位的专家对《规程》草案提出了修改意见和建议。5.征求意见稿2021年10月，编写组对专家意见进行了研究，根据专家意见对草案进行了修改，形成《规程》征求意见稿。6.征求意见山东省水利厅委托山东省调水工程运行维护中心于计单位2家，高等院校2家，水利工程管理单位18家，水利监理单位1家，水利施工企业2家。征求意见期限为20226函的单位39家。本次征求意见共收到建议17条，经编写组研究，采纳13条，部分采纳3条，不予采纳1条,详见《山东省地方标准征求意见汇总处理表》。征求意见对《规程》提出了一些合理化的建议，对主要内容和结构无重大意见分歧。根据收到的反馈意见，编写组对《规程》进行了进一步修改、完善。7.形成标准送审稿2022年10月，编写组在山东省济南市召开了《规程》征求意见稿专家咨询会，会上来自水利部信息中心、山东省水利厅、山东省水利勘测设计院、济南大学、山东省标准研究院等单位的专家对《规程》征求意见稿提出了修改意见和建议。编写组对专家意见进行了研究，根据专家意见对征求意见稿进行了进一步的修改、完善。2022年11月，编写组在山东省济南市再次召开了《规程》征求意见稿专家咨询会，会上来自山东省水利厅、济南市水利工程服务中心、山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心等单位的专家对《规程》征求意见稿提出了修改意见和建议，编写组对专家意见进行了研究，根据专家意见对征求意见稿进行了进一步的修改、完善，形成《规程》送审8.送审稿专家审查2023年6月，山东省水利厅在济南组织召开了山东省地方标准专家审查会议，由山东省市场监管局对审查会议进行7监督指导。来自水利部信息中心、湖北水利厅、山东省标准化研究院、山东省水利综合事业服务中心等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。经专家共同商讨，结合山东省市场监督局关于所申报《水利工程泵站信息化建设管理规程》的项目技术审查初审意见，建议标准名称变更为《水利工程泵站信息化建设项目技术管理规范》（以下简称《规范》）。会议一致同意该标准通过审查。详见《专家审查会议纪要》。后根据山东省市场监督管理局指导意见及泵站信息化项目建设实际情况，（以下简称（指南。二、地方标准制定目的和意义数据、人工智能要与水利深度融合”总体要求。水利部也相继出台了《加快推进智慧水利的指导意见》《智慧水利总体方案》等相关政策、指导意见等，大力推动智慧水利建设，智慧水利是推进新时代水利现代化的重要举措，也是水利信息化的发展方向。山东省委省政府十分重视，水利厅党组多次开会部署，智慧水利和高质量水网建设已纳入全省“十四五规划”。泵站作为水利工程重要组成部分，是构建国家水8网和智慧水利建设的关键性控制节点，因此对泵站的信息化、智慧化也提出了更高的要求。近年来随着山东省水利建设投入的不断加大，山东省水利工程信息化、智慧化的水平也不断提高。但泵站信息化建设标准不统一，建设水平也参差不齐，直接影响泵站信息化、智慧化的发展，在泵站信息化系统的设计、施工、验收、交接等方面的技术管理上，急需一个统一的标准，尤其在物理和逻辑接口上的统一、新技术的应用等方面更为至关重要。为进一步加强泵站信息化建设管理，提高泵站信息化水平，满足泵站信息化、智慧化发展要求，编制《水利工程泵站信息化项目建设指南》。《指南》用以指导山东省水利工程泵站信息化建设项目，有助提高泵站信息化水平，推进泵站信息化建设的标准化、专业化，提高工程效益。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则本文件以国家和山东省相关法律法规、政策文件及相关国家标准与指南要求为根本遵循，以规范性、科学性、适用性为原则，结合泵站信息化建设管理实际情况，同时充分听取各方意见的基础上形成的。1.规范性原则9本文件按照中华人民共和国国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，符合标准化文件的结构、起草原则和表述规则、编排格式。2.科学性原则本文件符合水利工程信息化建设智能化、智慧化的发展方向，具有科学性。3.适用性原则本文件充分考虑了山东省水利工程信息化建设水平，各类泵站信息化建设项目需求，具有普遍适用性。（二）主要技术内容《指南》共9章，包括范围，规范引用文件，术语和定义，一般规定，设计阶段，施工阶段，验收，交接和技术后评价。具体内容如下：1.术语和定义对主要术语进行了定义，包括：项目管理团队、现地监控泵站、远程监控泵站、有人值守泵站、无人值守泵站、计2.总体原则和要求规定了泵站信息化建设项目立项后，项目法人应参照GB/T50326的规定成立项目管理机构、组建项目管理团队、确定项目管理目标和项目管理流程、建立项目管理制度；对项目管理团队的组建提出了要求，应由了解信息化技术、熟悉泵站运行维护、具有水利信息化建设管理经验的人员组成；对项目管理团队的职责进行了界定，项目管理团队负责对泵站信息化建设项目的设计、施工、验收、交接和后评价进行全过程技术管理；规定了有代建单位和无代建单位，有监理单位和无监理单位的泵站信息化建设项目，项目管理团队的不同职责。3.设计阶段规定了由项目管理团队负责组织项目方案审核；项目方案审核应遵循方案完整基础上的可行性、技术实用基础上的先进性、投资合规基础上的经济合理性、关键设备比选和系统功能实现基础上的运行稳定性、运行保障基础上的配套体系完备性的原则；规定了项目方案审核内容，项目方案应明确项目目标、实施范围、运维方式、监控模式，系统投运后运维组织及管理方案，满足国家信创的相关要求等；对于分标段或分步实施的信息化建设项目，其实现的功能、主要及关键设备配置清单、参数采集点表、PLC地址编码规约、通讯及传输协议、数据流向及交互编码定义、前端人机界面开发、用户操作流程、前端扩展预留接口等主要技术标准要具有统一性；审核完成后出具报告，存在问题限期整改。（2）技术审核规定了项目技术审核应符合GB/T50256《建设工程管理规范》的规定；对需要进行技术审核的设计文件进行了规定，技术审核文件应包含图纸目录、设计说明书、设备表、材料表、系统架构设计图、子系统平面布置图和系统图；对技术审核的内容进行了界定，技术审核内容应包括系统架构、自动化控制系统、无线泛感知系统、电气监测及计量系统、视频监控系统、安全防护及供电保障系统、智能化设备及装置应用、接口及协议、通讯网络及机房、监控及调度中心、应用平台、会商及调度系统、运维管理及组织等。规定了系统架构审核的主要内容，泵站信息化系统宜按照采集层、监控调度层、平台应用层三个层级的系统架构设计；感知层、监控调度层、平台应用层技术和功能要求；现地监控泵站监控调度中心配置的配置要求，监控功能冗余备份要求；远程监控泵站监控调度平台配置要求、系统架构的要求，监控功能的冗余备份要求。规定了自动化控制系统审核内容，自动化控制系统应能实现泵站关键运行参数自动采集、运行环境自动监测、设备状态自动诊断、运行过程远程控制功能；能够实现机组顺序启停机，同时发出信号指示；现地控制单元可靠性、冗余配置、人机界面的配置及功能要求；油、气、水等辅机系统实时监测和自动控制的要求。规定了无线泛感知系统审核内容，在有线连接的自动化控制系统基础上，可自建无线泛在物联网；非关键运行参数监测和时效性要求不高的参数采集可采用无线泛在物联网；为防止数据传输泄漏，采用无线泛在物联网时应采取可靠加密措施；使用无线泛在物联网应符合国家无线电管理部门规定；无线泛在物联网采用标准化协议的要求，满足不同类型和不同制造商的物联网设备能互联互通；无线泛在物联网传感器终端的技术要求，传感器终端应具备能耗在线管理功能和信息的采集与监视在线管理功能，自供能无线传感器采集频次在管理端可进行更改等。规定了电气监测及计量系统审核内容，泵站电气参数宜继电保护及安全自动化装置宜实现信息化监测管理，与自动化控制系统的通信接口应采用统一的标准通讯协议及规约；电气计量仪器仪表的设计及配置应符合GB50265的规定。规定了视频监控系统审核内容，设备操作应实现可视化，关键设备运行状态、重点区域巡视巡查、外部入侵和泵站上下游环境的应实现监控可视化；可采用计算机视觉分析技术对机组运行状态、润滑油泄漏和不规范作业，进行动态监视和智能诊断报警，对结冰、水位超限、漂浮物和外部入侵等进行智能识别报警；根据管理需要和通信链路现状，选择实时视频、视频点播和图片抓拍的采集方式；现地监控泵站、远程监控泵站的视频或图像的采集方式；视频监控设备使用环境要求，无夜间照明条件时的视频监控设备的要求；历史记录的保存时间。规定了安全防护及供电保障系统审核内容，有人值守泵站和无人值守泵站门禁、可视化系统及报警功能的配置要求；无人值守泵站入侵防护系统的配置要求；泵站火灾自动报警及消防联动系统宜实现信息化监控管理；泵站环境安全监测设备的要求，应配备烟感、水浸、可燃和有毒有害气体、电气火灾等环境监测；泵站信息化系统应明确信息系统安全防护等级；有市电供电的泵站信息化系统UPS电源、柴油发电机等备用电源的配置及要求；无市电供电的泵站信息化系统太阳能或风力发电装置等备用电源的配置及要求；UPS电源、太阳能或风力发电装置应具备用电在线监测及管理功能；柴油发电机宜具备手动、自动和远程启停控制功能的，并通过视频监控实现远程操控可视化和运行动态监视。规定了智能化设备及装置应用审核内容，大型泵站智能巡检机器人的应用及技术要求；大中型泵站机组健康AIoT在线监测的应用及技术要求。规定了接口及协议审核内容，接口及协议应满足系统间数据整合及互联互通的需要；控制系统与监控中心计算机监控软件,控制系统与其它小型控制系统或智能化设备通信,计算机监控软件与已建信息化系统,计算机监控软件与应用平台之间,视频监控探头和视频监控应用管理系统之间,视频监控应用管理系统与流媒体存储及发布系统之间的协议及接口应明确。规定了通信网络及机房审核内容，泵站现地控制柜、监控及调度中心之间所采用的通信传输链路应明确;监控及调度中心之间通信链路及冗余的要求；监控及调度中心之间通信链路及冗余的要求；泵站信息化系统控制专网、业务内网规定了监控及调度指挥中心审核内容，主要包括监控中心和调度指挥中心的功能；监控中心和调度指挥中心计算机监控软件应统一集成，在同一软件平台实现全息展现和应用。规定了应用平台审核内容，应用平台应执行统一数据编码及存储规范，并预留与第三方应用软件数据交互接口；应用平台宜具备PC端和移动端应用发布功能。规定了会商及调度系统审核内容，现地和远程监控泵站语音调度终端设备、视频会商环境的配置；可开发辅助调度决策系统，实现泵站精细化智能调度决策等。规定了运维管理及组织审核内容，主要包括系统投运后的运维管理及组织方案，运维管理宜采用信息化管理措施，运维信息化管理系统的功能要求等。审核完成后出具报告，存在问题限期整改。（3）技术交底规定了由项目管理团队组织建设、设计、代建、监理、施工单位和主要设备制造（供应）商施工图设计文件会审和进行技术交底；技术交底主要内容包括设计要求、施工方案、组织和工艺要求、质量要求、工期要求、主要节点进度要求、阶段性控制目标、技术标准、安全要求、设计变更等。技术交底中应做好记录，确保内容完整准确，并形成会议纪要。4.施工阶段规定了项目管理团队或项目监理单位的工作内容，主要包括组织施工单位按规定程序办理开工手续，审核开工资料是否完整、内容是否符合要求，查验施工单位项目经理、技术负责人和质检员是否满足项目要求；施工组织设计和施工方案审核的主要内容，主要包括工程概况、编制依据、施工内容、施工进度计划、资源配置计划、主要施工方法和质量标准、质量保证措施和安全保证措施等。审核完成后出具审核报告，存在问题限期整改。（2）施工规定了项目管理团队或项目监理单位的主要工作内容，主要包括项目进度管理、质量管理、安全管理、成本管理、绿色建造、环境管理、资源管理、信息与知识管理、沟通管理和风险管理等；进行关键设备监造，设备出厂验收和到货验收，对软件系统组织专家单项验收；根据施工组织设计和施工方案监督施工单位施工；对关键部位的施工进行现场监督；组织信息化系统进行网络信息安全测评；对施工单位工程档案管理进行指导和检查等；根据施工进度要求，及时检查各关键节点完成情况，出现偏差应及时进行纠偏；组织施工单位对完工工程进行设备与应用软件的全面调试；依据合同对施工单位和主要设备制造（供应）商进行考核；对完工工程的设备核查和现场管理进行检查等。项目施工过程中，根据项目进度做好管理日志、检查记录，出具调试报告、检测报告、验收报告、监理报告、审核报告，施工过程中存在问题限期整改。规定了项目管理团队或项目监理单位应在项目施工过程中对设备材料的进场、隐蔽工程的施工、商用软件的测试、应用软件的开发进行过程验收；过程验收应参照SL588有关规定执行。（2）子系统验收规定了按照子系统分项设计或分标段进行施工的项目，应进行子系统验收；子系统验收应参照SL588有关规定执（3）项目预验收规定了项目预验收的组织实施和主要参加单位；预验收主要内容，主要包括查验施工单位或主要设备制造（供应）商提供的技术方案、设备材料清单、进场验收及测试报告，并进行性能和功能现场验证等；预验收未通过，由组织单位出具整改通知，限期完成整改后，重新组织预验收；预验收中由于客观原因留有少量尾工或遗留问题，但不影响项目试运行，可通过项目预验收，但应对尾工和遗留问题限期完成。预验收通过后，进行试运行。（4）项目试运行规定了试运行的组织实施和主要参与单位；试运行期限、保运措施及试运行期间发现问题的处理等。（5）竣工验收规定了竣工验收的组织实施和主要参加单位；竣工验收应符合SL588的有关规定。规定了交接工作的组织实施和主要参加单位；交接工作的主要内容，主要包括设备配置及分发、固定资产交接清单、设备查验、系统功能核验、试运行期间的处理报告、备品备件及项目资料移交和用户培训。项目交接的资料，主要包括设计文件、施工图纸、竣工图纸、过程资料、交付使用报告、软硬件配置清单、隐蔽工程记录、操作手册和用户手册。用户培训主要内容，主要包括工程师培训、操作培训和维护维修培训。交接过程中做好记录，记录应完整准确。7.后评价规定了后评价组织、主要参与和完成单位；项目后评价的内容，主要包括建设管理及运营效益后评价和技术后评价；建设管理及运营效益后评价内容，主要包括管理评价、目标评价、经济和社会效益评价；技术后评价内容，主要包括技术的适用性评价、稳定性评价、先进性评价、安全性和可扩展性评价；专家委员会出具后评价结论。（三）确定依据项目立项后，项目组成员对泵站的信息化建设进行了深入的调研，认真分析了泵站的信息化水平和建设管理的现状，行业的相关标准及水利部《加快推进智慧水利的指导意见》《智慧水利总体方案》等相关政策、指导意见等，广泛的征求行业主管部门、设计、工程管理单位、科研单位等单位意见，并咨询行业内经验丰富的专家，经过反复讨论修改，以规范性、适用性、科学性为原则确定《指南》的主要内容。1.总体原则和要求主要参考了《水利工程建设项目管理规定》（试行在对泵站进行了深入的调研，总结泵站信息化建设经验的基础上，经专家咨询、讨论并广泛征求意见编制了项目管理团队的组建要求，项目管理团队的主要工作内容。有代建单位和无代建单位、有监理单位和无监理单位的信息化建设项目，项目管理团队的管理职责等方面的要求。其中4.2引用《建组建项目管理团队、确定项目管理流程、制定项目管理制度。2.设计阶段方案审核主要参考《水利信息系统初步设计报告编制规专家咨询、讨论并广泛征求意见编制了项目方案的审原则、项目方案的审核内容、分标段实施的泵站信息化建设项目主要技术标准的审核内容等方面的要求。技术审核主要参考水利部《加快推进智慧水利的指导意见》《智慧水利总体方案》等政策文件要求，《水利水电工程机电设计技术规范》（SL511从系统架构、自动化控制、无线泛感知系统、电气监测与计量系统、无线泛感知系统、安全防护及供电保障系统、智能化设备及装置应用、接口及协议设计、通信网络及机房设计、监控及调度指挥中心设计、应用平台设计、会商及调度系统设计、运维管理及组织等方面编制了泵站信息化建设系统建设审核内容。其中5.2.1技术审核和5.2.7.c泵站电气计量仪表引用《泵站设计标中心设计规范》（GB5