《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》编制说明

《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》

编制说明

一、工作简况，包括任务来源、制定背景（包括目的、意义）、起草单位、

起草过程说明等

1.任务来源

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

起草；本标准由中国国际科技促进会标准化工作委员会提出。本标准由中国国际科技促进

会归口。编制工作由北京农林碳普惠科技发展有限公司、中国冶金科技成果转化有限公司、

中钢科德孵化器（天津）有限公司、乾碳行（北京）环境科技集团有限公司、天津碳汇宝

运营科技有限公司、北京市市政工程研究院、北京市首发天人生态景观有限公司、北京森

标科技有限公司、碳寻（上海）环境科技有限公司、深圳柏能低碳环境技术服务有限公司、

深圳益可瑞碳资产投资有限公司、上海乾碳行环境科技有限公司等单位负责。

2.项目的重要性和必要性

随着全球气候变化对社会经济发展的影响日益加剧，减少温室气体排放成为国际社会

共同关注的热点向题。农、林、草地等碳汇减排项目可有效应对气候变化，降低温室气体

浓度。但目前国内碳汇交易存在以下问题，一是2017年3月，国家发改委暂停了CCER项目

签发，国内碳市场首批试点企业仅为电力企业间的配额交易，致使提高市场活跃度的难度

进一步加大。二是国际市场当下使用最广泛的自愿性温室气体减排计划为VCS项目，但该

项目标准仅签发给企业和组织，并不满足国内情景下公民希望以个人身份参与碳资产交易

的需求。三是各地碳普惠项目区域性强，不便大量引入全国性乃至全球性碳汇交易。

在此背景下的农、林、草地碳汇项目开发中，项目存在开发难度大、成本高、周期长、

交易买卖信用难以掌握等关键性痛点、难点，而我国大部分农户只拥有小微规模的农林地，

难以参与到碳汇项目中。本标准将着重解决这些痛点、难点，填补个人和企业对于小微的

碳减排项目需求的空缺。在突破传统碳资产交易思维的基础上,本标准规范了碳汇宝自愿

减排项目申报标准，确定了权属清晰、碳汇规模小微的农、林、草地项目的适用方法学，

界定了项目申报涉及的术语和定义，项目类型、申报原则、申报要求和申报流程。本文件

2

确定了碳汇宝自愿减排项目产生的碳汇宝减排量CNER的交易规范，包括交易基本原则、交

易主体、碳汇宝减排量CNER交易及中和流程、交易管理要求。

3.已发布的相关标准

无

4.主要工作过程

(1)起草阶段

任务下达后，项目承担单位于2023年5月6日成立起草编制小组。经汇总讨论后，起草

组初步确定了标准中需要规定的主要内容。

(2)成立标准制定工作组

任务下达后，项目承担单位于2023年5月22日成立标准编制组。编制组成员对碳汇宝

自愿减排项目标准的有关技术条件及应用分别进行了调研。经汇总讨论后，编制组确定了

标准中需要规定的主要技术内容，并于2023年6月1日完成了初稿并发送给各参与单位征求

意见。

(3)确定工作计划

在2023年6月上旬根据各参与单位征求意见后，进行修改和研讨，在6月中旬形成第一

版征求意见稿。为保障相关标准的严谨性，项目承担单位走访联系多个行业相关单位组织

内部评审。并于2023年6月16日召开了线上内部评审会，项目承担单位在会后收集了其他

行业专家对该争议的建议。并在2023年6月21日再次邀请相关专家，对分歧意见进行了交

流，并最终达成统一意见。于2023年6月26日汇总团标编制专家方面意见后，形成了最终

标准征求意见稿和编制说明并由中国国际科促会提交全国标准信息平台。

(4)查询国内外相关标准和文献资料

A.非湿地类小规模CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-

AMS0007）

B.Guomo,Zhou,etal."Methodologyforcarbonaccountingand

monitoringofbambooafforestationprojectsinChina."InternationalNetwork

forBambooandRattan(INBAR)WorkingPaper73(2013).

5.起草单位

3

本文件起草单位：北京农林碳普惠科技发展有限公司牵头起草，中国冶金科技成果转

化有限公司、中钢科德孵化器（天津）有限公司、乾碳行（北京）环境科技集团有限

公司、天津碳汇宝运营科技有限公司、北京市市政工程研究院、北京市首发天人生态

景观有限公司、北京森标科技有限公司、碳寻（上海）环境科技有限公司、深圳柏能

低碳环境技术服务有限公司、深圳益可瑞碳资产投资有限公司、上海乾碳行环境科技

有限公司参与起草。

本文件主要起草人：王新海、梁磊、于蛟、刘波、薛会青、叶康军、翟涛、钟少晖、

沈珂叶、张雅卿、袁晟、张若影。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

(1)适用性：制定或修订标准的过程应该确保标准对于所涉及的领域、产品或服

务具有适用性。标准应该明确定义其范围和应用对象，以确保其对目标领域的相关方

具有实际的指导作用。

(2)先进性：标准制定应基于科学和技术的最新知识和信息。标准的制定应参考

相关研究成果、实验数据和专业知识，以确保标准的科学性和技术先进性。标准能够

为技术的研发、改进指出明确的方向。

(3)可实施性：制定标准时应考虑标准的实施可行性。标准应该是可操作和可实

施的，考虑到各方的技术能力、资源和现实条件。

(4)规范性：与相关标准法规协调一致，促进行业健康发展与技术进步。

2.标准的依据

本标准参考以下文件进行编写，在编制过程中着重考虑了先进性、适用性、规范性和

可实施性。

中华人民共和国《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部[2012]19号）

中华人民共和国《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号）

国家林业局《造林项目碳汇计量与监测指南》（办造字[2011]18号）

IPCC《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》（IPCC，2003）

ISO14064-1《温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告

4

的规范及指南》

ISO14064-2《温室气体第二部分项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、

监测和报告的规范及指南》

可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学（AR-CM-004-V01）

LY/T1607—2003造林技术规程

GB/T15776-2006造林技术规程

GB/T41198—2021林业碳汇项目审定和核证指南

保护性耕作减排增汇项目方法学（CMS-083-V01）

非湿地类小规模CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-AMS0007）

非湿地类CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-ACM0003）

改善农业土地管理的方法学（VM0042）

碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）

竹子造林碳汇项目方法学（AR-CM-002-V01）

可持续的草原管理方法学（VM0026）

3.制定本标准的基础

乾碳行(北京)环境科技集团有限公司股东以及技术团队从2006年开始从事碳交易行

业，拥有近二十年的碳交易从业经验以及丰富的项目开发业绩，在碳资产的开发、交易、

碳中和方案设计、零碳解决方案设计以及低碳信息化等领域极具行业影响力。集团旗下控

股公司包括深圳柏能低碳环境技术服务有限公司、上海乾碳行环境科技有限公司、北京农

林碳普惠科技发展有限公司、天津碳汇宝运营科技有限公司、贵州乾碳行环境科技有限公

司、乾碳行(甘肃)信息咨询有限公司等。集团一直致力于CDM、CCER、VCS、GS、GCC等

碳减排标准下的项目开发、交易及咨询工作，项目类型包括沼气利用、水稻灌溉机制调整,

可再生能源发电项目,林业碳汇等。目前已累计成功注册CDM、CCER、VCS、GCC等各标准

5

下碳减排项目223个,累计已实现碳资产交易量达2052万吨。集团作为碳资产的买家，可收

购企业碳配额和自愿减排项目指标，为企业提供碳资产管理一站式服务，包括碳资产账户

管理、碳交易委托与执行、低碳项目投融资、项目风险评估、减排项目开发、温室气体核

查咨询等相关咨询管理服务。

集团旗下的北京农林碳普惠科技发展有限公司负责双碳服务平台“CNS碳汇宝”的日

常运营。“CNS碳汇宝”作为中钢科德孵化器(天津)有限公司发起运营，具有公益理念的

“双碳”平台，本着“引领自愿减排标准助力全球气候治理”的宗旨,打造以CNS小微碳汇

项目申报交易为主,碳指标(CCER、VER等)产品咨询、交易,低碳技术孵化、转化,企业碳中

和为一体的“双碳”产业综合服务平台。平台不以盈利为目的，打造以CNS小微碳汇项目

申报交易为主体。并提供CCER、VER等碳指标产品咨询、交易双碳技术专利的投资、孵化、

应用及转让，企业的碳中和服务。实时更新双碳热点新闻、双碳知识共享为依托的互联网

双碳服务平台。“CNS碳汇宝”小微碳汇交易平台针对目前国内农林碳汇项目开发中，单

体项目开发难度大、成本高、周期长交易买卖信用难以掌握等关键性痛点、难点，在突破

传统碳资产交易思维的基础上,为权属清晰、碳汇规模小品质优秀的项目提供专属碳汇项

目开发、交易服务。

4.实际应用效果

在《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》标准的建立后，可规范并活跃碳汇宝自愿

减排项目的开发及国内自愿碳市场的交易。具体包括：

1.规范碳汇宝小微农、林、草地碳汇项目的开发工作。标准提供了一个明确的框架和指导，

增加项目的透明度和可信度。并使参与者能够了解开发碳汇宝项目的项目要求和申报流程，

根据所持有项目的实际条件自主申报减排量，鼓励和促进更多的个人、组织和企业参与减

排行动。

2.本标准规范了碳汇宝自愿减排项目申报后所签发的碳汇宝减排量CNER的交易流程。平台

6

为核证后的碳汇宝减排量CNER提供交易场所，项目申报成功后，农户、林户可通过委托平

台挂牌交易CNER减排量来获得减排经济收益，一定程度上减少广大农户、林户对碳汇交易

认知受限的困难。这将调动我国农户加入自愿减排项目的积极性，更是绿水青山就是金山

银山的切实实践。

3.本标准界定了碳汇宝自愿减排项目所产生的碳汇宝减排量CNER的交易主体，适用于以个

人身份参与CNER的交易和中和流程。这将促进碳市场的发展和碳资产的流通，从而吸引投

资和资金流向低碳项目，推动绿色技术创新和可持续经济增长。

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益

经济效益：

1.碳汇宝自愿减排项目标准为企业和组织提供了参与碳市场和碳交易的机会。这将促进

碳市场的发展，为参与者创造新的经济机会，包括碳信用的销售、碳项目开发和管理等。

2.碳汇宝自愿减排项目的实施需要专业的技术和管理团队，这将创造就业机会。项目的

开发、监测、核证等环节都需要人力资源的支持，从而为当地社区提供了就业岗位。

社会效益：

1.提高公众环境保护意识，自愿减排项目标准的实施将有助于提高公众对气候变化和环

境保护的意识。这将推动社会各界更广泛地参与减排行动，促进环保意识的普及和气候

行动的推进。

2.碳汇宝自愿减排项目标准将鼓励和推动可持续发展实践的采用，这包括能源效率的提

升、资源的合理利用、社会责任的履行等方面。

生态效益：

7

碳汇宝自愿减排项目着力于生态系统保护和恢复，自愿减排项目标准要求申报主体考虑生

态系统的健康和保护，这将有助于维护生物多样性、改善土壤质量、保护水源，减少环境

压力。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

国际核证碳减排标准（VCS）是一种国际自愿碳市场补偿标准，依据VCS可开发的林业

碳汇项目主要有造林、森林管理、减少毁林等类型。VCS林业碳汇项目方法学包括联合国

清洁发展机制（CDM）开发的适用于造林再造林（ARR）项目的4种方法学，以及VCS批准的

改进森林经营（IFM）和REDD+项目的14种方法学，共计18种。和VCS等标准相比，碳汇宝

自愿减排项目标准在保证项目开发的科学性、先进性和严谨性的基础上，对开发步骤进行

了一定程度的优化和简化，使其更具有可操作性和成本有效性。例如：目前现有的国际上

的碳汇方法学并不适用于经济林，这将使我国大部分农户无法参与到碳汇项目开发中。而

碳汇宝自愿减排项目标准下的碳汇项目开发适用于具有生态价值的经济林，更加贴合我国

现实和国情，使得更多的农户可以参与到碳汇项目中，获得额外经济收益，助力乡村振兴。

同时，我国多数农户拥有的农地、林地、草地的规模有限，不足以申请现有国际标准下的

减排项目，因此本标准的方法学的适用范围针对小微规模的碳汇项目，提高农户参与到减

排项目的积极性，助力我国双碳目标的达成。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

本标准参考VCS等国际自愿碳市场标准，具体情况请参照第四点。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。规范性引用文件包括：

中华人民共和国《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部[2012]19号）

中华人民共和国《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号）

8

国家林业局《造林项目碳汇计量与监测指南》（办造字[2011]18号）

IPCC《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》（IPCC，2003）

ISO14064-2《温室气体第二部分项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、

监测和报告的规范及指南》

ISO14064-1《温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告

的规范及指南》

可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学（AR-CM-004-V01）

LY/T1607—2003造林技术规程

GB/T15776-2006造林技术规程

GB/T41198—2021林业碳汇项目审定和核证指南

保护性耕作减排增汇项目方法学（CMS-083-V01）

非湿地类小规模CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-AMS0007）

非湿地类CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-ACM0003）

改善农业土地管理的方法学（VM0042）

碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）

竹子造林碳汇项目方法学（AR-CM-002-V01）

可持续的草原管理方法学（VM0026）

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在编写过程中无重大意见分歧。

八、涉及专利的有关说明

无

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

1.起草单位北京农林碳普惠科技发展有限公司负责双碳服务平台“CNS碳汇宝”的日

常运营，《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》将作为碳汇宝平台碳汇项目开发的指导

文件，后续将通过碳汇宝互联网双碳平台开展标准的宣传和解读，并在平台公示标准实施

的过渡期，进行相关答疑等措施。

9

2.北京农林碳普惠科技发展有限公司将通过碳汇宝平台组织各地区的线下双碳培训

论坛等活动，其中包括本标准的宣传和解读。

3.北京农林碳普惠科技发展有限公司将对平台工作人员开展标准的培训工作，严格

按照标准实施项目的开发及碳汇宝减排量CNER交易的流程。

十、其他应当说明的事项。

无

10

团体标准

《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》

编制说明书

2023年6月

《碳汇宝自愿减排项目标准及交易规范》

编制说明

一、工作简况，包括任务来源、制定背景（包括目的、意义）、起草单位、

起草过程说明等

1.任务来源

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

起草；本标准由中国国际科技促进会标准化工作委员会提出。本标准由中国国际科技促进

会归口。编制工作由北京农林碳普惠科技发展有限公司、中国冶金科技成果转化有限公司、

中钢科德孵化器（天津）有限公司、乾碳行（北京）环境科技集团有限公司、天津碳汇宝

运营科技有限公司、北京市市政工程研究院、北京市首发天人生态景观有限公司、北京森

标科技有限公司、碳寻（上海）环境科技有限公司、深圳柏能低碳环境技术服务有限公司、

深圳益可瑞碳资产投资有限公司、上海乾碳行环境科技有限公司等单位负责。

2.项目的重要性和必要性

随着全球气候变化对社会经济发展的影响日益加剧，减少温室气体排放成为国际社会

共同关注的热点向题。农、林、草地等碳汇减排项目可有效应对气候变化，降低温室气体

浓度。但目前国内碳汇交易存在以下问题，一是2017年3月，国家发改委暂停了CCER项目

签发，国内碳市场首批试点企业仅为电力企业间的配额交易，致使提高市场活跃度的难度

进一步加大。二是国际市场当下使用最广泛的自愿性温室气体减排计划为VCS项目，但该

项目标准仅签发给企业和组织，并不满足国内情景下公民希望以个人身份参与碳资产交易

的需求。三是各地碳普惠项目区域性强，不便大量引入全国性乃至全球性碳汇交易。

在此背景下的农、林、草地碳汇项目开发中，项目存在开发难度大、成本高、周期长、

交易买卖信用难以掌握等关键性痛点、难点，而我国大部分农户只拥有小微规模的农林地，

难以参与到碳汇项目中。本标准将着重解决这些痛点、难点，填补个人和企业对于小微的

碳减排项目需求的空缺。在突破传统碳资产交易思维的基础上,本标准规范了碳汇宝自愿

减排项目申报标准，确定了权属清晰、碳汇规模小微的农、林、草地项目的适用方法学，

界定了项目申报涉及的术语和定义，项目类型、申报原则、申报要求和申报流程。本文件

2

确定了碳汇宝自愿减排项目产生的碳汇宝减排量CNER的交易规范，包括交易基本原则、交

易主体、碳汇宝减排量CNER交易及中和流程、交易管理要求。

3.已发布的相关标准

无

4.主要工作过程

(1)起草阶段

任务下达后，项目承担单位于2023年5月6日成立起草编制小组。经汇总讨论后，起草

组初步确定了标准中需要规定的主要内容。

(2)成立标准制定工作组

任务下达后，项目承担单位于2023年5月22日成立标准编制组。编制组成员对碳汇宝

自愿减排项目标准的有关技术条件及应用分别进行了调研。经汇总讨论后，编制组确定了

标准中需要规定的主要技术内容，并于2023年6月1日完成了初稿并发送给各参与单位征求

意见。

(3)确定工作计划

在2023年6月上旬根据各参与单位征求意见后，进行修改和研讨，在6月中旬形成第一

版征求意见稿。为保障相关标准的严谨性，项目承担单位走访联系多个行业相关单位组织

内部评审。并于2023年6月16日召开了线上内部评审会，项目承担单位在会后收集了其他

行业专家对该争议的建议。并在2023年6月21日再次邀请相关专家，对分歧意见进行了交

流，并最终达成统一意见。于2023年6月26日汇总团标编制专家方面意见后，形成了最终

标准征求意见稿和编制说明并由中国国际科促会提交全国标准信息平台。

(4)查询国内外相关标准和文献资料

A.非湿地类小规模CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-

AMS0007）

B.Guomo,Zhou,etal."Methodologyforcarbonaccountingand

monitoringofbambooafforestationprojectsinChina."InternationalNetwork

forBambooandRattan(INBAR)WorkingPaper73(2013).

5.起草单位

3

本文件起草单位：北京农林碳普惠科技发展有限公司牵头起草，中国冶金科技成果转

化有限公司、中钢科德孵化器（天津）有限公司、乾碳行（北京）环境科技集团有限

公司、天津碳汇宝运营科技有限公司、北京市市政工程研究院、北京市首发天人生态

景观有限公司、北京森标科技有限公司、碳寻（上海）环境科技有限公司、深圳柏能

低碳环境技术服务有限公司、深圳益可瑞碳资产投资有限公司、上海乾碳行环境科技

有限公司参与起草。

本文件主要起草人：王新海、梁磊、于蛟、刘波、薛会青、叶康军、翟涛、钟少晖、

沈珂叶、张雅卿、袁晟、张若影。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

(1)适用性：制定或修订标准的过程应该确保标准对于所涉及的领域、产品或服

务具有适用性。标准应该明确定义其范围和应用对象，以确保其对目标领域的相关方

具有实际的指导作用。

(2)先进性：标准制定应基于科学和技术的最新知识和信息。标准的制定应参考

相关研究成果、实验数据和专业知识，以确保标准的科学性和技术先进性。标准能够

为技术的研发、改进指出明确的方向。

(3)可实施性：制定标准时应考虑标准的实施可行性。标准应该是可操作和可实

施的，考虑到各方的技术能力、资源和现实条件。

(4)规范性：与相关标准法规协调一致，促进行业健康发展与技术进步。

2.标准的依据

本标准参考以下文件进行编写，在编制过程中着重考虑了先进性、适用性、规范性和

可实施性。

中华人民共和国《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部[2012]19号）

中华人民共和国《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号）

国家林业局《造林项目碳汇计量与监测指南》（办造字[2011]18号）

IPCC《土地利用、土地利用变化和林业优良做法指南》（IPCC，2003）

ISO14064-1《温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告

4

的规范及指南》

ISO14064-2《温室气体第二部分项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、

监测和报告的规范及指南》

可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学（AR-CM-004-V01）

LY/T1607—2003造林技术规程

GB/T15776-2006造林技术规程

GB/T41198—2021林业碳汇项目审定和核证指南

保护性耕作减排增汇项目方法学（CMS-083-V01）

非湿地类小规模CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-AMS0007）

非湿地类CDM造林再造林项目活动的基线与监测方法学（AR-ACM0003）

改善农业土地管理的方法学（VM0042）

碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）

竹子造林碳汇项目方法学（AR-CM-002-V01）

可持续的草原管理方法学（VM0026）

3.制定本标准的基础

乾碳行(北京)环境科技集团有限公司股东以及技术团队从2006年开始从事碳交易行

业，拥有近二十年的碳交易从业经验以及丰富的项目开发业绩，在碳资产的开发、交易、

碳中和方案设计、零碳解决方案设计以及低碳信息化等领域极具行业影响力。集团旗下控

股公司包括深圳柏能低碳环境技术服务有限公司、上海乾碳行环境科技有限公司、北京农

林碳普惠科技发展有限公司、天津碳汇宝运营科技有限公司、贵州乾碳行环境科技有限公

司、乾碳行(甘肃)信息咨询有限公司等。集团一直致力于CDM、CCER、VCS、GS、GCC等

碳减排标准下的项目开发、交易及咨询工作，项目类型包括沼气利用、水稻灌溉机制调整,

可再生能源发电项目,林业碳汇等。目前已累计成功注册CDM、CCER、VCS、GCC等各标准

5

下碳减排项目223个,累计已实现碳资产交易量达2052万吨。集团作为碳资产的买家，可收

购企业碳配额和自愿减排项目指标，为企业提供碳资产管理一站式服务，包括碳资产账户

管理、碳交易委托与执行、低碳项目投融资、项目风险评估、减排项目开发、温室气体核

查咨询等相关咨询管理服务。

集团旗下的北京农林碳普惠科技发展有限公司负责双碳服务平台“CNS碳汇宝”的日

常运营。“CNS碳汇宝”作为中钢科德孵化器(天津)有