村级工作规范化管理规定

村级工作规范化管理规定LGGROUPsystemofficeroom【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】(征求意见稿)第一编总则村级治理规范化、法制化水基和执政地位，促进农村经济社会持续作条例》制管理围党组织备案登记的正式党员。对年老体弱、长期患病、行组织活动、不能履行党员义务的正式党发区域内流动和域外流动两种情况。对在党组织的管理，对不服从管理的织处发区域外的流动党员，本着符合条件和本人关系转入工作地党组织。对本人确实不愿转组织，又难以正常参加村党支部活动的流动党员，原则上经本人同意，由开发区党(工)委成立流动党员党支，实行统一管理，不再接受村级党组织的积正式党员所得积分，由基础分、激励分(一)基础分1.入党积极分子(20分)。分为年龄、学历、基本表现三部分55岁记3分；56岁及以上记2分。②学历(5分)：大学及以上学历记5分；大专学历记4分；中专(高中)学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。③基本表现(10分)。积极参加市、开发学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动4分，社区级记3分，村级记2分;年内满2.预备党员和正式党员(60分)。分为日常表现、民主评议、学习成绩三部分。①日常表现(20分)。按照要求参加“三会一课和换届选举等重大政治活动，每缺勤费，记5分，每迟交一次扣2分。②民主评议(20分)。每半年组织一次民主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20分。③学习成绩(20分)。每半年组织(二)激励分(该项为加分项，上不封顶)困难学生等公益性活动，视服觉开展各类帮助服务群众活动，积极完成党组织安排工化解矛盾纠纷和信访案件效果好的响社会治安、安全稳定等行为并经富”能力强的，加记3分。②提供有记5分；有项目落地的，一次记10分。级及以上表彰的记20分，受到安丘市、村级表彰的，分别记5、3、(三)“一票否决”的情形国家法律法规，受到相关部于组织、参加宗教活动和反映问题，热衷于组等非组织活动的；无故不参加换届选活动，蓄意干扰组织决定、制造干群、工作、学习和社会生活中不发挥先德、家庭美德，贪图、正式党员的积分结果，一年一清，实达不到60分的，取消入党积极分子资分的，延期转正；延期一年3.对正式党员，原则上，总得分在100分以上(含100分)的，分在80-100分(含80分)的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分(含60分)的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下。入党积极分子、预备党员按程序取消实行“一证一卡”管理。由开发区党(工)委统一制作《党员证》事项，年终党员积分和等级评定情申报－集中公开－组织审定－登记(一)每月3日前，由党员个人持《积分事项记录卡》和有关(二)经由村党支部初审后，每月3日前，通过“阳光议事日(三)公示无异议后，每月10日前，由社区包村人员(社区包村人员不是党员的，由开发区党(工)委统一选配村级党建工作指导员)在《积分事项记录卡》上盖章确认，由村党支部对党员月度(四)年终，社区党总支按月度积分情况，对每名党员作出等盖章；在此基础上，将党员总积分和等级评定情况，统一报开发区党(工)委备案。、预备党员和不合格党员的处置，由开发区党(工)委统一组织，并报市委组织部备案。要求，明确责任领导、责任学习制度内容和组织实施程序，并将本办法在党务公开栏内张贴，向社会公开；开发区党(工)委和开发区党(工)委定期召开会议，听取各社区党总支、村党支部落正、民主公开、定性与定量相结合作假等行为的，一律取消违规登记第二章“一联四帮”为民服务机制“一联”就是密切联系群众。通过党员干部“包村联户”、部门机心户直接联系群众户的方式，实现党员宣传党的政策、了解村情民意、联系服(一)村事帮工。由本村党员负责认真收集群众的意见建议并组织的党修路架桥(二)“公事”帮忙。组织全村党员干部参与，建立健全村级、健康、文明、安全的方式办好婚嫁(三)民事帮办。对村民的家事、农事，尽最大努力进行帮助员干办服务，如办理计划生育审批手续群化办事流程，提供高效服务；同时(四)难事帮扶。根据能力特点、家庭情况等因素，每名党员结合“党员活动日”定期开展帮扶活动体的救济帮扶，让困难群众切实感受到门人员为主体，每人联系一“党员活动日”(原则上，与后文提出的“阳光议事日”为同一天)制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村的“党员活动当日村内有公益事业、民生项目、重“村事帮工”；当日内无重大村务的关轮流到村级活动场所办公，及时帮助排上，充分尊重各村实际，有事则长农村农业生产情况，对事务较多的村能长一些；对事务较少的村或农忙季必须保证群众有需求能及时找到村干原则上每半年一次，按照“提高”的程序，组织党员干部、群众代党员开展为民服务情况进行评议，评议，“一联四帮”记录薄，组织务的对象、过程和群众评价；有条，取会议交流、设置展板、公展示交流党员开展为民服务情况，一般；以社区为单位，采取现场观摩、会议次对本社区为民服务开展情况进行小结处置党内愿望、愿意接受教育并决心改正其限期改正，时间一般为1年；限期。对拒不改正或限期改正期满仍无转退的予以除名。党员如果没有正当理织生活，或不交纳党费，或不做党所(一)党支部委员会根据党员积分结果，对不合格党员作出初(二)党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，并召开支委会，研究提出初步处置意见，开发区党(工)委派人(三)党支部将初步处置意见、调查核实材料报开发区党(工)委预审，对拟作出劝退、除名处置的，由开发区党(工)委报市(四)经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党(五)对作出限期改正处置的，由开发区党(工)委集体研究审批；作出劝退、除名处置的，由开发区党(工)委集体研究提出(六)党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适(七)对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组对确有不合格党员，但所在党支部形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，开发区党(工)委可直接调查核实作出处置员权利的，严肃追究有关责任人的措施促其改正。限期改正期满，党支部对其况作出相应决议，按程序上报审批。对被劝退、除名的，开发区党(工)委要认真做好思想政治工作。被处置意见的，按《中国共产党党员权利保障条例：(一)要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因(二)对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正动不便，造成无法正常参加简单认定为不合格党员予以(三)对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织应采取多努力确实无法取得联系的，应当经支部大会讨论决定，由开发区党(工)委审查后，报市委组织部批准，按自行脱党予以除名。对党员出国(境)定居，以及出国留学、(四)对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪分。对受到警告、严重警，一般不因同一问题再进权责开发区(社区)依法履行监管权。开发区(社区)按照有关规定事务办理等情况，负有指导和监管职支部在村级党的建设、经济社会建权，在决策的形成、执行、监督等各支部的领导下，村委会根据村民会向开发区反映村民的意见、要第五章村事民决镇(社区)监管第二十九条需要民决、开发区(社区)批准的事项：(一)村合同签订；(二)村集体资金使用；(三)低保户推选；(四)五保户确定；(五)户口迁入；(六)农田、荒山、闲置资产等集体资产资源处置；(七)村级工程建设；(八)宅基地审批和房屋翻建；(九)“一事一议”筹资筹劳；(十)发展党员及党员关系转接；(十一)土地调整；(十二)树木采伐；(十三)育龄妇女计生管理关系迁入；(十四)其他需要民决、开发区(社区)审批的事项。第三十条需要民决、开发区(社区)监督的事项：(一)村干部补贴报酬发放；(二)选聘村干部工作；(三)种植结构调整；(四)涉农补贴资金发放；(五)民主议事；(六)债权债务管理；(七)其他需要民决、开发区(社区)监督的事项。节民决程序(一)一般性事项议事程序。对村级一般性事项，可由村“两(二)重大事项议事程序。对村级重大事项，一般要按照村党议、村党员大会审议、村民会议或村民切身利益的重要问题，村党支部要在广泛征求意见和充分论证的基础上，提出初步意见；村“两委”议，形成初步方案；党员大会对村“两召集村民会议或村民代表会议，对党员，可以合并有关程序进行；村“两委”融合度低的村议事时，应按“四议”的程序进行。自然村和大额开支等方面的村级重大事项证。听证代表、村民代表、村务监督委员会成员，间、地点、内容和程序等提前告知党员或者有本村村民会议所作决定应当经到会人员的需要及时召开。一般情况下由村委会讨论决定涉及村民利益的事项。民代表组成，村民代表应当占村民定，不得少于30人，妇女村民人员的三分之一以上。一般按每5户至1(一)推选产生村民选举委员会；(二)听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员(三)撤销或变更村民委员会不适当的决定；(四)讨论决定涉及村民利益的事项；(五)对外来人口在本村参加选举的选民资格认定；(六)有五分之一以上的村民代表提议。并主持，到会人数必须达到村民代：(一)村民代表会议召开之前，村委会将议题通知村民代表，(二)召集村民代表开会，村委会汇报并说明本次会议议题情(三)村民代表讨论有关议题，并发表自己的意见；(四)村民代表对议题逐项进行表决。要，可以采取举手、无记名投票等上同意方为通过。按照有关规定需事项，在村民代表会议讨论通过后过多种方式，尽快向广大村民项报社区审核把关，涉及大面工程建设等事项，应报经镇街区同意能胜任本职工作，给村民利益造成上村民或原推选单位三分之一以上长或村委会成员召集本小组过半数户代表参加的会议，与会人员过半不得与国家法律法规和政策相抵触驻村分工，全程列席村性进行指导，并对整个过程进行签(一)社区干部负责主持“阳光议事日”活动，村“两委”具“阳光议事日”活动每月开展一次(原则上与前文“党员活动日”为同一天)。各社区根据实际，确定各村开展议事学习时间。(二)“阳光议事日”活动主要是通报村民会议或村民代表会策，学习法律和相关技术知识(三)“阳光议事日”前，村“两委”要将议事学习时间、地”。由开发区统一建立网上“阳光村务、财务等有关内容，定期在开内容及时更新，对群众质疑(一)信息整理上报。村“两委”负责整理、上报公开信息。情况、村民关注的重大事项的办理信息定期提供，急需信息随时提供(二)分级把关审查。村务监督委员会、村民代表会议要对村“两委”提供的公开信息进行把关，防止出现弄虚作假的现象。社区党总支书记对社区所辖村的公开信息进行审查，并提出审查意见。(三)开发区审核录入。开发区组织有关单位对各村上报的公(四)公开内容质询。村民对公开内容有质疑的，通过网上监(五)跟踪监督落实。各村“两委”自收到督办单2个工作日和答复，镇街区要跟踪督办，限期(一)发挥村务监督委员会监督作用。村民代表会议推选产生。村务监督委员党组织成员或其他党员担任，提倡没有系亲属不得担任村务监督委员会成，提出意见和建议，向村，由村民会议或者村(二)发挥全体村民监督作用。村民对村级事务管理工作提出过适当方式进行解释。十分之一以上联名，向村“两委”提出合法合理质质询会议，由社区干部主持，一般由督委员会成员等参加，对提出的质询以向开发区或市政府有关部门提出门应当自收到申请之日起10(三)强化审计监督作用。对村民委员会成员实行任期和离任(四)利用评议监督作用。村民会议或村民代表会议应对村民素质、岗位目标责任制和工作业绩，村职情况等。民主评议每年一次，由镇街，作为村干部业绩评定、奖励惩处(五)发挥村规民约监督作用。要重视村规民约的作用，引导觉依法开展自治活动。村规民约在镇街区的委”负责牵头制定，村民会议讨论通过，并总支要加强对村规民约的监督使用，村“两(一)指导督促各村落实公开事项。1.决议公开。经会议表决的事项，按照“谁审批、谁公开，谁收(二)指导督促各村严格按程序公开。村委会依法提出村务公对具体方案进行审查并提出意见建村委会对公开方案进一步修订，经(三)指导督促各村严守公开时间。公开事项应当至少每季度应当每月公布1次；对涉及村民切身事项，应当随时公开。村务公开栏(四)指导督促各村不断丰富公开方式。各行政村应通过村务应通过适当方式分别在各自然(一)村“两委”及其成员在村级事务管理工作中有下列行为并责令限期改正；情节严重的，由1.不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;2.弄虚作假、侵犯村民合法利益的;会成员和对村务工作提出异议的村民的;(二)在村务管理工作中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体政府有关部门调查处理；构成犯罪(三)村“两委”或者成员作出的决定侵犯村民合法权益的，法院予以撤销，责任人依法承担法律责法规履行法定义务的，由镇街区责令改代理计人员实行村级推荐、财经中心考核区可(一)各村推荐。各村按照本村实际情况和业务分工需要，公考核合格聘任后，可在本村担任村会会计，还可同时兼任几个村的村会计，有一定的组织协调能力；龄适当，身体健康，有充足的时间从(二)组织考察。根据各村上报的村会计候选人推荐名单，社；(三)业务培训。经考察合格的村会计候选人，由开发区财经结束后，统一组织考试。培(四)聘任。获得村会计聘任资格的候选人，由开发区财经中三年。本村无合适会计人选或村人担任该村会计；本村党支据财经中心的考核、村庄规模、兼任计进行重点管理，对违反规金超限额、白条顶库、业务特殊原因不记账超过1个月责人插手现金管理的，村，因村会计监督不力而出现财务问题的经中心的监督下办理置招投标、林地、草地、荒地、滩涂、水面施、商标权建立村集体资产资源处置(购建)招投标制度。凡属村集体资产资程建设项目、重大设备和大宗办公用品式进行。价值较大或群众关心的招投标(一)制定招标方案。按照“四议两公开一监督”办法，确定(二)招标申请。招标方案经社区负责人审核同意后，向“三发区三资代理中心初审后，报开发区审(三)编制招标文件。招标单位根据项目性质和特点，编制项(四)发布招标公告。招投标公告通过网站、广播、政务公开。(五)受理报名。按照招标公告规定，符合要求的投标申请人(或其委托代理人)携带有关资料参加报名。(六)资格资质审查。招标单位对所有参加报名的投标申请人审查结果通知所有投标申请人，并向审查合(七)勘察现场、招标答疑。根据招标项目情况，招标人要及(八)投标。投标人应当在规定时间内到招投标文件规定的地。(九)开标。开标会议应在投标后进行。会议由开发区派员主招标人对投标人的资信情况(十)中标公示。一般应当场宣布开标结果，并通过网站、广。公示期限为3个工作日，公示期标人发出中标通知书，并同时将中(十一)签订合同。中标通知书发出之日起3日内，按照招标(十二)组织验收。工程建设完成后，施工单位提出申请，招(十三)款项收付。获得的收入纳入三资代理中心代管，所有(十四)资料归档。工程验收结束后，及时将招投标材料、工程设计图纸、工程验收资料等进行整理第八章财务公开“晾晒”关规定的同时，重点建立推行财务公开“晾晒”制度。就是以村为单位，将每月发生的财务收支、资金管理、单据报销、合同管理等重大事务，通过召开全体党员、村民代表会议的形式，进行全面公开，向党员群众进行答疑释惑，征求意见和建议，无异议后方可推进理财、审计、入账、备案等工作。对财务公开“晾晒”会议涉及的内容，要通过公开栏公开、明白纸入户公开及即时公开等方式进行再次公开，广泛接受群众和社会的监(一)村集体收入须按规定存入开发区财经中心代管，严禁“对违反规定的，严格按规定扣罚相(二)村开支要严格执行民主程序：村级开支要按照开发区规记录，会议记录复印件等存财(三)村付款时，村支出业务实行经办人、出纳、会计、主任(四)严格库存限额管理。实行备用金限额制，原则上不准超原则上不得外借，确需借款的，要按程序报单据顶库，一经发现，严格按规定扣罚的补贴；次月仍未改正的，撤销出纳职(五)村当月发生的支出，须当月结算或入账。对非生产性开委”成员、全体党员、村民代表和村务社区包村干部到会进行指导和监督。与会人员要在工作会议记录上签字确认，到会人员签字率达到80%，要填写会议情况报送表，经村党支部书总支书记签字，开发区财经中心审核盖(一)“晒”账本。主要内容：财务收支、资金管理、单据报的财务收支、资金管理、单据报销二是与会人员可以对每笔事项进行对与会人员提出有异议的收支事项经办人进行解释说明；四是与会人每笔单据盖章，连同会议记录，报各村对审计认定的账务收支事项按(二)“晒”合同。主要内容：村集体签订的各种经济类合同的项目、乙方、合同条款、合同期会计对合同执行情况进行说明，主、应收尽收，工程合同是否超拨费管理提出的问题，由村党支部书记晾晒”后的合同情况，要在听证公开听证基础上，重点建立推行农村重大决策事会等多种形式，广泛听取大决策事项进行风险评估险评估的以下八类事项，应组织、承包及项目预决算、招投标、建设购建处理、使用转让；征地补偿管理、使用和分配；估事项的听证，听证原则、方式参照矛公开听证(一)坚持依法依规，公开、公平、公正。(二)坚持以人为本，预防在先、和谐调处为主。(三)坚持全面实施，除涉及国家、单位机密和个人隐私等不(一)简易听证。对涉及邻里矛盾、土地边界、房屋建设等处由社区干部、村干部、人民调解员等组织矛盾纠纷当事人，在村委的人民调解室(拉呱室)(二)规范听证。对集体上访案件、涉及三方以上的矛盾纠纷维稳(1)确定主持人。村级听证原则上由村干部或社区干部主持(2)调查取证掌握案情。对发生的矛盾纠纷或信访案件，村级组织或社区要认真组织调查核实，为调查人和各方当事人(包括上访人)在听证过程中面对面陈述、举证、质证、辩论提供依据。式找到矛盾纠纷的根源，把握矛盾各方案。听证方案确定后，要由2名以(3)明确听证参与人员。听证会设主持人、当事人(代理人)、调解员、调查人、书记员，可邀请与当事人无利害关系的人大律工作者、党员和群众代表参加，根据察院、公安、审计、物价、国土等有关个环节。主持人首先宣布会场纪律，需讲明主持人、书记员和调查人的回避制陈述。陈述时，当事人要简明扼谁举证”的原则，陈述人要对所据在听证会上要全部进行公开。调查人向主持人提供的调查情况和采集到的证据(录音录像、证人证言)也要当众公开。、真伪由当事人和主持人查看和的争议进行说事拉理，主持人要员也可发表看法，对当事人的言行和调协议的要尽量进行调解；当场不听证。在听证会结束时，要组织当事人(代理人)、调解员、调查人、书记达处理决定。听证结束后，要形成调解协议的，双方签订调解协议书，加盖对反复调解不能达成协议的，镇街区可以根律、法规和政策出具处理意见，由2人以上有申请行政复议、信访复查复核的权利。对的情况下，可通过电视、报纸、网(一)达成协议的，由责任主体负责督促落实。(二)涉及党员干部经济作风问题的，经查实后交由纪检监察(三)信访案件的听证结论要在5日内向当事人和参与人员书仍有异议的，及时引导当事人进入复查(复核)程序，实行三级终结。(四)运用听证方法化解矛盾纠纷和信访案件工作要纳入镇村的，落实区村干部包靠责任制，做好教照《信访条例》查处并答复后群众仍不满意的，及时引导群众进入复查(复核)程序，实行三级终结；对件中分离出来，由律师或法律工作者介解决。进一步完善心理疏导机制，组织。引发到市级与相关村干部补贴报酬和评先树优挂钩伍管理围任村党支部委员会和村民委员会(重公道、有本领、善服务、口碑好”的党支部成员和不宜担任村委会成员至50岁的中青年干部，年满60周岁的，一群众公认且经镇街区同意的，年龄可适经济组织负责人、专业大户生中要鼓励企业优秀经营管理人员位选派“第一书记”等方建立村干部档案，实行一人一档，专人负责，动态管理。对农村党支部书记，经由开发区党(工)委审批后，报市委组织部备案。、储备、掌握一批村干部后备要进行任职培训；因特殊情况未参加培党支部书记、村委会主任的培训，由市训”的原则，每年校负责培训村党支部书记、村委会主任负责对辖区村村民代表、村务监督委员合作组织负责人、其他村务工作人员和少于24学时。要坚持培训内容的针对性月至少集中学习一次，每次学习时间”成员集中学习时，可吸类成人教育学校举办的学历培训班。具备初、高中(中专)文化程度，且年龄在35岁以下规化专科及以上学历教育培担的培训任务，建立相应师资队伍准，落实专项培训资金，培训资金。对开展培训情况，市委组织第四节日常管理责对所辖村村干部的日常监管指导工(一)健全完善各项制度。监督指导各村规范完善和认真落实等各项制度。重点抓好村级重大事项“四议两公开一监督”、“村事民决区监管”等民主决策制度，发(二)推行坐班服务制度。所有村“两委”干部要轮流到村办公室坐班。坐班时间一般每天不少于4小时，城(郊)区村党支部的事项，要在1个工作日内内办结。对于一些特殊事情(三)完善包靠指导制度。社区党总支成员分工包靠所辖村，，列席所有村级议事会议，定期听取工对影响重大的事项，及时向社区党总(一)目标管理。每名村干部应按照选举时的竞职承诺，与社书和年度目标责任书。目标责任书分为目标由社区党总支统一制定，个性目标定。目标责任书要向本村党员群众公开(二)述职评议。村干部每年年终向社区党总支和本村党员、群众(村民代表会议)述职。对村干部的述职情况，由社区党总支负责人、本村党员和村民代