《用户接入电网供电方案技术导则》编制说明V2

《用户接入电网供电方案技术导则》国家标准

编制说明

（挂网征求意见稿）

中国电力科学研究院

2021年5月26日

一、工作简况

1.任务来源

根据国家标准化管理委员会下达的2018年第四批国家标准制修

订计划，国标《用户接入电网供电方案技术导则》计划编号为

20184395-T-524，项目周期为12个月。主管部门和归口单位为中国

电力企业联合会，起草单位为国家电网公司、中国电力科学研究院有

限公司等。

2.主要工作过程

2019年7月，中国电力企业联合会在北京组织召开国标《用户

接入电网供电方案技术导则》启动会暨大纲审查会，成立了标准编写

组，会议听取了编写组对《规范》大纲的介绍，讨论了大纲内容及工

作计划、分工等，提出了修改意见和建议，并根据任务分工编写各自

负责部分的标准初稿。

2019年9月，标准编写组赴广东、湖北、江苏开展调研，重点

对数据中心和分布式电源用户接网工程的现状、问题及建议进行了调

研，并开展第一次集中工作，对标准初稿进行完善。

2019年11月，标准编写组赴新疆、四川开展调研，重点对数据

中心和对电能质量有特殊要求的重要用户接网工程的现状、问题及建

议进行了调研，并开展第二次集中工作，完成了调研报告。

2020年7月，标准编写组在北京进行初稿集中汇总修改。本次

集中工作的主要任务：一、逐条对标准初稿进行汇总、修改；二、对

1

标准编写过程中争议内容进行讨论、商榷；三、通过本次会议定稿形

成标准征求意见稿。

2020年9月，中国电力科学研究院在北京组织召开标准征求意

见稿审查会，会议听取了编写组征求意见稿的介绍，逐条讨论了标准

相关条款，提出了修改意见和建议。

2021年3月，中国电力科学研究院完成了征求意见稿审查会的

修改稿，并重点对分布式电源等新型用户的接入方案进行了讨论。

2021年5月，中国电力科学研究院在北京组织召开第二次标准

征求意见稿讨论会，会议听取了编写组征求意见稿的介绍，逐条讨论

了标准相关条款，提出了修改意见和建议。

3.本标准参编单位

主要起草单位：中国电力科学研究院有限公司

参加起草单位：国家电网公司、南方电网公司、国网浙江省电力

有限公司、国网安徽省电力有限公司、国网江苏省电力有限公司、国

网国网湖北省电力有限公司、国网四川省电力公司、国网山东省电力

有限公司、国网山西省电力有限公司、国网福建省电力有限公司。

主要起草人：

二、标准编制原则和国家标准主要内容

1.标准编制原则

本标准遵守现有相关的法律、条例、标准和规范，通过对国内现

有业扩导则及用户接入方案等相关规程及标准进行研究分析，标准标

2

志充分考虑了我国电力用户用电需求、各行业用电特征差异、新能源

发展情况及用电负荷多样性，结合各地业扩工作的实践经验，特别是

针对近年来出现的业扩新业务、新模式，为适应受电主体多元化，用

户负荷多样化的需求。

本标准的出发点是遵循人民电力为人民、提升“获得电力”服务

水平，使得办电更省时、办电更省心、办电更省钱、服务更便捷、服

务更透明、服务更温馨、用电更可靠、用电更经济、用电更安全。本

着简化流程，深化设计的基本原则，制定本标准。本标准规定了用户

接入电网供电方案的编制原则和主要内容，规范了供电方案基本要

求、电力用户分级、供电方案的基本内容、用电容量及供电电压等级

的确定、电气主接线及运行方式的确定、电能计量点及计量方式的确

定、电能质量及无功补偿技术要求、用户变（配）电站技术要求、继

电保护及自动化技术要求等。

本标准适用于各类用户接入220（330）千伏及以下公共电网供

电方案的制定，也适用于配售电公司。

2.主要内容

（1）第1章“范围”规定了本标准的主要内容和适用范围。

（2）第2章“规范性引用文件”列出了本技术规范所引用的标

准、技术规范和规程。

（3）第3章“术语和定义”共20条，对本标准采用的、但未

在引用标准中定义的主要术语进行了定义。

（4）第4章“供电方案基本要求”规定了用户接入应遵循安全、

3

可靠、经济、合理的原则，应符合国家相关政策、地方经济发展和区

域电网规划，并结合当地供电条件，进行技术经济比较，由供用电双

方协商确定，满足双方在人身、设备和电网和设备安全方面等相关要

求。

（5）第5章“电力用户分级”指出电力用户可分为重要电力用

户和普通电力用户。根据对供电可靠性的要求以及中断供电危害程

度，重要电力用户又分为特级、一级、二级重要电力用户和临时性重

要电力用户。除重要电力用户以外的其它电力用户，统称为普通电力

用户。

条款5.7规定了重要电力用户认定一般由各级供电企业或电力用

户提出，经当地政府有关部门批准，当地政府主要指地市级分管电力

的有关部门。

（6）第6章“供电方案基本内容”明确了供电方案基本内容。

本章节各条款分别按照高压用户、低压非居民用户、居民用户、临时

供电用户这四种用户类型差异性地提出供电方案的内容。

标准6.2、6.3低压非居民用户及低压居民用户特别要求接入系统

方案中除供电电源性质、类型、供电电压、供电容量，还强调供电电

源接电点、进出线路敷设方式及路径等技术要求，为实现低压用户智

能化、网络拓扑识别以及故障快速识别与查找提供基础数据信息。

（7）第7章“用电容量及供电电压等级的确定”明确了用电容

量确定的原则。用户用电容量应综合考虑用户申请容量、用电设备总

容量，并结合用电特性兼顾主要用电设备同时率和利用率等因素后确

4

定。

条款7.3规定了确定用户供电电压的一般原则。用户的供电电压

等级应根据当地电网条件、用户分级、用电最大需量或受电设备总容

量，及远期规划需求容量，经过技术经济比较后确定。

条款7.7依据近年来分布式电源与微电网的发展，规定了分布式

电源与微电网应依据分布式电源装机容量/微电网联络线交换功率确

定接入电压等级。

条款7.8为适应电动汽车发展，分别规定了依据充放电设施容量

接入电压等级及各电压等级接入方式。

（8）第8章“电气主接线及运行方式的确定”标准规范了电力

用户电气主接线及运行方式。

条款8.1提出了确定电气主接线的一般原则。电气主接线的确定

应根据负荷容量大小、负荷性质、电源条件、变压器（高压电机）容

量及台数、设备特点以及进出线回路数等条件综合分析确定。同时还

要满足供电可靠、运行灵活、操作检修方便、节约投资和便于扩建等

要求。

条款8.3为保证重要用户供电可靠性，特别强调了重要用户运行

方式。特级重要用户应采用多电源供电，一级重要用户应采用双电源

供电，二级重要用户应采用两回路供电。

条款8.3.4专门规定了重要用户的主接线应设置应急母线段，应

急母线段需预留应急电源接口。应急电源、保安负荷及重要负荷都接

在应急母线上以保障重要负荷和保安负荷供电连续性，同时为外部应

5

急电源快速接入预留应急电源接口。

（9）第9章“电能计量点及计量方式的确定”规范了电能计量

点及计量方式。电能计量点原则上宜设置在供电设施与受电设施的产

权分界处，如产权分界点不具备电能计量设备装设条件的，可通过协

商确定计量点位置。

条款9.2规定了电能计量方式。高压供电的客户宜在高压侧计量，

受电变压器供电容量不超过315kVA可在低压侧计量。两路及以上电

源供电，或单电源选用两台及以上变压器时，应在高压侧计量。

条款9.2.3为适应近年来电力改革的新业态，对有上送电量和受

电量的配售电公司、有自备电厂的用户、分布式电源和微电网用户，

应在公共连接点配置双向关口计量装置。

（10）第10章“电能质量及无功补偿技术要求”对干扰性用户

接入电网及用户无功补偿提出技术要求。

条款10.1.3规定了干扰性用户在满足一般性用户接入电力系统

要求的基础上，遵循预防为主、谁污染谁治理的原则，按照评估报告

给出的相应措施进行治理，维护公共用电环境。特别指出干扰性用户

在申请报装时应提交具有相应资质的第三方提供的电能质量评估报

告。

条款10.2.4强调了用户对电能质量的要求高于国家相关标准的，

或在国家相关标准中未明确的，应自行采取电能质量治理措施；供电

主体与用户应在供用电合同中明确并约定相关的责任和义务。本条款

要求将电能质量问题列入供用电合同条款中以保障供用电双方的利

6

益。

条款10.3对用户无功补偿配置提出了相应技术要求。100kVA及

以上高压供电的电力用户，在高峰负荷时的功率因数不宜低于0.95；

其他电力用户和大、中型电力排灌站，功率因数不宜低于0.90；农业

用电功率因数不宜低于0.85。在低谷时段不应向电网反送无功。

用户无功配置应遵循分层分区、就地平衡的原则配置。并根据近

年来电力电缆的大范围应用，无功补偿不仅要考虑感性无功补偿还要

考虑容性补偿。

（11）第11章“用户变（配）电设施技术要求”对用户变（配）

电设施提出技术要求。本章节分别对用户变（配）电站站址的选择按

电压等级提出了35kV及以上变电站其他相关规定和20kV及以下变

电站（所）其他相关规定。

条款11.3.5对居民住宅小区变压器配置提出了要求。居民住宅小

区变压器应按照小容量、密布点、短半径的原则，以改善居民用户供

电质量。强调了新建居民住宅小区变（配）电室宜采用地面建设，新

建居民住宅小区不应采用箱式变压器，箱式变压器仅适用于老旧小区

改造，以提升配电变压器运维环境，提高配电变压器使用寿命。

（12）第12章“继电保护及自动化技术要求”规定了继电保护

设置的基本原则及备用电源自动投入装置技术要求，还规定了需要实

行电力调度管理的用户设备范围，同时对10kV以上用户提出了适应

调度自动化及通信的相关技术要求。

（13）第13章“其他”对用户接入方案其他未尽事宜提出了相

7

关要求。

条款13.1要求用户接入电网前，应提交重要电力用户及干扰性

用户的工程设计图纸、干扰性用户电能质量评估报告和治理技术方

案、重要电力用户隐蔽工程、用户接网设备和涉网保护等相关设备设

施的资料，交与供电方审验。

条款13.2规定了供电方案在双方确认后，由用户自主委托具有

专业资质的电气设计、承装单位进行受电工程设计和施工，受电工程

建设出资界面以产权分界点划分。本条款特别强调了有专业资质的设

计和承装单位进行受电工程设计和承装。

条款13.3规定了供电方案的有效期，超出有效期应注销。还考

虑到城镇规划电网结构等外部条件发生变化时，接入系统方案应进行

调整或重新论证。

（9）附录部分共有2个资料性附录，附录A给出了低压用户

典型接入示意图，分别是低压单相用户架空接入示意图、低压三相用

户架空接入示意图、低压单相用户电缆接入示意图、低压三相用户电

缆接入示意图。附录B给出了供电区域划分表。

三、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准没有采用国际标准。

8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与现行法律法规和强制性国家标准协调一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议本标准作为推荐性国家标准发布实施，发布后3个月实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

本文件适用于各类用户接入220（330）千伏及以下公共电网供

电方案的制定，也适用于配售电公司。建议有关单位及时组织对本标

准的宣贯，以便供用电双方按照本标准规定的电力用户分级、供电方

案的基本内容、用电容量及供电电压等级的确定、电气主接线及运行

方式的确定、电能计量点及计量方式的确定、电能质量及无功补偿技

术要求、用户变（配）电站技术要求、继电保护及自动化技术要求等

编制供电方案，签订供电合同，合理保障供用电双方利益，优化供用

电环境，提升“获得电力”服务水平。

9

目次

一、工作简况...........................................................................................................................1

二、标准编制原则和国家标准主要内容.......................................................................................2

三、知识产权情况说明...................................................................................................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的程度...................................................................................8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...........................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据...........................................................................................9

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议...................................................9

八、贯彻国家标准的要求和措施建议...........................................................................................9

一、工作简况

1.任务来源

根据国家标准化管理委员会下达的2018年第四批国家标准制修

订计划，国标《用户接入电网供电方案技术导则》计划编号为

20184395-T-524，项目周期为12个月。主管部门和归口单位为中国

电力企业联合会，起草单位为国家电网公司、中国电力科学研究院有

限公司等。

2.主要工作过程

2019年7月，中国电力企业联合会在北京组织召开国标《用户

接入电网供电方案技术导则》启动会暨大纲审查会，成立了标准编写

组，会议听取了编写组对《规范》大纲的介绍，讨论了大纲内容及工

作计划、分工等，提出了修改意见和建议，并根据任务分工编写各自

负责部分的标准初稿。

2019年9月，标准编写组赴广东、湖北、江苏开展调研，重点

对数据中心和分布式电源用户接网工程的现状、问题及建议进行了调

研，并开展第一次集中工作，对标准初稿进行完善。

2019年11月，标准编写组赴新疆、四川开展调研，重点对数据

中心和对电能质量有特殊要求的重要用户接网工程的现状、问题及建

议进行了调研，并开展第二次集中工作，完成了调研报告。

2020年7月，标准编写组在北京进行初稿集中汇总修改。本次

集中工作的主要任务：一、逐条对标准初稿进行汇总、修改；二、对

1

标准编写过程中争议内容进行讨论、商榷；三、通过本次会议定稿形

成标准征求意见稿。

2020年9月，中国电力科学研究院在北京组织召开标准征求意

见稿审查会，会议听取了编写组征求意见稿的介绍，逐条讨论了标准

相关条款，提出了修改意见和建议。

2021年3月，中国电力科学研究院完成了征求意见稿审查会的

修改稿，并重点对分布式电源等新型用户的接入方案进行了讨论。

2021年5月，中国电力科学研究院在北京组织召开第二次标准

征求意见稿讨论会，会议听取了编写组征求意见稿的介绍，逐条讨论

了标准相关条款，提出了修改意见和建议。

3.本标准参编单位

主要起草单位：中国电力科学研究院有限公司

参加起草单位：国家电网公司、南方电网公司、国网浙江省电力

有限公司、国网安徽省电力有限公司、国网江苏省电力有限公司、国

网国网湖北省电力有限公司、国网四川省电力公司、国网山东省电力

有限公司、国网山西省电力有限公司、国网福建省电力有限公司。

主要起草人：

二、标准编制原则和国家标准主要内容

1.标准编制原则

本标准遵守现有相关的法律、条例、标准和规范，通过对国内现

有业扩导则及用户接入方案等相关规程及标准进行研究分析，标准标

2

志充分考虑了我国电力用户用电需求、各行业用电特征差异、新能源

发展情况及用电负荷多样性，结合各地业扩工作的实践经验，特别是

针对近年来出现的业扩新业务、新模式，为适应受电主体多元化，用

户负荷多样化的需求。

本标准的出发点是遵循人民电力为人民、提升“获得电力”服务

水平，使得办电更省时、办电更省心、办电更省钱、服务更便捷、服

务更透明、服务更温馨、用电更可靠、用电更经济、用电更安全。本

着简化流程，深化设计的基本原则，制定本标准。本标准规定了用户

接入电网供电方案的编制原则和主要内容，规范了供电方案基本要

求、电力用户分级、供电方案的基本内容、用电容量及供电电压等级

的确定、电气主接线及运行方式的确定、电能计量点及计量方式的确

定、电能质量及无功补偿技术要求、用户变（配）电站技术要求、继

电保护及自动化技术要求等。

本标准适用于各类用户接入220（330）千伏及以下公共电网供

电方案的制定，也适用于配售电公司。

2.主要内容

（1）第1章“范围”规定了本标准的主要内容和适用范围。

（2）第2章“规范性引用文件”列出了本技术规范所引用的标

准、技术规范和规程。

（3）第3章“术语和定义”共20条，对本标准采用的、但未

在引用标准中定义的主要术语进行了定义。

（4）第4章“供电方案基本要求”规定了用户接入应遵循安全、

3

可靠、经济、合理的原则，应符合国家相关政策、地方经济发展和区

域电网规划，并结合当地供电条件，进行技术经济比较，由供用电双

方协商确定，满足双方在人身、设备和电网和设备安全方面等相关要

求。

（5）第5章“电力用户分级”指出电力用户可分为重要电力用

户和普通电力用户。根据对供电可靠性的要求以及中断供电危害程

度，重要电力用户又分为特级、一级、二级重要电力用户和临时性重

要电力用户。除重要电力用户以外的其它电力用户，统称为普通电力

用户。

条款5.7规定了重要电力用户认定一般由各级供电企业或电力用

户提出，经当地政府有关部门批准，当地政府主要指地市级分管电力

的有关部门。

（6）第6章“供电方案基本内容”明确了供电方案基本内容。

本章节各条款分别按照高压用户、低压非居民用户、居民用户、临时

供电用户这四种用户类型差异性地提出供电方案的内容。

标准6.2、6.3低压非居民用户及低压居民用户特别要求接入系统

方案中除供电电源性质、类型、供电电压、供电容量，还强调供电电

源接电点、进出线路敷设方式及路径等技术要求，为实现低压用户智

能化、网络拓扑识别以及故障快速识别与查找提供基础数据信息。

（7）第7章“用电容量及供电电压等级的确定”明确了用电容

量确定的原则。用户用电容量应综合考虑用户申请容量、用电设备总

容量，并结合用电特性兼顾主要用电设备同时率和利用率等因素后确

4

定。

条款7.3规定了确定用户供电电压的一般原则。用户的供电电压

等级应根据当地电网条件、用户分级、用电最大需量或受电设备总容

量，及远期规划需求容量，经过技术经济比较后确定。

条款7.7依据近年来分布式电源与微电网的发展，规定了分布式

电源与微电网应依据分布式电源装机容量/微电网联络线交换功率确

定接入电压等级。

条款7.8为适应电动汽车发展，分别规定了依据充放电设施容量

接入电压等级及各电压等级接入方式。

（8）第8章“电气主接线及运行方式的确定”标准规范了电力

用户电气主接线及运行方式。

条款8.1提出了确定电气主接线的一般原则。电气主接线的确定

应根据负荷容量大小、负荷性质、电源条件、变压器（高压电机）容

量及台数、设备特点以及进出线回路数等条件综合分析确定。同时还

要满足供电可靠、运行灵活、操作检修方便、节约投资和便于扩建等

要求。

条款8.3为保证重要用户供电可靠性，特别强调了重要用户运行

方式。特级重要用户应采用多电源供电，一级重要用户应采用双电源

供电，二级重要用户应采用两回路供电。

条款8.3.4专门规定了重要用户的主接线应设置应急母线段，应

急母线段需预留应急电源接口。应急电源、保安负荷及重要负荷都接

在应急母线上以保障重要负荷和保安负荷供电连续性，同时为外部应

5

急电源快速接入预留应急电源接口。

（9）第9章“电能计量点及计量方式的确定”规范了电能计量

点及计量方式。电能计量点原则上宜设置在供电设施与受电设施的产

权分界处，如产权分界点不具备电能计量设备装设条件的，可通过协

商确定计量点位置。

条款9.2规定了电能计量方式。高压供电的客户宜在高压侧计量，

受电变压器供电容量不超过315kVA可在低压侧计量。两路及以上电

源供电，或单电源选用两台及以上变压器时，应在高压侧计量。

条款9.2.3为适应近年来电力改革的新业态，对有上送电量和受

电量的配售电公司、有自备电厂的用户、分布式电源和微电网用户，

应在公共连接点配置双向关口计量装置。

（10）第10章“电能质量及无功补偿技术要求”对干扰性用户

接入电网及用户无功补偿提出技术要求。

条款10.1.3规定了干扰性用户在满足一般性用户接入电力系统

要求的基础上，遵循预防为主、谁污染谁治理的原则，按照评估报告

给出的相应措施进行治理，维护公共用电环境。特别指出干扰性用户

在申请报装时应提交具有相应资质的第三方提供的电能质量评估报

告。

条款10.2.4强调了用户对电能质量的要求高于国家相关标准的，

或在国家相关标准中未明确的，应自行采取电能质量治理措施；供电

主体与用户应在供用电合同中明确并约定相关的责任和义务。本条款

要求将电能质量问题列入供用电合同条款中以保障供用电双方的利

6

益。

条款10.3对用户无功补偿配置提出了相应技术要求。100kVA及