加工贸易基本政策分析

加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍anbaohua4/21/20241一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍(一)加工贸易发展速度惊人1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5%，进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2%，进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出口5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6亿美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2亿美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有9.2万家4/21/202422007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸易4408.7亿美元，同比增产增长17.6%占44.9.%，进口1651.9亿美元，占进出口总值38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4%；（顺差1110.5亿美元）分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段；1988年至1998年为快速增长阶段；1999年至2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级阶段4/21/202432、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，“保全权重”加大3、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。4/21/20244(二)加工贸易面临的困难

1、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。

2、亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦压力4/21/202453、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊”；对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后；企业守法自律意识差，监管风险高（保税综合税率22%）4/21/20246二、加工贸易政策调整及带来的影响

（一）、经常调整的加工贸易政策性

1、1998年前防范为主和内部制约的措施

（1）各部门出台相关政策收紧

（2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制，加强了内部制约

（3）加强防伪手段，建立风险评估机制

2、建立台账制度，实行“两个分类”管理

（1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转”

4/21/20247（2）实行A、B、C、D分类管理

（3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商品”管理

3、建立H883加工贸易子系统

彻底解决加工贸易“底账”问题

4、出台便利大型企业的优惠政策

解决“突出重点”，把握进Ɯ的“大头”

5、发展保全式的“围网”管理4/21/20248（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）

1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；

2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品；

3、17号文及补充通知的微调内容

（三）、44号公告出台（加工贸易限制类）

1、出台背景

2、主要内容

（1）台账制度内涵发生较大变化

（2）扩大了限制类商品范围

（3）限制类商品管理方式变化

4/21/20249（4）限制类商品台账保证金管理原则

（5）部门间职责划分

（6）政策调整的过渡管理措施

（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定

（8）政策调控地区范围

（9）企业申报责任

（10）例外条款

（11）系统过渡期的海关操作

（12）电子账册联网监管企业审批与备案

（13）联网企业管理系统应对4/21/202410（14）台账保证金计算

限制类进口商品

应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和x50%

限制类出口商品

应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额）x综合税率x50%

（四）海关总署46号公告

是执行44号公告的具体操作细则4/21/202411（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大

1、由于“多备”原因，近期不会有太大影响

2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批手续增加，纸制批件使用

3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失

4、可能造成一些企业工人下岗

5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移”造成压力

6、管理部门管理模式倒退

7、调整的可能依然始存在，企业压力不减

8、如何调整比较为合理

4/21/202412（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了新的机遇

1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工贸易的整体管理模式

2、B类企业管理等级提升使90%企业受益

3、税收保全，促进了物理围网保全

4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中西部带来商机

5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动力、能源、生产场所优势

6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了解决途境

4/21/202413（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税埸所带来了新的机遇

1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势

2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所带来了机遇

3、税收保全，促进了物理围网保全

4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带来商机

5、入区全额退税强化了特殊区域优势4/21/202414（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策

1、调整心态、跟上形势，适应转型升级

2、充分运用现有法规降低损失

3、鼓励限制类产品“入区”发展

4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续

5、运用保税物流场所降低运营成本

6、手册备案要真实有效，避免“虚数”

7、避免“大手册”，加快核销速度

8、关于特殊原因无法延期问题4/21/202415三、海关对加工贸易和保税业务管理改革实施情况

(一).加工贸易管理改革初期做法

1防范为主，偏重管理内部制约的改革措施

2采取“企业、商品分类”和“台账”制度的改革

3建立加工贸易子系统的电子底账

4方便大中型企业的优惠措施4/21/202416(二).构建新型海关保税监管体系

1创新保税监管理念

保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相关配套业务的生产性经营行为。

保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为。

4/21/2024172新型海关保税监管体系的基本框架

保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管可分为传统保税加工监管模式和新型保税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含“物理围网”和“信息围网”两种监管模式，其中：“物理围网”模式是指以封闭式海关特殊监管区域（出口加工区、跨境工业区）为单元，实行进区“以报（关）代备（案）”和出区“以查（验）代（核）销”的监管模式；“信息围网”模式是指以企业为单元，并在统一平台上实行4/21/2024184/21/202419

“电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查”的监管模式。海关保税物流监管模式也分为“物理围网”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所（保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心B型）和“信息围网”的海关保税监管场所（保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓库）等两种类型。

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.3构建新型海关保税监管体系的基本目标到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，形成保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区和保税区等多种海关特殊监管区域“物理围网”模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达25%；以电子账册、电子手册及电子化手册等“信息围网”模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达95%；加工贸易手册（账册）按期核销率达到98%。4/21/202421

.4构建新型海关保税监管体系的基本思路围绕“一个中心”、推进“两个领头项目”、实行“三化管理”、健全“四管机制”和实现“五个转变”。“一个中心”，即：坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方式为中心；“两个领头项目”，即：大力推进保税加工监管作业流程再造（以下简称“流程再造”）和保税物流监管区域的“功能整合，政策叠加”（以下简称“区域整合”）改革；“三化管理”，即：实行“规范化、网络化、区域化”的管理；“四管机制”，即：健全“企业自律、海关监管、政府支持、社会参与”的加工贸易综合管理机制；4/21/202422

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“五个转变”，即：实现海关保税监管理念从普适式粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节监管向以实物验核为主的流程监管转变。

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.5构建新型海关保税监管体系的基本内容保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管作业“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。对现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合，形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的“电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查”监管模式。

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保税物流监管改革的主要内容包括：一是培育各类保税物流监管基本形态；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、服务双到位的综合型海关保税监管区域；四是探索建立中国“自由港”；五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。4/21/202425

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.6构建新型海关保税监管体系的主要路径一是加强制度建设，逐步构筑起体系完善、层级分明、立足现实、适度前瞻的统一、规范、透明的保税监管法规体系，进一步提高保税监管法制化、规范化管理水平。二是应用信息化技术。在H2000系统的内网环境和电子口岸的外网环境中，按照“一体化设计、集约化开发、统一化应用”原则，建立完整和独立的保税监管信息化管理系统，进一步提高工作效率，简化作业流程，为保税监管模式的改革和制度的创新，提供有力的支持和保障。4/21/202426

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.7构建新型海关保税监管体系的基本要求一是必须明确事权；二是必须加强项目课题管理；三是必须提高队伍综合素质；四是必须发动群众参与。4/21/202427(三)、海关对加工贸易和保税业务管理改革的具体模式和做法

1、海关加工贸易监管系统种类

--纸制手册管理系统

--出口加工区账册管理系统，H账册

--联网监管电子账册，E账册

--电子手册系统/纸制手册电子化

--保税物流系统

2、初期模式（5十1模式）

4/21/202428（1）一是封闭型保税工厂模式；二是标准模式；三是加工贸易联网监管区模式；四是过渡模式；五是联网监管公共平台模式

（2）第二代联网监管标准版（电子手册/手册电子化）

（3）联网管理取得了明显成果

实现了“两个转变”

---改变了传统的一个合同一本手册管理办法，使企业电子账册多次反复使用

---变具体备案数量、品名为经营范围，降低了运营成本

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