第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件高二上学期历史选择性必修(1)国家制度与社会治理((1))

第

7

课近代以来中国的官员选拔与管理【课程标准】:了解晚清、

民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。01

晚清

选官制度的变革02

民

国时

期

的

官

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选

拔

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新

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岸新陈代谢晚清政府南京临时政府北洋政府南京国民政府中华人民共和国(1840-1912)(1912.1-1912.3)(1912.3-1927)(1927-1949)(1949至今)近代以来中国的官员选拔与管理中国特色社会

主义干部制度确立公务员制度时空坐标特色创新废旧立新阶段时间内容及变化晚清晚清1840-1912民国南京临时政府1912北洋政府1912-1927南京国民政府1927-1949新中国建国初1949-1978改革开放1978至今近代以来中国的官员选拔与管理科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取

士，唯才是举。当西方人知道遥远的东方帝国竟然有这么一种文官制度

时，不禁产生出特殊的兴趣并大加赞誉，进而仿效。——《科举制是中国的“第五大发明”》一、晚清选官制度的变革材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先?曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，

不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，

然而西学格致，则其道与是适相反。

——严复《救亡决论》从图一

到图二，中国的教育制度发生了怎样的变

化?结合材料，思考背

景?①新时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西

学的传播和洋务运动的开展。③民族危机加速。学堂制科举制时间事件戊戌变法时期1898加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题1901实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，

各

府

、

州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂清末新政时期1905准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除1906责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处

遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。一、晚清选官制度的变革1、

废除科举制度史料阅读，指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂?科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。

一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之

留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说

浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》

(1905年)①换取列强信任；②可使留学生为求功名而潜修所学；③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。④根本目的：维护清王朝统治。进行官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农

工商部、巡警部、学部等部门，

瓦解了传统的六部建制；对选

官制度进行部分更新，

……颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等一般中等

以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学奖励出

身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员5级。确立了留学毕业生选官制度。废除科举制度，

设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度

，是晚清

选官制度的变革。2、

改革选官制度新政开

始后事件时间1904特点：①学制设置制度化、系统化；②教育分类较为全面，人文与自

然科学并举；③重视实业教育，注重实用人才(通才)的培养；④由精英教育转向国民教育；⑤以“中体西用”为指导思想，

传统与现代相结合；⑥带有浓厚的封建主义(忠孝)色彩。意义：①统一了清朝全国的学制，

学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；③促进资本主义经济发展和社会转型。期他日成才，各适

实

用

”攻科专年宗旨：“以忠孝为本以中国经史文学为

人D学沦其知识，练其艺能，务加其2723201511625242322|

21

20]19181716151413121098765432高等小学堂初等小学堂蒙养院本科預科实业教员讲习所专攻

科本科预科中学堂观察右图《癸卯学制》解读其特点初级师范学堂玖备科

简易斜奏定掌堂章程普实

通业

学补

堂习初等实业学堂高等实业学堂中等实业学堂高等学堂通儒院译学馆大学堂大学预备科32[264年5

年3十范时间事件①形式：科举选官1898加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题学堂、留学

毕业生选官②内容：1901实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。新政

开始后进行官制改革……;对选官制度进行部分更新，

……四书五经经时

济变1904颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成③目的：选拔官吏确立了留学毕业生选官制度1905准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除育人、取才合于一途1906责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设

学堂，将育人、取才合于学校一途。思考：结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化?材料一

1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月八大

即儿

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四压攻血年北加《xm当生》这兴生切意义：选官制度开始向近代转型，有利于培养近代综合性新式人才，为后来的文官设置提供了借鉴。局限：没有触及清政府专制本质，也没有彻底改变清末的官场面貌。修身读经讲经中国文学外国语历史地理算学博物图画体操一年级1948324212二年级1948234212材料二

《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时3.评价“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。

——1901年清政府上谕清末留日学生名单概览：黄兴、宋教仁、邹容、陈天华、秋瑾、陶成章、林觉民胡汉民、居正、陈其美、朱执信、廖仲恺、鲁迅、陈独秀年份1901190219041905190619071910人数2746141454256012909100002000前期剧增：

甲午战败的冲击；节省开支；留学毕业生选官制度的推动。后期减少：

留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。思考：请结合所学，分析清末新政中留日人数变化的原因。清末留日学生人数变化表1、

南

京

临

时

政

府

时

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(

1

9

1

2

年

)(1)依据孙中山的文官考试思想(2)内容

立法、行政、司法、考试、监察①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”

的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察

等方面的运行机制。(3)评价①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官

制度的建设产生了重要影响。②局限性：

基本只停留在纸面上。●

“国父”孙中山●“五权”即立法、行政、二、民国时期的官员选拔制度(重拾考试的选官制度)程惠

法

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1

年

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二司法、考试、监察器系

墨器

庭

惊

承报考条件国民男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局(旧时政府审查官员的资历，确定级别、职位)考试类型文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试

验、留学毕业生甄拔考试应用范围已经在文官职位上工作的人考察内容通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查

学识与工作经验等决定其能否留任目

的

(作用)保证行政的连续性与稳定性2、北洋政府(1912-1928年)(1)选拔官员的方式：

考试和甄别(2)

文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》

考试甄别3、南京国民政府时期(1927

-

1949年)的公务员制度特点背景重新设计颁布政府人事制度，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；以北洋政府的文官制度为基础；

中西合璧，古今结合；继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；内容①1929年，国民政府制定1933年频市的《公

员任②公务员的选任由考试院1929年公布《考试法》《公务员任用条例》用法》,标志着公务员制度建立，负责，

考试选拔；,又颁布一系列法规。以立法形式确立；③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。评价①确立了孙中山关于文官考确立了孙中山关于文官考试的思想主张

；

②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

③实施过程漏洞百出，任用亲允许女子参加考试，更开放、更公平

。阅读材料，评价南京国民政府时期的官员选拔制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行会备贝任用法》,标志近代公务员制度初()重加规范

画，

3面3

3用月公，务公员布制《度公，务另

一

2保护色彩明显

政府：

一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进

行

题、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而

在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的晶大弊审一西以敷衍塞责、假公公务员制度在抗战之前推行效果相对较维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。——杨学为《中国济私为尤甚”。在当时，对政府官吏的贪污舞身此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，展数甚微。耐及通史》、张创新《中国政治制度史》页为之隐蔽"。因——白钢《政治制度史》【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机

关外，中国共产党机关、人大机关、政协机

关、审判机关、检察机关、民主党派机关的:工作人员均纳入公务员队伍。◎概念辨析干部公务员三、

中华人民共和国的干部制度和公务员制度(焕发生机的选官制度)①改革：A、在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、

回避制度等方面进行了一系列改革。根本原则：

中国共产党管理干部原则B、逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。②进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和

规定，取得很大成绩。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。(2)改革开放后：进入改革和进一步完善阶段(1)新中国成立后：沿用旧制

→

建立新制1、

干部制度1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,

公务员制度正

式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。第二十一条录用担任主任科员以下

及其他相当职务层次的非领导职务公

务员，采取公开考试、严格考察、平

等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2005年)第二十三条录用担任一级主任科

员以下及其他相当职级层次的公务

员，采取公开考试、严格考察、平

等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2018年修订)公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建

设增添了活力。主要变化在于改非领导职务为职级，实行职

务、职级并行制度，重新设置了职级序列。p42学思之窗：阅读材料，分析其中的变化?(1)建立过程(2)意义2、

公务员制度现代中国公务员制度与西方文官制度的主

要区别。加深认识：1.没有一成不变的制度，也没有放之四

海而皆准的制度。2.现代公务员制度，

是适合我国国情的，

推动了各项事业的发

展。我们要坚定制度

自信!中国包含中央和地方各级公职人员德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任(不搞“两官分途”)不搞政治中立，党管干部，

公务员始终与党中央保持

高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督西方多数国家公务员仅指中

央一级，不包含地方政府公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败

而进退，事务官保持稳

定，两者之间不能专任政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益法定

范

围选用

标准性质

划分政治

原则服务

对象1、

不搞“政治中立”,坚持党管干部。公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。2、

不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。3、

服务人民做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。第

一

章总则第四条公务员制

度坚持中国共产党领导

坚持以马克思列宁主义、

毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要

思想、科学发展观、习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯

彻社会主义初级阶段的

基本路线，贯彻新时代

中国共产党的组织路线，

坚持党管干部原则。——《中华人民共和国公

务员法》

(2018年修订)现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。阶