《智慧城市基础设施 绩效评价的原则和要求》编制说明

目录

一、工作概况3

二、编制原则和主要内容4

三、主要试验（或验证）情况分析7

四、与国外同类标准水平的对比情况7

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系7

六、重大分歧意见和处理经过和依据7

七、标准性质的建议8

八、贯彻国家标准的要求和措施建议8

九、其他应予说明的事项8

十、参考资料清单8

2

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2021年下达了《智慧城市基础设施绩效评价的原

则和要求》项目计划号为：20210851-Z-469的立项计划。本文件由全国城市可持

续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

(二)主要工作过程

1.国际标准编制阶段

ISO37151《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》国际标准由多个国家共

同编制研究，中国项目团队也积极参加了该标准的编制工作。该标准于2015年5月正

式发布。

2.标准预研阶段

中国项目团队应国家标准化管理委员会要求，在参加该国际标准编制过程中，

同步推进了ISO37151《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》的翻译工作，为

后期申请国家表立项打下基础。

3.申请立项阶段

2020年项目组通过全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提交

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》项目的立项申请。2021年4月30日，

国家标准化管理委员会发布了[2021]12号文《国家标准化管理委员会关于下达

2021年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》，《智慧城市

基础设施绩效评价的原则和要求》项目正式立项，计划号为20210851-Z-469。

4.组织草案阶段

2021年5月，成立由中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司、中国标

准化研究院、上海仪电（集团）有限公司、中交基础设施养护集团有限公司、西

湾智慧（广东）信息科技有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、

中国市政工程中南设计研究总院有限公司等单位参加的《智慧城市基础设施绩效

评价的原则和要求》标准工作组。进一步明确工作目标与任务要求，安排工作进

度。中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司协同中国城市科学研究会对

标准原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既符合国际标准

3

要求又符合中国语境，且通俗易懂。同时收集分析中国智慧城市基础设施发展的

相关特性，了解国内智慧城市建设特点，分析国内智慧城市建设发展有关政策，

梳理出国家政策关注重点，研究智慧城市建设发展理论及实践案例。2021年12月

底形成国家标准《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》（征求意见稿）。

5.征求意见阶段

6.审定阶段

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的

要求和规定起草。

本文件等同采用ISO37151:2015《Smartcommunityinfrastructures-Principlesand

requirementsforperformancemetrics》（以下简称“ISO37151：2015”）

(二)编制原则

本文件的编制符合以下原则:

1.等同采用国际标准的原则

ISO37151:2015《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》是ISO发布的

第一项涉及智慧城市的国际标准，目的是通过协调基础设施产品推动城市基础设施

产品和服务的全球贸易，推动城市可持续发展。我们以尽可能推广采用国际和国外

先进标准为原则，等同采用ISO37151:2015《智慧城市基础设施绩效评价的原则

和要求》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本文件是我国智慧城市和可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本文件中定义的术语和概念的使用，力求与GB/T40758-2021《城市和社区可

持续发展术语》、GB/T41151-2021《城市和社区可持续发展城市描述性框架》、

GB/TXXXX-XXX《智慧城市基础设施突发公共卫生事件居民社区基础设施数据获

取和利用规范》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基础设施突发公共卫生事件数据高

4

效利用指南》等已发布和在编的国家标准保持一致。

3.协调性原则

标准各部分的内容相辅相成、自成体系；该标准内容符合相关法律法规要求，

并且与现行国家（行业）标准协调一致。

4.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

5.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准

化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

(三)主要内容

1.概述

本文件通过提出城市基础设施评价的原则和要求，包括：确定基础设施相关方、

相关方视角下对城市基础设施的需求、理想特性及绩效指标的分析城市基础设施的

推荐方法。

本文件旨在为城市基础设施所有者和经营者以及城市基础设施产品和服务的提

供者提供便利工具，为城市管理人员的支持工具。支持城市推进智慧城市建设发展，

推动城市的智慧化发展。

本文件适用于我国任意规模的城市，包括正在规划、设计、管理和评估的城市。

2.结构说明

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》可归纳为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》产

生的背景、使用本文件的受众团体及强调了本文件的应用范围在城市基础设施层次

等。

第二部分范围：规定了本文件的应用范围，与智慧城市基础设施和可持续发展

政策保持一致。

第三部分是规范性引用文件，该部分列出了在本文件中所引用的标准。

第四部分是术语和定义：共给出了包括：城市基础设施、可持续性、互操作性、

生命周期、提供商、安全性等14个术语的定义。

5

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，第4章是概述，第5章提出

了确定城市基础设施的理想特性、城市问题相关的基础设施绩效、主要相关方的方

法。第6章明确了评价的通用方法的四个步骤：一是明确城市基础设施的主要相关方；

二是确定主要相关方的需求；三是根据主要需求确定绩效特征；四是确定依据需求

和绩效特征指标（明确评价方法和评价范围）。

第六部分是附录。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

1)范围

“范围”部分明确了本文件的适用范围，即提出了城市基础设施评价的原则和

特定要求，并给出了分析城市基础设施的推荐方法。明确本文件适用于我国任意规

模的城市，包括正在规划、设计、管理和评估的城市。

2)规范性引用文件

该部分列出了在本文件中所引用的标准。

3)术语及定义

“术语及定义”部分对城市基础设施、可持续性、互操作性、生命周期、提

供商、安全性等术语进行了定义。

4)城市基础设施绩效评价的原则和要求

本部分涵盖标准第4-6章节，其中，第4章是概述，第5章提出了确定城市基础设

施的理想特性、城市问题相关的基础设施绩效、主要相关方的方法。第6章明确了评

价的通用方法的四个步骤：一是明确城市基础设施的主要相关方；二是确定主要相

关方的需求；三是根据主要需求确定绩效特征；四是根据绩效特征确定绩效指标

（明确评价方法和评价范围）。

5)附录A为资料性附录，为了便于使用，本文件提供了特定类型的城市基础

设施的关键绩效指标在中国、德国、日本、法国、西班牙等国适用性示例。

6)附录B为资料性附录，给出了将城市问题关联到城市基础设施绩效指标的示

例表。

6

三、主要试验（或验证）情况分析

在ISO/TC268/SC1/TG2试点工作中，ISO37151分别在成都市、佛山市南海区、

合肥市等试点城市开展了本地化的验证工作试点过程中，结合实地调研，三个城市

分别构建了智慧城市基础设施绩效评价指标体系提出了对未来智慧城市建设有指导

性的建议。

比如，在南海试点的本地验证的工作过程中，通过南海实地调研考察，及在

ISO37151的指导下，搭建的南海区本地化的指标体系可以分析指出南海区基础设施

目前发展状态国内同领域较好，尤其是交通、ICT和水务三个方面，不论在基础设

施建设以及指标规范标准构建等方面都趋向成熟，能源、废弃物这两块基础设施也

在不断建设和发展中，但也存在一些问题，能源和废弃物是南海未来智慧城市发展

重点要发展的基础设施。

四、与国外同类标准水平的对比情况

无

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和国家标

准。

六、重大分歧意见和处理经过和依据

任何一种语言都有很多多义词,在翻译中,每个词的具体译法必须根据该词所

处的实际语言环境来确定。因国内外城市和社区规模人口的理解差异较大，对于

communities的翻译也有不同，比如Sustainabledevelopmentincommunities

按照国内理解,翻译为城市可持续发展，如ISO37120：2014Sustainable

developmentofcommunitiesindicatorsforcityservicesandqualityof

life转为国标GB/T36749—2018城市可持续发展城市服务和生活品质的指标。

在本文件中，如无特殊说明，community理解为“城市”。当community与

city同时出现时，比如cityandcommunity，应理解为：城市和社区，当

community出现且没有city与基础设施出现时，比如communityinfrastracure，

应理解为：城市基础设施。

7

七、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本文件，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在全国城市和

社区进行宣传与贯彻，并组织有关部门进行学习和培训。

九、其他应予说明的事项

无

十、参考资料清单

[1]ISO/Guide82:2014,Guideforaddressingsustainabilityinstandards

[2]ISO24510:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesfortheassessmentandfortheimprovementofthe

servicetousers

[3]ISO24511:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesforthemanagementofwastewaterutilitiesandfor

theassessmentofwastewaterservices

[4]ISO24512:2007,Activitiesrelatingtodrinkingwaterandwastewater

services-Guidelinesforthemanagementofdrinkingwaterutilitiesand

fortheassessmentofdrinkingwaterservices

[5]ISO26000:2010,Guidanceonsocialresponsibility.

[6]ISO/AWI37101,Sustainabledevelopmentandresilienceofcommunities

-Managementsystems-Generalprinciplesandrequirements

[7]ISO37120:2014,Sustainabledevelopmentofcommunities-Indicators

forcityservicesandqualityoflife

[8]ISO/TR37150:2014,Smartcommunityinfrastructures-Reviewof

existingactivitiesrelevanttometrics

[9]ISO/IECGuide51:2014,Safetyaspects-Guidelinesoftheir

inclusioninstandards

[10]OECD,TheDACGuidelinesonPovertyReduction,

2001(/dataoecd/47/14/2672735.pdf)

8

[11]OECD,PromotingPro-PoorGrowth:INFRASTRUCTURE,2006

(/dac/povertyreduction/36301078.pdf)

[12]OECD,Infrastructure2030,2006

(/dataoecd/49/8/37182873.pdf)

[13]OECD,NaturalResourcesandPro-PoorGrowth:TheEconomicsand

Politics,2008

/oecd/display.asp?CID=&LANG=en&SF1=DI&ST1=5L4

CNJHKJGZR)

[14]UnitedNationsGeneralAssembly,ReportoftheWorldCommissionon

EnvironmentandDevelopment:OurCommonFuture.Transmittedtothe

GeneralAssemblyasanAnnextodocumentA/42/427-Developmentand

InternationalCo-operation.Environment.1987

[15]UnitedNationsGeneralAssembly,2005WorldSummitOutcome,

ResolutionA/60/1,adoptedbytheGeneralAssemblyon15September2005

[16]UnitedNations,TheMillenniumDevelopmentGoalsReport2011,2011

Freeman,K.,InfrastructurefromtheBottomUp,2011

[17]ISO/TS37151智慧城市基础设施-绩效评价的原则和要求原则和要求

[18]GB/T36749-2018《城市可持续发展城市服务和生活品质的指标》

[19]ISO37101，可持续发展管理体系一般原则和要求

[20]ISO37104:2019，城市与社区可持续发展改变我们的城市ISO37101本地

实施指南

[21]GB/T1.12009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》

[22]GB/T40758-2021《城市和社区可持续发展术语》

9

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》

国家标准

（征求意见稿）

编制说明

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》

国家标准起草工作组

二〇二二年一月

1

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2021年下达了《智慧城市基础设施绩效评价的原

则和要求》项目计划号为：20210851-Z-469的立项计划。本文件由全国城市可持

续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

(二)主要工作过程

1.国际标准编制阶段

ISO37151《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》国际标准由多个国家共

同编制研究，中国项目团队也积极参加了该标准的编制工作。该标准于2015年5月正

式发布。

2.标准预研阶段

中国项目团队应国家标准化管理委员会要求，在参加该国际标准编制过程中，

同步推进了ISO37151《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》的翻译工作，为

后期申请国家表立项打下基础。

3.申请立项阶段

2020年项目组通过全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提交

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》项目的立项申请。2021年4月30日，

国家标准化管理委员会发布了[2021]12号文《国家标准化管理委员会关于下达

2021年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》，《智慧城市

基础设施绩效评价的原则和要求》项目正式立项，计划号为20210851-Z-469。

4.组织草案阶段

2021年5月，成立由中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司、中国标

准化研究院、上海仪电（集团）有限公司、中交基础设施养护集团有限公司、西

湾智慧（广东）信息科技有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、

中国市政工程中南设计研究总院有限公司等单位参加的《智慧城市基础设施绩效

评价的原则和要求》标准工作组。进一步明确工作目标与任务要求，安排工作进

度。中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司协同中国城市科学研究会对

标准原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既符合国际标准

3

要求又符合中国语境，且通俗易懂。同时收集分析中国智慧城市基础设施发展的

相关特性，了解国内智慧城市建设特点，分析国内智慧城市建设发展有关政策，

梳理出国家政策关注重点，研究智慧城市建设发展理论及实践案例。2021年12月

底形成国家标准《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》（征求意见稿）。

5.征求意见阶段

6.审定阶段

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

本文件依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的

要求和规定起草。

本文件等同采用ISO37151:2015《Smartcommunityinfrastructures-Principlesand

requirementsforperformancemetrics》（以下简称“ISO37151：2015”）

(二)编制原则

本文件的编制符合以下原则:

1.等同采用国际标准的原则

ISO37151:2015《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》是ISO发布的

第一项涉及智慧城市的国际标准，目的是通过协调基础设施产品推动城市基础设施

产品和服务的全球贸易，推动城市可持续发展。我们以尽可能推广采用国际和国外

先进标准为原则，等同采用ISO37151:2015《智慧城市基础设施绩效评价的原则

和要求》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本文件是我国智慧城市和可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本文件中定义的术语和概念的使用，力求与GB/T40758-2021《城市和社区可

持续发展术语》、GB/T41151-2021《城市和社区可持续发展城市描述性框架》、

GB/TXXXX-XXX《智慧城市基础设施突发公共卫生事件居民社区基础设施数据获

取和利用规范》、GB/TXXXX-XXX《智慧城市基础设施突发公共卫生事件数据高

4

效利用指南》等已发布和在编的国家标准保持一致。

3.协调性原则

标准各部分的内容相辅相成、自成体系；该标准内容符合相关法律法规要求，

并且与现行国家（行业）标准协调一致。

4.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

5.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准

化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

(三)主要内容

1.概述

本文件通过提出城市基础设施评价的原则和要求，包括：确定基础设施相关方、

相关方视角下对城市基础设施的需求、理想特性及绩效指标的分析城市基础设施的

推荐方法。

本文件旨在为城市基础设施所有者和经营者以及城市基础设施产品和服务的提

供者提供便利工具，为城市管理人员的支持工具。支持城市推进智慧城市建设发展，

推动城市的智慧化发展。

本文件适用于我国任意规模的城市，包括正在规划、设计、管理和评估的城市。

2.结构说明

《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》可归纳为六个部分。

第一部分是引言，重点阐述了《智慧城市基础设施绩效评价的原则和要求》产

生的背景、使用本文件的受众团体及强调了本文件的应用范围在城市基础设施层次

等。

第二部分范围：规定了本文件的应用范围，与智慧城市基础设施和可持续发展

政策保持一致。

第三部分是规范性引用文件，该部分列出了在本文件中所引用的标准。

第四部分是术语和定义：共给出了包括：城市基础设施、可持续性、互操作性、

生命周期、提供商、安全性等14个术语的定义。

5

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第6章，第4章是概述，第5章提出

了确定城市基础设施的理想特性、城市问题相关的基础设施绩效、主要相关方的方

法。第6章明确了评价的通用方法的四个步骤：一是明确城市基础设施的主要相关方；

二是确定主要相关方的需求；三是根据主要需求确定绩效特征；四是确定依据需求

和绩效特征指标（明确评价方法和评价范围）。

第六部分是附录。

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

1)范围

“范围”部分明确了本文件的适用范围，即提出了城市基础设施评价的原则和

特定要求，并给出了分析城市基础设施的推荐方法。明确本文件适用于我国任意规

模的城市，包括正在规划、设计、管理和评估的城市。

2)规范性引用文件

该部分列出了在本文件中所引用的标准。

3)术语及定义

“术语及定义”部分对城市基础设施、可持续性、互操作性、生命周期、提

供商、安全性等术语进行了定义。

4)城市基础设施绩效评价的原则和要求

本部分涵盖标准第4-6章节，其中，第4章是概述，第5章提出了确定城市基础设

施的理想特性、城市问题相关的基础设施绩效、主要相关方的方法。第6章明确了评

价的通用方法的四个步骤：一是明确城市基础设施的主要相关方；二是确定主要相

关方的需求；三是根据主要需求确定绩效特征；四是根据绩效特征确定绩效指标

（明确评价方法和评价范围）。

5)附录A为资料性附录，为了便于使用，本文件提供了特定类型的城市基础

设施的关键绩效指标在中国、德国、日本、法国、西班牙等国适用性示例。

6)附录B为资料性附录，给出了将城市问题关联到城市基础设施绩效指标的示

例表。

6

三、主要试验（或验证）情况分析

在ISO/TC268/SC1/TG2试点工作中，ISO37151分别在成都市、佛山市南海区、

合肥市等试点城市开展了本地化的验证工作试点过程中，结合实地调研，三个城市

分别构建了智慧城市基础设施绩效评价指标体系提出了对未来智慧城市建设有指导

性的建议。

比如，在南海试点的本地验证的工作过程中，通过南海实地调研考察，及在

ISO37151的指导下，搭建的南海区本地化的指标体系可以分析指出南海区基础设施

目前发展状态国内同领域较好，尤其是交通、ICT和水务三个方面，不论在基础设

施建设以及指标规范标准构建等方面都趋向成熟，能源、废弃物这两块基础设施也

在不断建设和发展中，但也存在一些问题，能源和废弃物是南海未来智慧城市发展

重点要发展的基础设施。

四、与国外同类标准水平的对比情况

无

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和国家标

准。

六、重大分歧意见和处理经过和依据

任何一种语言都有很多多义词,在翻译中,每个词的具体译法必须根据该词所

处的实际语言环境来确定。因国内外城市和社区规模人口的理解差异较大，对于

communities的翻译也有不同，比如Sustainabledevelopmentincommunities

按照国内理解,翻译为城市可持续发展，如ISO37120：2014Sustainable

developmentofcommunitiesindicatorsforcityservicesandqualityof

life转为国标GB/T36749—2018城市可持续发展城市服务和生活品质的指标。

在本文件中，如无特殊说明，community理解为“城市”。当community与

city同时出现时，比如cityandcommunity，应理解为：城市和社区，当

community出现且没有city与基础设施出现时，比如com