保守国家秘密

保守国家秘密第三节保守国家秘密任何国家都有国家秘密，都把保守国家秘密视为维护国家安全的重要方面，都严格禁止泄露国家秘密的行为。保守国家秘密一、保守国家秘密是公民的法律义务《宪法》第53条规定：中华人民共和国公民必须保守国家秘密。《刑法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》（1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2010年修订）、《保守国家秘密法实施办法》、《关于审理为境外窃取、测探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释》以及许多专门法律中都有保守国家秘密的规定。二、保守国家秘密是新闻传播工作者的道德责任《中国新闻工作者职业道德准则》第6条：遵纪守法。要增强法治观念，遵守宪法和法律法规，遵守党的新闻工作纪律，维护国家利益和安全，保守国家秘密。案例分析一、采编人员“不守规矩”。部分采编人员未经批准，擅自采访涉及国家秘密的会议或活动。

《新闻出版保密规定》第十条明文规定：“新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动，应当经主办单位批准。主办单位应当验明采访人员的工作身份，指明哪些内容不得公开报道、出版，并对拟公开报道、出版的内容进行审定。”本案中，周某所在的A报社派记者采访涉及国家秘密的展览会，并未获得展览会组织单位和相关参展单位的批准。在这种情况下，主办单位自然不可能查验采访人员工作身份，更不可能对拟报道内容进行审定。案例分析一、采编人员“不守规矩”。部分采编人员违反保密规定，不将稿件送被采访人员及其所在单位审核。根据《新闻出版保密规定》第七条的规定，新闻出版单位应当将拟公开出版、报道的信息交给提供信息的单位，由提供信息的单位按照有关保密规定进行自审。但在本案中，周某既未在采访结束后向曹某核实访谈内容是否涉密，也未在成稿后将访谈稿送交曹某或B研究所审核，明显的违规操作，为泄密埋下了隐患。案例分析二、涉密人员“逾越雷池”。第一，部分涉密人员未经批准，随意接受采访。根据保密工作惯例，涉密人员接受新闻采访，必须经过所在机关单位审批同意；未经批准，不得擅自接受采访。本案中，曹某对周某提出的采访要求，既未向B研究所申请批准，也未向相关领导报备，而是直接在展会现场接受采访，显然有悖于保密法律规定。第二，少数涉密人员违规在采访中谈论国家秘密。根据保密法第三十六条的规定，涉密人员不得以任何方式泄露国家秘密。即使涉密人员获批接受采访，也不得在采访中谈及国家秘密；确需涉及国家秘密的，必须按规定报有关主管部门审批同意。本案中，曹某不知深浅，在采访中随意谈论国家秘密信息，“密从口出”还不自知。案例分析三、新闻三审制“形存实虚”。

第一，一些新闻单位执行三审制度不严。《报纸期刊审读暂行办法》第八条明确规定，报刊出版单位应当实施三审制度。而在本案中，A报社落实三审制度不到位。其中，周某跳过二审环节，将访谈稿直接交给总编审核；于某为了新闻时效性，没有对涉案访谈稿进行审核，补签二审签名了事。案例分析三、新闻三审制“形存实虚”。第二，不少新闻单位在三审过程中，未按规定对保密事项进行审核。《报纸期刊审读暂行办法》第九条指出，报刊审读应当包括审查“发表或摘转涉及国家重大政策、军事、民族、宗教、外交、保密等内容是否符合有关规定”。在本案中，虽然负责一审的周某根据工作习惯，删除或模糊处理了部分自己觉得敏感的内容，但这种“自审”并未以相关保密范围为根据；负责二审的于某压根没有审核；负责三审的马某只对文字进行修改，未征求被采访单位意见就决定直接发稿。三审人员的行为使得保密审查形同虚设。三、国家秘密的定义及类型概念：按《保守国家秘密法》第二条的定义，“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。《保守国家秘密法》第九条规定，国家秘密的密级分为

“绝密”、“机密”、“秘密”三级。

“绝密”是最重要的国家秘密，其泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。四、国家秘密的内容《保守国家秘密法》第八条规定：国家事务中的重大决策中的秘密事项；国防建设和武装力量中的秘密事项；外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；国民经济和社会发展中的秘密事项；科学技术中的秘密事项；维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。政党的秘密事项符合国家秘密性质的，也属于国家秘密。关系国家的安全和利益。依照法律规定的一定程序加以确定，而不应由任何个人或组织任意确定。在某一个确定的时间内只能限于一定范围的人员知道。国家秘密应具备三个要件：五、对新闻泄露国家秘密的处罚新闻报道泄密的“多发区”政治方面，党和政府及有关领导机关尚在研究中和尚未公开的重大决策、方针、按照有关规定应该统一发布的重大政治新闻，在有权发布者正式发布以前一般属于秘密信息军事方面，国防和军队建设的重大方针和规划，军事领导机关的重大决策，重要军事会议，军队的组织编制、实力、军事调动、军事禁区、部队的番号、名称、任务以及国防科技研究的重要成果等情况都属于不可泄露的国家秘密公安司法方面，擅自披露公安侦破手段，公安机关实力和其他工作秘密，案件审判过程中研究情况等，都属于泄密违反国家“保密法”和其他法律、法规，致使国家秘密泄露，责任人应当承担法律责任，包括刑事责任和行政责任两种。《刑法》规定的违反保密法的主要罪名泄露国家秘密罪。为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪非法获取国家秘密罪和非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪。1.泄露国家秘密罪《刑法》第398条规定：“国家机关工作人员违反保密法的规定，故意或过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。所谓泄露国家秘密是指由于违反了保密法的规定造成的两种情况：一是使国家秘密被不应知悉者知悉。二是指国家秘密超出了界定的接触范围。泄露国家秘密行为有的是出于过失，也有的是出于故意。所谓泄露国家秘密，是指由于违反了“保密法”的规定造成的两种情况：一是使国家秘密被不应知悉者知悉。二是使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉。泄露国家秘密2.向境外提供国家秘密、情报罪《刑法》111条为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

2.非法获取或非法持有国家秘密罪《刑法》规定：以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。非法持有属于国家绝密、机密文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处3年以下有期徒刑、拘役者管制。六、新闻传播保密方针与保密制度1992年6月13日，国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部联合颁布了《新闻出版保密规定》，该规定“适用于报刊、新闻电讯、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节日、电视节目、电影的制作和播放。”保密方针

新闻出版的保密工作，坚持贯彻既保守国家秘密又有利于新闻出版工作正常进行的方针。我国的保密制度第一.新闻出版保密审查制度“新闻出版保密审查实行自审和送审相结合”第二.通过内部途径反映涉及国家秘密的信息的制度（内部参考”的制度）第三.采访涉及国家秘密的事项的批准制度。第四.新闻发布制度

——正当的信息渠道的畅通是防止泄密的有效手段。新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，应当按照有关的保密规定进行自审；对是否涉及国家秘密界限不清的信息，应当送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。涉及其他单位工作中的国家秘密的，应当负责征求有关单位的意见1、新闻出版保密审查制度2、通过内部途径反映涉及国家秘密的信息的制度《新闻出版保密规定》第八条：新闻出版单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及国家秘密的信息，应当通过内部途径进行，并对反映或通报的信息按照规定做出国家秘密的标志。这也就是新闻单位编印“内部参考”的制度。3、采访涉及国家秘密的事项的批准制度根据《规定》第9条，第10条的规定，被采访单位向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时，对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项，应当事先按照有关规定的程序批准，并向采编人员申明。新闻出版单位及其采编人员对被采访单位、被采访人申明属于国家秘密的事项，不得公开报道。对于确需报道的事项，新闻单位应向主管单位建议解密或采取删节、改编等技术措施，并经有关部门审定。新闻机构采访涉及国家秘密的会议或其他活动，应经主办单位批准，并对拟公开报道的内容进行审定4、新闻发布制度《规定》第11条规定，为了防止泄露国家秘密而又利于新闻出版工作的正常进行，中央国家机关各部门和其他有关单位，应当根据各自业务工作的性质，加强与新闻出版单位的联系，建立提供信息的正常渠道，健全新闻发布制度，适时通报宣传口径。正当的信息渠道的畅通是防止泄密的有效手段。禁载及需送审报批的事项禁载：国家事务重大决策中的秘密事项；国防建设和武装力量活动中的秘密事项；外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；国民经济和社会