第14章-公共组织变革

公共管理概（第二版）朱立言谢明

主编新编21世纪公共管理系列教材21.英国的公共部门改革英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府变革计划，开始以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理变革。（1）“雷纳评审”。（2）财政管理创议。（3）《下一步》报告。（4）《公民宪章》白皮书。（5）竞争求质量运动。（6）“服务第一”和“合作政府”。14.1.1国外公共部门改革的基本情况14.1全球公共部门改革浪潮32.美国的公共部门改革美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是以信奉管理为特征的。美国的新公共管理改革尽管不像英国那样有明确的起点和目标，但似乎开始得更早，可以从1978年卡特政府的《文官制度改革法案》的实施算起，并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。（1）里根政府改革。（2）“重塑政府”运动。（3）总统管理议程。14.1.1国外公共部门改革的基本情况14.1全球公共部门改革浪潮43.新西兰和澳大利亚的公共部门改革新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。14.1.1国外公共部门改革的基本情况14.1全球公共部门改革浪潮54.欧洲大陆国家的公共部门改革欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行政改革有所不同，不具有英、美、新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显的管理主义色彩，或多或少以新公共管理为取向。（1）德国的公共部门改革。（2）荷兰的公共部门改革。（3）法国的公共部门改革。14.1.1国外公共部门改革的基本情况14.1全球公共部门改革浪潮65.亚洲新兴工业化国家和地区的公共部门改革亚洲新兴工业化国家的公共部门受全球公共部门改革的影响，同样掀起了汹涌的行政改革浪潮，进一步巩固了经济发展所取得的积极成果。（1）日本的公共部门改革。（2）韩国的公共部门改革。14.1.1国外公共部门改革的基本情况14.1全球公共部门改革浪潮7

概括来说，国外公共部门改革的主要内容及措施有以下几个方面：1.政府职能的优化2.公共服务的市场化、社会化3.授权和分权国外公共部门4.引入现代化管理技术5.营造“顾客导向”的行政文化6.强化改革的法律保障14.1.2国外公共部门改革的主要内容14.1全球公共部门改革浪潮8

改革开放以来，我国先后经历了七次较大的行政管理体制改革，其简况如下：1.1982年改革2.1988年改革3.1993年改革4.1998—1999年改革5.2003年改革6.2008年改革7.2013年改革14.2.1改革开放以来我国行政管理体制改革14.2我国的政府改革9

改革的成效主要体现在以下几个方面：（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进；（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构；（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大；（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受；（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心。14.2.2历次机构改革的成就和经验14.2我国的政府改革10

总结我国行政管理体制改革的实践，基本经验有五条：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；14.2.2历次机构改革的成就和经验14.2我国的政府改革11

总结我国行政管理体制改革的实践，基本经验有五条：（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；（5）坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。14.2.2历次机构改革的成就和经验14.2我国的政府改革121.角色愿景：从“划桨”到“掌舵”传统的行政理念对政府组织的基本要求是“大而全”，即由政府组织统揽社会的一切事务，并按照一定的模式对社会资源实行统一配置。然而，实践证明，这种全能型、无限型政府行政理念已经无法适应社会发展的步伐，逐渐暴露出效率低下、合法性缺失等诸多弊端。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革131.角色愿景：从“划桨”到“掌舵”（1）适度放松政府的规制。（2）市场化。（3）提升政府组织的回应性。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革142.职能重点：从管理到服务在计划经济条件下，政府组织仿佛只有管理职能，而没有服务职能，以致形成了高度集中的政府权力结构体系。政府组织把触角伸向了社会生活的方方面面，并通过政府组织内设部门对其所拥有的行政权力的分割而支配、控制着社会生活的各个领域，管了许多不该管、管不了、也管不好的公共事务。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革153.职能范围：从无限到有限“无限政府”行政理念肇始于第二次世界大战之后和传统的政府组织行政理念，是发生于20世纪30年代席卷全球的经济危机，为“无限政府”理念的形成提供了现实根源。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革163.职能范围：从无限到有限然而，到了20世纪60年代，由于长期采用凯恩斯主义的国家干预政策，西方国家经济产生了严重的“滞胀”局面，政府组织机构庞大、人浮于事、工作效率低下、对民众需求回应性低的现实越来越引起了公众对政府组织的不满，随着“政府失灵”，要求进行改革的呼声越来越高。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革174.运作过程：从封闭到透明这种封闭（不可审查、不可争论、不向社会公开）的政府组织行政运行模式不仅会加大政府决策的风险，为政府组织的不负责任和寻租腐败提供机会，而且会大大增加公共资源被滥用的可能性。这就需要政府组织在行政过程中，通过网络等现代科技手段，加大政务公开的力度，增强政策透明度，保证决策的科学化和民主化。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革185.内部管理：从刚柔分离到刚柔兼济刚性管理与柔性管理是相对而言的，刚性管理理念强调：制度决定一切，政府组织所有的行政活动都应当遵循规章制度，而制度设计与制度执行之间是分离的，制度执行者只有遵循制度的义务与责任，却没有评判制度优劣的权利。为此，有人认为，以制度化为基础对一个特定组织内的人员进行管理，既是“管理价值的体现”，也是“开展有效管理的依据”。14.2.3当前行政管理体制改革的方向14.2我国的政府改革关键术语公共组织变革组织技术学习型组织无缝隙组织虚拟组织公共服务市场化现代管理技术雷纳评审竞争求质量运动有限政府19复习思考题1．什么是公共组织变革？公共组织变革的动力是什么？2．结合实际谈谈公共组织变革的阻力是什么？应该采取哪些策略进行应对？3．什么是学习型组织？它具有什么样的特征？