《政府预算》课件第一章

21世纪高等院校财政学专业教材新系政府预算马蔡琛编著东北财经大学出版社政府预算的流程管理与相关改革政府预算的基础理论与制度框架政府预算的管理方法与技术Part1第一编Part2第二编Part3第三编本书分三编，共11章1.1政府预算与生活中的经济现象1.2政府预算的起源与演进 1.3政府预算的功能与特征 1.4常用预算术语的界定 第一章政府预算的根底理论与制度框架政府预算概论其实，政府预算和我们每个人都息息相关！政府预算与生活中的经济现象灯塔私人部门政府部门非竞争性和非排他性“财政”的字源考察13-15世纪该词出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等16世纪传入法国，意为公共收入19世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家，英语为“Finance”19世纪末日本引进“Finance”的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，确立“财政”一语（1882年日本开始用“财政奏折”一词）政府预算的起源与演进17世纪演变为专门指国家理财19世纪90年代以后“财政”一词由日本传入我国。自民国始，以“财政”命名官方机构，称“财政部”“预算”的字源考察……政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。现代西方现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。政府预算的起源与演进1733年英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（TheBudgetOpened）的小册子所讥讽。东方将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算财政与预算的概念理解---顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。---指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家平安和社会秩序，开展社会公益事业等各项支出的政府根本收支方案。DescriptionofPublicFinance财政DescriptionofGovernmentBudgeting政府预算英、法、美三国预算制度的形成

1865年1910年

1921年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题威廉•塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税”的根本预算与税收原那么。现代预算制度在西方的兴起最早出现在英国

1789年，英国首相威廉•配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件。1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的根本预算与税收原那么。19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度到19世纪开展成为典型的政府预算美国法国规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿奉献巨大。1800年

1817年规定立法机关有权分配政府经费，从而完全确立了预算制度我国预算制度的形成过程

1908年1910年民国时期清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。政府预算是公民主权在公共部门中的集中表达清政府公布《清理财政章程》。1800年启示《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过，这标志着新中国政府预算的诞生。1951年政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”路径：渐进式制度变迁轨迹影响：政府作用明显我国社会转型期的政府职能转变政府预算的功能与特征我国社会转型期的特异性分析转型期政府职能的演进趋势转型期公共预算管理面临的挑战公共事务管理

职能宏观经济调控

职能国有资产管理职能政府角色的重新定位政府预算官员角色的转变制度创新问题建设法治国家与民主思想的成熟问题错误：政府预算视为政府财政收支方案本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容根本构架：监督和制约，以控制公共支出规模政府预算的特征属性政府预算的功能与特征政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治具有经济学与管理学科际整合的特征意识形态色彩应相对弱化公共管理的所谓“经济学革命”政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增进对现实世界中政府预算管理问题的理解。CEO民间非营利组织预算政府公共预算国家预算国家作为再分配的主体，忽略个人利益方案经济常用预算术语的界定市场经济以众人之财，办众人之事公民与政府的委托代理关系社会公共需要公共预算政府预算资本预算其他预算国家预算、政府预算以及公共预算的关系常用预算术语的界定又称“财政年度”，是政府预算〔或公共预算〕编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。预算年度预算周期亦称“循环预算”，是指市场经济国家的预算工作程序，包括预算的编制、批准、执行和监督四个阶段。预算周期实质上就