《工业产品生产许可食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查规范》编制说明

《工业产品生产许可食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查规范》编制说明任务来源及起草单位根据《江西省市场监督管理局关于下达2023年度第三批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2023〕9号）文件精神，批准该规范列入制订计划，计划编号DB36-2023-3-08。本标准由江西省市场监督管理局行政审批处、江西省检验检测认证总院、江西省检验检测认证总院工业产品检验检测院负责起草。二、制定标准的必要性和意义（一）标准编制的必要性为了深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革和行政审批制度改革的决策部署及工作要求，推进承诺制审批改革，弱化审批、强化监管、优化服务，推进“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，进一步释放市场活力和社会创造力。2018年国务院发布了《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、市场监管总局发布了《市场监管总局关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号），2018年江西省发布了《江西省市场监督管理局关于印发江西省市场监管局工业产品生产许可证简化审批程序工作方案和江西省市场监管局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案的通知》（赣市监办字〔2018〕16号），在全省范围内对食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅等五类产品生产企业依法提出生产许可发证、延续、许可范围变更（含迁址、增项、减项及生产条件发生变化）、名称变更等事项，实行食品相关产品告知承诺审批（具体的产品范围按照现行有效的食品相关产品生产许可证目录），对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；经形式审查合格的，依法颁发生产许可证。江西省通过实行告知承诺制，形成“准入服务优惠、审批流程精简、取证时限压缩、事中事后监管有效”的工业产品（含食品相关产品）生产许可证管理长效机制，有效保障我省工业产品质量安全，促进省内产业持续健康发展。为进一步提高本省告知承诺现场检查工作质量，以标准化引领工业产品高质量发展，根据《市场监管总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知》（国市监质监〔2020〕152号）、《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市质监监〔2018〕73号）、《江西省市场监督管理局关于印发<江西省市场监督管理局工业产品生产许可证简化审批程序工作方案>和<江西省市场监督管理局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案>的通知》（赣市监办字〔2018〕16号）要求，结合我省实际情况，特制订本标准。（二）标准编制的意义为进一步推进工业产品生产许可制度改革，营造“三无”“三可”营商环境，推进制度公开、规则公平、预期明确、监管到位的新模式——工业产品生产许可告知承诺例行检查制度。告知承诺制审批方式是深化“放管服”改革，有利于推动政府简政放权，激发市场活力和社会创造力。但是在实施工业产品生产许可告知承诺例行检查的具体工作流程中仍然存在许多问题，其中较为突出问题是承诺的条款和现场检查的条款出现较大的差异。而自制度实施以来，我省未出台本省的地方性标准，为了完善承诺制工作流程及管理操作规范，推动工业产品生产许可管理工作的规范化发展。依据我国现行的《中华人民共和国质量法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规有关规定，制定出符合江西省实际情况的工业产品生产许可告知承诺例行检查地方性标准。特提出制定《工业产品生产许可食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查规范》，该标准的制定对我省工业产品生产许可告知承诺工作管理具有一定的指导意义。三、标准编制原则本标准在编制过程中，主要遵循了科学性、适用性、规范性和可操作性的原则。（一）科学性原则本标准严格遵守国家相关法律、文件，深入钻研相关理论，认真梳理国家层面和省内相关的法律法规和政策文本，按《江西省市场监督管理局工业产品生产许可证简化审批程序工作方案》、《江西省市场监督管理局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案》中的原则要求进行编写。与各设区市市场监督管理局及技术核查人员开展交流，掌握各地工业产品生产许可告知承诺例行检查工作运行情况，在理论和实际工作方面体现该标准的可行性和科学性。（二）适用性原则以推动我省工业产品生产许可告知承诺工作为基础，标准制定充分考虑了我省工业产品生产许可告知承诺例行检查工作的实际情况，详细梳理了告知承诺例行检查工作操作流程，明确了告知承诺例行检查工作的原则，以及对各设区市市场监督管理局、技术核查人员、生产企业在告知承诺例行检查工作中的相关要求。（三）规范性原则本标准格式上严格按照GB/T1.1-2020的规定进行编写。（四）可操作性原则本标准结合了各设区市工业产品生产许可告知承诺例行检查执法人员和技术核查人员的实际操作，能为各设区市工业产品生产许可告知承诺例行检查工作提供参考及标准依据。四、标准编制过程本标准的起草小组由江西省市场监督管理局行政审批处、江西省检验检测认证总院、江西省检验检测认证总院工业产品检验检测院负责起草共同组建，具体工作流程安排如下：（1）成立起草小组成立《工业产品生产许可食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查规范》省级地方标准起草小组，明确任务分工和工作职责，制定标准化工作方案，全面推进标准化编制工作。（2）调研与材料收集对标准内容进行调研、论证，收集相关文献资料，完成前期调研和资料收集工作；召开标准起草研讨会，对标准科学性、可操作性进行论证，对前期调研收集的资料进行筛选，确定标准起草的主要内容。（3）标准编写与立项标准起草小组通过查阅相关的法律法规、文件资料，根据标准化相关规范性文件，完成标准草案和项目建议书。由省市场监督管理局审核后申请立项，顺利通过立项评估会，并于2023年9月由省市场监督管理局下达立项计划。（4）标准研讨及完善为进一步完善标准内容，标准起草小组多次组织召开研讨会，征询起草小组内部成员、科研院所、获证企业、工业产品生产许可执法人员及技术核查人员的意见。不断完善标准内容，初步形成征求意见稿。五、标准主要条款编制说明（一）标准适用范围本文件规定了工业产品生产许可告知承诺例行检查管理工作中的通用要求、告知内容、承诺内容、检查内容、工作流程。本文件适用于江西省市场监督管理局及受省市场监督管理局委托的各级市场监督管理局对食品用纸包装、容器等制品生产许可实施告知承诺的生产单位进行例行监督检查工作。（二）标准引用文件本标准在编制过程中的主要依据：中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（国家质检总局令第156号）食品相关产品质量安全监督管理暂行办法（国家市场监督管理总局令第62号）工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定（国家市场监督管理总局令第75号）工业产品生产许可实施细则通则食品用纸包装、容器等制品食品相关产品生产许可实施细则《市场监管总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知》（国市监质监〔2020〕152号）《江西省市场监督管理局关于印发<江西省市场监督管理局工业产品生产许可证简化审批程序工作方案>和<江西省市场监督管理局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案>的通知》（赣市监办字〔2018〕16号）（三）标准制定原则本标准的编制遵循“科学性、适用性、规范性、可操作性”等原则。起草小组在确保标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求编写本项地方标准，力求各项指标科学合理，符合行业工作实际需求，并注重标准的可操作性。（四）标准主要内容1、术语与定义本标准主要对工业产品生产许可告知承诺例行检查相关术语做出了解释说明。2、通用要求生产单位应结合本文件，持续不断的识别相关法律、行政法规、规范性文件、标准、技术规范等规定、要求，诚信守法，自觉履行告知承诺责任。市场监督管理部门对以告知承诺方式取得工业产品生产许可证的生产单位发生的违法行为，应依法依规予以处理。3、主要内容明确了工业产品生产许可食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查过程中各设区市市场监督管理局、生产许可技术审核人员及生产企业的各项职责，细化了在告知承诺例行检查过程中的告知内容、承诺内容、检查内容、工作流程等。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与有关的现行法律、法规和强制性标准不冲突。七、重大意见分歧的处理依据和结果本标准的制定过程中无重大意见分歧。八、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议作为推荐性标准发布实施。九、标准实施预期效益本标准旨在为省内各设区市市场监督管理局、相关生产许可执法人员及技术核查人员开展工业产品生产许可告知承诺例行检查工作提供指引，充分发挥本标准的引领作用，全面完善食品用纸包装、容器等制品告知承诺例行检查工作流程，规范我省工