健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案

健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述精神，落实中央省市镇关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫，结合全镇实际，特制定本实施方案。我镇共有贫困人口495户2293人，边缘户71户211人，其中个别脱贫人口和农村边缘人口基础还不稳固，存在返致贫风险。全镇下上下要坚持以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的重要讲话和重要指示精神为根本遵循，深刻认识坚决守住脱贫攻坚成果、防止出现规模性返贫的重大意义，清醒认识我镇防止返贫任务的艰巨性，把预防和解决返贫致贫问题作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务和底线性目标，全面落实防止返贫监测和帮扶工作举措，坚决把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好。要坚持事前预防和事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，严格落实“四个不摘”要求，健全工作机制、完善政策精准帮扶的防贫监测帮扶体系，做到发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展，实现与全面推进(一)监测对象。面向所有农村居民，以家庭为单位，紧盯低收入户、就业不稳定户、易地搬迁户，以及老、弱、病、残家庭和其他农村特殊困难家庭，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。(二)监测内容。主要监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。重点关注因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业就业不稳出现的支出骤增或收入(三)监测标准。全省2021年收入监测标准确定为5500元，对人均纯收入低于该标准且符合财产状况规定的农户，纳入监测范围；对收入水平虽超过该标准，但刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的农户，纳入监测范围，包括患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自付费用开支较大的农户，经三重保障制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的农户，家庭供养高中阶段和全日制普通高校在校生(含高职学生)且未享受助学政策或享受后个人正常开支较大的农户。对主要居住用房为唯一自住用房且安全等级鉴定为C级或D级的农户，因自然灾害等原因导致饮水安全受到影响的农户，纳入监测范围。脱贫不稳定户和边缘易致贫户中，不符合以上标准或不符合财产状况相关规定的，予以按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，进行全过程、全方位动态监测帮扶。(一)发现响应。通过农户主动申请、镇村组干部定期走访排查、行业部门筛查预警等途径，快速准确发现风险人(二)核查评估。对发现和反映的风险信息，进行分析研判，由村组干部、驻村干部按照一算(算收入)、二核(核支出)、三看(查看家庭实际情况)、四评议(村民代表会议民主评议)、五公示(村内公示征求村民意见)的程序，评估分析存在返贫致贫风险隐患的农户，是否符合监测对象相关条件，是否确定为监测对象。由镇扶贫站上报相关行业部门审核，由相关行业部门开展信息比对，核查是否符合财产状况规定，对发现的疑似问题组织力量进行实地核查，排除不符合财产状况规定的风险人群后，组织镇村将符合条件的监测对象相关信息，录入国家系统进行动态管理。未经县级审核，镇村两级不得录入。(四)精准帮扶。对确定的监测对象，根据风险大小、类别、轻重缓急等情况，启动帮扶机制。按照事前预防和事后帮扶相结合的原则，精准分析返贫致贫风险，制定“一户一策”帮扶计划，由相关行业部门建立帮扶台账、落实帮扶项目和资金，具体实施帮扶。(五)动态清零。对存在临时性困难或返贫致贫风险较小、通过及时帮扶渡过“难关”的监测对象，在国家系统上予以标注，解除预警并继续纳入监测范围，持续跟踪监测。对返贫致贫风险比较复杂或存在多种风险、需要采取多种帮扶措施、短期内风险难以彻底消除的监测对象，定期评估帮扶措施是否精准，风险是否得到遏制、缓解或消除。通过评估分析，对风险已消除的监测对象，在国家系统上予以标注，解除预警并继续纳入监测范围，持续跟踪监测；对帮扶措施对帮扶成效不够明显的监测对象，加大帮扶力度或改进完善帮扶措施，直至风险消除。四、健全防贫机制以提高监测精准性、帮扶有效性为目标，建立健全发现响应、核查评估、动态监测、精准帮扶、动态清零全过程工作流程和管理运行机制，进一步提高发现风险的及时性、监测对象确定的准确性、帮扶措施的针对性和风险消除的真实(一)建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制。畅通农户主动申请渠道，农户可直接填写《监测户申请书》,由村、镇逐级核查评估。上报上级行业部门，由相关行业部门因意外事故等原因，造成收入骤减、支出骤增、基本生活陷入困境以及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全出现反弹的情况，按照风险人群筛查预警标准或条件，完善各级行业部门筛查预警制度，进一步拓宽快速发现渠道和领域，织密横向到边纵向到底的监测网络，切实提升“早发现”能及时发现返贫致贫风险隐患。(二)健全监测对象核查评估机制。通过“一算二核三看四评议五公示”程序和财产状况信息比对，将真正符合条件的农户确定为监测对象，防止“富人戴穷帽”,让群众认可。对民主评议和公示过程中有争议的农户，要建立农户家庭财产状况核查制度。申请监测对象的农户，应主动申报家庭存量资产，如城镇商品住房、商铺、大型农机具、消费性小轿车、大额存款、股票债券等，以及家庭成员是否有财政供养人员、是否实际出资经商办企业等情况，并自愿接受相关部门的核查，对农户相关情况进行核查，作为确定监测户(三)健全完善“一户一策”防返贫机制。对确定的监测对象，对家庭及其成员基本情况、主要收入来源和收入水平、家庭大额支出情况、“三保障”和饮水安全现状以及返贫致贫风险进行分析，分层分类制定“一户一策”帮扶计划，按照事前预防和事后帮扶相结合的原则，由相关行业部项目、资金，具体实施帮扶。(四)建立防返成效和风险消除评估机制。按照“一户一策”帮扶计划，由行业部门确定各自的帮扶对象，落实帮扶措施，并定期评估帮扶效果。基层通过定期回访对各行业部门的帮扶效果和风险消除程度进行综合评估，对“一户一策”帮扶计划进行调整、完善和强化。(五)健全防止返贫动态监测机制。发挥全国扶贫开发信息系统及甘肃省大数据管理平台作用，加快实现与相关行业部门数据信息的互联互通。通过部门之间实时数据共享比对，及时为基层发出风险预警、提供风险信息，建立快速响应渠道；通过动态监测，及时向各行业部门提供监测对象相关信息，为制定扶持措施提供可靠依据；通过探索研发农户申请小程序和家庭财产状况核对功能，为农户提供方便快捷的申请、办理、查询等服务。过渡期内，镇党委政府会同各行业主管部门，严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策的稳定性和连续性，并根据监测对象实际困难加大扶持力度。既要加强对监测对象一家一户个体化困难的“一对一、点对点”扶持，更要注重对面上脱贫人口的系统性、整体性全面扶持，为巩固脱贫攻坚成果、防止返贫提供基本支撑。(一)产业帮扶。对有意愿且具备发展产业条件的监测对象，继续采取产业达标奖补等方式，落实到户产业补助政策，扶持引导多种多养，扩大规模、增加收入；鼓励引导龙头企业、农民合作社、扶贫车间、农村创业致富带头人等带动其发展产业增收，为符合贷款条件的监测对象提供小额信(二)就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加强就业技能培训，通过劳务帮扶协作、扶贫车间建设、空缺公益岗位补聘等，优先提供就业岗位，帮助其转移就业。采取以工代赈等方式，引导支持监测对象参与农村安全饮水、高标准农田建设、村组道路硬化等工程项目建设。(三)教育帮扶。全面构建和落实义务教育有保障长效刚性约束机制，对在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的监测对象，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、送教上门等方式给予扶持。(四)医疗保障。对符合条件的监测对象，重点做好参保动员工作，过渡期内可根据实际，享受一定期限的定额资助政策，并按规定落实基本医保、大病保险、医疗救助倾斜(五)危房改造。持续做好动态新增危房的排查和安全保障，对主要居住用房为唯一自主用房、且安全等级鉴定为C级或D级的监测对象，继续实施农村危房改造，落实危房(六)饮水安全保障。健全完善管护长效机制，巩固维护好已建农村供水工程，不断提升农村供水保障水平。持续防止农村脱贫人口和监测对象饮水安全出现反弹。(七)综合保障。对丧失劳动能力的监测对象，落实省市县相关要求，强化低保、医疗保险、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故产生返贫致贫风险的家庭，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，特殊急难型救助应采取“一事一议”等方式给予救助。对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、易返继续实施政府代缴全部或部分最低档次缴费政策。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述缴费困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。过渡期内，中央和省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家(八)扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，纳入全镇先进典型表彰范围，给予物质奖励和精神激励。推进农村移风易厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。(九)其他帮扶。统筹帮扶资金，为全镇已脱贫人口和重点监测对象购买防返贫综合保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶。加强法律援助，开展司法救助。(一)强化组织领导。防止返贫致贫工作在镇党委政府统一领导下开展工作，镇各中心站所要加强工作指导、业务培训和监督检查，及时发现和研究解决存在的突出问题，确保防止返贫动态监测和帮扶机制有效运行。各村两委、驻村工作队要进一步靠实责任，做好风险人群预警研判、“一户一策”帮扶计划制定、防贫成效和风险消除评估、审核等工作。镇村两级要做好核查走访、数据采录、动态管理、公告(二)靠实镇村责任。镇扶贫站要加强工作指导，按分工牵头抓实推进帮扶举措落实，督促各村两委靠实工作责任。扶贫站承担健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的牵头职责；各中心站所、各村两委、驻村帮扶工作队，要根据职责分工，健全筛查预警制度，建立到户到人工作台账，负责相关帮扶政策细化完善、措施落实、监测对象动态管理和帮扶成效评估考核等工作。(三)加强协同推进。各村要依托甘肃省大数据管理平台，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息核实，确保数据的一致。各村由包村干部、村组干部、驻村工作队组成监测小组，在