全国水利普查组织实施

全国水利普查组织实施（一）组织实施原则按照《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发[2010]4号）精神，第一次全国水利普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。国务院成立第一次全国水利普查领导小组及办公室，流域及地方各级政府参照全国水利普查机构设置模式，成立相应普查机构，建立国家（流域）、省、地、县等四级水利普查机构。（二）责任分工第一次全国水利普查工作由国务院水利普查办公室统一领导和部署；流域普查机构负责本流域普查的组织实施，协调、指导流域内各省普查工作；省、地级普查机构负责辖区普查组织实施，协调、指导辖区内各级普查工作；县级普查机构具体实施普查工作。各级普查机构主要责任分工如下：1、国务院水利普查办公室（1）组织部署全国普查工作，开展普查宣传动员。（2）组织编制普查总体方案、实施方案、相关技术规定及规章制度等普查文件。（3）组织制订数据处理方案，开发普查相关软件。（4）落实中央承担的普查经费。（5）组织全国普查试点，开展全国培训工作。（6）负责普查基础资料的收集、处理，基础工作图件的编制、分发。（7）组织指导各地普查工作，协调解决普查实施过程中存在的问题，进行全国水利普查汇总、协调，检查并验收各省及流域普查成果。编制全国水利普查成果报告，建立全国水利普查信息系统及数据库。（8）向社会发布水利普查成果。2、流域普查机构（1）成立普查机构，落实工作人员。（2）协助国务院水利普查办公室开展培训工作。（3）指导流域内各省普查工作，重点进行跨界普查对象的协调，指导或实施流域直管河道、工程、单位机构的普查，协助各省复核流域内河流湖泊名录、特征指标、流域边界等。（4）负责流域内各省上报数据的汇总、审核、分析工作，如，经济社会用水数据按水资源三级区汇总工作。（5）对流域内各省的普查工作进行监督检查和技术指导，协助国务院水利普查办公室对流域内各省普查工作进行质量检查、抽查和验收。（6）负责流域普查成果的复核、协调、汇总与平衡。（7）负责流域普查成果的整理、保管、上报及分析研究工作。3、省、地市级普查机构（1）成立普查机构，落实工作人员；编制普查经费预算，落实本级普查经费；督促指导下级政府建立普查机构。（2）制定辖区普查实施工作方案，负责辖区普查的统一组织实施，指导、检查、协调下级普查机构工作。（3）负责辖区的普查培训工作，组织人员参加全国培训，指导下级普查培训工作。（4）负责辖区的普查宣传工作，指导下级普查宣传工作。（5）负责普查物资设备的准备工作。（6）重点协调、组织跨界普查对象的普查工作，负责辖区普查对象名录汇总工作，复核辖区内河流湖泊名录、特征指标、流域边界等。（7）实施直管河道、工程、单位机构的普查，完成区域内普查成果的汇总、协调与平衡。（8）负责下级上报数据的汇总、审核、分析工作。（9）对区域内普查工作进行质量检查、成果复核、抽查和验收。（10）负责普查成果的整理、保管、上报及分析研究工作。4、县级普查机构（1）成立普查机构，落实工作人员；编制普查经费预算，落实本级普查经费。（2）制定本县普查实施计划，组织实施普查工作。（3）负责普查指导员和普查员的选聘工作，落实普查人员。（4）开展普查宣传，组织人员参加上级组织的培训，负责基层普查人员的培训工作。（5）负责各种物资设备的准备工作。（6）组织普查对象的清查、登记、复核，明确普查对象填报单位，编制清查名录。（7）组织建立普查动态指标台账，获取动态指标数据。（8）通过档案查阅、野外调查、现场查勘等方法收集、复核普查数据，组织填报、审核普查表。（9）负责基层普查工作的检查、指导，普查数据质量的抽查、验收。（10）协助上级普查机构核对区域内河湖名录及其特征指标，复核河湖流域边界等。（11）负责土壤侵蚀野外调查单元及侵蚀沟道的外业调查工作。（12）负责本辖区普查数据的录入、审核、汇总、上报。（13）协助上级普查机构进行检查、抽查、验收。（14）负责本辖区普查资料的整理、保管及分析工作。（15）负责普查其他相关工作。（三）进度计划第一次全国水利普查为期3年，从2010年1月～2012年12月。总体上分为前期准备阶段、清查登记阶段、填表上报阶段和成果发布四个阶段。根据各项普查内容的特点和相互关系，其中河湖名录的编制应于2011年2月底以前完成，作为其他普查对象开展清查登记的基础；土壤侵蚀普查野外调查单元的数据采集工作应于2011年3～9月左右完成，2011底基本完成土壤侵蚀普查工作。各阶段工作计划如下。1、2010年工作计划（前期准备阶段）前期准备阶段的工作任务主要包括：成立各级普查机构，落实普查工作经费，编制普查总体方案、实施方案和各类技术规定与工作细则，制作工作底图，开发普查软件，开展普查试点，全面部署普查工作，开展第一阶段普查培训及宣传动员等。（1）成立各级普查机构，落实工作经费2010年1～5月，成立国务院第一次全国水利普查领导小组及办公室；2010年3～11月，逐级成立流域、省、地、县级水利普查领导小组及办公室；做好中央和地方各级普查工作经费的落实工作，保证普查工作正常开展的基本经费需求。（2）编制普查方案及相关细则2010年1～4月，编制完成供试点用的《第一次全国水利普查试点总体方案》、《第一次全国水利普查实施方案》及相关细则。（3）开展普查试点2010年4～8月，选择7个试点省（自治区、直辖市），共21个试点地（市），56个试点县（市、区）进行普查试点，根据试点工作要求，各试点地区提出了试点总结报告。2010年8～9月，根据试点发现的问题及试点工作经验，进一步修改完善了普查方案和相关工作细则，编制了普查培训教材及相关课件。（4）全面部署普查工作2010年10～11月，召开国务院第一次全国水利普查电视电话会议，全面部署水利普查工作。（5）开展第一阶段普查培训2010年10～11月，国务院水利普查办公室组织开展第一阶段国家级综合培训与专业培训工作。2010年12月，省级普查机构组织开展第一阶段省级培训工作。（6）普查工作底图制作及河湖名录编制2010年9～12月，国务院水利普查办公室基本制作完成县级行政区普查工作底图。根据河湖基本情况普查成果，基本完成河流湖泊套县级行政区的河湖名录编制，为开展普查对象清查工作奠定基础。（7）开发水利普查软件2010年12月，完成基层登记台账管理系统软件和空间数据采集标注系统软件开发。2、2011年工作计划（清查登记阶段）清查登记阶段的工作任务主要包括：开展第一阶段县级培训工作，继续制作普查工作底图和编制河湖名录，继续开发并部署水利普查软件，开展普查对象清查工作，建立动态指标台帐，开展普查数据的全面获取、分期分批上报普查数据，开展第二阶段普查培训及宣传动员等。（1）开展第一阶段县级培训2011年1月，县级普查机构组织开展第一阶段县级培训工作。（2）继续制作普查工作底图及编制河湖名录2011年1～2月，完成普查工作底图制作与下发；完成河湖名录编制与下发。（3）继续开发并部署水利普查软件2011年3月完成基层登记台账管理系统和数据处理上报系统软件安装部署。2011年6月完成水利普查数据管理系统软件开发。（4）普查对象清查2011年4～6月，县级普查机构开展普查对象清查登记，完成县级清查名录审核、录入、抽查、汇总与上报工作。逐级完成清查名录审核、汇总及抽查验收。（5）建立动态指标台账2011年1～12月，根据普查实施方案要求，普查对象管理单位建立取水量、用水量等动态指标台账。（6）开展全面调查，分批分期上报普查数据2011年4～12月，开展全面调查，获取普查数据。为保证数据质量，避免数据集中录入导致数据处理工作强度过大，对一些没有动态指标的普查对象，如水闸、泵站、堤防、塘坝、窖池、河流、湖泊及河湖治理保护情况、灌区、水土保持治理措施等，先期获取数据，完成普查表填报、审核并录入普查数据。2011年3～9月完成土壤侵蚀野外调查单元、侵蚀沟道野外调查复核工作，县级完成数据录入、审核并上报。2011年8～12月完成河湖基本情况普查表填报与审核，完成水闸、泵站、堤防、河湖治理保护情况普查表填报、审核、录入、上报。2011年12月完成塘坝、窖池工程的普查表填报、审核、录入上报。（7）开展第二阶段培训2011年9～10月，国务院水利普查办公室组织开展第二阶段国家级培训。2011年10～11月，省级普查机构组织开展第二阶段省级培训。2011年11～12月，县级普查机构组织开展第二阶段县级培训。3、2012年1～6月工作计划（填表上报阶段）填表上报阶段的工作任务主要包括：正式填表、数据录入、处理、上报和审核验收等。（1）普查表填报与审核2012年1～3月，县级普查机构完成普查表填报、录入、审核等工作。（2）普查数据逐级汇总、审核、协调、上报2012年3～4月，县级普查机构完成普查数据汇总、抽查、协调、上报。2012年4～5月，地级普查机构完成普查成果汇总、审核、协调、上报。2012年5～6月，省级普查机构完成普查成果汇总、审核、协调、上报。2012年6月，各流域普查机构完成普查成果汇总、审核、协调、上报。4、2012年7～12月工作计划（成果发布阶段）成果发布阶段的工作任务主要包括：普查数据汇总协