城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案（2022-2025年）

城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案(2022-2025年)为推进我县城镇生活污水处理设施建设，加快补齐城镇生活污水收集短板，根据《中共江西省委江西省人民政府关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施意见》(赣发〔2021)26号〕、《江西省发展和改革委员会江西省住房和城乡建设厅关于印发江西省“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(赣发改环资(2022)215号)、《江西省推动长江经济带领导小组办公室关于印发江西省“十四五”城镇污水垃圾处理工作方案》(赣长江办〔2022〕6号)、《省住建厅省生态环境厅省发改委关于印发<江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2022-2025年)〉的通知》(赣建城[2022]21号)和《萍乡市人民政府关于印发萍乡市城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案(2022-2025年)的通知》(萍府办发(2022)35号)等文件精神，结合我县实际，制订本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以改善水生态环境质量为目标，以提升人居环境质量为宗旨，以设施建设和运行保障为主线，坚持问题导向、系统谋划、综合施策，抓住我县城镇生活污水处理主要矛盾和薄弱环节集中攻坚，强化体制机制建设和创新，加快补齐污水管网等设施短板，提升城镇污水处理效能，努力实现污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理的目标。1.加快补齐城镇生活污水处理设施建设短板。到2025年底，我县新建污水管网20公里以上，改造污水管网15公以上，新增污水处理能力1万立方米/日。建成区基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，确保建成区无黑臭水体。2.不断提升城镇生活污水收集和处理效能。到2025年底，县城生活污水集中收集率较2021年提高10个百分点以上，县城生活污水处理率达到95%以上，城镇生活污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度较2021年底提升20mg/L以上。同时城区生活污水处理厂污泥无害化处理率达90%以上。(一)扎实抓好反馈问题整改。由县城管局牵头，县住建局、县资规局、上栗生态环境局、县水利局、县发改委等生态环境警示片、专项审计等各类督察、检查反馈涉及城镇生活污水和黑臭水体问题的整改。有关单位要严格履行主体职责，落实市级整改方案，逐项研究分解整改措施、细化工作举措，实行问题清单化、任务清单化和责任清单化，确保按时保质完成整改工作任务。(责任单位：县城管局、县住建局、县资规局、上栗生态环境局、县水利局、县发改委)(二)科学编制城镇生活污水专项规划。对照省发改委、省住建厅联合印发的《江西省“十四五”城镇生活污水及资源化利用发展规划》和省推动长江经济带领导小组办公室印发的《江西省“十四五”城镇污水垃圾处理工作方案》等相关文件的新要求，由县城管局牵头，县发改委、县资规局、上栗生态环境局等部门配合，2023年6月底前完成县主城区城镇生活污水专项规划(2022-2025年)编制。同时，科学确定近远期规划目标和建设任务，合理制订分年度的收集和处理设施建设改造计划，在2023年6月底前完成城镇生活污水专项规划(2022-2025年)编制。(责任单位：县城管局、县发改委、县资规局、上栗生态环境局)(三)建设管网数字信息系统。在排水管网普查和对排水管网调查评估的基础上，利用管道内窥CCTV视频检测等技术，对县城区重点管网和运行时间久的管网等设施功能状公共建筑及企事业单位内部开展排水管网基本情况及用户接入情况调查摸底工作，完善现行管网配套设施及运行状况信息。标定出小区排水管与城市市政管网的对接点。(责任单位：县城管局、县财政局)(四)加快推进管网问题排查整治。对县城区内市政污水管网开展精细化体检，找出管网内部结构性缺陷和功能性缺陷，加强生活污水渗漏、非生活污水入渗入流、管道破损等问题维护维修，由县城管局牵头负责，上栗生态环境局、县水利局、上栗镇、金山镇配合，加快推进主城区截污干管上岸改造；加强对污水管网排查检测，开展沿河沿湖敷设截污干管科学论证，具备条件的要积极实施截污干管上岸改造，暂不具备上岸条件的，污水管网在实施更新修复后采用混凝土实施满包。(责任单位：县城管局、上栗生态环境局、县水利局、上栗镇、金山镇)(五)提高城镇生活污水处理能力。科学论证区域城镇生活污水处理总体规模和布局。远近结合，实现与县城区人口、经济社会发展、水环境质量改善的要求相匹配，同时加强对县城区污水处理厂进水水量的监测，经论证现有城镇生活污水处理厂规模趋于饱和或能力不足的，制定提升改造计划，明确提升改造规模，在2024年底前补足处理能力不足的短板，并统筹做好尾水再生利用工作。县发改委要积极争取中央预算内污染治理等专项资金，支持推进全县污水处理设施建设。(责任单位：县城管局、上栗生态环境局、县发改(六)规范处理处置污泥。县城管局要做好县城区生活污水处理厂产生的污泥运至第三方有资质的机构依法处置，将污泥作为制砖原料利用。县资规局负责指导根据矿山修复、荒山复绿的需求情况，可采用污泥堆肥工艺，但严禁将生活污泥作为农业有机肥使用。县城管局、上栗生态环境局要加强县城区生活污水处理厂产生的污泥去向监管，严厉查处非法处置污泥现象，确保污泥得到合理处置。(责任单位：县城管局、上栗生态环境局、县资规局)(七)严格管控管网建设质量。县城管局要强化排水设施工程建设全过程监管，督促勘察、设计、图审、施工、监理等相关单位严格执行相关标准规范，重点抓好管道基础、管道接口、沟槽回填等重点环节管控和项目验收，严禁使用砖砌检查井，原则上使用混凝土现浇或成品检查井；县住建局要建立健全工程备案管理办法，严格把控工程质量。县住建局、上栗镇、金山镇要加强排水设施工程竣工验收和移交管理，在验收环节严格执行闭水试验，可以对新建移交的排水管道开展CCTV、QV等检测，对存在错接、混接和管口错位、管道破损等情况的，应按要求整改合格后，办理移交手续移交至县城管局管理；县城管局要严格排水管道养护、检测与修复质量管理。(责任单位：县城管局、县住建局、上栗镇、金山镇)(八)强化排水管材质量管控。县市场监督管理局要加件产品质量监管，加强对污水处理工程专用管材的抽检力度，定期采取“双随机一公开”方式对管材供应和使用单位进行抽查，形成质量监督监管的工作台账，严厉查处制售假冒伪劣管材等违法行为。县住建局要加强对建设工程使用管材及配件的质量监督，严厉查处不按规定见证取样、现场验收和复验等违法行为，督促施工单位加强进场管材及配件的验收把关，加大管材质量检测力度，确保使用的管材及配件达到规范要求，严禁使用平口混凝土管，推广球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。工程造价主管部门要严格管控排水管材工程造价信息。(责任单位：县市场监督管理县住建局)(九)健全污水接入管理制度。县城管局要全面实施城镇生活污水排入排水管网许可证管理制度，会同有关部门共同做好排水监管工作。建立健全污水管网接驳管理制度，落实居民小区内部管网排查，严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网，严禁生活污水直排。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度，县城管局、上栗生态环境局、上栗镇和金山镇要联合出台城区市政管网私搭乱接溯源执法联动机制，严禁排水户在市政排水管网上私搭乱接，杜绝餐饮、洗车、理发等生产经营单位通过雨水口、雨水管网违法金山镇)(十)加强施工排水及河湖水水位管控。县城管局、县住建局、上栗镇和金山镇要加强施工排水巡查管理，施工降水或基坑排水排入市政管网的，要求纳入排水许可管理范围，避免清水排入城镇污水处理厂。县水利局要加强城区河道水闸的管理、调度，建立县水利局、县城管局水闸蓄水协调机制，合理控制河道水位，既充分发挥水闸改善河道水质、提县住建局、县水利局、县城管局、上栗镇、金山镇)(十一)规范工业企业排水管理。县工业集聚区要按规定建设污水集中处理设施。由上栗生态环境局牵头，县工业园配合，对生产废水接入城镇生活污水处理厂的工业企业进行排查并开展评估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可能影响城镇生活污水处理厂出水稳定法标的，不准接入或限期退出；经评估可接入污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可和排水许可后持证排放。工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。建立健全生态环境、城管等部门执法联动机制，加大对生产废水进入城镇生活污水处理厂的工业企业监管，严厉查处通过雨水口、雨水管网县城管局、县工信局、县商务局)(十二)强化污水设施运维监管。县城管局要加强对城区生活污水处理厂的运行监管，保证监测系统数据的准确。进一步完善管网清淤疏浚等日常排查和养护制度。组织专人负责对县城区污水管网及各地段排污情况进行巡查维护，保障管网有效运行。县财政局要落实好生活污水处理厂运营、管网排查检测、日常养护等政府购买服务的财政资金，列入每年财政预算，常态长效保障生活污水各类设施运维监管经费。(责任单位：县城管局、县财政局)(十三)积极推行厂网一体模式。县政府有关部门要积极引入社会资本方等各种方式，将污水处理厂与污水收集管网的建设管理维护统一打包运营，探索建立“厂网一体、按效付费”的运营模式，实行绩效考核，根据绩效付费。县发改委要积极争取资金，支持厂网一体项目建设，进一步完善适应污水处理收费长效机制，更好发挥价格杠杆作用，引导资源优化配置，撬动更多社会资本进入污水处理领域。(责任单位：县城管局、县发改委、县财政局、上栗生态环境局)(十四)完善信息统计填报工作。县城管局要高度重视污水处理数据采集，填报分析评估工作，建立健全指标统计和检测体系，指定专人负责，对排水管网和城镇污水处理处理厂进水水质、水量及主要运行参数进行常态化监测，科学分析指标变化情况。县污水处理厂扩建后，要及时在“全国城镇污水处理管理信息系统”中填报相关信息；县工业园区污水处理厂处理设施处理的生活污水量，上栗生态环境局要配合县城管局在“全国城镇污水处理管理信息系统”中完成补录。(责任单位：县城管局、上栗生态环境局)(一)加强组织领导，落实工作责任。各部门按照县城镇生活污水处理提质增效工作任务，完善组织领导机制，切实强化责任落实。牵头部门要按照本方案要求，因地制宜确定城镇生活污水集中收集率、污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度等工作目标，稳步推进县城污水处理提质增效工作。根据攻坚行动目标要求，要优化和完善体制机制，落实各项保障措施和安全防范措施，确保城镇污水处理提质增效工作有序推进，攻坚行动取得实效。(二)加大资金投入，多渠道筹措资金。加大财政投入力度，保障资金投入与攻坚行动任务相匹配。提前谋划项目前期工作，争取国家专项、中央预算内补助资金和地方政府专项债券的同时，构建企业、社会组织等共同参与的多元化投入机制。加强对城镇生活污水处理提质增效工作的经费保障，积极鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。合理制定生活污水收费标准，建立动态调整机制，收费标准原则上应当补偿生活污水处理和污泥处理处置