立足地税看经济 积极献策促发展

立足地税看经济积极献策促发展怀化市是湘西地区开发战略的重要基地之一，关系到全省湘西地区开发大局，省人大适时在怀化开展湘西地区开发调研活动，非常契合时代主题，具有重大的现实意义。根据省人大安排，省地税局近期深入到该市地税局进行了系统调研，现将相关情况汇报如下。一、立足地税角度，纵览怀化经济发展走势税收是经济发展的“晴雨表”，也是经济质量的“度量衡”。“十一五”时期，怀化地税牢牢树立“经济决定税源、工作决定税收”理念，坚持依法治税、从严治队，地税收入实现了快速增长。五年累计组织收入70.19亿元，年均增长29.3%，税收增幅连续11年保持攀升，宏观税负连续6年保持上升，地税收入占全市GDP的比重达到3.23%，占地方财政收入的比重达到38.61%，提前一年完成“十一五”计划，为怀化经济发展提供了坚实的财力保障。2010年末，该局收入总量突破22亿元，连续超越国税和财政，位居全市第一。从过来一段时间怀化地税收入情况来看，该市经济发展态势喜人。一是经济发展步入快轨。从全省地税来看，该市地税局在全省排位已稳步跻身于第二方阵，2009年总量排位实现前移二位，列第八位，步入第二方阵；2010年总量保持第八，增幅位列全省第三。同时，该市宏观税负逐年稳步提升，2006-2010年分别为2.14%、2.23%、2.31%、2.75%、3.0%，经济对税收的贡献率逐年增长。充分表明该市经济已进入新一轮高速增长发展期，经济增长的稳定性和持续性明显增强。二是投资成效明显。2010年，该局建安房地产业入库税收8.2亿元，同比增长57.2%，占收入总量的比重达35.75%.其中建筑业与房地产业成为前两大支柱税源。投资性税收的大幅攀升，直接表明西部开发中怀化基础设施投资和重大项目建设的决策效应明显，既发挥了投资的直接拉动作用，又为经济的长远发展夯实了基础。三是经济发展基础日益牢固。营业税、个人所得税、城建税、企业所得税是该市地税主体税种。“十一五”期间，该市地税局营业税、个人所得税、城建税、企业所得税分别入库33.49亿元、10.65亿元、5.37亿元、4.70亿元，共计54.20亿；增幅分别为24.79%、27.02%、20.82%、27.70%；占全市收入总量分别为48.64%、15.47%、7.80%、6.83%，合计比重78.73%；税收增收贡献率分别为40.38%、14.43%、5.71%、6.49%，合计增收贡献率67.01%.各主体税种贡献的持续提高，主要得益于近年来该市基础建设的投入加大和城镇化的加速推进。个人所得税的持续增长，充分反映了该市城乡居民收入的稳步增长和民生状况的明显改善。企业所得税的快速增长，说明该市企业效益正在逐步提高。四是县域经济发展态势良好。2010年，该市县域经济共实现地方收入13.2亿元，同比增长31.2%，占收入总量的57.7%.2010年该市各县域征收单位全部超收，其中沅陵县、辰溪县、溆浦县、洪江市、中方县、芷江县地税收入分别达到2.66亿元、1.38亿元、1.35亿元、1.13亿元、1.12亿元、1.06亿元。可见“省直管县”财政体制改革在该市成效明显，得到了基层的广泛拥护和欢迎，激发了基层培植税源、加强财源建设的积极性。深入分析收入结构，该市经济发展也存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不优。2010年，该市三次产业结构比为14.4：42.8：42.8，其中第一产业低于全省0.3个百分点，第二产业低于全省3.2个百分点，第三产业高于全省3.5个百分点，产业结构不断趋向合理。但从今年一季度该市三次产业地税收入“一减”“二赶”“三降”趋势来看，产业结构性矛盾仍然比较突出，一季度三次产业地税收入比重分别为0.02%，42.62%，57.35%，而上年同期为0.21%，40.91%，58.88%.凸显了一产基本为低税或无税产业，而且创税能力在不断减弱，农业产业化程度亟需提高。二产税收虽有一定幅度上升，但其中工业税收比重2010年仅占全市收入的17.86%，2011年一季度更是降低至16.69%，与此同时，2011年一季度建筑业和房地产业税收比重同期提高10.61个百分点，达到44.6%，二产税收结构出现倒挂现象，经济发展更多地依赖于投资，风险性增大。三产税收则出现一定下滑，从一个侧面反映出经济发展的内生动力并不稳定。二是房地产业前景不明。2010年该市地税局房地产业税收受“新国十条”影响，年底增幅较上年同期下降了14.7个百分点。今年一季度虽然实现了回升，但随着楼市新政的陆续出台和国家加大对房地产开发企业购地和融资的监管，预计下阶段又会出现回落。房地产业是该市经济发展的主要因素，但从税收角度来看，今后一段时期该市房地产业发展前景并不明确，宏观调控“两难”问题日益显露，经济发展有可能受挫。三是企业自主创新能力不足。目前纳入该市地税系统征管的规模以上高新技术企业仅辰州矿业一家，2010年共入库税款5327万元，其中企业所得税3988万元，仅占全年地税收入总量的1.7%，该市企业自主创新进程任重而道远。四是外向型经济发展不协调。2010年，该市外资企业共贡献税收6351万元，仅占全年收入总量的2.8%.与之对应的则是全市全年实际利用外资5072万美元，进出口总额3865万美元，其中出口1502万美元，下降38.3%，进口2363万美元，增长706.4%，贸易逆差大幅提高。表明该市外向型经济主体规模不大，且发展不协调。二、发挥税收职能，服务怀化经济快速发展作为地税部门，应充分发挥自身税收职能，积极服务地方经济发展。“十二五”时期，该市地税局明确将从以下几方面着手，力促怀化经济又好又快发展。一是提供强大的财力支撑。“十二五”时期是该市经济转型发展攻坚期，做好组织收入文章尤为重要。2011年该市地税局收入目标是35亿元，2013年要力争实现50亿元。围绕这个目标，该局将纵深推行税源专业化管理和信息管税，积极探索建立“以信息共享为基础、以分类管理为核心、以征管流程为导向”的专业化税源管理模式。大力培育税源，积极帮助地方政府建立起新型工业化中的主导、龙头型企业，打造支柱性税源。积极扶持以金融业、服务业为主的第三产业发展，促使其迅速做大做强，成为地方税收增长的新亮点。重点扶持该市九大重点农产品生产基地，加快农业现代化进程，提升农产品税收贡献。二是营造公平公正的税收