招标代理及造价咨询单位技术方案

重点工程建设管理处2021-2023年度招标代理及造价咨询单位征集公告项目技术方案目录TOC\o"1-2"\h\u16709招标代理及造价咨询工作方案 -3-11066一、公共建筑项目的全部招标代理方案 -3-27352（一）公共建筑项目的全部招标代理服务实施原则 -3-13115（二）招标工作内容 -8-1358（三）招标服务过程 -17-2702（四）防范风险措施 -20-20695（五）承揽招标代理委托合同 -24-25230（六）人员职责分工合理 -27-2979（七）管理规章制度 -31-4584（八）人员保密管理方案 -42-26108（九）服务质量保证措施 -46-12997二、公共建筑项目的施工图预算编制 -66-14412（一）编制依据 -66-20291（二）预算服务标准 -66-25590（三）编制程序 -113-32552（四）质量控制 -124-25607三、市政道路项目的全部招标代理 -227-30949（一）服务实施原则及流程 -227-25591（二）市政工程项目服务公司组织机构图（及后咨询项目合并的组织架构） -233-21934（三）实施规范及职责 -234-6127（四）内部管理制度 -242-10842四、市政道路项目的施工图预算编制 -264-3124（一）实施方案及相关制度 -264-招标代理及造价咨询工作方案公共建筑项目的全部招标代理方案假设我公司目前承接了贵方一公共建筑项目的全部招标代理任务，该项目目前已取得立项批复文件，后续工作尚未开展。根据立项批复文件显示，该项目总投资约1亿元。我公司针对该项目编制一套能够满足自项目立项后至建成投入使用的全部招标及建设需求的招标代理方案。（一）公共建筑项目的全部招标代理服务实施原则为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。1、业主沟通招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。主要做好以下几点：委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求做到最大程度地满足业主的要求。对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。资格预审依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。

资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。招标文件编制招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：（1）对于涉及到业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。（2）在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。（3）针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。开标与评标把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。工程回访与反馈

本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。（3）根据中标承包人和实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。招标代理包括：受委托人要求在政府招标中心进行招标；受委托人要求内部招标。政策相符、科学规范遵守法规，公平、公正、公开招标流程复合性强业主要求招标代理机构服务的内容主要由下列工作组成：代拟招标方案；发布招标公告（发出投标邀请书）；编制资格预审文件；组织接受投标申请人报名；审查潜在投标人资格；编制招标文件；编制工程量清单；编制标底；组织现场勘查和答疑；组织开标、评标；草拟工程合同编制招标投标书面报告；与发包有关的其他事宜。注：我单位如中标后，将按照业主方的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。在招标代理过程中确保公平、公正、科学、择优，标底编制准确率达97%以上。1、我公司能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领，能及时协调各部门或省、市的关系，可以协助业主办理各种相关手续，具体来讲，可包括：（1）法规规定由业主办理的招标申请、招标投标书面备案工作，我方均可协助业主办理。（2）可协助业主在当地建设行政主管部门办理建设工程的规划、报建、施工许可、竣工验收等手续。2、我公司拥有高中级专业技术人才及专家顾问团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。3、主要办公设备有:各品牌台式计算机5台，笔记本电脑10台，打印机3台，复印机2台，传真机两部，扫描仪两台，车辆2辆，摄像、照相、投影设备各三套。4、我公司专业人员代理过多项大、中型政府实事项目及地产开发的招标项目，积累了丰富的全过程招标代理的经验，可以协助业主在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现业主的意愿，维护业主的利益。5、我公司具有较强的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使业主真正放心。（二）招标工作内容制定计划根据项目的具体情况制定招标代理工作计划，报业主同意后报交易中心批准。编制招标文件根据经批准的计划，收集有关资料，制定出相关细节：包括投标资格预审、评标办法等，编制招标文件，经业主审核同意后向招标管理办公室备案。发布招标公告：按照有关规定在网上发布招标公告；接受投标报名及进行投标人资格预审；主持招标会，发售招标文件；招标文件的答疑负责组织相关单位召开答疑会；对投标人提出的问题按招标文件的规定程序进行澄清和修改。按有关规定协助业主组建评标委员会；主持评标会议，做好开标、评标和定标工作。办理中标手续（包括中标公示）。协助业主与中标单位签订合同2、招标代理工作方案(1)招标计划根据业主要求、国家、省市有关招标投标文件规定和我司招标代理工作经验制定一套切实可行的招标计划，其计划既能满足工程施工顺利进行又可节省工程建设时间，使得业主获得最优的投资效(2)招标文件及标底的制编制招标文件是由业主负责似定(业主委托招标代理机构拟定由业主确定)的供业主进行招标、投标人据以投标的成套文件，工程招标文件不仅是招标、投标阶段进行各项具体工作必须的基本依据，而且也作为签约后合同文件的重要组成部分，因此，绝大部分招标文件实质上是规定日后工程承发包双方各自权利、义务的具有法律效力的经济契约。必须非常慎重地编制确定。因此在编制招标文件时，我司根据各类专业工程特点，安排相应专业的工程师进行编制，并进行文件编制审核制度，由招标项目负责人对各专业工程的招标文件进行审核，审核后形成终稿。同时在招标文件的拟定时，必须遵循相关的法规，本着尽力维护业主经济利益的原则，力求按照内容全面、条件合理、标准明确、文字规范简练等基本要求做好招标文件的拟定工作。并在招标文件中确定有利于业主和工程实际情况的招标方式和招标策略。工程的标底，是业主方面对拟建：工程项目所作的估价。换言之，亦即招标人拟出的工程买价，因此，标底是日后评标的重要依据，确定标底时，既应尽量维护招标人自身的经济效益，又应考虑工程的实际情况和建筑业平均的工程成本及利润水平等进行。因此在编制工程标底时，业主安排有经验的造价工程师制编制工程标底或由我公司安排造价工程师编制，造价工程师在编制标底时必须严格执行国家及省规定的建筑工程计量依据，使工程量与实际相符，同时必须全方位了解本工程所需材料及设备的市场价格，并根据勘察设计资料、招标文件的有关规定、市场行情资料编制标底，使工程标底更切合实际。工程标底作为对招标项目所作的估价，由完成该招标建设工程所需的工程成本和盈利构成，标底作为该招标工程评标的重要参考依据，直接关系着业主的重要经济利益，因此造价工程师应当依据基本要求(与招标文件保持一致要求、平均水平的要求、随行就市的要求)，审慎地确定工程标底。（3）办理招标手续进入招标阶段的前期工作是决定招标是否须利进行的重要阶段，办理招标手续的资料的报送前应了解清楚报送资料是否整全，有否按要求填报等，这才能确保开始招标阶段。同时招标公告的内容应与工程的实际情况相符，不能有歧视和排斥潜在投标人的条文，做到公平、公正、公开。(4)资格预审投标人资格预审亦称前期资格审查，是招标人在发布招标公告后和投标开始前，对有意于该项目投标企业是否具备对该项目投标的资格所作的资信情况、财务情况、技术力量、法人地位等方面的初步审查，确保该项目的全部投标人都是有足够的人力、物力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。在进行资格预审前业主必须组织资格预审评审委员会，评审委员会由业主组成(也可委托招标代理参加)，在资格预审时，评审委员会必须严格按资格预审文件的内容及有关规定进行评审，并确定投标单位名单。(5)投标预备会和现场勘察完成资格预审后，对取得投标资格的投标人，按既定的手续、时间、地点售出招标文件。为了方便投标人作投标报价及编制施工方案，使其尽可能全面地迅速了解投标报价所需的工地现场周边环境相关现场信息资料。业主和招标代理位在发售招标文件后，按照招标文件中既定的时间，安排投标人现场勘察，向投标单位尽可能详细地介绍工程具体情况，并说明是否达到招标文件中规定的条件，向投标人作相关问题的答疑。业主和招标代理单位在投标截止日期前，根据招标文件中既定的时间，向所有投标人进行招标文件的澄清。（6）评标定标评标是建设工程招标中一个极其重要的阶段，评标委员会在开标后从技术、经济方面根据招标文件的要求对有效投标书全面地进行分析、比较和评价，以便选取能使业主获得预期满意的使用效益，同时标价由合理的投标单位来承建工程。首先组织评标委员会：由业主代表(或招标代理)和市交易中心专家库随机抽取的专家组成不少于五人以上单数的评标委员会，评标委员会分技术组和经济组(各组人数由业主确定组成)。开标会由业主、市招标办、监督部门、招标代理、投标单位的代表参加，参与开标的每份投标必须是各项手续符合规定，并于投标截止日期前送达的投标，逾期投标资料一般应原封退回，不得参与开标。由业主或招标代理主持开标会，对每份投标书进行开启并由业主、监督部门、投标人的代表检查各投标单位的投标书的有效性，然后公开宣读各投标单位的投标价，投标单位确认。开标之后即入评标，评标由评标委员会进行评审。按招标文件要求初步审查各份投标书以剔除废标(指手续不符合要求的投标书或重大方面不符合要求的投标书)，然后根据招标文件的评审规定对初审合格的投标书进行评审，最后选出得分最高的前三名为中标候选人，编写出评标报告及授予合同的推荐意见，向业主推荐中标候选人，业主根据评标委员会的评标报告依法确定中标单位。招标代理协助业主办理中标通知书等有关手续，使得工程早日进入施工阶段。由招标代理编写招标情况书面报告送招标管理办公室备案。（7）签订合同工程承包合同的签订及履行阶段是工程项目招标投标后期阶段，该阶段的工作成效，直接影响工程承发包双方的经济利益。招标代理协助业主根据招标文件有关合同方面的要求及其它实际情况与中标单位签订工程承包合同。3、招标代理工作服务情况一流的质量和服务一直是我公司在整个管理体系中的首要目标。在实际的工作中，特别是在招标代理的工作上，我们一直注重代理过程中怎样运用自身的经验和设身处地的为甲方提供最优质和全方位的服务、满足委托方的实际需要，保质保量圆满完成甲方委托才是我们代理方的最高目标。我公司是成长型和专业知识型的国营企业。质量、服务和诚信是我们立足之本。也是多年来，我公司在招标代理工作上得以长足发展的重要保证。以往取得的成绩，已证明了我们的质量服务管理水平和实力，这也是我公司在市场竞争中得以发展和壮大的重要经验。3．1招标代理工作质量标准（1）公开、公正、公平；（2）充分满足建设方招标的要求、实现招标的目的；（3）通过招标选择出素质高、实力强、服务好、经验丰富的承建单位；（4）招标文件严谨、缜密，避免出现或者少出现甲乙双方可能发生的争议或索赔；（5）依照合同约定按时完成招标代理任务；（6）与建设单位合作愉快、互相信任、配合默契；3．2质量保证措施（1）公司领导重视，由公司副总经理刘诚亲自主持该项目，并指派技术过硬、职业道德高、责任心强的业务骨干组成招标代理工作机构；（2）公司投入充分的人力、物力和财力，以保证招标代理工作的顺利完成。如专车服务该项目等等；（3）严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《市建设工程招标投标管理条例》，以“公开、公正、公平”为原则，杜绝一切违规违法行为；（4）与建设方进行充分沟通，彻底清楚了解建设方的招标意图、要求，以实现建设方的招标目的；（5）由经验丰富、责任心强的技术骨干编写招标文件。在招标文件编写过程中，实施编制、审核、审定的工作程序，并在最后经过建设方的批准。以使招标文件科学、合理、严谨、周密；（6）根据合同制定切实可行的招标工作计划和招标工作时间表，以指导整个招标工作；（7）招标程序上，主动引导建设方开展工作，推动招标工作高效开展；（8）在招标代理工作中，服务要耐心、热情、细心、周到和高效；3．3招标工作进度保证措施（1）公司领导重视，把该工作作为我公司招标代理的首要项目；（2）制定招标工作时间表，严格按照计划时间表开展工作；（3）指派专人专车开展该项目的招标代理工作；（4）在每周公司例会上，作为专项讨论落实该项目的工作进度进展情况；（5）定期和建设单位沟通信息；（6）建设方如有要求，我公司第一时间做出反应；4、招标代理工作制度4．1工作依据（1）《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第二十一号）；（2）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）；（3）《市建设工程招标投标管理条例》（市人大公告第59号）；（4）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）》；（5）颁发《市建设工程招标投标评标专家库管理办法（暂行）》的通知（建管字[2001]39号）；（6）《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委令第12号）当地政府的招标投标管理条例；招标代理合同；经委托方同意的招标文件；4．2遵守“公开、公平、公正和诚实信用”的原则；4．3不得违法违规进行招标代理工作；4．4未经委托方同意，不得泄露与招标代理活动有关的情况；4．5服务过程中，做到耐心、热情、周到、细心；4．6培养良好的职业道德和高度的责任心；4．7招标公告、招标文件、答疑纪要编制要科学、严谨、缜密、公正、合理；4．8编制工程量清单和最高限价要准确、科学、合理、并符合实际。招标工作人员应当具备的素质条件和知识结构：招标文件编制人员的要求来考虑，招标文件的内容又可以分成工程、货物和服务，货物又可分成国内招标和国际招标，这里仅就目前招标工作主要大类工程、国内货物和国际招标来考虑。作为工程招标文件编制人员，应当具备工程相关专业本科或相当的知识结构，比如说建筑工程本科学历或相当的知识结构，之所以强调相当知识结构是因为这里不是说必须具备一个本科文凭（当然有这个文凭就可以说明基本具备了这样的知识结构，是一个对社会可展示的具有相当知识结构的证明），而是说要有相当于这个本科学位教学大纲所要求的课程知识水平，这就把文凭要求转为素质要求和知识结构要求，同样的，货物招标应当具备工科相当内容本科水平或知识结构，比如机械制造专业本科水平或相当知识结构。如果参加国际招标，招标文件编制人员还应当具有英语六级以上水平，能够编制英文招标文件，能够简单英语对话，能够用英语和投标人作书信沟通，解决文件编制中的各种问题。在办公自动化设备操作方面，应当能够熟练掌握计算机打字、文件编制、表格制作和办公自动化设备日常维护本领。在招标知识方面，应当能够理解并掌握招标相关法律、招标中英文范本、招标程序要求。除应有相关的知识结构外，招标文件编制人员应当能够熟练运用所学的知识，独立解决在招标文件编制过程中遇到的各种问题，包括与业主、有关招标监督管理部门、相关技术人员和有关专家沟通，通过上网等各种方式查找有关资料完善招标文件，使招标文件在法律上、技术水平上都能达到用户采购项目的要求。作为招标文件编制人员也好，或者作为其他专业或岗位的人员也好，有一个共同的要求，就是要成为一个学习型的人才、成为一个根据工作要求及时学习补充相应知识的人，大学里没有招标专业，就是有这个专业，也要根据工作单位的具体招标项目要求完善相应的知识结构，并随着工作的发展要求不断的进行改进，这就要求不断学习、勇于实践、在实践中学习、在实践中发现问题又回到书本上继续学习再进行实践，不断循环往复，善于总结经验、积累提高。社会在不断发展进步，科学技术日新月异，只有成为这样一个学习型的人才能跟上时代发展的要求，才能成为社会所需要的人才。招标文件编制人员具有这样的知识结构，再经过一段时间的培养锻炼和经验积累，就可以具备应有的素质了。（三）招标服务过程招标代理包括：受委托人要求在政府招标中心进行招标；受委托人要求内部招标。1.承揽项目招标代理委托合同根据各方面信息进行项目招标代理业务联系。委托要求初步确认经营部应全面了解委托方要求，考虑相关法律法规要求，结合公司自身的资质、能力等进行分析，确定公司是否具有满足招标代理能力，提出是否进行签约或投标的意见，报公司主管领导确认。合同洽谈及评审经营部起草合同条款，参加与委托方的合同谈判，并对合同与要求不一致的进行协调解决，确保公司具有履约能力，由总经理审批。合同修订在合同实施过程中，发生委托方合同变更或修订时，经营部应及时与委托方签订补充协议，仍有总经理签字或盖章，作为评审记录。2.招标代理服务招标代理根据招标人委托，代理下列全部或部分事项：（一）拟定招标方案；（二）拟定招标公告或者发出投标邀请书；（三）审查潜在投标人资格；（四）编制招标文件；（五）组织现场踏勘和答疑；（六）组织开标、评标；（七）草拟工程合同；（八）与招标有关的其它事宜。委托合同签订时明确代理人员及其分工。拟定招标方案，并在招标中心进行项目报建和前期资料备案。发布招标公告或发出投标邀请书，招标公告按《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）和《招标投标条例》第15条要求执行。对投标人进行投标资质（资格）审查。资格预审应在招标公告中载明，并按《招标投标条例》第16条和第17条要求执行。编制招标文件，委托方确认后发放招标文件，招标文件应当清晰、明确。招标文件内容、要求和时间按《招标投标条例》第18、19、20条规定。当出现《招标投标条例》第24条规定情况时，应当组织潜在投标人踏勘项目现场。组织解答潜在投标人在阅读招标文件或者踏勘中提出的疑问并对答疑备案。进行无标底招标。在开标前一小时在政府建设工程交易中心专家库中抽取专家评委；内部招标的专家评委在公司专家库中抽取。构监督下，在政府建设工程交易中心组织召开开标会，评委会按规定进行评标并填写评标报告，推荐中标候选人。在接到书面评标报告经委托方确认，十五个工作日内依据《招标投标条例》第42条要求确定中标人，发出中标通知书。在中标通知书发出之日三十日内，协助委托方与中标人订立书面合同。依据《招标投标条例》第24条出现的情况时，要重新招标。所有招标过程严格按有关法律法规要求执行，对招标不得伪造、隐匿或销毁。3、招标过程中标识以每个招标代理序号为唯一性标识。4、招标代理服务，产品即服务，产品防护即将证明招标代理过程的资料保护保管，装订成册，按记录控制程序执行。5、招标代理过程中委托方提供的图纸资料，由代理人识别、验证并登记，发现不适用或损坏情况，向委托方报告，留下记录。为充分体现公开、公平、公正诚实信用原则，共同维护招投标市场秩序，本单位在参与招标代理服务过程中特作以下廉政承诺，以保证在招投标活动中无任何违规、违纪行为，接受社会各界监督。若有违反，甘受相应处罚，直至追究法律责任。6、招标过程制度规范1）不以不正当手段向招标人谋取资格审查及投标的不正当照顾。2）不以提供不正当利益等方式，向招标单位谋求不正当利益。3）在确定中标人前，不向评标专家打招呼谋求照顾，不与招标人就投标事项、投标方案等实质性内容进行谈判。４）不提供虚假材料谋取中标成交。在资格备审资料中，主动提供近二年信用档案情况，包括有无不良行为记录和公示期限的证明。5）不与投标人之间相互串标，如有其他人出现上述情况，主动向市行政监察部门反映。6）不采用不正当手段诋毁、排挤其他投标人。7）不以他人名义投标或者以其它方式骗取中标。8）中标后，与招标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不订立背离合同实质性内容的协议。9）主动接受、配合纪检监查部门的监督检查。7、规范工作纪律坚持公平、公正、公开的原则，实事求是，廉洁奉公，遵守《中国政府采购法》及其他相关法律法规中的要求为准则。保守项目单位的商业秘密，除委托人要求外，项目相关人员不得将招标非公开资料及情况提供给他人。严格执行“八不准”规定，项目负责人不得索要或者接受投标单位的任何礼品、礼金和各种有价证券等，不得向投标单位提出与招标无关的各种要求。（四）防范风险措施一、招标业的现状分析随着我国经济体制改革的深化，招标工作从无到有、从小到大，经历了一个艰难的推行和发展历程。20余年来，招标工作已经深入固定资产投资的各个领域，为改革开放和经济建设做出了突出贡献。中国招标业曾经是一块肥沃的黑土地，招标代理机构如雨后春笋般出现。其中市具有国家招标甲级资质的单位就有好多家。如今，对招标机构而言，这块黑土地已开始向贫瘠转化。其原因有二：一是作物太密，空间不足；二是良莠不齐，无序竞争。二、通信行业招标提高竞争力的条件分析1、有利条件（1）人力资源优势招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。我所在的招标公司自成立以来，人员的知识结构和水平日渐提高，公司资质也从最初的暂定级荣升为甲级。近年来，我公司又陆续补充了拥有高学历、专业知识的优秀人才，目前的员工中80%具有中高级职称，大都成为招标行业的专家，为更好的开展招标工作提供了保障。2、不利因素（1）信息化建设问题目前我国的国际招标已经建立了全国统一的招标平台，政府采购也建立了省级的招标平台，相信下一步将会有越来越多的招标项目实行电子招标。而我公司目前的信息化建设仅限于硬件的配置，相关的软件以及信息管理系统还没有配套，并且作为省内资质最高的通信招标机构，至今还没有建立自己的网站，这对于扩大公司的宣传和更好的开展工作是十分不利的。（2）缺乏广泛的客户群和社会影响力展，各钟原因导致我们客户群过于单一，缺乏将我们推销出去的社会影响力。（3）信誉风险主要是来源于招标项目委托方、投标方的风险。作为招标中介机构，必须具有良好的服务意识，在委托方和投标商中树立良好的信誉。委托方的重要性很容易得到大家的认同，也会很自觉地、认真地处理与业主的关系，但实际中往往也会出现短期性，或者由于个别项目的失误而影响了招标机构在整个行业的信誉。在投标商中树立良好的信誉也是非常重要的，投标商作为招标中介机构顾客群的另一方面，同样应给予其足够的重视和理解。与投标商的良好合作关系是作好招标项目的前提之一，应尽量避免受到投标商质疑、无人投标等尴尬局面的发生。（4）同业竞争风险这是来源于招标行业内部的风险。随着招标行业的日益发展和《招标投标法》的实施，具有各种招标资质的招标代理机构层出不穷，行业内部的竞争也越来越激烈。虽然国家对行业的收费标准有明确规定，但由于竞争的存在使很多项目很难达到国家的规定标准。这种恶性竞争的结果必然使该行业的利润率降低，在项目的来源没有大幅增长的情况下，不可避免地会给整个行业的发展带来不良影响。三、内部管理与改革方案研究（1）调整业务结构借助中华人民共和国住房和城乡建设部的关于规范工程建设项目招标的文件精神，及省住建厅的大力支持，确定招标业务的主向，大力发展省内其他地市工程招标业务。在内部分配政策上予以扶持，在招标业务保持稳定的增长的同时，省内其他地市及其他标业务量在公司内部所占比例实现较大幅度的提高，工程招标和政府采购等同步增长，使业务结构合理优化，为公司的持续发展打好基础。（2）加强中心的品牌建设和宣传在部门结构中，确定以综合部门为指导，业务部门为主要力量的项目回访制度，做到“事前提供咨询帮助，事中完善招标服务，事后加强回访联络”，切实从项目单位利益出发，做好全方位服务工作。统一招标标识和着装，持牌上岗。确定业务部门每年做一个典型项目，由综合部门统一整理，加大宣传力度，提高公司的社会认知度、信誉度，使我公司不仅在河南行业闻名，而且争做全国行业内的先锋。（3）加强人才队伍建设和信息技术根据业务发展的需要及时补充各类紧缺人才，同省内各大高校做好联系宣传，吸引优秀毕业生来我公司工作。同时由综合部门会同其他处室，根据国家及有关部门的政策，适时制定学习材料，每年组织轮换学习两次。加强业务和综合素质的提升，为公司的进一步发展作好人才储备。使用计算机技术，增设内部局域网，尽快建立自己的招标网站，扩大网络宣传，推进电子招标。把原有的社会服务职能转移给具有相应条件的招标代理机构，使竞争机制真正成为通信市场的主旋律，为招标代理活动营造公平竞争的市场环境，促进招标代理机构的健康发展。推进工程招标投标制度，形成良好的价格机制，进而形成有效的竞争机制，靠市场竞争机制来调节招标投标活动。招标投标制度推行的好坏直接影响到通信工程招标代理机构的发展。建立相应的招标代理法律制度，制定具体的行业规范和监督评估奖惩制度，使招标代理活动有法可依、有章可循，使招标代理形成一个规范的市场，使招标代理形成一个具有标准和规范的服务产业。四、加强工程招标代理机构的内部建设（1）加强职业道德建设。在代理过程中，坚持原则，主持公道，以良好的形象获得社会的信赖。代理机构这种中介组织，良好的职业道德是其生存发展之本。招标代理机构的独立性和公正性是招标方和投标方注意的焦点，并且法律在这方面也有严格的规定。招标代理机构只有保持独立性才能真正做到客观性和公正性。工程招标代理机构应摆脱和行政机关的隶属关系，作到了“只对业主负责，只对项目负责”的原则。（2）加强自身的业务水平。要注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面的知识。对招标代理人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训，实行持证上岗制度。建立与工程招标有关的信息资料库，如建设施工、设备提供、原材料等等各方面的情况，应包括与工程招标有关的施工单位的信息和资料，业主的信息与情况分析，已竣工的相类似工程的相关资料；应与微机的应用相结合，建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。五、创造招标代理机构的发展有利的外部条件（1）介绍招标代理机构对规范通信交易市场行为，提高招标投标质量，扩大招标的覆盖面等方面的作用，让人们充分认识到代理机构发展的必要性以及紧迫性。（2）要进行招标代理结构的理论研究工作，吸收各地兄弟公司的经验。（五）承揽招标代理委托合同1、根据各方面信息进行项目招标代理业务联系。委托要求初步确认，经营部应全面了解委托方要求，考虑相关法律法规要求，结合公司自身的资质、能力等进行分析，确定公司是否具有满足招标代理能力，提出是否进行签约或投标的意见，报公司主管领导确认。合同洽谈及评审，经营部起草合同条款，参加与委托方的合同谈判，并对合同与要求不一致的进行协调解决，确保公司具有履约能力，由总经理审批。合同修订，在合同实施过程中，发生委托方合同变更或修订时，经营部应及时与委托方签订补充协议，仍有总经理签字或盖章，作为评审记录。2、招标代理服务招标代理根据招标人委托，代理下列全部或部分事项：拟定招标方案；拟定招标公告或者发出投标邀请书；审查潜在投标人资格；编制招标文件；组织现场踏勘和答疑；组织开标、评标；草拟工程合同；与招标有关的其它事宜。3、委托合同签订时明确代理人员及其分工。4、拟定招标方案，并在招标中心进行项目报建和前期资料备案。5、发布招标公告或发出投标邀请书，招标公告按《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）和《招标投标条例》第15条要求执行。对投标人进行投标资质（资格）审查。资格预审应在招标公告中载明，并按《招标投标条例》第16条和第17条要求执行。6、编制招标文件，委托方确认后发放招标文件，招标文件应当清晰、明确。招标文件内容、要求和时间按《招标投标条例》第18、19、20条规定。7、当出现《招标投标条例》第24条规定情况时，应当组织潜在投标人踏勘项目现场。组织解答潜在投标人在阅读招标文件或者踏勘中提出的疑问并对答疑备案。8、进行无标底招标。9、在开标前一小时在政府建设工程交易中心专家库中抽取专家评委；内部招标的专家评委在公司专家库中抽取。10、根据招标文件中确定的开标时间，在政府招标监督管理机构监督下，在政府建设工程交易中心组织召开开标会，评委会按规定进行评标并填写评标报告，推荐中标候选人。11、在接到书面评标报告经委托方确认，十五个工作日内依据《招标投标条例》第42条要求确定中标人，发出中标通知书。12、在中标通知书发出之日三十日内，协助委托方与中标人订立书面合同。13、依据《招标投标条例》第24条出现的情况时，要重新招标。14、所有招标过程严格按有关法律法规要求执行，对招标不得伪造、隐匿或销毁。15、招标过程中标识以每个招标代理序号为唯一性标识。16、招标代理服务，产品即服务，产品防护即将证明招标代理过程的资料保护保管，装订成册，按记录控制程序执行。17、招标代理过程中委托方提供的图纸资料，由代理人识别、验证并登记，发现不适用或损坏情况，向委托方报告，留下记录。

（六）人员职责分工合理项目成员岗位职责项目负责人：项目负责人是本项目招标业务的最高策划者、组织者，负责招标业务的组织、指导、审批、协调工作，主要岗位职责如下：1.严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、市招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令、建招（2001）385号、建招（2002）27号及建招（2006）372号等文件精神。2、负责本项目组成员招标业务工作的领导、指挥、指导工作。3、负责与项目业主进行协调、沟通工作。4、负责审批招标工作进度计划方案。5、负责审批招标公告、资格预审文件。6、负责审查资格预审情况书面报告。7、负责与业主洽商，采取合法、科学、合理的办法确定入围投标单位。8、负责编制招标文件及审核招标文件的答疑。9、负责组织开标、评标工作。10、负责审批招标投标情况书面报告。11、负责审查拟定的主要合同条款。12、负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档工作。组长：负责会计类、审计类等项目与甲方进行接洽，招标文件技术及评分点编写。组长2：负责工程类、修缮类项目与甲方进行接洽。2.2.公司各部门职责总经理（最高管理者）制定质量方针和目标并使企业各级人员理解和得到贯彻执行。批准颁布公司《质量手册》。任命管理者代表，任命公司质量责任人员。主持本公司管理评审。为适应质量体系有效运行的需要，配备机构、人员和充分的资源。全面负责公司的经营管理工作，组织完成公司制定的各项技术、经济、质量目标。项目组成员岗位职责项目组成员是本项目招标业务的执行者，负责招标业务的实施工作，主要岗位职责如下：1、严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、市招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令、建招（2001）385号、建招（2002）27号及建招（2006）372号等文件精神；负责服从项目负责人的统一领导、指挥工作；负责编制整个项目的招标工作进度计划安排；4、负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案；5、在发布公告前五日，向招标办办理招标事宜备案，按招投标规定提交相关资料；6、负责起草招标公告或资格预审文件；7、在建设工程交易中心发布招标公告，必要时可在其它媒体上发布；8、按招标公告约定的报名方式接受报名；9、对报名的被确认的投标申请人进行资格预审；10、负责起草资格预审情况书面报告及将审批确定的资格预审情况书面报告送招标办备案；11、负责招标文件、招标文件答疑补充文件的起草、发放工作；12、负责招标文件及招标文件答疑补充文件到招标办的备案工作；13、负责开标时间、地点的确认工作；14、负责评标专家抽签确认工作；15、负责招标代理项目的开标、评标工作；16、负责评标报告的起草及招标备案审批工作；17、负责在建设工程交易中心的电子屏幕和工程建设信息网上进行中标公示；18、负责中标通知书的领取、发放工作；19、负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作；20、负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。

（七）管理规章制度第1章、管理大纲第一条、为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。第二条、公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、纪律。第三条、公司的财产属股东所有。公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。第四条、公司禁止任何所属机构、个人损害公司的形象、声誉和股价稳定。第五条、公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。第六条、公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。第七条、公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。第八条、公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。第九条、公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精种。第十条、公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。

第十一、条公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。第十二条、公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。第十三条、公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。第十四条、维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。第2章、员工守则第一条、遵纪守法，忠于职守，克己奉公。

第二条、维护公司声誉，保护公司利益。

第三条、服从领导，关心下属，团结互助。

第四条、爱护公物，节约开支，杜绝浪费。

第五条、努力学习，提高水平，精通业务。

第六条、积极进取，勇于开拓，创新贡献。第3章、财务管理第一节、总则第一条、为加强财务管理，根据国家有关法律、法规及财务制度，结合公司具体情况，制定本制度。第二条、财务管理工作要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。第二节、财务机构与会计人员第三条、公司设总会计师。公司设计划财务部。计划财务部设部长。计划财务部及各财务部，根据业务工作需要配备必要的会计人员。第四条、总会计师协助总经理管理好全公司的财务会计工作，对全公司的财务会计工作负责。总会计师主要职责如下：1．执行公司章程和股东大会、董事会的决议，主持编制并签署公司的财务计划、信贷计划和会计报表等，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施，指导各项财务活动，考核生产经营成果，对总经理负责并报告工作；2．编制公司员工工资、奖金、福利方案和股东分红派息方案；3．监督全公司的财务管理和活动；第五条、计划财务部部长领导计划财务部的工作，在总经理和总会计师领导下主持公司的财务工作。计划财务部部长的主要职责是：1．主持计划财务部的工作，领导财务人员实行岗位责任制，切实地完成各项会计业务工作；2．执行总经理和总会计师有关财务工作的决定，控制和降低公司的经营成本，审核监督资金的动用及经营效益，按月、季、年度向总会计师、总经理、董事会提交财务分析报告；3.协助总会计师编制各种会计报表，主持公司的财产清查工作；第六条、各级财务部门都必须建立稽查制度。出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。第七条、财会人员都要认真执行岗位责任制，各司其职，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报帐。第八条、各级领导必须切实保障财会人员依法行使职权和履行职责。第九条、财会人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向上级财务部门报告。公司支持财务人员坚持原则，按财务制度办事。严禁任何人对敢于坚持原则的财会人员进行打击报复。公司对敢于坚持原则的财会人员予以表扬或奖励。第十条、财会人员力求稳定，不随便调动。财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续，没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。

被撤销的财会人员，必须会同有关人员编制财立、资金、债权债务移交清册，办理交接手续。移交交接包括移交人经管的会计凭证、报表、帐目、款项、公章、实物及未了事项等。移交交接必须监交。一般财会人员的交接，由公司领导会同财务部部长进行监交；计划财务部部长的交接，由总经理会同总会计师进行监交。第三节、会计核算原则及科目报表第十一条、公司执行《中华人民共和国会计法》、《会计人员职权条例》、《企业会计准则》和《企业财务通则》等法律法规关于会计核算一般原则、会计凭证和帐簿、内部审计和财产清查、成本清查等事项的规定。第十二条、公司采用国家规定的会计制度的会计科目和会计报表，并按有关的规定办理会计事务。第十三条、记帐方法采用借贷记帐法。记帐原则采用权责发生制。以人民币为记帐位币。人民币同其他货币折算，按国家规定的会计制度规定办理。海外企业应选定一种货币为记帐本位币。第十四条、一切会计凭证、帐簿、报表中各种文字记录用中文记载，必要时可用外国文字旁述；数目字用阿拉伯数字记载。记载、书写必须使用钢笔，不得用铅笔及圆珠笔书写。第十五条、公司对公司资本坚持资本确定、资本充实的原则。第十六条、公司对同一时期的各项收入及与其相关联的成本、费用都必须在同一时期内反映，如应付工资、应提折旧等均按规定时间进行，不应提前或延后。第十七条、公司采用的会计处理方法，前后各期必须一致，非董事会同意，任何人不得随意改变。第十八条、公司向其他单位投出的资金，应按投出时交付的金额记帐，所发生的收益和损失，应在投资损益科目中入帐，在利润表中单独反映。第十九条、长期借款的利息支出，应根据使用单位用款时间计算利息。第二十条、公司以单价2000元以上、使用年限1年以上的资产为固定资产，分为5大类：1.房屋及其他建筑物；2.机器设备；3.电子设备（如复印机、电传机等）;4.运输工具；5.其他设备。第二十一条、固定资产必须每年盘点一次，对盘盈、盘亏、报废及固定资产的计价，必须严格审查，按规定经批准后，于年度决算时处理完毕。第二十二条、凡单项债权（不论境内外）帐龄超过1年仍未回收时，各核算单位按年度提取10％的比例提取坏帐准备金。第二十三条、公司主要的会计报表有如下几种：1．资产负债表（年、季、月）;2．损益表（年、季、月）;3．股息红利分配方案（年度）;4．财务状况变动表（年度）;5．专用基金明细表（半年）;6．固定资产增减变化表（月）;7．银行贷款增减变化表（月）;8．现金出纳月终盘存表（月）;9．提取坏帐准备金明细表（月）;10．应收、应付和预付款项明细表（月）。第四节、资金、现金、费用管理第二十四、条计划财务部和各财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。第二十五、条银行帐户必须遵守银行的规定开设和使用。银行帐户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借帐户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转帐套现。

第二十六条、银行帐户的帐号必须保密，非因业务需要不准外泄。第二十七、条银行帐户印鉴的使用实行3章分管并用制。即：财务章由出纳保管，经理私章和会计私章由本人各自保管，不准由1人统一保管使用。印鉴保管人临时出差时由其委托他人代管。第二十八条、银行帐户往来应逐笔登记入帐，不准多笔汇总记帐，也不准以收顶支记帐。各单位应按月与银行对帐单核对，未达收支，应作出调节表逐笔调节平衡。第二十九条、财会人员办理信汇、电汇、票汇（含自带票汇）、转帐支付等付出款项，一律凭付款审批单办理。付款审批单应附入付款凭证记帐备查。付款审批单由项目经办人负责办理报批。会款审批权限如下：1万元以上的（含1万元）由总经理审批。同一项目（含同一笔贸易）应按合计总额报批，不准为逃避审批而分列报批、支付。对违反上述规定的付款，财务人员有权且必须拒绝支付，并及时向上级请求处理。第三十条、一切现金往来，必须收付有凭据，严禁口说为凭。第三十一条、严禁将公款存入私人帐户，违者按贪污论处。第三十二条、现金日记帐必须用固定一本帐，严禁使用两本帐或帐外有帐。第三十三条、会计每月终要会同出纳员盘点现金库存一次，保证钞帐相符。盘点表应随同会计报表一起上报。第三十四条、正常的办公费用开支，必须有正式发票，印章齐全，经手人验收人签外，经经理或其授权人批准后方能报销付款。第三十五条、业务费实行包干制，按实现利润的比例提取，由总经理掌握使用。提取后应专款专用，不得私分、贪污。

第三十六条、非生产性的特殊开支，如赞助金、会费等在福利基金列支，2000元以上总经理审批。第三十七条、严格资金使用审批手续。会计人员对一切审批手续不完备的资金使用事项，都有权且必须拒绝办理。否则按违章论处并对该资金的损失负连带赔偿责任。第五节工资及奖金第三十八条、公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。第三十九条、公司员工年度工资及资金总额，由总经理按章程的规定拟订。第四十条、员工的工资标准和奖励方法，由总会计师提出方案，报总经理审定。第六节税收及利润分配第四十一条、公司依法向国家缴纳税金，不准偷税漏税。第四十二条、税后利润的分配按章程的规定执行。第七节、会计凭证和档案保管第四十三条、会计凭证必须内容真实、手续完备、数字准确、不得涂改、挖补，如事后发现差错，也必须由经办人负责划双红线并盖章进行更正。第四十四条、会计档案必须按月装订成册，妥善保管，不得丢失，至少保存15年。第四十五条、会计档案保存期满需销毁时，应抄具清单，报总经理、董事会、主管部门和税务机关同意后，才能销毁。

第4章、人事管理第一节、总则第一条、为进一步完善人事管理制度，根据国家有关劳动人呈法规、政策及公司章程之规定，制定本制度。第二条、公司执行国家有关劳动保护法规，在劳动人呈部门规定的范围内有权自行招收员工，全权实行劳动工资和人事管理制度。第三条、公司对员工实行合同化管理。所有员工都必须与公司签订聘（雇）用合同。员工与公司的关系为合同关系，双方都必须遵守合同。第二节、编制及定编第四条、公司各职能部门，用人实行定员、定岗。第五条、因工作及生产、业务发展需要，各部门需要增加用工的，一律报总经理审批。第三节、员工的聘（雇）用第六条、各部门对聘（雇）用员工应本着精简原则，可聘可不聘的坚决不聘，无才无德的坚决不聘，有才无德的坚决不聘，真正做到按需录用，择才录用，任人唯贤。第七条、公司聘用的员工，一律与公司签订聘用合同。第八条、公司聘用的员工，一律脱离原级职别，由公司按照需要和受聘人的实际才能予以聘任。第九条、各级员工的聘任程序如下：1.副总经理，由总经理提名股东大会聘任；2.总理经助理、总会计师等高级职员，部门主任，由总经理提名股东大会聘任；3.其他员工，由总经理批准聘任。

上述程序也适用于各级员工的解聘及续聘。第十条、各部门确需增加员工的，按如下原则办理。1.先在本部门、本公司内部调整；2.本公司内无法调配的，由用人部门提出计划，报总经理批准后进行招聘。第十一条、新聘（雇）员工，用人部门和受聘人必须填写“雇用员工审批表”和“员工登记表”，由用人部门签署意见，拟定工作岗位，经办公室审查考核，符合聘雇条件者，先签试用合同，经培训后试用半年至1年。第十二条、新员工正式上岗前，必须先接受培训。培训内容包括学习公司章程及规章制度，了解公司情况，学习岗位业务知识等培训由用人部门和办公室共同负责。员工试用期间，由办公室会同用人部门考察其现实表现和工作能力。试作期间的工资，按拟定的工资下调一级发给。第十三条、员工试用期满15天前，由用人部门作出鉴定，提出是否录用的意见，经办公室审核后，报总经理审批。批准录用者与公司签订聘（雇）用合同；决定不录者试用期满退回原单位。第四节、工资、待遇第十四条、公司全权决定所属员工的工资、待遇。第十五条、公司执行董事会批准实行的工资系统列。第十六条、公司按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，根据员工的岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化高低等情况综合考虑决定其工资。第十七条、员工的工资，由决定聘用者依照前条规定确定，由办公室行文通知财务部门发放。第十八条、公司鼓励员工积极向上，多做贡献。员工表现好或贡献大者，所在部门可将材料报总经理批准后予提级及奖励。第十九条、公司执行国家劳动保护法规，员工享有相应的劳保待遇。第五节、辞职、辞退、开除第二十条、公司有权辞退不合格的员工。员工有辞职的自由。但均须按本制度规定履行手续。第二十一条、员工与公司签订聘（雇）用合同后，双方都必须严格履行合同。员工不得随便辞职，公司不准无故辞退员工。第二十二条、合同期内员工辞职的，必须提前1个月向公司提出辞职报告，由用人部门签署意见，经原批准聘（雇）用的领导批准后，由办公室经予办理辞职手续。第二十三条、员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续；给公司造成损失的，应负赔偿责任。第二十四条、员工工作半年后仍不能胜任工作的，公司有权予以解聘、辞退。第二十五条、员工必须服从安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。第二十六条、公司对辞退员工持慎重态度。公司无正当理由不得辞退合同期未满的员工。第二十七条、辞退员工，必须提前1个月通知被辞退者。第二十八条、聘（雇）用期满，合同即告终止。员工或公司不续签聘（雇）用合同的，到办公室办理终止合同手续。第二十九条、员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除。第三十条、员工辞职、被辞退、或终止聘（雇）用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、业务资料，并移交业务渠道。否则，不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。第三十一条、公司对被辞退及未获公司续聘的员工，按其在公司的工龄计算每年发给其l个月工资。不满1年的按1年计。（八）人员保密管理方案根据《公司法》及《招标投标法》的有关规定，杜绝在工作当中的各类腐败和违法违纪情况的发生，确保招标质量、降低成本、维护采购人和社会和企业利益，保证招标投标工作正常顺利的开展，特制定本制度。一、保密制度(一)严格招标、投标活动有关情况和资料的保密工作。不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记录的不记录。(二)认真严格的按照《招标投标法》中规定的程序和要求进行招标投标工作，遵守“公平、公开、公正和诚实信用”的原则；(三)公司工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。(四)凡本公司产生秘密文件，应按照国家秘密及其密级具体范围规定，确定并标明密级和保密期限，并由专人负责保管。(五)秘密文件或资料的草稿、修改稿、翻印或复印的秘密文件、资料应采取与正式文件同样的保密措施。(六)复印秘密文件，资料必须经过请示、履行审批、登记手续。(七)传阅国家秘密文件，资料应建立传阅登记手续，并在办公室和指定的场所阅办。阅办完毕及时退还，不得擅自扩大阅读范围。(八)每年办理完毕的秘密文件，应按文书立卷的要求收集齐全，立卷归档。有参考、保存价值的应整理入卷，其它按规定处理。(九)销毁秘密文件必须经领导批准，登记造册。(十)工作调动和离退休时，必须将自己经管的秘密文件全部移交清楚，移交时要清点造册，并办理签字手续。二、反腐制度(一)认真严格的按照《招标投标法》中规定的程序和要求进行招标投标工作，遵守“公平、公开、公正和诚实信用”的原则；(二)严禁公司各级各位管理人员、工作人员以及任何形式、任何方式接受或索取公司来往客户、公司利益关系人等的请吃、请玩、礼品馈赠、先进及其他任何方式的贿赂；(三)严禁公司各级各位管理人员、工作人员在与公司有关的工作当中弄虚作假，以欺骗、虚报、假冒等手段骗取非法不当利益；(四)严禁公司各级各位管理人员、工作人员以任何方式私自利用公司资产资源或出卖公司秘密而获取非法不当利益；(五)严禁公司各级各位管理人员、工作人员之间以及分公司各部门之间相互勾结、共同欺骗、弄虚作假，骗取非法利益；(六)严禁工作人员接受或索取其它岗位工作人员的馈赠或贿赂行为，严禁公司任何员工贿赂公司管理人员；(七)因一时难以拒绝而收留的礼品、现金及其他贿赂品，当事人应于24小时之内主动上交公司，否则腐败行为成立；三、奖励细则：1．公司鼓励和重奖对一切腐败行为监督、制止和举报行为，凡是向公司监督、制止或举报腐败行为的，公司将严格保密，并给与1000元以上奖金。2．发现招标文件或已发标项目的招标文件存在漏洞，避免给公司造成损失五千元以下的，给予通报表扬。3．避免给公司造成损失五千元至三万元，增发当月奖金30%。4．避免给公司造成损失三万元至五万元，增发当月奖金50%。5．避免给公司造成损失五万元至十万元，增发当月奖金100%。6．避免给公司造成损失十万元以上，增发当月奖金200%。四、处罚细则：1.因失职发生以下情形之一的，对当事人给予警告处分。1)招标工作人员在工作中无故不采用招标文件的。2)丢失招标文件或投标单位投标书的。3)其他在招标管理工作中存在过错但情节轻微的。2.因失职发生以下情形之一，且造成或可能造成公司损失五千元至三万元者，对当事人处以记小过处分，扣发当月奖金的30%；造成或可能造成公司损失三万元至五万元者，对当事人处以记大过处分，扣发当月奖金50%；造成或可能造成公司损失五万元至十万元者，对当事人给予降级处分，扣发当月奖金100%。1)招投标经济组工作人员由于工作疏忽，价格审核有误。2)招投标技术组工作人员由于技术标评定时工作偏差，造成中标单位工程或产品质量不合格给公司造成经济损失的。3)招投标小组工作人员违反本规定，在评标和招标考察过程中，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对潜在投标人存在歧视行为的。4)招标工作人员违反本规定，泄露应当保守的与招投标活动有关的秘密的。3.因失职发生以下情形之一，且造成或可能造成公司损失十万元以上者，对当事人予以辞退处分，并扣发当月奖金及年终奖。1)在招标工作中，利用工作上的便利，索取他人财物或者不正当地收受财物，为他人谋取利益的。2)招投标工作人员为了谋取私利，造成中标单位工程或者产品质量不合格给公司造成经济损失的。3)招标标工作人员为了谋取私利，在评标和招标考察过程中，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，或对潜在投标人存在歧视行为的。4)其他有损公司形象，对公司利益造成严重损失的。4.任何腐败或严重腐败行为一经查实，公司将使其情节轻重，给予下列之一或全部处罚的追究：1)退回赃款，并对当事人处以不少于腐败金额2倍的罚款；2)对当事人予以开除，并通报全公司；3)触犯刑法的，依法追究其刑事责任。

（九）服务质量保证措施服务质量管理体系为建立全员参与的质量管理原则，完善公司质量体系，依据GB/T19001-2000

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ISO9001:2000质量管理体系标准，结合公司管理特点，制定本公司招标代理质量控制体系和相关制度完善情况的要求手册。手册阐明了本公司招标代理工作的质量方针、目标，概括描述了本公司质量管量体系。本公司所有涉及质量管理的部门和人员，其管理的特点、职责权限、相互关系均在此作了明确规定，是用于指导本公司全员质量管理活动的纲领性文件。建立、实施和保持公司质量管理体系，并持续改进其有效性，公司全体员工必须遵照执行。①质量方针和质量目标质量方针②公正公平、服务满意、持续改进质量目标③各项评价意见优、良率大于99%以上引用标准本手册引用标准如下：GB/T19001-2000

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ISO9001:2000质量管理体系要求GB/T19000-2000

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ISO9000:2000质量管理体系本公司按照ISO9001:2000标准的要求建立文件化的质量管理体系，加以实施和保持，并予以持续改进其有效性。a）本公司质量管理体系所需要的过程主要包括：管理职责、资源管理、招投标代理服务过程管理、内部质量体系审核、持续改进等；b）上述这些过程的顺序和相互作用已在本手册中予以描述；c）通过程序文件、管理制度等形式，规定了为确保前述这些过程有效运行和控制所需的准则和方法；d）本公司各级管理者应确保获得必要的信息和资源，以支持这些过程的有效运行和对这些过程的监控；e）监控、测量和分析这些过程；f）实施必要的措施，以实现这些过程所策划的结果和持续改进。本公司将按ISO9001：2000标准的要求管理这些过程。本公司不存在影响招投标代理服务质量的外包过程。文件要求本公司的质量管理体系文件包括：形成文件的质量方针和目标质量手册（包括程序文件）；为确保质量管理体系各项过程有效策划、运行和控制所要求的支持文件质量记录质量手册本公司编制并贯彻实施质量手册。内容包括：说明了本公司质量管理体系的适用范围，其中对GB/T19001—2000标准的删减细节和理由如下：招投标代理服务过程严格按有关国家法律法规要求执行。本公司招投标代理服务过程所需要的交通、通信、办公设备的采购活动非常简单，且对工程服务质量不构成直接影响，本公司也不涉及招投标代理服务的分包活动。本公司招投标代理是服务，所需的监视和测量主要是对服务质量的考核，对顾客满意程度的测量。本公司招投标代理过程严格按有关法律法规要求执行，所有过程的完成情况都能通过后续的检查进行验证。阐明质量方针和质量目标，包括为质量管理体系而制定的程序文件；表述本公司质量管理体系过程之间的相互作用。质量手册将按照本手册文件控制要求予以控制。文件控制程序文件分类内部文件，包括质量手册（含程序文件）、公司各项管理制度等；外来文件，是指有关法律法规、标准规范。内部文件拟定、审批、编号、发布a）由办公室负责组织拟定，公司总经理审批；b）质量手册（含程序文件）、各项管理制度经审批生效后，均应编号登记后予以发布。内部文件的处理办公室负责文件发放，在文件上标明发放的部门/人，并做好登记签收；各部门收到有效文件后，应注意保管，以确保文件保持清晰，容易识别和检索。内部文件更改、作废控制a）必要时对文件进行评审，可结合内审或管理评审进行，文件更新要重新得到批准。b）由更改部门填写文件更改单，经审批后，由办公室负责按原发放范围发放；c）质量手册修改，由总经理审批，该审批即为销毁作废审批，办公室应及时回收销毁旧版手册，若保留文件要加盖“作废”章存档；d）自然失效作废的文件，届时应自行撤出。外来文件控制有关适用的法律法规、标准、规范、规程等外来文件，由办公室进行识别编制《文件登记表》；各部门按文件登记表进行收集，当发现文件重新修订时，及时通知办公室，办公室每年第四季度对适用的法律法规进行重新识别。保持现场使用适用的有效文件版本。文件编号质量手册编号：DS—QM版本—年号DS—公司代号，淮安市东升工程咨询管理有限公司管理制度编号：QG—顺序号—年号外来的编号沿用原编号记录控制程序记录的标识记录编号：QR—标准条款号XXX记录的填写要求记录应及时填写，字迹清晰，内容完整、准确，有关人员签字齐全；记录不能随意涂改，如发生更改，在更改外应有更改人签名或盖章。记录的收集、传递和借阅a）各部门负责本部门记录的收集、整理；b）各部门之间应保持密切的工作关系，及时传递记录，做好收发工作；c）各部门需借阅记录时，应征得同意后进行查阅，查阅完毕后及时返还本部门经手人。记录的归档、移交、保管和储存按照记录的类别、发生日期及记录分门别类归档；记录应整理装订成册，质量记录保存期见《记录清单》；记录应储存在文件柜中，做好防护措施；记录应保管好不丢失，不得擅自更改、伪造或随意抽撤。管理职责5.1管理承诺公司总经理通过开展以下活动，并提供其建立、实施并持续改进质量管理体系有效性的承诺证据；向全体员工宣传满足顾客和法律法规要求的重要性；制定质量方针；确定质量目标；负责每年至少召开一次管理评审会议；确保可获得必要的资源。5.2以顾客为中心公司总经理以增强顾客满意为目的，确保顾客的要求得到确定，予以满足。5.3质量方针本公司质量方针：公正公平、服务满意、持续改进含义：公司按公正公平的原则，为投标方、招标方提供最满意的服务，增强顾客满意，持续改进公司业绩。本方针与公司的经营相适应，包含了满足顾客和持续改进的承诺，每年在管理评审时对其适宜性进行评价。5.4策划5.4.1质量目标各项评价意见优、良率大于90%；由办公室负责将质量目标分解落实到各个科室，每年考核一次。5.4.2质量管理体系策划公司总经理应确保：对质量管理体系进行策划，以满足质量目标以及条款4.1中的要求；在对质量管理体系的更改进行策划和实施时，保持质量管理体系的有效性和完整性。1、公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施，领导主抓、分工明确、责任到人项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，合理安排经验丰富的招标人员编制文件(详见项目组成人员及事项表)，工作中一定做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施，确保代理工作顺利圆满的完成。层层把关、高质高效任务接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间安排进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决。加强联系、紧密合作在整个代理过程中，加强与业主的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要与业主商量，并征得业主的同意。重点突出、严抓资审、择优入围具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的重点部位，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标，为确保工程质量创造条件。合理合法、廉洁奉公整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查制，以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标人、代理方与投标人制定的廉政协议书。我公司的内部质量控制严格按《本企业的招标代理质量控制体系和相关制度》执行，具体附后。2、招标文件编制质量控制措施（一）在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症。招标文件一般包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。发包形式：首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。

如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而业主的专业HYPERLINK"/"管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由业主直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔HYPERLINK"/"管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。

在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正相关的关系。合同价格形式：

其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特点，一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。

一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样业主能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。

如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择固定合同单价的形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价。如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使业主追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主不愿意接受。此时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式。保函或保证金的应用：

保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施。比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料