卫生行政处罚综述

共同学习共同讨论共同提升卫生行政处罚综述第1页一、本市行政处罚基本情况卫生行政处罚综述第2页

传染病防治监督处罚医疗卫生监督处罚公共场所

食品卫生案件数82结案数82案件数404结案数362全市09年报表统计数（一）违法行为查处率案件数10结案数10案件数3结案数2卫生行政处罚综述第3页问题：全市卫生行政处罚力度不大，违法案件查处率偏低！思绪：1、转变思想观念：转收费到执法。2、明确工作重心：执法、办案、树形象。3、提升办案主动性：主动参加，有案必办，增加案件数量。卫生行政处罚综述第4页（二）、办案质量省卫生厅每年适当初候对全省各地市州行政处罚案卷进行综合评审，按得分高低排名并通报表彰。△07年黄冈市《某中医院非法使用CT案》荣获全省优胜奖（在荆州市举行）；△08年综合考评并列第二名（在咸宁市举行）；△09年综合考评第四名（考评会在襄樊市举行，各地市选50份案例参评，以医疗机构监管方面为主）1、本市整体情况全省比较名列前茅。2、但各县市区行政执法水平发展不平衡，按省厅评选标准衡量各地行政处罚案卷还存在一定差距。必须强化办案人员素质，提升办案质量。卫生行政处罚综述第5页二、卫生行政处罚中常见问题卫生行政处罚综述第6页常见问题主要有以下几个方面：▲主体错误（执法主体、被处罚主体）▲证据缺乏证实力▲程序错误或程序违法▲自由裁量不适当▲适使用方法律法规错误或不准确▲其它问题（案由表述不规范、文书项目填写不全、用语不规范准确、文号及编号不规范、救助路径表述不规范等）卫生行政处罚综述第7页（一）主体错误

执法主体被处罚主体卫生行政处罚综述第8页1、执法主体错误

△超越权限执法而失去执法主体资格如化装品生产行业卫生许可有两种情况：国产特殊用途化装品：卫生部许可《化装品卫生行政许可申报受理要求》（年6月1日起实施）；国产普通化装品：省级许可（各省都出台了实施细则）普通程序是向当地省级卫生行政部门（卫生厅或卫生局）直接申报同意。地方权限：样品检验、整理申报材料报省级卫生行政部门评审.显而易见县市级对化装品生产行业实施处罚显著是执法主体错误。卫生行政处罚综述第9页1、执法主体错误（续）消毒产品监督管理：省级卫生行政部门负责本行政区域内消毒产品生产企业卫生许可和监督管理工作。县级以上地方卫生行政部门负责辖区内消毒产品生产企业日常监督管理工作（《消毒产品生产企业卫生许可证发放管理要求》第三条）。餐饮消费领域监督管理食品生产行业监督管理食品流通领域监督管理《食品安全法》有明确界定卫生行政处罚综述第10页1、执法主体错误（续）△文书填写错误而失去执法主体资格

行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构（尤其注意机关与机构区分）；

有行政处罚事先通知书、听证通知书、行政处罚决定书等外部文书加盖不是行政机关印章（尤其注意！）。卫生行政处罚综述第11页2、被处罚主体认定错误

《行政处罚法》对被处罚对象界定有三种情况：自然人、法人、其它组织

自然人：“法人”对称。是指在法律上含有权利主体资格，能够以自己名义独立享受财产权利，担负义务并能在法院和仲裁机关起诉、应诉个人。法人：法人是含有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和负担民事义务组织。卫生行政处罚综述第12页2、被处罚主体认定错误（续）其它组织：最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题意见》通知第40条:民事诉讼法第四十九条规定其它组织是指正当成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格组织。包含：（1）依法登记领取营业执照私营独资企业、合作组织；（2）依法登记领取营业执照合作型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证社会团体；卫生行政处罚综述第13页2、被处罚主体认定错误（续）（5）法人依法设置并领取营业执照分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各地分支机构；（7）中国人民保险企业设在各地分支机构；（8）经核准登记领取营业执照乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条要求条件其它组织。有三要素:正当成立有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格不能独立负担民事责任卫生行政处罚综述第14页2、被处罚主体认定错误（续）对个体工商户（自然人）处罚：最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见第46条要求：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记业主为当事人。有字号，应在法律文书中注明登记字号”）。正确表述应该是：被处罚人：刘××，××小吃店责任人。常见错误表述是将个体工商户字号名称作为被处罚人，如：被处罚人：××小吃店；责任人：刘××；经济性质：个体工商户。（被处罚主体认定错误！）卫生行政处罚综述第15页（二）、证据缺乏证实力卫生行政处罚综述第16页证据单一，没有形成证据链

有案卷只有问询笔录，没有对应物证、书证相互印证；有问询笔录、检验笔录没有被调查人签字，改动处、照片等未经被调查人签章确认（举例）

《现场检验笔录》是查明违法行为、搜集违法事实主要书证，对违法事实描述不规范、不准确，如“从业人员×人无健康证实”等。卫生行政处罚综述第17页关于证据注意四个问题：

⑴证据在行政执法中地位证据在行政执法中占有极其主要地位。人民法院是依据“谁主张、谁举证”标准按照法定程序，全方面地、客观地审查核实证据。⑵证据在行政执法中迷惑主要是指实际上存在但随时有可能被推翻证据，比如某餐饮企业从业人员在岗时没有穿戴工作衣帽，当监督监督人员在制作现场检验笔录时，再穿上了，行政相对人拒绝签字就是一个例子，另外禁止鸣笛、体育比赛误判等都属于这一类型。卫生行政处罚综述第18页⑶、证据排除规则

年4月1日开始实施《关于民事诉讼证据若干要求》第68条要求“以侵害他人正当权益或者违反法律禁止性要求方法取得证据，不能作为认定案件事实依据”。

这就是“证据排除规则”实质。

非法证据：

不符正当定起源和形式或者违反诉讼程序取得证据材料称非法证据（如引诱、胁迫、偷拍等非法伎俩搜集取得证据——无效证据）

无作证资格精神病人、12岁以下儿童证言；非原件（复印件）等亦属于无效证据。

无效证据在民事诉讼活动中人民法院不予采纳（即证据排除），所以在证据搜集过程中要依法搜集证据，违法搜集证据可能遭遇证据排除规则排除！卫生行政处罚综述第19页（4）证据保全

适用条件：证据可能灭失或以后难以取得适用依据：行政处罚法第三十七条保全形式：就地封存；异地封存保全时限：7日，延长保留应继续制作保留决定表现形式：证据先行登记保留决定书（举例）卫生行政处罚综述第20页《证据先行登记保留决定书》《证据先行登记保留处理决定书》《调取证据通知书（内部文书）》

（将在惯用文书制作中分别介绍）关于证据保全包括三个文书：卫生行政处罚综述第21页（三）、程序错误或程序违法卫生行政处罚综述第22页

程序错误主要表现在以下5个方面：

1、行政处罚程序有误；2、没有事先通知书或未通知当事人享受陈述、申辩权利等；3、通知期限未结束就下达了处罚决定书；4、未填写审批表、处罚文书领导签字错误；5、重大处罚未走听证程序。

卫生行政处罚综述第23页1、行政处罚程序任何行政处罚都必须遵照《行政处罚法》卫生行政处罚按《卫生行政处罚程序》执行普通程序实施卫生行政处罚应遵照以下步骤：

立案→调查取证→合议→通知→审批→决定书→送达→结案

卫生行政处罚综述第24页湖北省卫生厅《关于加强卫生行政执法档案规范管理通知》（鄂卫发[]57号）文件要求了行政处罚案卷目录次序（实际等于行政处罚程序）全省行政处罚及档案整理规范性文件卫生行政处罚综述第25页2、行政处罚事先通知行政机关在做出行政处罚决定前就相关法定事项预先通知当事人，这是公民、法人或其它组织依法享受法定知情权力。（表现形式：行政处罚事先通知书）依据法律、法规要求，行政执法机关及其执法人员通知当事人以下权利：

（1）陈说权、申辩权；

（2）依法要求举行听证；

（3）依法申请行政复议或者提起行政诉讼以及复议、诉讼时效和地点；

（4）因违法给予行政处罚或者行政强制受到损害能够依法要求赔偿。卫生行政处罚综述第26页3、通知处处罚时限要求行政处罚通知与行政处罚决定送达时限，当前法无明文要求。在行政执法实践中存在分歧及争论。众多法学教授认为：行政处罚决定通知后送达行政处罚决定时间，以能充分保障当事人正当权益为前提。通知期限未结束就下达了处罚决定书显著违法！卫生行政处罚综述第27页4、行政审批行政审批是行政审核和行政同意合称。行政审核又称行政认可,其实质是行政机关对执法机构或行政相对人行为正当性、真实性进行审查、认可；行政同意又称行政许可,其实质是行政主体同意执法机构或特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为；实践中表现形式为《行政处罚审批表》领导签字加盖公章（或对行政相对人发放许可证）。行政处罚没有经过审批属个人行为，无法律效力。卫生行政处罚综述第28页5、听证程序听证程序适用范围：责令停业、停产、吊销卫生许可证、较大数额罚款卫生行政处罚较大数额罚款界定（湖北省行政处罚听证规则）：非经营活动处以1000元以上罚款；经营活动有非法所得处以3万以上，无非法所得处以1万以上罚款（适合听证程序案例而使用普通程序则程序违法）卫生行政处罚综述第29页（四）、量罚不准卫生行政处罚综述第30页量罚不准主要表现在：

自由裁量权利用不妥，出现处罚幅度偏低或偏高。

一样违法行为不一样科室、不一样监督员间处罚不一样。卫生行政处罚综述第31页（五）、适使用方法律、条款错误卫生行政处罚综述第32页适使用方法律不妥：：

如某市一私立诊所超范围执业而从事引产手术，该市卫生行政部门利用《母婴保健法》实施处罚，被诊所提起行政诉讼，经法院判定败诉（法律只有准确利用而无灵活利用之说）。应使用方法律未到条、款、项、目。卫生行政处罚综述第33页（六）其它问题案由表述不规范文书项目填写不全用语不规范、不准确文书文号、编号书写不规范救助路径表述不规范卫生行政处罚综述第34页1、案由表述不规范

案由表述能取到画龙点睛作用，必须准确、精炼。案由＝违法主体＋主要违法实事＋案如：（某某医院聘用非卫生技术人员执业案）卫生行政处罚综述第35页2、文书项目填写不全

预先设定文书栏目有空项，尤其是文书首部当事人名称和文书尾部署名和制作日期不应遗漏（举日期错误例子说明）当事人填写：是法人或其它组织，应填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（责任人）姓名、性别、民族、职务等内容；是个人应填写姓名、性别、年纪、民族、住址、联络电话等内容。卫生行政处罚综述第36页3、用语不规范、不准确

描述事实时混有卫生监督员主观认识、分析判断；

使用了形容词句、推断性、模棱两可词句等（如“大约”、“大部分”、“脏乱不堪”等）卫生行政处罚综述第37页4、文书文号、编号书写不规范

主要表现在涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号几份不一样行政处罚决定书，一个处罚案件《行政处罚决定书》只有一个文号。不一样案件“行政处罚决定书”文号不一样，不应重复。

文号形式为：地域简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“黄卫食罚〔〕017号”。编号形式为：年份＋序号，如—005。（相关本市黄冈市、黄州区、黄梅三地文号可能相同问题再请示省教授）

卫生行政处罚综述第38页5、救助路径表述不规范

主要表现在涉案《行政处罚决定书》在包括交待行政处罚诉讼权利时，复议、诉讼时效表述不规范，该注明“六十日”却写“两个月”，该注明“三个月”却写“九十日”，或仅载明“六十日内向上级卫生行政部门申请行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼”，不详细通知向哪个卫生局或人民法院提起行政复议、行政诉讼详细路径。正确表述为：“如对本行政处罚决定不服，可在收到本决定书之日起xx日内向xx卫生厅（局）或xx人民政府申请行政复议，或者xx日内向xx人民法院起诉。”。

卫生行政处罚综述第39页三、惯用执法文书制作关键点卫生行政处罚综述第40页《现场检验笔录》（主要证据类文书，制作要求高，主要特点表达在“现场”二字上）卫生行政处罚综述第41页（一）、书写形式

（1）陈说式这种方法就是卫生监督人员进到一个现场，从头走到尾，看到什么违法事实就统计什么违法事实，统计次序和检验次序是一致。这么记好处是边看边记，对违法现象不轻易遗漏，但要预防记成流水账。适合用于生产工序是固定食品生产企业。如：一个饮料厂，从配料－装瓶（盒）－质检－装箱－入库，每一道工序都有对应卫生要求，凡是没有到达卫生要求要统计下来，按照次序记载就不会发生紊乱和遗漏。卫生行政处罚综述第42页

（2）归纳式归纳式适合用于卫生监督员在现场看到较多相同违法事实，在看完之后，把相同违法事实归纳到一起，用一段文字来描述。这么统计好处是问题清楚，一目了然，不轻易出现流水账现象。如某一个宾馆，有多个房间卫生间没有消毒，能够归纳在一起写“102房间、304房间、508房间均没有消毒”。每一类问题归纳到一起，写一段文字，也能够用1，2，3等数字标出序号，看起来更清楚。卫生行政处罚综述第43页

（3）监测统计式监测统计式是卫生监督员利用当代仪器对现场进行监测，将数据记在“现场检验笔录”上。监测统计法适合用于厂矿有毒有害场所，放射物质场所，各种公共场所等现场监测统计。现场监测统计方法除了记下测得数据外，还要把监测布点方法记下来，如公共场所就要注明是采取分层梅花布点法监测等。卫生行政处罚综述第44页（二）、书写标准

（1）客观性现场检验笔录客观性，就是统计内容一定是客观存在违法事实和违法行为，而且这种违法事实和违法行为一定是卫生监督员在现场观察到，没有亲眼看到不能写，分析判断不能写，群众检举不能写。如“这间舞厅吸烟人多，二氧化碳超出卫生标准”，这么统计就缺乏客观性。卫生行政处罚综述第45页（2）相关性

现场检验笔录相关性，即检验内容要和监督类别相适应，监督那一类卫生，就记载那首先内容。如在查处医疗案件时，恰逢营养食堂送餐，送餐人员无健康证等问题就不含有相关性。卫生行政处罚综述第46页（3）正当性

现场检验笔录正当性，是指在监督统计过程中，程序上和伎俩上必须符合相关法律要求。在进行卫生监督并作笔录时，一定要按相关法规要求进行。如要有两名或两名以上卫生监督员在现场一同检验或问询，检验前出示卫生监督员证件，请单位人员陪同，边检验边统计，最终单位陪同人员签字确认，这是正当，不然就是不正当。伎俩正当，就是我们检验、统计、录像普通都应该在现场公开进行，这是正当；不能第一天检验，第二天才拿出笔录，更不能制造一个现场进行拍照或录相。卫生行政处罚综述第47页（三）书写时注意事项

（1）抓住主要违法事实，重点统计

主要违法事实是以法律、法规标准来衡量：普通卫生要求与义务条款比，义务条款是主要违法事实；义务条款与禁止条款比，禁止条款是主要违法事实；禁止条款与所造成后果比，后果是主要违法事实。卫生行政处罚综述第48页（2）统计要准确详细

1、对违法现象要作详细描写，切忌笼统和抽象，经过详细描写能够使没有到过现场人看了笔录也能了解现场情况。不合要求：“卫生不合格”、“卫生普通”、“室内很脏”、“垃圾遍地”、“物品乱放”、“冰箱里生熟不分”、“卫生制度不健全”等，这些记载都是不详细不准确。卫生行政处罚综述第49页统计要准确详细（续）违法事实或违法行为描述，普通不能缺乏要素有：地点（位置）、名称、数量、产地、生产厂家、批号、保质期，以及这些产品色泽、气味、状态、改变等等。如猪肉变质：能够这么写：“××柜台有猪肉××斤，感观所见已无光泽，无弹性，有臭味”如化装品变质：能够写作“××企业库房有××洗发液100箱,20小瓶/每箱，广东省××厂制，批号01.05.24保质期一年,开盖后可见糕体表面已经干涸，并长有绿毛。卫生行政处罚综述第50页（3）不要随便用简称

现场检验笔录用语应该明确、必定，不能用含义不清，轻易发生歧义简称常见简称有：“无证经营”、“无证上岗”、“无三防设备”、或“三防设备不全”、“工流不合理”等等，这些简称都轻易发生歧义。简称不但不能准确详细地描写出违法行为，还轻易产生歧义，在诉讼活动中出现麻烦，法院无法支持我们工作。如，有些卫生行政部门在《行政处罚决定书》中称被处罚者“无证经营”，业者说“你没有说我无卫生许可证”，结果卫生行政部门败诉。卫生行政处罚综述第51页（4）笔录不对现场卫生作评价现场笔录只是统计现场卫生情况和违法行为，不作合格或不合格评价。对普通改进意见能够口头提出，对于主要改进意见要经过“卫生监督意见书”正式提出（另外不能写错别字、注意采集现场物证）

卫生行政处罚综述第52页示例1：某监督员个了一份笔录：（其它略）1、检验发觉该宾馆食品原料仓库内有湘妹子剁辣椒28瓶无任何标识，200克／瓶；2、凉菜间吴某、刘某未穿衣服在岗工作；3、卫生许可证过期未重新申办。（这份笔录就存在含糊还清等很多问题）卫生行政处罚综述第53页示例2：

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卫生行政执法文书

现场检查笔录第页共页被检验人：ⅩⅩ县人民医院（？）检验机关：ⅩⅩ县卫生监督局检验时间：年3月10日9时10分至时分检验地点：ⅩⅩ县北大街卫生监督员出示证件后检验，检验统计：ⅩⅩ县卫生局卫生监督员张三、李四在该单位业务副院长李七陪同下，对单位进行现场检验。经检验发觉：1、李里无医师资格证和医师执业证；2、医院存在超范围执业情况；3、据副院长李七称医院近六个月来未对传染病人就诊情况进行登记；被检验人署名：李七卫生监督员署名：张三李四年3月10日年月日卫生行政处罚综述第54页示例3：

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卫生行政执法文书

现场检查笔录

第页共1页被检验人：兴旺大酒店检验机关：县卫生局检验时间：年7月10日9时10分至11时25分检验地点：ⅩⅩ县ⅩⅩ街ⅩⅩ号卫生监督员出示证件后检验，检验统计：ⅩⅩ县卫生局卫生监督员张三、王五在该酒店行政责任人李七陪同下，对该酒店进行现场检验。经检验发觉：

监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼人，黑灯瞎火、难辩方位；粗加工间极目展望更是“四害”横行，污水横流，难以下脚；五颜六色、来历不名各类包装食品等更是毫无章法地杂乱堆放，如此环境下所作食物谁敢下咽？酒店又怎样能确保消费者健康安全？对此情况必须重罚！被检验人署名：李七卫生监督员署名：年8月10日年月日卫生行政处罚综述第55页附：关于被监督人签收应注意问题1、要求被监督人签收时要签全名，不能只签姓不署名；2、要求被监督人注明“以上笔录属实”，假如签“以上情况基本属实”则存在问题；3、被监督人拒签字时，应由两名监督员注明拒签事由，有其它在场也可请他人签字证实，同时以“宣读方式”并留下摄影统计。卫生行政处罚综述第56页《卫生监督意见书》

（监督实践中惯用一个文书）卫生行政处罚综述第57页定义：卫生监督意见书是卫生监督人员在实施卫生监督检验后，依据监督检验结果，针对检验中发觉问题对被监督检验单位和个人提出相关更正意见时使用文书，普通与《现场检验笔录》配套使用。卫生行政处罚综述第58页用途：一是警示作用，即管理相对人有轻微违法行为时，可以不做出行政处罚，以监督意见形式责令其更正违法行为（写明法律依据、更正期限及责令更正意见等内容）二是技术指导作用，针对发觉问题，经过监督意见书提出切实可行改进方法，使其到达卫生标准或卫生要求，普通用于设施、设备添制、工艺流程改进等。卫生行政处罚综述第59页◎

卫生行政执法文书

编号：卫生监督意见书被监督人：川菜馆法定代表人/责任人：张三地址：ⅩⅩ市ⅩⅩ街ⅩⅩ号联络电话：12345678监督意见：1、该饭店功效分区合理；2、凉菜间设有预进间；3、全部卫生制度健全并都已上墙；4、十名食品生产经营人员都办理了健康证实。被监督人签收：张三ⅩⅩ县卫生局（盖章）年6月10日年6月10日卫生行政处罚综述第60页

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卫生行政执法文书

编号：112卫生监督意见书被监督人：新兴食品企业法定代表人/责任人：黄六地址：ⅩⅩ市ⅩⅩ工业园Ⅹ号联络电话：12345678监督意见：你企业未取得卫生许可证生产“立得胶囊”保健食品，违反了《食品卫生法》第二十七条第一款要求，现依照《食品卫生法》第四十条要求，决定给予取缔。被监督人签收：黄六ⅩⅩ市卫生局（盖章）年6月10日年6月10日卫生行政处罚综述第61页

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卫生行政执法文书

编号：117卫生监督意见书被监督人：新兴市血站法定代表人/责任人：黄仁地址：新兴市ⅩⅩ路Ⅹ号联络电话：12345678监督意见：1、认真学习国家卫生法律法规；2、禁止超采频采；3、规范、统一进行一次性医疗废物处理；4、限期更正不规范行为。被监督人签收：黄六新兴市卫生局（盖章）年7月10日年7月10日卫生行政处罚综述第62页

切记：《卫生监督意见书》是卫生行政机关制作对行政相对人详细指导性或指令性作用文书，在制作时应注意：1、作出监督意见要有针对性，针对存在问题提出切实可行意见，做到有放矢。2、要含有可操作性，并符正当律法规要求。3、文字、文法规范，表示意思正确、必定。4、要求被监督人改进，一定要有明确时间、期限。卫生行政处罚综述第63页《问询笔录》（证据类文书，调查取证用）卫生行政处罚综述第64页概念：是指卫生行政执法人员在执法活动中，为查明案件事实、搜集证据，而向案件当事人、证人或其它相关人员调查问询相关情况时所制作笔录。属于证据类法律文书。作用：搜集与案件事实相关证据材料；核实已取得证据材料是否真实；扩大或发觉新违法事实及相关线索。卫生行政处罚综述第65页适用范围：卫生行政执法人员为查清案件事实问询当事人、受害人、见证人、知情人或其它相关人员时使用。依据《卫生行政处罚程序》第二十一条之要求，问询笔录（证人证言、当事人陈说）是主要证据，经查证属实，可作为卫生行政处罚依据之一，但不能作为定案唯一证据，必须有其它证据相互印证。卫生行政处罚综述第66页制作要领：被问询人：主要填写被问询人姓名、性别、年纪、民族、身份证号码（身份证复印件等证实证人身份证件）、工作单位（职业）、职务、住址（联络地址）以及与被调查对象关系（是否亲属、朋友等）等。（注意填写变通方法）问询机关：应填写卫生行政机关名称。问询时间：应写明问询起止时间，准确至“分”。问询地点：注意不要将地点写成地址。卫生行政处罚综述第67页制作要领（续）：正文：问询内容是问询笔录主体，统计问询内容是否客观、真实、全方面，关系到整个调查活动效果，也关系到问询笔录作为证据有效程度。问询内容应该是与案件相关情况。制作问询笔录前，必须全方面熟悉案情，按照此次问询拟到达目标准备提问提要。所以，明确问询目标、准备问题对于制作问询笔录是非常主要。在准备计划或问询中都应该注意锤炼问询技巧。卫生行政处罚综述第68页制作要领（续）：制作本文书应注意以下问题：1、提问应该简练、明确；慎用专用名词或术语；2、忠实于被问询人陈说，尽可能用原话，不能随意加进自已了解或看法，不得随意增删或更改；3、问询时必须有两名以上执法人员在场，并要出示证件；卫生行政处罚综述第69页制作要领（续）：

4、问询被问询人应该个别进行，笔录也应该分别制作；5、当事人、证人单位不可在问询笔录上签署意见或加盖公章；6、问询时不能诱导、逼供，笔录必须当场制作。卫生行政处罚综述第70页问询技巧问题：刑事问询一些技巧：黑白脸、疲劳、催眠、车轮战等。（非法证据排除）卫生行政问询技巧当前未见详细报道，可能只是经验，不足以理论论之。卫生行政处罚综述第71页

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卫生行政执法文书

询问笔录

第1页共2页被问询人：张胜利性别：男年纪：岁民族：汉工作单位：ⅩⅩ县健康消毒剂厂电话：问询机关：ⅩⅩ县卫生执法监督所问询时间：年6月10日9时10分至10时00分问询地点：ⅩⅩ县健康消毒剂厂

卫生监督员出示证件后问询：我们是ⅩⅩ县卫生执法监督所卫生监督员，今天就你单位涉嫌无证生产山川牌消毒剂向你了解情况，你应该如实回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，不然由此产生后果你要负责，听清楚了吗？答：是，听清楚了。问：你们是何时开始生产山川牌消毒剂？答：我们是年9月开始生产。问：你们生产消毒剂是否申领了《消毒产品生产企业卫生许可证》？答：我们年8月就申办了《卫生许可证》。（接后）被问询人署名：张胜利卫生监督员署名：刘力杨洋年6月10日年6月10日卫生行政处罚综述第72页询问笔录（续页）第2页共2页问：你是否知道该许可证使用期只有4年？答：知道。问：你们在许可证使用期届满前三个月是否申请换发《消毒产品生产企业卫生许可证》？答：我们太忙了，一忙就忘了。问：你们在年8月后生产有哪些产品？产量有多少？销售了多少？答：就只有山川牌消毒剂一个，年9月至今总共生产了4千件，全部卖完了。

（以上空白）！被问询人署名：张胜利卫生监督员署名：刘力杨洋年6月10日年6月10日卫生行政处罚综述第73页送达回执

1、送达回执是将卫生行政执法文书送交当事人而证实受送达人以受到凭证（主要用于直接送达文书时当事人签收使用）。2、内容应填写清楚：送达机关、案由、送达人、送达文件名称等。3、送达回执可用于各种文书送达，或屡次送达，每送达一次都应该由受送达人签收并注明收到时间。4、在当事人拒绝签字而留置送达或公告送达时，无须使用送达回执，而应该有对应证实材料加以证实。卫生行政处罚综述第74页《案件受理统计》与《立案汇报》（1）主体：案发单位（人）/当事人。（2）二者案情摘要异同或区分：主要注意社会举报、交办、移交案件“二者”异同，受理主要是举报人叙述内容及其信息起源；立案主要应有核实内容及判断，尤其受理中提议核实，最少应证实符合立案条件。（3）地址、地点及联络电话等异同：受理可于电话统计本（注意统计举报人联络方式和保密要求）或正文中统计。卫生行政处罚综述第75页证据先行登记保留决定书概念和作用：证据先行登记保留决定书，是要求当事人对需要保全证据在登记造册后进行保管文书。本文书属于证据类法律文书，含有强制性和可执行性。适用范围：适合用于卫生行政执法机关在案件证据可能灭失或以后难以取得情况下，先行采取保全物证办法时使用。卫生行政处罚综述第76页证据先行登记保留决定书保留方式：普通为“就地封存”或“指定地点封存”。保留期限：应是卫生行政机关责任人签发之日起7日内。如卫生行政机关责任人签发日期为年3月1日，则保留期限不得超出年3月7日。保留地点：应填写实际保留详细地点。卫生行政处罚综述第77页证据先行登记保留决定书保留证据清单：按清单项目详细填写，填写内容要准确清楚。当事人签收：核实物品后署名并置日期。卫生行政机关名称并盖章：应写明作出决定行政机关名称及作出决定时间，普通以领导签发日期为准。本文书一式三联都要加盖卫生行政机关公章。卫生行政处罚综述第78页调取证据通知书（内部文书）《调取证据通知书》是本局新增加一个内部文书，在搜集与案件相关证据，查清案件事实，向相关单位或个人调取证据时使用。《行政处罚法》第二节普通程序第三十六条要求，行政机关发觉公民、法人或者其它组织有依法应该给予行政处罚行为，必须全方面、客观、公正地调查，搜集相关证据；必要时，依照法律、法规要求，能够进行检验。其它卫生法律、法规对调取证据也有对应要求，如《食品卫生法》第三十五条要求：“食品卫生监督员在执行任务时，能够向食品生产经营者了解情况，索取必要资料”。卫生行政处罚综述第79页《案件调查终止汇报》概念：案件调查终止汇报，是案件调查终后，承接人就案情事实、对所调查问题性质认识、对当事人责任分析、对当事人处理意见等，以书面形式向领导或相关部门所做正式汇报。案件调查终止汇报是卫生行政机关领导对案件进行集体讨论基础，是卫生行政机关责任人作出行政处罚依据之一。卫生行政处罚综述第80页合议统计卫生行政处罚综述第81页

概念：(03版)：合议统计是对拟适用听证程序行政处罚或其它重大行政处罚案件在调查终止后，组织相关人员对案件进行综合分析、审议时统计文字材料。（98版）概念：合议统计，是在案件调查终止后，承接人对案件进行综合分析、审议时统计文字材料。卫生行政处罚综述第82页98版与03版适用范围区分：98版适用范围：全部普通程序案件03版适用范围：拟适合用于听证程序或其它重大行政处罚案件，较为复杂案件以及行政部门、执法机构认为需要进行合议案件。两点注意：（1）03版隐藏问题，“拟适合用于听证程序”决定或结论由谁下？（2）合议与合议统计区分，03版并未明确指出普通程序案件不用合议，尽管其指导手册有能够不用合议意思表示。（03版力图表达务实与效率）卫生行政处罚综述第83页《卫生行政处罚程序》第25条要求：

承接人在调查终止后，应该对违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好统计，合议应该依据认定违法事实，依照相关卫生法律、法规和规章要求分别提出以下处理意见：（略）（提议依据《卫生行政处罚程序》要求，普通程序案件均合议并做好统计）卫生行政处罚综述第84页

制作方法：首部：（1）案由：写明讨论时原认定违法主体及违法行为情况。如，某某无证行医案。案由不等于最终认定结论。（2）合议主持人：应写主持人姓名，不能用职务代替姓名。（3）参加合议人员：要逐一列出参加合议人员姓名。卫生行政处罚综述第85页制作方法（续）：（4）合议时间：填写合议起止时间。（5）合议地点：填写合议详细地点。正文：（1）违法事实：要统计当事人实施违法行为时间、地点、方式或伎俩、实施什么违法行为以及与违法行为相关物品、违法所得、违法行为造成后果。假如屡次进行，应将每次违法事实表述出来。卫生行政处罚综述第86页制作方法（续）：（2）相关证据：列举与每一违法事实相关并经查证属实证据，但不能写未经查实。并写明证据详细内容，不可用“证人证言”、“判定结论”等代替。（3）处罚依据：法律依据要明确详细，应写明法律、法规名称和详细条、款、项。卫生行政处罚综述第87页制作方法（续）：（4）合议提议：应写明详细处理意见，即是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、是否要从轻、减轻处罚等提议。

违法事实、相关证据、处理依据和合议提议应该是多数人意见，即合议结论。对合议结论有不一样意见，应如实统计。卫生行政处罚综述第88页制作方法（续）：对合议人员意见统计应按讲话次序分别列段统计：1、主持人提出议题；2、合议人员讲话，尤其是对案件事实、案件定性处理意见和理由应该详细统计。凡领导在合议中发表意见均应该详细统计。其它人员讲话，凡与前讲话意见相同，可只记结论性观点，但与前讲话持不一样意见应该详细统计。卫生行政处罚综述第89页

示例：案由：王二未取得《医疗机构执业许可证》私自从事诊疗活动案。案情及违法事实：（略）当事人以上违法行为违反了《执业医师法》第十二条、第十三条第一款及第二款、第十四条、第十九条第一款之要求。处理提议：依据《执业医师法》第三十九条之要求，提议以下：1、没收违法所得人民币12345元；2、没收其非法行医医疗器械；3、罚款人民币54321元。注意：参加合议每个监督员讲话均要单独统计清楚，并分别签字！卫生行政处罚综述第90页观点讨论：