安置点建设项目可行性研究报告

***移民（脱贫）搬迁安置点建设项目可行性研究报告***移民（脱贫）搬迁安置点建设项目第七章环境影响分析7.1环境保护设计依据及规范1、《中华人民共和国环境保护法》（2014）；2、《中华人民共和国环境影响评价法》（2016）；3、《大气污染物综合排放标准》（DB11/501-2007）；4、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；5、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；6、《声环境质量标准》（GB3096-2008）；7、国家环境保护部，2008年10月《建设项目环境影响评价分类管理名录》；8、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；9、陕西省环境保护厅颁发的关于印发《陕西省建设项目环境监理暂行规定》的通知，陕环发〔2011〕93号。7.2环境质量现状本项目位于***县县城，县城内基础环境质量良好。根据环境监测站、环境保护研究所，2012年《环境质量与监测报告》显示，区域环境质量现状符合国家相关环境标准，环境质量良好。根据实际环境调查和环境保护部门公布的环境质量报告，项目所在区域环境质量良好，空气环境质量满足区划的大气环境质量二类功能区标准；声环境达到《区域环境噪声标准》的Ⅱ类标准；区内无工业废水、烟尘、有毒物等污染源及污染物排放企业。7.3环境影响分析本项目建成后以居民居住，污染影响时段主要为施工期，运营期次之。7.3.1施工期污染源分析拟建工程施工期对环境的影响主要表现在施工扬尘、噪声、废气、固体废弃物和废水等方面。1．施工扬尘的环境影响分析建筑工程施工期土方开挖过程破坏地表结构以及装卸、转运、建筑材料砂石的运输过程都会造成地面扬尘污染环境，是施工活动的一个重要污染源。建筑工地的扬尘主要来自：（1）土方挖掘、堆放和清运过程的扬尘；（2）建筑材料、水泥、白灰、砂子等装卸、堆放的扬尘；（3）运输车辆来往形成的扬尘；（4）建筑垃圾堆放和清运过程造成的扬尘。2．废气的影响施工建设期间，废气主要来自施工机械排放的废气、各种运输车辆排放的汽车尾气和建筑室内外装修产生废气对环境的影响。3．筑室内装修对环境的影响分析在对构筑物的室内外进行装修时（如表面粉刷、油漆、喷涂、裱糊、镶贴装饰等），钻机、电锤、切割机等产生噪声，油漆和喷涂产生废气，废弃物料及污水，有害物质主要是：甲醛、氨、氡、苯和石材的放射性，对人体的危害很大，应予以重点控制。4．工期固体废物的影响施工期固体废物主要来自建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。建筑垃圾成分主要为瓦砾碎砖、水泥残渣、废木材、废铁丝、钢筋、废油漆和涂料，以及建材的包装箱、袋等；生活垃圾主要成分为厨余有机物、废纸、塑料、玻璃、金属等。施工期固体废物若处置不到位，乱堆乱放，不仅有碍观瞻，而且在大风干燥天气，将会产生扬尘污染。生活垃圾在气候适宜的条件下，易腐烂的厨余有机物会产生恶臭，滋生蚊蝇，成为病源菌发源地，将对周围环境造成不利影响。装修期间油漆、涂料在使用过程中产生的废物，以及残余物的废弃包装物等属于危险废物（染料涂料废物）类，处置不当会对环境和人体产生较大影响。5．施工期废水的环境影响施工期废水来自生产废水和施工人员的生活污水。生产废水来源于混凝土搅拌、浇注和养护用水，砂石料冲洗水等。废水中的主要成分是SS，项目生产废水产生量很少。生活污水是施工人员的盥洗水，厕所冲洗水等生活排水。主要污染物为油类等。施工期生活污水任意排放，必然会给周围环境造成影响。6．噪声影响施工期需使用施工机械及土方运输车辆，因此而产生的喧闹的环境干扰附近居民生活。7.3.2使用期污染源分析1．废气项目运行期空气污染源主要汽车尾气和居民住宅厨房燃气炉灶产生的废烟气，主要污染物有NO2、SO2、CO和烟尘等。（1）汽车尾气汽车尾气对环境的污染主要表现在车辆进出刹车、怠速及起动时短时排放的高浓度废气，废气中主要污染物为CO、HC、NOx、醛类、SO2等，会对环境空气有一定的影响。（2）居民生活废气居民生活废气污染物排放来源于两个部分：一部分是炉灶所使用的燃料，另一部分来自厨房炊事使用的食用油。（3）垃圾收集点恶臭气体建设项目设计有垃圾收集点，在垃圾的收集、转运过程中，部分易腐败的有机垃圾由于其分解会发出异味，对环境的影响主要表现为恶臭。夏季的垃圾水分含量最高，垃圾中动植物性有机物的比例也最高，而冬季的垃圾水分和动植物性有机比例最低。城市垃圾恶臭气体是多组分、低浓度化学物质形成的混合物，成分和含量均较难确定。据资料调查，预测该项目垃圾收集点恶臭的主要成分为氨、硫化氢和甲硫醇、三甲胺等脂肪族类物质，主要恶臭物质的恶臭特征见下表。表7-1主要恶臭物质的恶臭特征序号恶臭物质臭气性质嗅阈值（ppm）1硫化氢腐烂性蛋臭0.0052甲硫醇腐烂性洋葱臭0.00013甲硫醚不愉快气味0.00014氨特殊的刺激性臭0.0375三甲基胺腐烂性鱼臭0.00012．废水工程建成运行后，生活必将产生污水，根据类比调查，此类污水中污染物浓度一般为COD：350mg/L，BOD5：180mg/L，NH3-N：20mg/L，SS：300mg/L。3．噪声项目主要设备噪声源来自水泵、备用发电机组、风机等运行噪声，声源性质一般为机械噪声和空气动力噪声，声级在80～95dB(A)。4．固体废弃物建设项目的固体废弃物主要来自居民生活垃圾。根据近几年对省内外垃圾成分的分析，生活垃圾中易腐垃圾占37.93-69.41%，渣土占5.49-35.07%，废品占23.76-41.92%，垃圾中各组成成分比例见下表，随着生活水平的改善，生活习惯和能源结构的变化，垃圾中的易腐垃圾成分将会增加，废品类和渣土类逐渐减少。预计今后总的趋势是有机成分逐渐增加，无机成分逐渐减少。表7-2生活垃圾成分表分类比例易腐垃圾动物性1.70-7.00植物性36.03-65.75合计（平均）37.93-69.41渣土灰土（≤15mm）2.75-24.64废品纸3.68-15.87布0.84-4.55塑料7.63-21.85金属0.80-2.97玻璃0.27-3.03竹木0.44-3.68合计（平均）23.76-41.927.4环境保护措施本项目建设地点的各项环境指标较好。适应区域环境，本项目在建设过程中应严格执行国家关于建设项目环保管理的有关规定，加强建设过程和运营期间的环境保护，以达到国家的环保要求。7.4.1施工期主要环保措施1．施工扬尘防治措施施工单位在施工作业过程中应严格执行关于控制施工扬尘的相关规定，文明施工。施工扬尘的主要防治措施如下：（1）对施工现场和建筑体分别采取围栏、遮蔽措施，阻隔施工扬尘。对于场地内易起尘的物料要采取袋装、设置工棚、覆盖等遮档措施，最大限度地减少施工扬尘对环境的影响。（2）运输建筑材料和设备的车辆不得超载，运输颗粒物料车辆的装载高度不得超过车槽，运输沙土、水泥、白灰的车辆必须采取棚布遮盖，防止物料抛撒和扬尘；出入工地的运输机车辆及时冲洗。（3）施工场地出入口、主要施工点周围应采取地面临时硬化措施。（4）施工过程应及时清理堆放在场地上的弃土、弃渣和道路上的抛撒料、渣，配备洒水设备，专人负责，适时洒水灭尘，并且在大风日要加大洒水量和洒水次数，防止二次扬尘。（5）土石方挖掘完后，要及时回填，剩余土方应及时运到需要填方的低洼处，或临近堆放在施工生活区主导风向的下风向，减轻对施工生活区的影响，同时防止水土流失。（6）针对施工任务和施工场地以及天气状况，制定合理的施工计划，采取集中力量逐项施工的方法，既缩短施工周期，又减少施工现场的作业面，减轻施工扬尘对环境的影响。2．废气防治措施汽车尾气主要污染物为NOx、CO及CH化合物等，施工期间应加强施工车辆的管理，减少废气排放。3．建筑室内装修对环境影响的防治室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。涂料及装修材料的选取应按照国家质检总局颁布的《室内装修材料10项有害物质限量》规定进行，严格控制室内甲醛、苯系物等挥发性有机物及放射性元素氡。装修期间，应严格选用装修材料，使室内空气中各项污染指标达到GB/T18883-2002《室内空气质量标准》、2001年制定的《室内空气质量卫生规范》及《民用建筑工程室内环境污染控制规范》的限值要求，避免对室内环境造成污染。4．固体废弃物处置措施要求（1）对于施工过程中产生的弃土、弃渣，要合理选择和布置弃渣场，必须按照市容环卫、环保和建筑业管理部门的有关规定进行处置，不得将弃土弃渣任意裸露堆置，以免在大风和强降水时引起严重的水土流失。生活垃圾及时送当地垃圾卫生填埋场处置。（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾应在场区内集中分类堆放、及时清理并分别按类处置，严禁乱倒。（3）对装修期间油漆、涂料在使用过程中产生的危险废物应规范收集，送到环保部门制定的危险废物处置中心安全处置，不得与生活垃圾和建筑垃圾混杂、堆放或填埋。5．水污染控制及节约用水措施该项目运行后产生的废水基本为城市生活、商业污水，排放水质污染程度不高。废水可排入化粪池后进入城市排水管网最终入城市污水处理厂。污水在排放之前先进行处理：污水采用成套处理设备进行处理，每个功能区设置一套设备，施工场地和生产场地的污水收集后由运粪车运往附近设备处理。生产废水主要有：混凝土拌和废水，该废水的污染因子是悬浮物，建议采用沉淀池沉淀处理的方法进行处理；机修、汽车废水，该废水的污染因子是石油类和悬浮物，建议采用沉淀池沉淀后再用油水分离器除油；地下水渗水，该废水的污染因子主要是悬浮物，建议采用沉淀池沉淀后排放。大力发展资源化处理利用系统，提高污水回用率，在施工中尽量采用先进的技术和设备，消除由于技术和设备落后导致的水资源浪费，还有在施工人员中作些节约用水的宣传，提高施工人员节水观念。6．噪声防治措施（1）合理确定施工场界划定施工场界时，应在满足施工要求的前提下，尽量使高噪声、作业周期长的施工机械或设备的作业点与噪声敏感点保持较远的距离，以减少施工噪声的影响。（2）严格控制高噪声设备的作业时间在施工安排上，应严格控制高噪声施工机械或设备的施工作业时间，如：打桩阶段施工安排在昼间进行；施工作业应在距当地居民住宅200m的范围内进行，严格做到夜间22:00至次日6:00时间内禁止施工，确需连续作业的，必须得到环保部门的许可，并张贴公告，告知周围可能受影响的居民。（3）尽量采用低噪声机械在施工中尽量采用低噪声机械（如限制钢板桩作业），必须在夜间作业而可能影响到周围居民的施工，应采取隔声降噪措施。（4）合理安排施工季节和运输途径在施工安排上，如大规模土石方开挖和频繁的运输作业，对周围环境影响较大，应尽量把这些作业安排在冬春比较寒冷的闭窗季节。（5）加强施工环境管理为了有效地控制施工噪声影响，除落实有关的控制措施外，还必须加强施工环境管理，由环保部门实施统一的监督管理，施工单位在工程承包时，应将环境保护内容列入承包合同，设专人负责，落实各项施工噪声的控制措施和有关主管部门的要求。7．生态环境保护措施工程完工后，应及时恢复地表植被，防止水土流失及景观破坏。为保护生态系统，应加强绿化，多种灌木或乔木。依据发布的有关加强水土保持的法律、法规及相关标准和技术规范加强水土保持，尽量减少占地，少破坏现有水土保持设施。具体将采取以下几点措施：（1）对开挖裸露面等及时硬化，开挖面上可绿化部分进行绿化处理。（2）在临时堆放场设置围墙，做好防护工作，以减少水土流失。（3）雨季施工时，配备工程工布覆盖，防止汛期造成水土大量流失，平时尽量保持表面平整，减少雨水冲刷。（4）保持排水系统畅通。（5）项目完成后要对水土保持工程及绿化设施进行经常性的维护保养。7.4.2使用期环境保护措施1．废气的防治（1）汽车尾气防治建设项目汽车排放的有害物主要是一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）等有害物质，项目必须注重绿化，注意通风，减少污染物质。（2）居民生活废气治理措施建设项目居民住宅厨房油烟须在室内采用脱排油烟机脱油净化，油烟净化器效率一般为60%，每栋居民楼在设计时均留有集中排放的烟道，住户需将脱排油烟机的排风口接入烟道管即可，然后统一进入附壁烟道至屋顶排放，可见本项目营运期居住户的厨房油烟治理措施是切实可行的。2．污水的治理与排放本项目建成使用后，居民人数较少，生活污水产生量相应较少，污水经化粪池处理排放至附近水体后，附近水体可以满足自净要求。因此，项目区内排水实行雨污合流制，雨水和污水经排水沟统一收集后，排至附近河道。3．噪声控制针对交付使用后主要噪声源，工程拟选用低噪声设备，同时对不同设备采取密闭隔音、吸音和消声处理措施；对有震动设备机组设防振支座，以减振降噪。4．固体废弃物治理措施项目固体废弃物拟采用袋装、专人分类收集、设置固定的专门垃圾收集站，然后由环卫部门每日统一运往指定垃圾填埋场处理，垃圾桶定期清洗。及时处理生活及生产垃圾，防止垃圾长期堆积带来的环境污染问题。7.5环境影响分析结论项目施工期对环境的影响是暂时的，会随着项目的建成而结束，但在施工期须制定严格的环境管理措施，并认真监督执行，将其对周围环境的影响减到最小程度。项目建成交付使用后产生的生活污水有组织的统一排放后不会对环境造成污染，生活垃圾实行集中收集、定期清运制度，也不会对环境造成污染。综上所述，经过对项目建设期、运营期的环境影响分析，本项目在采取了必要的环境保护治理措施后，能够达到国家要求的环境标准。项目的建设和运营不会对周边环境质量产生不良影响，从环境保护角度对此进行全面评价，本项目是可行的。第八章劳动安全卫生及消防项目劳动安全卫生是在已确定的工程技术方案基础上，分析论证项目在建设和运行过程中存在的对劳动者和财产可能产生的不安全因素，并制定相应的防范措施。安全卫生是保证项目正常运转的重要前提，为此，要坚持安全卫生思想教育，提高人员的安全卫生意识，并采取相应措施，保障人员的健康与安全。8.1劳动安全8.1.1劳动安全执行法规1、《中华人民共和国劳动法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《中华人民共和国职业病防治法》4、《劳动保障监察条例》5、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）6、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》7、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》8、《国家职业卫生标准管理办法》8.1.2劳动安全危害因素及伤害本项目涵盖土建施工、道路建设、管网设施建设等诸多内容。该项目劳动安全职业卫生主要是在施工建设阶段。常见的职业安全方面的危害因素有：在项目土建施工过程中的安全隐患，即施工场所的安全防护措施不当、施工人员违章操作造成的触电、碰伤、砸伤、坠楼等安全事故。8.1.3劳动安全卫生防护措施本项目针对各种安全卫生隐患制定严格的防范措施，施行项目建设中的安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。具体组织结构及措施如下：项目经理（安全生产第一责任人）项目经理（安全生产第一责任人）项目部安全组负责人各施工班组施工负责人（安全生产直接责任人）项目部安全员图8.1项目安全措施组织结构图1、加强对高空作业人员的保护，配置安全带和高空安全防护网。2、加强对施工人员的安全教育，所有现场施工人员必须严格遵守安全施工守则，共同做好施工安全工作。3、注意建筑材料的摆放和使用，减少建筑材料对施工人员的意外伤害。8.2消防8.2.1设计依据1、《中华人民共和国劳动法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《中华人民共和国职业病防治法》4、《劳动保障监察条例》5、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》6、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》7、《国家职业卫生标准管理办法》8.2.2消防等级本项目建筑主要为民用建筑，耐火等级为二级，室内按要求须设有消火栓，室外须设消防栓。8.2.3施工期消防防卫施工现场要有明显的防火宣传标志。现场必须设置临时消防车道，并保证临时消防车道的通畅，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。施工现场必须配备消防器材，做到布局合理。要有明显的防火标志，并经常检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。施工现场消火栓应布置合理。消火栓处昼夜要设有明显标志，配备足够的水龙带。地下消火栓必须符合防火规范。每层设消火栓口，配备足够的水龙带。消防供水要保证足够的水源和水压，严禁消防竖管做为施工用水管线。电焊工、气焊工从事电气设备安装和电气焊切割作业，要有操作证和用火证。用火前，要对易燃、可燃物消除，采取隔离等措施，配备看火人员和灭火器具，作业后必须确认无火源隐患后方可离去。用火证当日有效。用火地点变换，要重新办理用火证手续。施工现场使用的电气设备必须符合防火要求。临时用电必须安装过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。施工现场存放易燃、可燃材料的库房、木工加工场所、油漆配料房及防水作业场所不得使用明露高热强光源灯具。易燃易爆物品，必须有严格的防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。不准在工程内、库房内调配油漆、烯料。工程内不准作为仓库使用，不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入工程内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并采取可靠的防火措施。废弃材料应及时清除。施工现场使用的安全网、密目式安全网、密目式防尘网、保温材料，必须符合消防安全规定，不得使用易燃、可燃材料。使用时施工企业保卫部门必须严格审核，凡是不符合规定的材料，不得进入施工现场使用。施工现场严禁吸烟。不得在建设工程内设置宿舍。施工现场和生活区，经保卫部门批准后可使用电热器具。严禁工程中明火施工及宿舍内明火取暖。生活区的设置必须符合消防管理规定。严禁使用可燃材料搭设，宿舍内不得卧床吸烟。施工现场治安保卫工作要建立预警制度，对于有可能发生的事件要定期进行分析，化解矛盾。事件发生时，必须报各上级主管部门，并做好工作，以防事态扩大。加强对易发案件区域的管理，要明确治安保卫工作责任人，制定防范措施，防止发生各类治安案件。严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。加强重点建设项目的治安保卫工作，加强对要害部门及要害部位的管理，制定要害部位的保卫方案，并指定专人负责重点管理。8.2.4使用期消防防卫总平面布置严格按照现行防火规范设计，以满足安全、防火和消防要求。建筑物之间留有足够防火距离，设有消防通道或场地以供消防车通行，符合消防规范设计。本项目室外消火栓用水量为20L/S，火灾延续时间为2h；室内消火栓用水量为30L/S，火灾延续时间为2h。8.2.5消防对策火灾预防要贯彻预防为主、防消结合的方针，在建设时须充分考虑消防安全布局、消防供水、消防通道、消防装备等内容。具体做好以下几点：1、依法办理工程消防设计审批手续，并经消防验收合格。2、制定消防安全制度，结合项目的建筑特点及经营性质，制定清晰、简洁、高效的“防患于未然”的防火制度，便于有关人员掌握、学习和在工作中严格执行，尽量将火灾风险减低到最小。3、确定消防安全的岗位责任人，应完成的消防工作任务和应尽的消防工作责任，并同经济奖惩制度挂钩，使消防安全工作真正落到实处。4、针对项目特点抓好消防宣传、教育结合项目实际，有针对性地进行消防宣传教育，使人们时刻保持警惕性。5、定期组织防火检查，及时消除火灾隐患，定期严格组织防火检查，主要包括两方面：一是对思想、制度方面的检查；二是对机械设备、物资方面的检查。防火检查要坚持采用直观检查法和现代技术设备检查法相结合，对所发生问题及时解决处理。6、按照国家有关规定配置消防设施和器材，并定期检查、维修，确保消防设施和器材完好、有效。根据实际需要，配置消火栓、灭火器、消防水池等相应种类、数量和消防器材、设备和设施，并指定专人负责保养、维修和管理。第九章项目组织管理及实施进度9.1项目组织管理9.1.1施工组织机构合理、科学地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和正常运行、提高劳动效率的重要条件。本项目的施工组织应设立“***建设项目部”，由主管单位委派专人负责，项目部下设办公室、质检科、财务科三个办公机构。工程全部完成后，经验收合格，移交企业管理后，该机构自行解散。9.1.2项目建设管理机构职责项目建设管理实行法人负责制，主要职责是：1、负责协调上下的关系，制定有关项目建设的制度及管理措施，对项目建设全过程及资金的使用进行全方位监督检查。2、负责办理工程建设的各项手续，并会同有关部门具体对项目进行技术指导。3、负责组织项目的招投标。工程设计、工程施工、工程监理及重要设备的采购均实行公开招标，整个工程施工过程应委托具有同类资质的、信誉度好以及具有工程监理经验的监理单位对本项目进行专业化的管理控制。4、强化项目资金管理。项目建设资金实行专款专用、设立专门账户、由专人负责管理，并严格按工程合同进行列支，坚决杜绝挤占、挪用项目资金。同时接受审计、监察等有关部门对资金使用情况的检查和监督。5、加强工程质量管理。根据国家有关法律法规及陕西省关于加强工程质量管理的各项规定，本项目拟建立工程质量领导责任制、项目法人责任制、工程质量终身责任制等制度，以确保工程质量。6、搞好项目的竣工验收和档案管理工作。项目完成后，要对工程所有项目进行自检、自验。自验合格后申请有关部门进行正式验收，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。验收合格后，将项目从申报到竣工验收各环节的文件、资料等，按有关规定收集、整理、归档，完善项目档案管理制度。9.1.3人力资源配置的依据1、国家有关劳动法律、法规及规章。2、项目建设规模。3、人员素质与服务工作的质量要求。4、施工组织机构设置与管理制度。本工程项目管理采用项目建设指挥部，设总指挥1名，负责全面工作；副总指挥1名，协助总指挥工作；总工1名，全面负责工程技术方面工作；办公室2人，承担办公、接待、外协及所有后勤服务工作；工程质检科2人，承担工程进度、质量监督等方面工作；计划财务科1人，承担资金筹措及使用等工作。9.2项目实施进度安排9.2.1实施原则为合理安排项目建设周期，加快建设进度，项目建设必须按照以下原则进行：1、项目涉及供电、排水等公用设施的建设，这些公用设施与市政、电力等部门共同组织实施，因此项目在完成道路及其配套建设的同时，必须做好与相关部门的施工协调工作，确保施工进度不受影响。2、充分考虑项目开发的特点、结合施工能力、资金到位等诸多因素，争取降低项目的投资成本；3、在实施过程中认真做好项目进度报告，通过项目进度报告的进度信息，对项目进展情况有所了解，针对报告所指出的问题及时采取切实可行的解决办法，并对可能发现的问题尽早采取预防措施。4.及时完成有关的施工准备工作，为正式施工创造良好条件。如：清理场地、设置围墙、铺设施工需要的临时性道路以及供水、供电管网、建造临时性工房等。5.采用流水方法组织施工，充分考虑各道工序之间的技术间歇与搭接，以保证施工连续地、均衡地、有节奏地进行。合理的使用人力、物力和财力，在保证工程质量的同时，尽量缩短工期。9.2.2项目进度计划按照统一规划，逐步建设的原则，结合项目工程量实际情况，拟定项目建设期为12个月，建设工期为10个月。从2016年1月至2016年12月底。主要的阶段包括项目可研立项阶段、勘察设计阶段、施工准备阶段、施工阶段及竣工验收等。详见项目实施进度横道图9-1。表9-1项目实施进度横道图序号日期内容2016年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1可研立项阶段2勘察设计阶段3施工准备阶段4施工阶段5准备调试、竣工验收阶段 第十章投资估算及资金筹措10.1编制说明本项目建设投资主要包括工程费、工程建设其他费、预备费。1、项目工程费用主要包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费；2、项目工程建设其它费包括土地费用、项目前期咨询费用、建设管理费、勘察设计费、招标代理服务费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费等；3、预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费率按照10%计取，本项目不计算涨价预备费。10.2编制依据（1）建安工程参照陕西省（2009）建筑、装饰、安装工程消耗量定额参考价目表及全国修缮定额陕西省价目表（2001），并结合当地情况按指标计价法估算；（2）工程建设其他费用参考《陕西省建设工程其他费用定额》（陕发改投资〔2012〕241号）；（3）工程监理费、工程勘察设计费、招标代理服务费、项目前期咨询费、环境影响评价费：按国家发展改革委关于《进一步放开建设项目专业服务价格的通知》发改价格[2015]299号计取；（4）建设单位管理费：执行财政部建材（2002）394号《关于基本建设财务管理规定》的文件；（5）主要材料价格执行《陕西工程造价管理信息》（材料信息价）（2013年第五期），地材价格参考当地市场价格；（6）人工费及执行陕建发〔2013〕181号文件；（7）设备价参考市场调查价；（8）《陕西省建设工程概算定额》；（9）国家物价局、统计局公布的物价上涨指数（CPI指数）；（10）参照当地类似工程的概预算指标。10.3估算结果本建设项目总投资估算为：2195.30万元。其中：工程费用：1630.19万元；工程建设其它费用：395.90万元；基本预备费用：169.21万元。详见表10-1项目总投资估算表。表10-1项目总投资估算表序号工程或费用名称规格单价建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计比例（%）一工程费用1419.35200.8010.041630.1974.261主体工程1213.801.1住宅（m2）10040.001200.001204.801.2公共活动广场（m2）300.00300.009.002服务性工程7.152.1水塔（个）1.0030000.003.002.2垃圾站（个）1.0010000.001.002.3公厕（m2）45.00700.003.153公用工程198.40200.8010.043.1给排水及消防（m2）10040.0080.0080.324.023.2供电及通讯（m2）10040.00120.00120.486.023.3道路及硬化（m2）3000.00400.00120.003.4绿化工程（m2）1900.00400.0076.003.5路灯（套）24.001000.002.40二工程建设其他费用395.9018.031项目前期费15.002建设用地费146.002建设单位管理费51.143工程勘察费13.044工程设计费69.954.1基本设计收费59.284.2其它设计收费10.674.2.1施工图预算编制费5.934.2.2竣工图编制费4.745环境影响评价费5.006工程监理费45.227劳动安全卫生评价费1.6311城市基础设施配套费40.168招标代理服务费8.76三预备费169.217.711基本预备费169.212涨价预备费四建设投资合计2195.30100.00总投资合计2195.3010.4资金筹措项目资金来源为申请政府财政补助。第十一章社会评价11.1社会评价目的1、增强地方参与程度，为项目所在地区社会发展目标做出贡献；2、充分利用当地资源、人力、技术和知识建设项目；3、减少或避免项目建设和使用可能引起的负面影响和社会问题；4、制定能完成项目目标的机制和组织模式；5、预测潜在风险并消除或减少不良社会后果和影响；6、为使项目能实现社会目标提出项目设计方案改进建议。11.2社会评价原则1、认真贯彻我国社会主义现代化建设有关社会发展的方针、政策、遵循有关法律及规章；2、以地方经济与社会发展目标为依据，以近期目标为重点，兼顾远期各项社会发展目标，力求全面反映项目投资引发的各项社会效益与影响；3、按目标的重要程度进行排序的原则；4、坚持以人为本的原则；5、“有无”对比的原则；6、社会评价人员应坚持以公正、客观的态度，根据项目特点，实事求是，采用科学、适用的评价方法进行评价。11.3社会评价方法通过对拟建项目的资料进行分析及对项目预期可能的社会影响进行预测分析，再结合区域实际情况，本报告采用详细社会评价法进行分析。11.4社会影响分析11.4.1项目与当地经济发展的适应性项目的建设及使用，将很大程度提升***县***镇城镇综合服务水平以及综合承载能力，其链带经济影响作用将覆盖整个城镇，促进区内的建筑、交通、教育、旅游及餐饮等各个行业的发展，这有助于加快***县社会经济建设，完善社会服务设施，将产生巨大的社会效益。11.4.2项目对当地村民生活的影响项目的建设有利于推动周边区域服务业的发展，有利于周边村民生活质量和生活品质的提升，为周边村民提供一个积极健康的生态环境。项目在建设期和使用期会引进部分外来资源，为当地村民的生活增加活力，同时增加收入。并且，项目的实施将创造大量的就业岗位，可解决部分村民就业难的问题。另一方面，项目的建设需要大量的原材料，将为周围从事建筑行业的有关材料供应商、施工方、运输方等群体提供事业机会。项目的实施将为周边村民带来积极正面的影响。11.4.3项目对当地居住环境的影响项目的建设将改变周边居住环境，统一规划，完善基础配套设施。改变原村民的生活方式，培养积极健康的生活态度，促进当地建设的发展，建设美好新家园。11.4.4项目与当地基础设施发展水平的适应性项目位于***镇***村五组，周边基础交通设施基本完善，配套生活设施正在建设完善当中。项目的建设将促进当地基础服务设施的建设发展，继续提高周边基础服务设施服务水平，推动当地总体经济发展，为人们的生活提供便利，为区域总体规划发展提供条件。综上所述，项目建成投入使用后，所取得的社会效益是比较明显的，将在社会各方面得到体现。表11-1项目社会影响分析表序号社会因素影响范围、程度可能出现后果措施建议1对村民收入影响正面影响，可提高村民长远收入水平，但程度较小提高生活水平，增加村民收入有关部门注意引导2对村民生活水平与生活质量的影响建成后正面影响，程度大，但建设期内有一定负面影响建设期对施工现场周围村民生活产生负面影响，可能出现噪音及其他污染加强施工期管理，文明施工3对不同利益群体的影响建设期内将提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设项目周围商家等的收入会不同程度的影响建设工期和施工环境有关部门应做好宣传，合理引导建成后可提高区域整体环境形象促进经济的健康发展有关部门加大宣传力度4对弱势群体利益的影响对于周边村民有正面影响，程度大促进生活环境的提高有关部门注意扶持5对地区基础设施、服务容量和城市化进程的影响对基础设施产生正面影响；有利于城镇化进程，程度大供水、供电、通讯等基础设施使用紧张加强同有关部门的协商与沟通6对少数民族风俗习惯和宗教的影响促进各族文化、民俗交流，利于民族团结发展经济，促进社会安定团结严格执行民族、宗教政策11.5互适性分析本项目考察与当地社会环境的相互适应关系。分析的社会因素包括：不同利益群体；当地组织机构；当地技术文化条件。其主要影响见表11-2。表11-2社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素相关者相关者的兴趣对项目态度、要求影响程度措施建议1不同利益群体村民建设效果、投入使用时间、施工期、何时投入使用文明施工、运行效果、适用大调查意见材料供应商、设计方、监理方、施工方价格、建设要求价格有竞争力，技术要求较低大尽可能通过公开招标解决2当地组织机构***镇人民政府建设投资、效果、时间支持项目建设，关注项目建设运营的社会、经济、适用程度大重视3当地技术条件设计方案效果，设计收费支持项目建设，关注项目的设计、施工效果大加强项目建设组织管理，采用公开招标选取最佳合作伙伴施工技术要求、价格监理工程监管复杂程度，监理收费11.5.1不同利益群体对项目建设和使用的态度该项目的建设期间，材料承销商、施工方将从中受益，他们对该项目持支持态度，且项目建设不影响周边的环境和生产，改善项目区域生活环境，加快城镇建设的步伐，项目周边村民也会持积极态度并会积极参与项目的建设。项目资金来源渠道明确，不增加相关利益群体的负担。11.5.2各类组织对项目建设和使用的态度本项目社会效益明显，交通、电力、通讯、供水、环保等部门将大力配合和支持该项目建设。11.5.3该地区的现有技术能适应项目的建设和发展项目建设区域内拥有充裕的人力资源，能够满足该项目建设所需建设人员和所需增加的项目管理人员，能够保证实现项目的既定目标。11.6利益相关者分析11.6.1项目建设对当地村民生活水平和生活质量的影响本项目的建设，促进了周边基础服务设施的进一步建设发展，必将继续完善周边配套服务设施，满足周边村民需求，提高了人民的生活水平和生活质量。11.6.2项目建设对不同利益群众的影响本项目的建设实施，可解决部分人员的就业问题，可带来石材加工企业、水泥生产企业、运输企业、市政施工企业增加收入，间接拉动地方经济。11.6.3项目建设对当地文化、教育的影响该项目的建设，提升了城镇形象，改善了人文环境，对当地的文化、教育、休闲娱乐有积极作用。表11-3利益相关者影响分析序号利益相关者利益点影响力重要性具体表现1安置村民改善村民生活强重要带动该地区其他相关产业发展2开发商盈利、增强影响力强重要通过开发本项目，增加收入并增强当地影响力3供应商增加收入强重要项目增强供应商的供货力度4政府税收来源、财政平衡较弱较弱增加税收从整体上来讲，由于本项目是一个新建项目，该项目的建设会明显改善当地的生活环境，是一项顺民心的工程。根据建设项目对社会的影响分析，可以看出，本项目具有比较明显的社会效益，虽然在建设过程会产生一些负面影响，但是，只要措施得当，一定能将负面影响降到最低，使其正面影响最大化，实现项目建设的最终目标。综合多方位的调查研究得出结论，本项目与区域内的社会和经济发展水平相适应，具有较好的社会及经济效益，项目的社会评价可行。第十二章社会稳定性风险分析12.1编制依据1、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；2、《国家突发公共事件总体应急预案》；3、《特别重大、重大突发公共事件分级标准》；4、《陕西省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（陕办发[2012]21号）；5、《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》（陕办发[2012]1749号）。12.2风险调查本项目规划选址时可能引发关于村民安置问题，在项目实施过程中可能引发关于大气污染、噪声污染、水污染、固体废弃物污染等环境问题，在项目移民安置工作结束后可能出现村民对于新环境的适应和生活方便性问题，对此深入实地进行了风险调查。调查项目涉及地区的相关利益者意见后，移民安置影响调查表明，搬迁对移民的生产、生活、精神等方面造成一定影响，这些影响是多方面的：失去住宅和搬迁移民过程中的某些粗暴施工造成矛盾和冲突等。村民安置影响调查表明，原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感和剥夺感、不同区域、不同搬迁安置性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众之间的对比造成误解，产生不公平感、教育和医疗保健等福利设施短期内将产生一定影响等。施工期影响调查表明，自道路工程土石方工程、各种管道敷设工程挖方、填方以及施工车辆行驶产生的扬尘，施工机械、车辆排放尾气，对环境产生一定影响；施工噪声会对附近居民及附近市政设施产生一定影响；施工过程产生的油污及物料经施工废水进入水体，对水体会造成一定影响；固体废物主要来自建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。12.3风险识别项目调查后的社会稳定风险可能对生态环境领域、经济领域、社会领域引起一定的风险，衍生出相关利益群体对项目的抗拒，抗拒的表现形式包括对社会稳定可能造成轻微、中等和重大负面影响的各种群体性或个体极端事件，如上访、留置原地拒绝移民、暴力对抗甚至群众示威等。因此，必须对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，切实从源头上预防和控制项目实施引发的问题，避免产生矛盾。12.4社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等。社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示：表12-1主要社会稳定风险源类别划分表风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性▲噪声、大气▲△生态环境△▲△工程方案△▲建设条件及时机▲资金筹措△△▲补偿安置△△▲社会治安▲社会舆论▲其它社会稳定风险△△△△注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：1、合法性风险：决策机关是否享有相应决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城镇总体规划。2、合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气等影响是否达到有关要求；安置补偿方案是否合理。3、可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。4、可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。12.5社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为4个等级：特别重大、重大、较大和一般。一般风险：个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能；较大风险：少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险：部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能；特别重大风险：多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见表12-2和表12-3：表12-2社会稳定风险事件发生概率的等级值发生概率简单描述等级值很小不太可能或者基本不会出现0.2较小在关注的期间偶尔出现0.4中等在关注的期间几次出现0.6较大在关注的期间多次出现0.8很大在关注的期间频繁出现1.0表12-3各风险因素发生概率等级指数序号社会稳定风险因素风险发生的可能性很小较小中等较大很大0.81.01项目合法性引起的风险0.12噪声、大气等污染引起的风险0.23生态环境破坏引起的风险0.24工程方案引起的风险0.25建设条件及时机引起的风险0.16资金筹措引起的风险0.27安置补偿引起的风险0.68社会治安引起的风险0.49社会舆论引起的风险0.110其他不可预见社会稳定风险因素0.112.6风险权重的衡量与评估为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为[0，1]，W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表：表12-4各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重（W）1项目合法性引起的风险0.032噪声、大气等污染引起的风险0.103生态环境破坏引起的风险0.114工程方案引起的风险0.105建设条件及时机引起的风险0.096资金筹措引起的风险0.127安置补偿引起的风险0.178社会治安引起的风险0.119社会舆论引起的风险0.0910其他不可预见社会稳定风险因素0.08社会稳定风险权重合计1.00在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即W×C），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即∑W×C）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳定风险分值求取见下表：表12-5项目社会稳定风险综合评价表序号社会稳定风险因素风险权重风险发生的可能性风险分值很小较小中等较大很大（W）0.81.01项目合法性引起的风险0.030.10.0032噪声、大气等污染引起的风险203生态环境破坏引起的风险224工程方案引起的风险205建设条件及时机引起的风险0.090.10.0096资金筹措引起的风险247安置补偿引起的风险028社会治安引起的风险449社会舆论引起的风险0.090.10.00910其他不可预见社会稳定风险因素0.080.10.008综合风险0.261由上表可知，本项目综合风险为0.261。12.7项目稳定性风险等级判断社会稳定风险等级判断参考标准见下表。表12-6项目社会稳定风险等级判断参考标准表风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少数部分群众对项目建设实施有意见可能引发风险如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、群众闹事、人员伤亡时间，非法聚会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等如集体上访、许愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息风险事件参与人数评判标准200人以上20-200人20人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素分析1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准＞0.640.36～0.64＜0.36本项目综合风险测算结果为0.261，小于0.36，因此，本项目的社会稳定风险等级为低。12.8社会稳定性风险评价结论综合以上情况，本项目的实施，引发大规模群体性上访的可能性较小，但存在着不同利益群体反映各自利益诉求的可能性较大。针对这些情况，建议成立搬迁移民安置维稳领导小组，加大宣传力度，成立政策咨询处，印发宣传单。做好重点人员的稳控和疏导工作。项目通过建立社会稳定风险防范组织机构，采取措施后，社会稳定风险可控，预期风险等级为低。第十三章风险分析尽管本项目的可行性很强，存在诸多有利条件，但由于项目建设规模较大，投资较多，涉及到一系列影响因素，带有一定的开拓性和探索性，对各类影响因素的变化可能难以预料，存在一定的风险。因此，必须对各项风险因素进行充分的估计，做到心中有数，主动出击，积极防范，有对策，有措施，防患于未然，化解风险，使项目达到预期目标。13.1主要风险因素本项目存在的主要风险有：土地风险、工程风险、资金风险、自然环境风险四类。13.1.1土地风险土地是项目建设的基础，对项目建设影响很大。土地政策风险来源于土地产权制度的变更、不确定，不同的土地取得方式、土地调控制度，以及不同的土地政策执行力度等。土地要通过公开拍卖、招标、协议出让等方式取得，在取得土地的过程中，对土地的价格定位、竞标方式的选择等都可能造成土地风险。土地在竞标成功后，一般面临征地和补偿工作，并且涉及许多法律，使项目单位面临各种复杂情况。因而，征地会给本项目带来风险。13.1.2工程风险本项目建设投资大，技术设计涉及多个专业和不同技术标准，牵涉多个行业、部门和单位。任何一个环节出现问题，都将影响本项目建设的质量。13.1.3资金风险工程预算和投标报价都在当时正常工况下计算得出，对通货膨胀幅度过大、物价上涨幅度异常等经济形势可能预料不到，也难以预测。

投资估算风险主要来自工程方案变动工程量增加，工期延长，工人、材料、机械台班费、各种费率、利率的提高，征地及拆迁工程量增加和单价的提高等。

本项目方案不会变动，只要做好前期设计，认真审图等工作，减少工程量增加，工期及其它征地拆迁的费用都不会有很大的变动，投资估算风险较小。13.1.4自然环境风险自然环境风险是指由于项目的环境生态影响分析不足或环保措施不当引起项目的环境冲突，带来重大环境影响，从而影响项目的建设和使用。13.2风险程度分析根据本项目建设及使用期间存在的潜在风险因素，采用简单估计法对风险因素的影响程度进行了分析，结果见下表。表13-1风险因素和风险程度分析序号风险因素风险程度备注灾难性严重较大一般1土地风险√2工程风险√3资金风险√4自然环境风险√从上表可以看出，本项目的各类风险都较小，不会给项目建设带来重大风险。13.3防范和降低风险措施13.3.1土地风险防范对策本项目为***移民（脱贫）搬迁安置点建设项目，项目的建设用地为安置用地，当地村民对项目的建设持积极支持态度，项目的建设不会造成土地问题。13.3.2工程风险防范对策对于本项目的工程风险，可通过加大监理、管理力度，在工程施工方、供货商等参与单位的选择上严格把关等措施加以预防。建立科学严格的项目施工管理规章制度，贯彻项目业主责任制以及实施工程监理制、工程项目招投标制、合同管理制，以及质量监督制作为主要手段进行风险防范。特别是要严格按照施工设计和财务概算开展施工，确保按期高质量完工。13.3.3资金风险预防对策对于项目资金风险的防范对策，本项目将建立财务风险预警系统，出现意外问题及时商讨对策，确保投资及时到位。13.3.4自然环境风险预防对策对于可能产生的自然环境风险，建设单位应严格遵守我国有关环境保护的法律、法规，认真落实项目《环境影响评价报告》中提出的各项治理措施，并制订风险防范应急预案，做到环境保护以及项目的建设和使用“三同时”，实现可持续发展。第十四章项目招标招标投标管理是每一个符合要求的工程项目均应遵循的准则。在招标过程中须严格遵循“公开、公平、公正”和“诚实守信”的原则，并严格遵循《中华人民共和国投标招标法》，国家计委三号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。为了规范建设项目招标、投标活动，有效的保护国家利益，社会公共关系利益和招标、投标当事人的合法权益，所以只有通过招投标的方式，从建设项目一开始就能走上规范化的道路，保证工程建设质量。14.1编制依据（1）《中华人民共和国投标法》；（2）国家发改委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；（3）《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》；（4）中华人民共和国国家发展计划委员会第1、5、9号令和国家计委、建设部等七部委第12号令《评标委员会和评标方案暂行规定》。14.2招标应遵循的原则14.2.1公开原则必须坚持招投标工作的高度透明度，实行招标信息、招标程序公开，保证每一个投标单位具有同等的地位，能够获取同等的招标信息，了解招标的所有条件和相关要求。14.2.2公平原则给予所有投标单位平等的机会，保证享有同等的权利，并