国家水利工程遗产认定标准-编制说明

编制说明一、工作简况1.1任务来源根据水利部2019年下达的标准制修订计划安排以及水利工程遗产保护与管理的现实迫切需要，由水利部办公厅主持、中国水利水电科学研究院负责编制《国家水利工程遗产认定标准》。1.2工作过程（1）成立编制工作组我单位承担编制工作后，于2019年3月确定主要起草人员及其具体分工，并成立编制工作组。（2）编制工作大纲编制工作组通过征集有关单位和专家的意见，整理研究有关国际公约、国内外法律法规和标准体系，确定了本标准的主要内容，并于2019年4月底完成标准工作大纲和初稿。5月7日，召开由文物、建筑遗产、工业遗产、农业遗产、水利史、科技史等领域专家组成的专家咨询会。根据专家意见修改后，7月10日完成并提交标准工作大纲（送审稿）。（3）审查标准工作大纲2019年11月22日，水利部办公厅在北京主持召开了《国家水利工程遗产认定标准》等标准工作大纲审查会，本标准工作大纲通过了审查，此后工作组根据专家审查意见进行了修改和完善。（4）编制征求意见稿2019年12月，根据审查意见，对有关章节的结构和内容进行了修改和完善。此后，通过通讯方式，向有关专家进行了咨询。然后根据专家意见，再次修改完善，最终提出本征求意见稿。1.3主要起草人及承担的工作主要起草人及分工姓名年龄职务/职称专业工作分工单位王英华49教授水利史水文化1、统稿、定稿2、第3章部分内容3、第4章部分内容中国水科院朱云枫48高工水利史信息工程1、第4章第3节2、征求意见汇总3、校审、协调、会议中国水科院李磊38高工水文化第3章部分内容第4章部分内容部机关党委万金红38高工水利史灾害史1、体例校对2、第1、2章3、第3章部分内容中国水科院周波37高工水利史水文化1、第3章部分内容2、第4章部分内容中国水科院张念强38高工防洪减灾水利史1、第3章部分内容2、第5章中国水科院雷伟伟38高工管理学水文化1、第4章部分内容中国水利政研会二、主要内容及来源依据2.1主要内容本标准共5章、1个附录，主要内容如下：1范围，主要包括标准的制定目的、意义和适用范围。2规范性引用文件，主要包括本标准引用的有关标准等。3术语，本标准中专门用语的定义或解释。4评价内容，规定了遗产的价值、保存状况和管理状况的评价内容与指标等。5评价方法，主要包括评价指标与赋分、分值计算和等级标准等。附录A，水利工程遗产评价计分表样。2.2主要依据中华人民共和国文物保护法（2017年第四次修订）中华人民共和国文物保护法实施条例（2003年）文物认定管理暂行办法（中华人民共和国文化部令【2009】第146号）中国文物古迹保护准则（2015年修订）国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发〔2005〕42号）水文化建设规划纲要（2012-2020年）（水规计〔2011〕604号）水利风景区评价标准（SL300-2013）保护世界文化与自然遗产公约（1972年）实施《世界遗产公约》操作指南（2017年修订）世界运河遗产名录（1994年）奈良真实性文件（1994年）三、国内外相关标准对比分析3.1国际相关标准《实施〈世界遗产公约〉操作指南》（2017年修订，下文简称《操作指南》）于1977年在第一届世界遗产委员会会议上通过，并随着社会的发展而不断修订更新。该公约主要对自然遗产、文化遗产、文化和自然混合遗产、文化景观四种类型遗产评价标准进行了规定，评价内容主要包括突出的普遍价值、真实性和完整性、保护与管理等方面。本标准中关于水利工程遗产的保护现状与管理现状的原则性规定与《操作指南》基本一致，但在水利工程分类和定义、指标设置及其具体内容等规定方面更为详细，更具有针对性和操作性。3.2国内相关标准国内与本标准相关的标准规范主要有两部：规范性文件《中国文物古迹保护准则》（2015年修订）与行业标准《水利风景区评价标准》（SL300-2013）。（1）与《中国文物古迹保护准则》的协调性《中国文物古迹保护准则》（下文简称《保护准则》）是在中国文物保护法规体系的框架下，参照以1964年《国际古迹保护与修复宪章》（又称《威尼斯宪章》）为代表的国际原则制定而成。该准则是对文物古迹保护工作进行指导的行业规则和评价工作成果的主要标准。在遗产构成方面，《保护准则》几乎涵盖所有类型的遗产，基本按照《文物保护法》进行分类，增加了世界遗产新增的文化景观、文化线路、遗产运河等类型；本标准的遗产构成范畴较小，主要对水利工程遗产进行认定，规定了水利工程遗产的分类，并给出各自的定义。在价值指标方面，《保护准则》主要包括历史价值、艺术价值、科学价值以及社会价值和文化价值；本标准依据上述规定，结合水利工程遗产的价值特点，强调其科学与技术价值，增加了生态价值和经济价值，并对指标内容进行了详细规定，从而使本标准更加符合水利工程遗产的特点要求，更具操作性。（2）与《水利风景区评价标准》的协调性《水利风景区评价标准》（下文简称《景区评价》）的评价内容主要包括风景资源、开发利用条件、环境保护和管理四个方面，更多考虑对它们的合理开发和利用及其效益；本标准的评价内容强调的是水利工程遗产的价值和保存状况，以及在此基础上开展的适度利用，主要目的在于加强对它们的保护、传承、弘扬与发展。两个标准之间相互独立，各成体系。四、